某市地震局地震预警与应急救援管理规范

[某市地震局]地震预警与应急救援管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[某市]地震灾害事件，提升地震预警与应急救援管理能力，健全应急工作机制，最大限度地减少地震灾害造成的生命财产损失，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家地震灾害应急预案》以及《[某市]突发事件应急预案》等相关法律法规和政策文件，结合本市实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。市地震局成立地震预警与应急救援指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、指挥和协调辖区内地震预警与应急救援工作。建立健全快速反应机制，确保地震预警信息发布、应急响应启动、救援力量调派、信息传递等环节高效衔接，实现快速响应、精准处置。

2.分级负责，属地管理。地震预警与应急救援工作实行行政区域分级负责制和属地管理原则。市、区（县）地震局及相关部门依据职责分工，在同级人民政府领导下，组织开展本行政区域的地震预警与应急救援工作。各级行政区域主要负责人是本区域地震预警与应急救援工作的第一责任人。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防救结合的工作方针，加强地震监测预报、风险排查与隐患治理。强化地震预警信息发布和风险研判，建立健全早发现、早报告、早预警、早处置的工作机制，力求将地震灾害损失降到最低。

4.系统联动，群防群控。建立健全市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）等多层级、多部门的地震预警与应急救援协同联动机制。整合各方资源，形成政府主导、部门协作、社会参与、公众协同的群防群控工作格局，提升整体应急能力。

5.区分性质，依法处置。在地震预警与应急救援工作中，必须坚持依法依规、公开透明原则。根据地震灾害性质、影响范围和危害程度，采取相应的应急处置措施，切实保护[居民]的生命财产安全。依法维护社会秩序，妥善处理相关事务，确保应急处置工作符合法律法规要求，保障各方合法权益。

第三条适用范围

本规范适用于[某市]行政区域内地震预警与应急救援管理工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]生命伤亡、财产损失、社会秩序混乱、城市功能瘫痪等严重社会影响的地震灾害及相关衍生事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因地震灾害引发的群体性事件，如居民安置矛盾激化、谣言传播引发的社会恐慌等；地震灾害后可能发生的盗窃、抢劫等违法犯罪活动。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在地震灾害区域的、针对[居民]的各类恐怖袭击事件或严重暴力犯罪事件。

3.事故灾害类突发事件。地震灾害引发的次生、衍生事故灾难，如危化品泄漏、燃气管道破裂、重大结构坍塌、电力通讯中断、供水供氧失效等。

4.公共卫生类突发事件。地震灾害后因环境卫生恶化、生活饮用水污染、人员大量聚集、医疗设施损毁等原因引发的传染病疫情、群体性不明原因疾病等。

5.自然灾害类突发事件。地震灾害本身及由地震引发的滑坡、泥石流、崩塌、地面沉降等地质灾害，以及伴随的火灾、洪水、大风等气象灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。地震预警信息发布系统、应急指挥通信系统、公共服务信息系统等在地震灾害中受损或被攻击，影响应急响应和救援工作。

7.考试安全类突发事件。地震灾害发生在重要考试期间，导致考试无法正常进行或引发群体性恐慌，严重影响考试秩序和安全。

8.其他影响安全稳定的公共事件。地震灾害后因交通中断、社会停摆等引发的物资短缺、生产生活秩序严重混乱、社会治安压力增大等其他影响公共安全的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市地震局成立地震预警与应急救援处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导全市地震预警与应急救援工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常管理和针对不同类型地震灾害事件的应急处置。

第五条地震预警与应急救援处置工作领导小组及主要职责

组长：市地震局主要负责人

副组长：市地震局分管应急救援工作的副局长

成员：市地震局各内设处室负责人、市应急管理局、市消防救援支队、市卫生健康委员会、市公安局、市交通运输局、市工业和信息化局、市民政局、市住建局、市水利局、市生态环境局、市通信管理局、市电力公司、市级媒体等单位主要负责人。

领导小组职责：负责全市地震预警与应急救援工作的统一决策、指挥和协调；审定地震预警信息发布方案和应急响应级别；批准启动和终止应急响应；统一部署应急救援行动，协调解决应急救援工作中的重大问题；组织开展地震灾害损失评估和灾后恢复重建工作。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市地震局，负责地震预警与应急救援工作的日常管理。

领导小组办公室主要职责：负责地震监测预警信息收集、分析和报送；组织编制和修订地震应急预案；协调地震预警信息发布工作；组织开展地震灾害风险调查和隐患排查；收集汇总地震灾害信息，起草领导小组会议纪要和有关文件；组织开展地震应急救援演练；督导检查各部门、各单位地震预警与应急救援工作落实情况；总结地震预警与应急救援工作经验；承担领导小组交办的其他工作。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对地震灾害可能引发的各类突发事件，领导小组下设八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：市地震局分管副局长

副组长：市公安局分管副局长

成员：市公安局、市民政局、市司法局、市信访局、市互联网信息办公室等单位相关处室负责人。

办公室：设在市公安局

主要职责：维护地震灾害发生后的社会治安秩序，预防和处置群体性事件；开展舆情监测和引导，及时发布权威信息，澄清事实真相，防止谣言传播；依法打击破坏社会稳定、扰乱社会秩序的违法犯罪行为；协调做好受灾群众临时安置点的社会管理服务工作。

2.治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：市地震局分管副局长

副组长：市消防救援支队支队长

成员：市消防救援支队、市公安局、市住建局等单位相关处室负责人。

办公室：设在市消防救援支队

主要职责：组织指导地震灾害现场的治安巡逻和交通管制，维护现场秩序；协助开展被困人员的搜救和疏散；参与重大结构坍塌等事故的现场警戒和交通疏导；处置地震灾害引发的各类治安和刑事案件。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市地震局分管副局长

副组长：市应急管理局分管副局长

成员：市应急管理局、市消防救援支队、市住建局、市水利局、市农业农村局、市生态环境局等单位相关处室负责人。

办公室：设在市应急管理局

主要职责：组织开展地震灾害现场的危险源排查和管控，防止次生、衍生灾害发生；协调指导地震灾害造成的道路、桥梁、供水、供电、供气、通信等基础设施抢修工作；组织开展地震灾害造成的重大工程结构和重要设施的安全鉴定；协调开展跨区域应急救援力量和物资的调动。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：市地震局分管副局长

副组长：市卫生健康委员会分管副主任

成员：市卫生健康委员会、市疾病预防控制中心、市卫生健康监督所等单位相关处室负责人。

办公室：设在市卫生健康委员会

主要职责：组织开展地震灾害现场的卫生防疫工作，预防和控制传染病疫情的发生和传播；做好受灾群众的医疗救治和卫生保障工作；协调开展伤病员的转运和救治；组织开展公共卫生风险评估和监测。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市地震局分管副局长

副组长：市水利局分管副局长

成员：市水利局、市自然资源局、市林业局、市气象局等单位相关处室负责人。

办公室：设在市水利局

主要职责：组织开展地震引发的次生、衍生灾害的监测和预警；协调指导滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害的应急抢险和治理工作；组织开展地震灾害区域的灾情评估和灾情信息报送；协调开展跨区域应急救援力量和物资的调动。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：市地震局分管副局长

副组长：市通信管理局局长

成员：市通信管理局、市工业和信息化局、市互联网信息办公室等单位相关处室负责人。

办公室：设在市通信管理局

主要职责：组织开展地震灾害对通信、网络等基础设施的监测和评估；协调指导受损通信、网络等基础设施的抢修和恢复工作；维护地震预警信息发布系统和应急指挥通信系统的网络安全和稳定运行；协调开展网络舆情监测和引导。

7.信息工作组

组长：市地震局分管副局长

副组长：市地震局办公室主要负责人

成员：市地震局各内设处室负责人、市应急管理局、市消防救援支队、市卫生健康委员会、市公安局、市级媒体等单位相关处室负责人。

办公室：设在市地震局办公室

主要职责：负责地震灾害信息的收集、整理、分析和报送；协调地震预警信息发布工作；组织开展地震灾害舆论宣传和引导；起草地震灾害相关报告和文件；负责地震灾害应急救援工作的信息保障和协调。

8.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组

组长：市地震局分管副局长

副组长：市地震局办公室主要负责人

成员：市地震局各内设处室负责人、市应急管理局、市消防救援支队、市卫生健康委员会、市公安局、市交通运输局、市工业和信息化局、市民政局、市住建局、市水利局、市生态环境局、市通信管理局、市电力公司、市级媒体等单位相关处室负责人。

办公室：设在市地震局办公室

主要职责：根据地震灾害的具体情况，协调相关部门和单位开展应急救援、善后处置、恢复重建等工作；协调解决地震灾害应急救援工作中的重大问题；组织开展地震灾害损失评估；协调开展地震灾害灾后恢复重建工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为保障地震预警与应急救援工作高效有序开展，建立规范的信息报送与管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送工作必须遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要做到快速及时，确保预警信息和灾情信息第一时间传递至相关单位和领导。

(2)首报意识。任何单位或个人一旦发现地震预警信息或地震灾情，必须第一时间向市地震局办公室报告，不得延误。

(3)真实性。报送的信息必须真实可靠，客观反映事件情况，严禁虚报、瞒报、漏报和迟报。

(4)完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素，确保信息内容的全面性和准确性。

(5)续报要求。事件情况发生变化的，应及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

建立清晰的[辖区内]信息报送流程，确保信息畅通：

(1)初级报告：各监测台站、相关部门和单位发现地震预警信息或地震灾情后，应立即将初步信息报告至市地震局办公室。

(2)办公室核实与汇总：市地震局办公室接到报告后，应迅速核实信息，并进行初步研判和汇总。

(3)领导小组决策：办公室将核实后的信息及初步研判结果报领导小组组长，由领导小组组长决定是否启动应急响应，并下达相应指令。

(4)上级报告：根据事件级别和领导小组决策，办公室负责将相关信息按照规定程序报告至省级主管部门和市委、市政府。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大地震灾害事件，启动紧急书面信息报送流程：

(1)电话报告：市地震局办公室在接到重大地震灾害事件报告后，应在40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告事件基本情况。

(2)书面报告：在电话报告的同时，办公室应在2小时内完成书面报告，详细说明事件情况，并按照规定程序报送至省级主管部门和市委、市政府。

4.应急信息核心要素清单

报送的信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间，精确到分钟。

(2)地点：事件发生的具体地理位置，包括经纬度坐标（如有）。

(3)规模：地震的震级、震源深度、影响范围等。

(4)伤亡：已确认的伤亡人数，包括死亡、重伤、轻伤等。

(5)起因：事件发生的初步原因分析。

(6)评估：对事件影响和危害程度的初步评估。

(7)措施：已采取的应急措施和下一步计划。

(8)进展：事件发展变化情况，包括次生灾害风险等。

(9)其他：需要补充说明的信息。

5.需紧急报告至省委的重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或2小时内书面报送：

(1)重大自然灾害：包括发生地震等级达到[具体标准]、造成重大人员伤亡或财产损失的地震灾害。

(2)重大事故灾难：包括地震引发的重大爆炸、火灾、危化品泄漏、重大工程结构坍塌等事故灾难。

(3)重大公共卫生事件：包括地震引发或可能引发的传染病疫情、群体性不明原因疾病等公共卫生事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：包括与地震相关的、可能影响国防安全、港澳台关系或外交关系的紧急情况。

(5)重大预警动向：包括可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向，如重大地震余震活动、次生灾害风险增高趋势等。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：包括其他可能严重影响国家安全和社会稳定的紧急情况。

第九条预防预警行动

在市地震局地震预警与应急救援处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急管理体系建设的日常管理，完善应急指挥、信息报送、物资保障、舆情引导等机制，确保各项制度规范运行，责任落实到位。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对地震预警信息发布预案、地震灾害应急预案、地震应急救援预案等各类应急预案的评估和修订，使其更加科学合理、可操作性更强，并与国家和省级相关预案有效衔接。

3.加强应急队伍建设。加强应急救援队伍、地震灾害风险普查队伍、地震监测预报队伍等专业队伍建设，提升队伍的专业技能和实战能力。定期开展人员培训，更新知识技能，确保队伍能够有效应对各类地震灾害事件。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展地震预警信息发布演练、地震灾害应急响应演练、应急疏散演练等，检验预案的实用性和可操作性，提高[居民]自救互救能力和各部门协同应对能力。演练后应及时总结评估，不断完善应急预案和处置流程。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据[辖区内]人口数量、灾害风险等因素，科学制定应急物资储备计划，确保储备的应急物资种类齐全、数量充足、质量可靠。建立应急物资管理制度，加强日常维护和检查，确保应急物资处于良好状态，需要时能够及时补充和供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据地震灾害的严重程度和影响范围，将地震预警与应急救援事件分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。判定标准：地震灾害造成或可能造成特别重大人员伤亡（如[具体标准，例如：死亡人数超过XX人]）、重大财产损失、严重社会影响，或发生涉及[具体标准，例如：震级达到X级以上]的地震且后果特别严重。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。判定标准：地震灾害造成或可能造成重大人员伤亡（如[具体标准，例如：死亡人数XX人以上XX人以下]）、较大财产损失、显著社会影响，或发生涉及[具体标准，例如：震级达到X级以上X级以下]的地震且后果严重。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。判定标准：地震灾害造成或可能造成一定人员伤亡（如[具体标准，例如：死亡人数XX人以下]）、较大财产损失、一定程度社会影响，或发生涉及[具体标准，例如：震级达到X级以上X级以下]的地震且后果较重。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。判定标准：地震灾害造成或可能造成少量人员伤亡（如[具体标准，例如：无死亡或死亡人数为1人]）、轻微财产损失、局部社会影响，或发生涉及[具体标准，例如：震级低于X级]的地震且后果较轻。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发单位应在20分钟内向市地震局办公室报告初步信息，市地震局办公室立即向地震预警与应急救援处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告，领导小组立即启动I级应急响应，成立现场指挥部。

标准响应流程：

20分钟内：市地震局办公室向领导小组报告事件初步信息，并通知相关部门和单位启动应急响应。

1小时内：市地震局办公室向上一级主管部门（如省地震局、市应急管理局、市委、市政府）报告事件基本情况。

核心动作：成立现场指挥部，立即组织开展地震预警信息发布、灾情评估、伤员搜救、重要目标保护和应急疏散等工作，并根据现场情况及时调整应急响应措施。加强信息收集和报送，密切跟踪事件发展动态，为领导决策提供依据。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发单位应在20分钟内向市地震局办公室报告初步信息，市地震局办公室立即向领导小组报告，领导小组立即启动II级应急响应，成立现场指挥部。

标准响应流程：

20分钟内：市地震局办公室向领导小组报告事件初步信息，并通知相关部门和单位启动应急响应。

1小时内：市地震局办公室向上一级主管部门（如省地震局、市应急管理局、市委、市政府）报告事件基本情况。

核心动作：成立现场指挥部，迅速组织开展地震预警信息发布、灾情评估、伤员搜救、重要目标保护和应急疏散等工作，并根据现场情况及时调整应急响应措施。加强信息收集和报送，密切跟踪事件发展动态，为领导决策提供依据。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发单位应在20分钟内向市地震局办公室报告初步信息，市地震局办公室立即向领导小组报告，领导小组立即启动III级应急响应，成立现场指挥部。

标准响应流程：

20分钟内：市地震局办公室向领导小组报告事件初步信息，并通知相关部门和单位启动应急响应。

1小时内：市地震局办公室向上一级主管部门（如省地震局、市应急管理局、市委、市政府）报告事件基本情况。

核心动作：成立现场指挥部，迅速组织开展地震预警信息发布、灾情评估、伤员搜救、重要目标保护和应急疏散等工作，并根据现场情况及时调整应急响应措施。加强信息收集和报送，密切跟踪事件发展动态，为领导决策提供依据。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发单位应在20分钟内向市地震局办公室报告初步信息，市地震局办公室立即向领导小组报告，领导小组立即启动IV级应急响应，成立现场指挥部。

标准响应流程：

20分钟内：市地震局办公室向领导小组报告事件初步信息，并通知相关部门和单位启动应急响应。

及时汇报：市地震局办公室及时向领导小组汇报事件处置进展情况。

1小时内：市地震局办公室向上一级主管部门（如省地震局、市应急管理局、市委、市政府）报告事件基本情况。

核心动作：成立现场指挥部（可酌情调整，IV级可由现场现场指挥部负责，市地震局办公室根据需要提供支持），组织开展地震预警信息发布、灾情评估、伤员初步救助、危险源排查、应急疏散等工作，并根据现场情况及时调整应急响应措施。加强信息收集和报送，密切跟踪事件发展动态，为领导决策提供依据。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为地震灾害现场应急处置的指挥协调核心，其主要任务包括：

(1)控制事态：迅速采取措施控制现场局面，防止次生灾害发生，维护现场秩序稳定，确保救援工作顺利开展。

(2)掌握进展：密切关注地震灾害发展态势和救援工作进展，及时获取现场信息，为科学决策提供依据。

(3)及时报告：定期向领导小组及上级主管部门报告现场情况、救援进展、面临的困难和建议，确保信息畅通，为应急处置提供决策支持。

(4)适时发布信息：根据领导小组授权，统一发布地震灾害信息和救援进展情况，及时回应社会关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、传递、报送、处理的综合机制，确保信息渠道畅通、信息传输设施和通讯设备完好、运行稳定。完善地震监测预警信息发布系统，确保预警信息及时、准确、广泛发布。建立与上级主管部门、相关部门、救援队伍及社会公众的信息共享机制，实现信息资源的有效整合与高效利用。定期开展通讯设备维护和应急通讯演练，确保应急状态下信息传递的可靠性和时效性。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将地震预警与应急救援经费纳入市财政年度预算，并根据实际需要及时增加投入。设立应急预备资金，确保应急响应和灾后恢复重建的资金需求。加强对应急经费的管理和监督，确保专款专用、高效使用。

2.物资保障。建立覆盖全市的应急物资储备体系，按照“分级负责、分级管理”的原则，储备必要的应急救援物资。物资种类应涵盖医疗救治、生活必需品、应急装备、防护用品、通信设备、运输工具等，并定期进行补充和更新。制定应急物资管理办法，明确物资的采购、储存、调配、使用的规范流程。加强应急物资的日常管理和维护，确保物资质量可靠、随时可用。对特殊应急物资实行专人专柜保管，并建立严格的出入库登记制度。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建常备应急救援队伍，由市地震局牵头，吸纳医疗卫生、消防救援、交通运输、公安、民政、住建、通信、电力等部门的专业人员，以及社会救援组织力量，形成多层次的应急救援力量体系。建立应急救援人员数据库，明确人员职责、技能要求和培训计划。组建专业技术队伍，包括地震监测、灾害评估、医疗救护、心理援助、社会稳控等专业技术人员，为地震灾害应急救援提供专业技术支持。定期开展应急救援队伍的培训和演练，提升队伍的实战能力。

2.技术保障。加强地震监测预报技术体系建设，提升地震监测预警能力。推广应用先进的地震灾害评估技术，为应急救援决策提供科学依据。加强应急通信、应急指挥、应急照明、应急救援装备等技术的研发和应用，提升应急救援的科技含量。加强应急救援信息平台建设，实现信息资源的互联互通和共享。建立与相关科研院所、高等院校的合作机制，推动地震预警与应急救援技术创新和成果转化。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。制定应急救援人员培训计划，定期组织开展地震知识、应急技能、法律法规等方面的培训，提升应急救援队伍的综合素质和业务能力。加强公众防震减灾知识宣传教育，提高[居民]的防震减灾意识和自救互救能力。

2.演练保障。制定年度应急演练计划，定期组织开展不同规模、不同类型的地震灾害应急演练，检验应急预案的