某市公安局刑事案件紧急处置规定

[某市公安局]刑事案件紧急处置规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[某市公安局]辖区内刑事案件，提升公安机关应急处突能力，健全应急联动机制，最大程度地减少案件造成的危害后果，保障[居民]生命财产安全，维护[社会]正常秩序与稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合本市公安机关实际，制定本规定。

第二条本规定所称刑事案件紧急处置，是指公安机关针对辖区内发生的、可能或已经造成严重危害后果的刑事案件，依法采取的紧急预防、控制、处置和救援措施。

第三条本规定适用于[某市公安局]辖区内发生的各类刑事案件，包括但不限于暴力恐怖案事件、重大群体性事件、重大经济犯罪案件、重大网络犯罪案件等。

第四条刑事案件紧急处置应当遵循统一指挥、分级负责、快速反应、协同配合、依法处置的原则，确保各项工作高效有序开展。

第五条刑事案件紧急处置的核心目标是：

（一）提升公安机关应对突发刑事事件的应急能力，确保第一时间响应、有效控制现场；

（二）健全跨部门、跨区域的应急联动机制，形成快速处置合力；

（三）最大限度减少案件造成的生命财产损失，维护社会公共安全。

第六条刑事案件紧急处置的保障对象包括：

（一）[居民]生命财产安全；

（二）公共设施、重点单位及区域的安全稳定；

（三）社会正常秩序与公共安全。

第七条刑事案件紧急处置的制定依据包括：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（三）《突发公共卫生事件应急条例》；

（四）《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》；

（五）本市公安机关相关治安管理及应急工作规定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市局成立刑事案件紧急处置指挥中心（以下简称指挥中心），统一领导、指挥辖区内刑事案件紧急处置工作。建立健全应急信息报送、指令下达、现场指挥、情况通报等闭环机制，确保接报后第一时间启动应急响应，实现快速出警、高效处突。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地为主、分级负责”的原则，明确市局、分局、派出所三级职责分工。市局负责统筹指挥重大、特别重大刑事案件应急处置；分局负责辖区内较大刑事案件应急处置的指挥协调；派出所承担辖区内一般刑事案件先期处置和信息报送职责，确保责任落实到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防与处置并重，加强社会面治安形势研判，定期开展矛盾纠纷排查化解和重点人员服务管理。强化风险预警，对可能引发重大刑事案件的风险隐患，做到早发现、早报告、早控制、早处置，将矛盾化解在萌芽状态。

4.系统联动与群防群控。建立公安机关内部各部门、各警种协同作战机制，以及与政府相关部门、企事业单位、群防群治力量联动的应急联动体系。整合社会资源，发动[居民]参与治安防范，形成信息共享、资源整合、力量协同的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。严格依法依规处置各类刑事案件，坚持罪刑法定原则，保障犯罪嫌疑人、被害人及无关人员的合法权益。根据案件性质、危害程度和现场情况，采取相应的紧急处置措施，做到程序合法、处置得当、保障有力，维护社会公平正义与法律权威。

第三条适用范围

本规定适用于[某市公安局]辖区内各类刑事案件紧急处置工作。本规定所称刑事案件紧急处置事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]生命伤亡、公私财产损失、社会秩序混乱、公共安全危害的事件。此类事件主要包括以下八个具体类别：

1.社会安全类突发事件。包括：

（一）辖区内发生的非法集会、游行、示威、请愿等群体性事件；

（二）辖区内发生的邪教组织活动、极端主义传播等破坏社会稳定事件；

（三）辖区内发生的严重危害社会治安的谣言传播事件。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：

（一）辖区内发生的重大盗窃、抢劫、诈骗等侵财类案件；

（二）辖区内发生的故意伤害致人重伤或死亡案件；

（三）辖区内发生的针对特定群体的暴力恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：

（一）辖区内发生的重大道路交通事故；

（二）辖区内发生的重大火灾事故；

（三）辖区内发生的重大生产安全事故。

4.公共卫生类突发事件。包括：

（一）辖区内发生的重大传染病疫情；

（二）辖区内发生的重大食品安全事件；

（三）辖区内发生的群体性不明原因疾病事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：

（一）辖区内发生的地震、洪水、台风等自然灾害；

（二）辖区内发生的由自然灾害引发的次生灾害事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：

（一）辖区内发生的重大网络攻击、病毒入侵事件；

（二）辖区内发生的重大电信网络诈骗案件；

（三）辖区内发生的破坏关键信息基础设施安全事件。

7.考试安全类突发事件。包括：

（一）辖区内发生的重大涉考泄密事件；

（二）辖区内发生的严重涉考作弊事件；

（三）辖区内发生的涉考暴力冲突事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：

（一）辖区内发生的严重影响公共安全的重大刑事案件；

（二）辖区内发生的严重扰乱社会秩序的事件；

（三）辖区内发生的其他可能危及公共安全的突发事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某市公安局]设立刑事案件紧急处置指挥中心（以下简称指挥中心），作为辖区刑事案件紧急处置的最高决策指挥机构。指挥中心下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别负责不同类型刑事案件的紧急处置工作。

第五条刑事案件紧急处置指挥中心及主要职责

组长：市局局长

副组长：市局政委、分管刑事侦查工作的副局长

成员单位：指挥中心办公室、刑事侦查支队、治安管理支队、交通警察支队、网络安全保卫支队、科技信息化支队、后勤保障部、宣传处等相关部门主要负责人。

指挥中心职责：

（一）统一领导、指挥辖区内各类刑事案件紧急处置工作，制定并完善应急处置预案；

（二）研究决定重大、特别重大刑事案件紧急处置工作的重大事项，下达应急处置指令；

（三）组织协调各部门、各单位开展刑事案件紧急处置工作，督导检查应急处置措施落实情况；

（四）及时向上一级公安机关和市委、市政府报告重大、特别重大刑事案件紧急处置工作情况；

（五）组织开展应急处置工作总结评估，总结经验，完善机制。

第六条刑事案件紧急处置指挥中心办公室及主要职责

指挥中心办公室设在市局指挥中心，负责日常工作。

指挥中心办公室主要职责：

（一）负责收集、分析、研判辖区内刑事案件动态和风险情报，提出预警信息和应急处置建议；

（二）负责起草、审核、修订刑事案件紧急处置相关预案和制度，并组织开展培训演练；

（三）负责应急处置工作的信息上传下达、联络协调和文书档案管理；

（四）负责组织协调相关部门开展应急处置工作评估，总结经验教训，提出改进措施；

（五）负责指挥中心日常运转和后勤保障工作。

第七条刑事案件紧急处置专项应急处置工作组及主要职责

针对不同类型的刑事案件，指挥中心下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类刑事案件应急处置工作组

组长：分管治安管理工作的局领导

副组长：治安管理支队支队长

成员单位：治安管理支队、刑事侦查支队相关大队、网安支队、各派出所主要负责人

办公室地点：治安管理支队

核心职责：

（一）负责辖区内涉及社会稳定、危害公共安全的群体性事件、邪教组织活动等案件的先期处置和信息研判；

（二）组织警力进行现场警戒、人员疏散、秩序维护，配合刑事侦查部门开展调查取证；

（三）协调相关部门开展宣传教育、矛盾化解等工作，防止事态扩大和蔓延；

（四）及时向指挥中心报告现场情况和工作进展。

2.重大治安刑事类刑事案件应急处置工作组

组长：分管刑事侦查工作的局领导

副组长：刑事侦查支队支队长

成员单位：刑事侦查支队、治安管理支队、网安支队、技术侦查部门、各派出所主要负责人

办公室地点：刑事侦查支队

核心职责：

（一）负责辖区内重大盗窃、抢劫、诈骗、故意伤害等案件的侦查取证和紧急处置；

（二）组织警力开展现场勘查、调查访问、追捕嫌疑人等工作；

（三）运用科技手段和侦查资源，提高案件侦破效率，尽快恢复社会秩序；

（四）及时向指挥中心报告案件侦破进展和工作情况。

3.事故灾害类刑事案件相关应急处置工作组

组长：分管交通管理或后勤保障工作的局领导（根据事件性质确定）

副组长：交通警察支队支队长或后勤保障部负责人

成员单位：交通警察支队、刑事侦查支队相关大队、网安支队、技术侦查部门、相关派出所主要负责人

办公室地点：交通警察支队或后勤保障部（根据事件性质确定）

核心职责：

（一）负责辖区内涉及交通事故的刑事案件，做好现场保护和嫌疑人家属安抚工作；

（二）协调相关部门开展事故调查、责任认定和伤员救治等工作；

（三）根据事件性质，组织开展现场警戒、交通疏导、信息发布等工作；

（四）及时向指挥中心报告事件处置进展和工作情况。

4.网络与信息安全类刑事案件应急处置工作组

组长：分管网络安全保卫工作的局领导

副组长：网络安全保卫支队支队长

成员单位：网络安全保卫支队、刑事侦查支队相关大队、技术侦查部门、相关派出所主要负责人

办公室地点：网络安全保卫支队

核心职责：

（一）负责辖区内网络攻击、电信网络诈骗等案件的侦查取证和紧急处置；

（二）组织技术力量开展网络追溯、证据固定和嫌疑人抓捕等工作；

（三）协调相关部门开展网络监测、信息预警和宣传教育等工作；

（四）及时向指挥中心报告案件侦破进展和工作情况。

5.考试安全类刑事案件应急处置工作组

组长：分管教育或文化市场管理的局领导（根据事件性质确定）

副组长：教育警察支队支队长或文化市场管理支队负责人

成员单位：教育警察支队、刑事侦查支队相关大队、网安支队、技术侦查部门、相关派出所主要负责人

办公室地点：教育警察支队或文化市场管理支队（根据事件性质确定）

核心职责：

（一）负责辖区内涉及考试安全的刑事案件，做好现场保护和考生安抚工作；

（二）协调相关部门开展事件调查、证据收集和嫌疑人抓捕等工作；

（三）根据事件性质，组织开展现场警戒、秩序维护、信息发布等工作；

（四）及时向指挥中心报告事件处置进展和工作情况。

6.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组

组长：市局局长或政委（根据事件性质确定）

副组长：分管相关工作的局领导

成员单位：根据事件性质，由相关警种和部门组成

办公室地点：根据事件性质，设在相关警种或部门

核心职责：

（一）负责辖区内其他类型刑事案件或非刑事案件，可能引发严重影响安全稳定的事件的应急处置；

（二）根据事件性质，组织开展现场处置、调查取证、秩序维护等工作；

（三）协调相关部门开展信息发布、舆情引导、善后处置等工作；

（四）及时向指挥中心报告事件处置进展和工作情况。

7.信息工作组

组长：分管宣传工作的局领导

副组长：宣传处处长

成员单位：宣传处、指挥中心办公室、刑事侦查支队、治安管理支队、网安支队等相关部门主要负责人

办公室地点：宣传处

核心职责：

（一）负责辖区内刑事案件紧急处置工作的信息收集、分析和报送；

（二）根据指挥中心指令，组织开展信息发布、舆情监测和引导工作；

（三）协调相关部门制作发布信息发布稿、新闻报道等工作；

（四）及时向指挥中心报告信息工作进展和工作情况。

8.技术支持组

组长：分管科技信息化工作的局领导

副组长：科技信息化支队支队长

成员单位：科技信息化支队、刑事侦查支队、治安管理支队、网安支队等相关部门主要负责人

办公室地点：科技信息化支队

核心职责：

（一）负责辖区内刑事案件紧急处置工作的技术支持和保障；

（二）组织技术力量开展现场勘查、证据固定、网络追溯等技术工作；

（三）协调相关部门提供通信保障、信息技术支持等工作；

（四）及时向指挥中心报告技术支持工作进展和工作情况。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置辖区内突发事件，建立规范的信息报送和信息共享机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（一）及时性。信息报送应当迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

（二）首报意识。任何单位或个人发现突发事件或风险隐患，均应第一时间向指定部门报告，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。

（三）真实性。报送信息必须客观真实，准确反映事件情况，不得虚构、篡改或隐瞒重要事实。

（四）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，做到要素齐全、情况清晰。

（五）续报要求。事件情况发生变化的，应及时续报最新进展，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

（一）[辖区内]信息报送流程。辖区内各单位、部门发现突发事件或风险隐患后，应立即向本单位或部门负责人报告，并在第一时间将初步信息报送至市局指挥中心办公室。市局指挥中心办公室接到报告后，应立即核实信息，根据事件性质和等级，及时向指挥中心领导报告，并视情启动相应应急预案。同时，将重要信息及时报送至上级公安机关和市委、市政府相关主管部门。

（二）信息报送方式。信息报送可通过电话、短信、网络平台、加密邮件等方式进行。紧急情况下，应优先采用电话或短信方式报送初步信息，随后补充书面报告。

3.紧急书面信息报送流程

（一）市局指挥中心办公室接到重大、特别重大突发事件报告后，应立即起草书面报告，内容包括事件基本情况、已采取措施、需要协调解决的问题等，并立即报送指挥中心领导审批。

（二）经指挥中心领导审批同意后，书面报告应在2小时内报送至省公安厅和省委、省政府相关主管部门。

（三）书面报告应一式多份，分别报送至省公安厅、省委、省政府相关主管部门，并抄送至市委、市政府相关主管部门。

4.应急信息核心要素清单

（一）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（二）地点：事件发生的具体位置，包括详细地址和范围。

（三）规模：事件涉及的范围、影响程度、人员伤亡等。

（四）伤亡：事件造成的人员伤亡情况，包括死亡人数、受伤人数等。

（五）起因：事件发生的直接原因和间接原因，以及可能的幕后黑手。

（六）评估：对事件性质的初步判断和对事态发展的初步评估。

（七）措施：已经采取的应急处置措施和下一步计划。

（八）进展：事件处置的最新进展情况和取得的成效。

（九）其他：与事件相关的其他重要信息，如现场照片、视频等。

5.重大突发事件即时报告制度

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或在2小时内报送书面报告：

（一）重大自然灾害；

（二）重大事故灾难；

（三）重大公共卫生事件；

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（五）重大预警动向；

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

市局指挥中心办公室负责即时报告工作的具体执行，并确保信息报送的准确性和及时性。

第九条预防预警行动

在[某市公安局]刑事案件紧急处置指挥中心的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在指挥中心的指导下，加强应急机制的日常建设和管理，完善信息报送、指挥协调、资源调配、督导检查等制度，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。各工作组应根据辖区内治安形势变化和刑事犯罪特点，定期对各类刑事案件应急预案进行评估和修订，增强预案的针对性、实用性和可操作性，确保预案能够有效指导应急处置工作。

3.加强应急队伍建设。指挥中心要高度重视应急队伍建设，通过选拔、培训、考核等方式，建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、反应迅速的应急队伍。定期开展技能训练和体能训练，提高队伍的实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。指挥中心要定期组织开展各类刑事案件应急处置培训和模拟演练，提高应急队伍的应急处置能力和协同作战能力。演练应模拟真实场景，检验预案的可行性和有效性，并根据演练情况及时改进预案和处置措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。指挥中心要制定应急物资储备计划，确保储备的应急物资种类齐全、数量充足、质量可靠。建立应急物资管理制度，定期对应急物资进行检查和维护，确保应急物资处于良好状态，需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指对[社会]公共安全造成特别严重危害，或[辖区内]发生造成或可能造成30人以上死亡（含失踪）或危及公共安全的重大刑事案件，如重大暴恐案事件、严重危害国家安全的重大经济犯罪案件、特大火灾爆炸案事件等。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指对[社会]公共安全造成严重危害，或[辖区内]发生造成或可能造成10人以上、29人以下死亡（含失踪）或危及公共安全的较大刑事案件，如重大抢劫、盗窃、诈骗案事件，重大故意伤害案事件等。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指对[社会]公共安全造成较重危害，或[辖区内]发生造成或可能造成3人以上、9人以下死亡（含失踪）或造成一定影响的刑事案件，如较大规模群体性事件引发的刑事案件、较大影响的经济犯罪案件等。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指对[社会]公共安全造成一定危害，或[辖区内]发生造成或可能造成2人以下死亡（含失踪）或影响有限的刑事案件，如一般性盗窃、诈骗案事件，一般性治安案件引发的刑事案件等。

2.各级事件应急响应程序

（一）I级事件（红色预警）应急响应

1.事件发生后，事发地公安机关应立即启动最高级别应急响应，20分钟内将初步信息报市局指挥中心办公室，并同步启动本层级应急预案。

2.市局指挥中心办公室在接报后立即向指挥中心领导报告，并协助成立现场指挥部，统一指挥调度应急处置工作。

3.市局指挥中心在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告上级公安机关和市委、市政府。

4.核心动作：立即启动应急指挥体系，调集精干警力赶赴现场，实施现场控制、人员搜救、证据固定、信息发布等，并视情启动跨区域、跨部门协同处置机制。

（二）II级事件（橙色预警）应急响应

1.事件发生后，事发地公安机关应立即启动高级别应急响应，20分钟内将初步信息报市局指挥中心办公室，并同步启动本层级应急预案。

2.市局指挥中心办公室在接报后立即向指挥中心领导报告，并协助成立现场指挥部，统一指挥调度应急处置工作。

3.市局指挥中心在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告上级公安机关和市委、市政府。

4.核心动作：迅速启动应急指挥体系，调集足够警力赶赴现场，实施现场控制、调查取证、伤员救治、秩序维护等，并加强信息发布和舆论引导。

（三）III级事件（黄色预警）应急响应

1.事件发生后，事发地公安机关应立即启动较大级别应急响应，20分钟内将初步信息报市局指挥中心办公室，并同步启动本层级应急预案。

2.市局指挥中心办公室在接报后立即向指挥中心领导报告，并根据事件情况决定是否成立现场指挥部，指导协调应急处置工作。

3.市局指挥中心在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告上级公安机关。

4.核心动作：快速启动应急指挥体系，调集相应警力开展现场处置，控制事态发展，收集证据线索，并及时发布权威信息，维护社会稳定。

（四）IV级事件（蓝色预警）应急响应

1.事件发生后，事发地公安机关应立即启动一般级别应急响应，20分钟内将初步信息报市局指挥中心办公室，并视情启动本层级应急预案。

2.市局指挥中心办公室在接报后及时掌握事件动态，并指导现场处置工作。

3.市局指挥中心在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告上级公安机关。

4.核心动作：迅速开展现场处置，控制事态，收集证据线索，维护现场秩序，并及时发布必要信息，防止事态扩大。

3.现场指挥部核心任务

（一）控制事态。迅速采取有效措施，防止事件蔓延扩大，维护现场秩序稳定，保障[居民]生命财产安全。

（二）掌握进展。通过现场勘查、调查取证、信息收集等手段，全面掌握事件发展态势，为科学决策提供依据。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

（一）建立健全覆盖[辖区内]的信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息报送渠道畅通、响应迅速、处置高效。

（二）完善通讯保障体系，确保应急期间指挥中心与现场指挥部、各工作组之间实现有线、无线、卫星等多种通讯方式互联互通，确保应急通讯设备处于待命状态，并配备应急电源及备用通讯设备，保障极端天气或自然灾害等特殊情况下的通讯畅通。

（三）加强信息网络安全防护，建立信息监测预警机制，强化敏感信息研判，确保应急信息传递的准确性和安全性，严禁泄露、篡改、毁损。

第十二条物资与资金保障

（一）将应急处置专项经费纳入市局年度财政预算，并根据应急工作实际动态调整，确保应急处置工作所需经费保障。

（二）建立应急物资储备制度，制定应急物资目录清单，明确储备种类、数量、保管要求及更新补充机制。

（三）应急物资存放于指定地点，落实专人管理，定期检查维护，确保物资完好可用。特殊应急物资实行严格的出入库登记制度，确保应急状态下物资调配精准高效。

（四）完善应急经费使用管理办法，规范应急支出流程，确保资金使用安全、规范、高效，并建立应急保障经费使用监督机制，防止浪费挪用。

第十三条人员与技术保障

（一）组建常备与预备的应急队伍，常备队伍由市局机关及下属单位骨干力量构成，预备队伍由[辖区内]各派出所根据辖区实际规模与风险等级动态调配，形成专业救援力量与社会协同力量相结合的应急体系。

（二）优化应急队伍结构，明确各部门职责分工，加强专业培训和技能演练，提升队伍的综合处置能力。

（三）建立专家顾问机制，邀请公安、法律、医疗、心理等领域专家提供专业技术指导，提升应急处置的专业化水平。

（四）加强应急装备与技术支撑，配备先进的技术装备，提升科技应用水平，并建立应急通信保障、信息支撑、技术评估等方面的专业支持体系。

第十四条培训与演练保障

（一）制定年度应急培训计划，针对不同事件类型开展分层分类培训，提升应急