新形势下加强人大代表联系人民群众工作 的几点思考

新形势下加强人大代表联系人民群众工作的几点思考加强人大代表保持同人民群众的密切联系，是做好人大工作的一项重要内容，做好这方面工作，不仅有利于提高代表的履职水平，增强履职意识，同时，对于坚持和完善人民代表大会制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，都具有十分重要的意义。2016年9月2日，全国人大出台了《关于完善人大代表联系群众制度的实施意见》，对进一步如何做好人大代表联系群众工作提出了新的更高的要求，也为各级人大及其常委会在今后如何做好代表联系群众工作指明了方向，使人大代表联系人民群众工作从制度上得到保证。一、人大代表联系群众是人民当家作主的政治要求人大代表同人民群众保持密切联系，是由我国的政权性质和人大代表的法律地位所决定，是党的群众路线在人大工作中的具体体现，是我国政治制度的优势和特色。正因为如此，《宪法》、《组织法》、《代表法》都明确要求人大代表应当保持与人民群众的密切联系，把密切联系人民群众作为自己应尽的义务和责任。一方面要求人大代表必须把密切联系人民群众作为其法定职责，认真履行，另一方面也要求人大代表依法督促“一府两院”，认真回应群众诉求，切实解决群众困难。我们党对代表联系群众也十分重视，并在一些重要报告或文件中提出明确要求，十八大报告首次提出了“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度”，党的十八届三中全会也要求“通过健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系”。十九大报告提出，要使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。二、目前代表联系群众存在的问题及原因1、代表联系群众的主动性和积极性不强。从法律层面来说，代表联系群众到底是职务行为还是任意行为，相关法律缺乏清晰、明确的定位。代表法就代表参加本级人民代表大会会议作出了强制性规定，如规定代表应当“按时出席本级人民代表大会会议，认真审议各项议案、报告和其他议题，发表意见，做好会议期间的各项工作”，未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的，其代表资格终止。但对代表联系群众未作出同样的规定，实际上意味着这种行为对代表而言，带有某种任意行为的色彩，代表联系群众只是作为一种工作作风，一种政治责任。从现实层面来说，由于我国代表实行的是兼职代表制，代表都有自己的工作，往往由于自身事务繁忙，造成代表履职的时间和精力不够到位。有的代表在与选民联系时比较被动，仅限于参加组织上安排的活动，主动与选民联系沟通不够，很少深入到群众中去听民声、察民情、解民忧；有的联系选民活动比较少，没有形成常态化。2、代表联系群众的普遍性和广泛性不够。由于一个代表所在的选区涉及农村行政村5至8个，城镇居和企事业单位几十个，每个选区选民也都在五千至一万人。造成有的代表只与自己熟悉的人员联系较多，与其他群众联系较少，有的代表与本单位或本村选民联系较多，与本选区其他选民联系很少，不能普遍和广泛地倾听和反映人民群众的意愿。3、代表联系群众的针对性和实效性不强。多数代表联系群众存在形式主义倾向，没有注重实际效果，群众的认同感不高。现实中有的代表在联系群众中，存在着漂浮现象，满足于见见面、说说话，没有深入了解和反映人民群众的愿望和要求，以至提不出有份量、有影响的建议案；有的代表在接待选民后，归纳问题抓不住要害，提建议说不到点子上，导致所提意见难以解决落实；有的代表职责意识不强，以工作忙为由，很少联系群众，对社情民意了解不多，在审议一府两院工作时只能少发言，或者说空话套话。有的代表缺乏联系群众的经验，对接待选民有畏惧，怕接待后许多问题缠在身上又解决不了，尽量回避减少麻烦，从而导致联系群众的实效性减弱。4、代表联系群众联系渠道不够畅通，联系方式不够规范。尽管各地在代表联系群众渠道方面进行积极探索，设立代表联络机构，建立代表联络（工作站）、代表接待室、代表之家、代表网络平台等，积极开展代表活动月、代表活动周、代表进社区、发放代表联系选民卡、召开选民座谈会、代表向选民述职等，但很少做到全覆盖、经常性、持续性，缺少常态化的制度安排，缺乏利用互联网等新兴通讯工具加强与群众的联系的渠道。5、代表联系群众机制不够健全，保障措施不够到位。由于人大代表密切联系群众的机制正在探索之中，组织保障不够健全，缺乏完善的制度来保障，对人大代表联系群众的指导不够有力，物质保障和时间保障不够充分，多数代表没有充分的时间和精力加强与选民的联系，没有形成一套完整的代表联系群众的激励评价机制。三、几点建议1、增强人大代表的群众意识和责任意识。通过广泛宣传代表法和人民代表大会制度，提高代表的思想认识，增强联系群众的自觉意识和责任意识。教育引导代表树立为民代言的崇高使命，做到广泛听民声、察民情、解民忧，积极参与国家事务的管理。2、拓宽人大代表联系群众的渠道和平台。一要进一步完善代表小组活动形式。代表小组是法律赋予人大代表闭会活动的基本形式，是代表开展视察、调查研究，听取和反映群众意见、要求的主渠道。要进一步加强代表小组建设，增加活动次数，深化活动内容，提高活动实效。建立与辖区内的企事业单位、村居、选民等直接联系制度。二要建立健全代表联络（工作）站制度。代表联络站是人大代表联系选民的有效形式，通过定期接待群众来访和代表工作站的集体活动。一方面达到为代表就近、方便、合法、有序、广泛开展联系群众工作提供平台支撑。另一方面保障了群众在固定时间和地点，以适当的方式找到自己的代表，向代表反映各种愿望和要求。并通过联络站代表的视察、调查分析后，积极提出意见建议，以各种形式协调、督促解决群众反映的突出问题。代表联络站应尽力做到全覆盖，确保每三至五个选区有一个固定站点，做到活动正常，至少每月一次接待选民，听取选民意见和要求，积极服务选民，努力帮助解决实际困难。三要开辟多种渠道，积极利用互联网等新兴工具，建立网络平台，广泛联系群众。充分发挥省人大代表履职平台的作用，引导代表选民积极参与，探索利用QQ群、微信等网络即时交流软件，建立“人大代表工作群”等在线交流平台，规定固定的代表、固定的时间在线实时与选民交流，其余时间群众可以通过QQ留言或发电子邮件的形式反映情况。这一方式参与形式简便，人数没有限制，互动交流活跃，可成为年轻的选民群体表达诉求的有效平台，拓展联系群众的广度。3、完善人大代表联系群众的内容和方式。一是代表应多角度、宽领域、全方位深化联系群众内容，紧紧围绕党委的重要决策、本地经济社会发展大局、本级人民代表大会决议和决定及人大常委会工作要点、“一府两院”工作重点、群众关注的热点难点问题以及代表提出的议案、建议办理工作情况等方面，确定联系群众内容。二是代表联系群众的方式需要丰富。除了固定联系一些群众外，应当在日常工作生活中，采取走访、接待来访、通信、电话、召开座谈会、征求意见表、问卷调查、代表网页及电子信箱等多种形式，深入实际，深入基层，深入群众，经常进社区、进村、进企、进校、和群众交朋友，面对面倾听群众意见，掌握实情，获取第一手详实材料，为参政议政提供有力的实践依据。三是反映群众的意见和建议要及时。代表在联系群众过程中，听取群众对各方面工作的要求、意愿、意见、建议和诉求时，要认真分析、实地调查，及时把这些群众的建议和意见转化为代表的议案和建议，通过人大常委会代表联络机构，反映给有关机关和组织，并跟踪落实情况，推动有关问题的解决。4、确保人大代表联系群众针对性和实效性。一是切实增强代表联系群众的本领。要加强对代表的培训力度，为提高代表联系群众工作能力打下良好基础。要把代表学习培训作为一项基础性工作来抓，在加强代表学习法律法规政策等基础上，对代表如何开展联系群众活动，如何处理人民群众反映的问题、如何撰写建议案进行专门培训。要及时向代表寄送重要法律法规和政策文件，通报区域经济社会发展及人大、“一府两院”阶段性重点工作等信息资料，使代表在联系群众活动中更好地与人民群众沟通，回答人民群众的询问。二是切实增强代表联系群众的主动性。我国实行的是兼职代表制，代表都有自己的本职工作，在履行代表职务和联系群众方面往往时间和精力不够。应增强代表联系群众的自觉性、主动性、经常性，为凝聚民心、集中民智，推动经济社会科学发展上发挥积极作用。三是切实增强代表联系群众的实效性。代表联系群众的实质在于广泛地收集民意，为更好地履职打下基础。应探索建立代表联系群众评价机制，完善代表履职登记表，对联系群众活动主要内容、群众意见的处理情况进行综合评定，并作为代表连任的重要依据。5、健全人大代表联系群众的机制保障。党的十八届三中全会提出的“通过健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系”，为加强和改进代表联系群众工作提供了指导。代表能否与群众保持密切联系，关系到代表作用的有效发挥，关系到人民群众对人大地位的认同。因此，必须加强人大代表密切联系群众的路径设计，完善制度，推进代表联系群众工作的深入开展。一是完善制度建设，细化有关规定。按照十八大报告指出，在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度的总体要求，进一步修订和完善已有的关于代表联系群众的规定。如可以制定闭会期间代表活动的若干意见、代表联系选民实施细则，完善代表活动月制度、代表述职制度、代表履职登记制度等工作规则和制度，为代表联系群众活动提供制度保障。尽可能细化制度的有关规定，提高制度执行的可操作性。应结合实际，具体明确代表联系选民的内容、方式、途径和要求。要进一步完善相关服务，实现代表依法履职的时间、物质、知情、组织等履职保障，免除代表联系群众的后顾之忧，为代表联系群众提供更多的服务保障和支持。二是加强建议意见办理，提高联系实效。要切实解决好代表联系群众后所反映的问题，这是确保代表联系群众工作是否有生命力和长久性的根本。因此，应加强对代表联系群众时收集到意见建议的处理。对一般性问题当场答复，或向有关部门咨询后当场答复选民；对一些较为复杂或综合性较强的，通过调查后，及时以建议案的形式交有关部门处理，并答复代表和选民。人大代表工作机构应加强对代表建议的督办，注重实效，调动代表联系群众的积极性。三是完善工作机制，接受选民监督。要建立信息公开机制，发挥好人大代表网站的作用，定期发布代表接待选民预告信息，方便代表与选民之间的联系；及时传递经验交流资料，拓展代表与代表之间的相互学习。对联系群众较少的代表实行定期督促与重点提醒相结合的服务。健全和完善代表履职登记制度，对代表联系群众的情况，收集社情民意，提出意见和建议的情况如实纪录，并扩大公开范围。要形成评价机制。根据“由谁选举，向谁负责，受谁监督”原则，每年安排、组织代表向选民述职，原则上每位代表任期内至少进行一次。此外，还可以通过召开代表专题汇报会、选民小组会、代表定期走访选民征求意见等方式，增强代表向选民负责、接受选民监督的意识和勇于接受监督的自觉性。加大宣传力度，通过各种方式表彰优秀代表，形成代表