《工程总承包项目造价纠纷案例解读》-9

案例7：

EPC项目约定的中标基准价EPC合同条款约定承包人根据基准施工图编制清单格式预算（包括设计费等承包人的所有承包内容），发包人委托第三方造价或财政评审机构按照以下条款进行审核：a.当审核结果高于本项目中标金额时，以中标金额为准，视作承包方的让利行为。清

单的各综合单价及可调整措施费均按让利比例向下调整，以调整后清单为基准清单，其金额

为基准清单造价，作为计量支付和签证、变更、决算的基础资料。b.当审核结果低于本项目中标金额时，以审核结果为准，视作承包方的优化成果。以

审核后的清单为基准清单，其金额为基准清单造价，作为计量支付和签证、变更、决算的基

础资料。c.审核结果一经确认，即对双方均有约束力，工程结算以其基准清单综合单价为依据，

单价不再调整。问题：这种约定方法合理吗？是不是没有实质性按中标价签约？EPC工程中标签约后，还必须财政评审吗？

案例7：

EPC项目约定的中标基准价《中华人民共和国招标投标法（2017修正）》第四十六条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再

行订立背离合同实质性内容的其他协议。

案例7：

EPC项目约定的中标基准价《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》第十六条企业投资项目的工程总承包宜采用总价合同，政府投资项目的工程总承包应当合理确定合同价格形式。采用总价合同的，除合同约定可以调

整的情形外，合同总价一般不予调整。建设单位和工程总承包单位可以在合同中约定工程总承包计量规则和计价方法。依法必须进行招标的项目，合同价格应当在充分竞争的基础上合理确定。

案例7：

EPC项目约定的中标基准价《建设项目工程总承包合同（示范文本）》2.合同价格形式：合同价格形式为总价合同，除根据合同约定的在工程实施过程中需进行增减的款项外，合同价格不予调整，但合同当事人另有约定的除外。1.1.1.8价格清单：指构成合同文件组成部分的由承包人按发包人提供的项目清单规定的格式和要求填写并标明价格的清单。14.1.2除专用合同条件另有约定外：（1）工程款的支付应以合同协议书约定的签约合同价格为基础，按照合同约定进行调整；（2）承包人应支付根据法律规定或合同约定应由其支付的各项税费，除第13.7款[法律变

化引起的调整]约定外，合同价格不应因任何这些税费进行调整；（3）价格清单列出的任何数量仅为估算的工作量，不得将其视为要求承包人实施的工程

的实际或准确的工作量。在价格清单中列出的任何工作量和价格数据应仅限用于变更和支付

的参考资料，而不能用于其他目的。14.1.3合同约定工程的某部分按照实际完成的工程量进行支付的，应按照专用合同条件的约定进行计量和估价，并据此调整合同价格。

案例7：

EPC项目约定的中标基准价《财政投资评审管理规定》（财建〔2009〕648号）第二条财政投资评审是财政职能的重要组成部分，财政部门通过对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，对财政性资金投资

项目资金使用情况，以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效，

是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。财政投资评审业务由财政部门委托其所属财政投资评审机构或经财政部