海口某景区景区突发事件应急处置与预防规范

[海口某景区]景区突发事件应急处置与预防规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[海口某景区]景区各类突发事件，提升景区应急处置能力，健全应急管理机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民/员工]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会/企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合[辖区内/企业内]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。景区设立突发事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥景区突发事件的应急处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息报告、应急响应、指挥协调、处置救援等环节高效衔接，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责，属地管理。遵循“属地管理、分级负责”的原则，明确指挥部、景区内各运营单位及相关部门的职责分工。景区内各运营单位主要负责人是其单位内突发事件应急处置的第一责任人，负责组织、协调本单位的应急处置工作。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立常态化风险排查机制，定期对景区内安全隐患、设施设备、服务秩序、环境状况等进行全面排查；加强信息监测、分析和研判，提高对可能引发突发事件的苗头性、倾向性问题的早期识别能力；实现早发现、早报告、早预警、早处置，将突发事件控制在萌芽状态，最大限度减少危害和影响。

4.系统联动，群防群控。建立健全景区应急指挥部与海南省、海口市及相关部门，景区运营单位与驻区单位、志愿者组织及社会公众之间的信息共享、资源整合、协同联动机制；充分发挥各方力量，构建政府主导、单位负责、社会参与、公众互助的群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。坚持依法处置原则，根据突发事件的性质、特点和危害程度，采取相应的应急处置措施；在处置过程中，要充分保护[居民/员工]的生命财产安全，维护其合法权益；严格依照国家法律法规和本规范，做到程序规范、处置得当、合情合理合法，防止次生、衍生事件发生，维护景区正常秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[海口某景区]景区内各类突发事件的预防与应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]身体伤亡、财产损失、公共秩序混乱、景区声誉损害的事件，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：景区内或景区周边涉及的[居民/员工]的非法集会、游行、示威、请愿以及群体性械斗、闹事等事件；景区内发生的[居民/员工]盗窃、抢劫、诈骗等严重影响游客和员工安全的刑事案件；邪教组织在景区的非法活动。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在景区内的群体性治安事件，如严重扰乱旅游秩序的哄抢、踩踏事件；针对游客或景区工作人员的恶性袭击、暴力恐怖事件；以及造成重大影响的盗窃、破坏性破坏事件。

3.事故灾害类突发事件。景区内发生的重大火灾、建筑物倒塌、大型游乐设施故障或事故；自然灾害引发的滑坡、泥石流、台风、洪水等对景区造成严重影响的事件；以及安全生产事故，如旅游交通工具事故、用电安全事故等。

4.公共卫生类突发事件。景区内发生的群体性不明原因疾病暴发；食源性疾病事件，如因景区内餐饮服务导致的多人食物中毒；以及突发传染病疫情在景区内的传播扩散。

5.自然灾害类突发事件。地震、海啸、火山喷发等对景区造成直接破坏的自然灾害；以及由自然灾害引发的次生灾害，如洪水后的疫情爆发。

6.网络与信息安全类突发事件。景区官方网站、管理系统等信息系统被攻击、破坏或瘫痪；发生针对游客或景区管理人员的网络诈骗、信息窃取事件；以及传播有害信息，扰乱景区正常秩序的网络事件。

7.考试安全类突发事件。[此类别适用性较低，如适用可参照原文，如不适用可删除或修改为其他类别]在景区内组织的考试（如技能考核、培训考核等）中出现的试卷泄密、考场秩序严重混乱等事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。景区内发生的其他不可预见的、可能影响公共安全与秩序的事件，如重要游客、工作人员的意外伤亡事件；以及因政策变动、重大舆情等引发的群体性反应事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[海口某景区]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：景区总经理

副组长：景区分管安全、运营的副总经理

成员：景区办公室、安保部、游客服务部、市场推广部、工程部、后勤保障部、医务室、各游客中心及核心景点负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥景区各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置指令；审定应急处置工作方案；协调解决应急处置工作中的重大问题；向上级主管部门报告突发事件处置情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在景区办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责信息收集、分析、报送和发布；组织会商研判；起草应急处置工作方案和领导讲话稿；协调各工作组开展工作；督促检查各项应急处置措施的落实情况；收集整理事件资料，总结应急处置工作经验。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管安全副总经理担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由景区办公室、安保部、游客服务部、市场推广部、各游客中心及核心景点负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：维护景区内社会秩序，预防和处置群体性事件；处理游客投诉和纠纷；配合公安机关处置景区内发生的刑事案件；开展法制宣传和矛盾调解工作。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管安全副总经理担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由景区办公室、安保部、游客服务部、工程部、后勤保障部、医务室、各游客中心及核心景点负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：实施现场警戒和封锁；保护现场，配合公安机关进行侦查取证；组织人员疏散和隐蔽；抢救受伤人员；维护现场秩序，防止事态扩大。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管运营副总经理担任，副组长由工程部负责人担任。工作组成员由景区办公室、安保部、游客服务部、工程部、后勤保障部、医务室、各游客中心及核心景点负责人组成。工作组办公室设在工程部。

主要职责：组织抢险救灾，排除险情；实施人员疏散和救援；维护灾区秩序；协调资源调配；做好善后处理工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管运营副总经理担任，副组长由医务室负责人担任。工作组成员由景区办公室、安保部、游客服务部、后勤保障部、医务室、各游客中心及核心景点负责人组成。工作组办公室设在医务室。

主要职责：开展疾病预防和控制工作；组织病人隔离和救治；加强景区内环境卫生管理；发布健康提示信息；配合卫生部门进行疫情调查。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由景区总经理担任，副组长由分管安全、运营的副总经理担任。工作组成员由景区办公室、安保部、游客服务部、工程部、后勤保障部、医务室、各游客中心及核心景点负责人组成。工作组办公室设在景区办公室。

主要职责：监测自然灾害风险；发布预警信息；组织人员疏散和避险；开展抢险救灾工作；维护灾区秩序；配合政府部门进行应急处置。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管市场推广副总经理担任，副组长由信息中心负责人担任。工作组成员由景区办公室、市场推广部、游客服务部、工程部、后勤保障部、医务室、各游客中心及核心景点负责人组成。工作组办公室设在信息中心。

主要职责：监测网络与信息安全状况；处置网络安全事件；恢复信息系统运行；保护游客个人信息安全；发布信息通报。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。[此类别适用性较低，如适用可参照原文，如不适用可删除或修改为其他类别]在景区内组织的考试（如技能考核、培训考核等）中出现的突发事件应急处置工作组。组长由景区分管运营副总经理担任，副组长由负责组织考试的部门负责人担任。工作组成员由景区办公室、安保部、负责组织考试的部门、医务室、考点负责人组成。工作组办公室设在负责组织考试的部门。

主要职责：维护考场秩序，预防和处置考试纪律事件；处理突发事件，确保考试顺利进行；配合考试主管部门进行事件调查。

8.信息工作组。组长由景区分管办公室工作的副总经理担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由景区办公室、安保部、游客服务部、市场推广部、工程部、后勤保障部、医务室、各游客中心及核心景点负责人组成。工作组办公室设在景区办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析突发事件相关信息；起草信息报告和新闻稿；协调媒体采访报道；管理突发事件信息发布工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防突发事件的发生，及时掌握事件动态，规范信息报送工作，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

景区各类突发事件的预防预警信息报送工作必须遵循以下核心原则：

（1）及时性原则。信息报送要及时快捷，确保第一时间掌握事件动态。

（2）首报意识原则。发现突发事件或潜在风险，第一时间向指定部门报告。

（3）真实性原则。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或夸大事件情况。

（4）完整性原则。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面。

（5）续报要求原则。事件情况发生变化或未得到有效控制时，应持续续报。

2.信息报送流程

景区突发事件预防预警信息的报送流程遵循[辖区内]逐级上报原则，具体流程如下：

（1）部门报告：景区内各运营单位及相关部门在发现突发事件或潜在风险后，应立即向本单位负责人报告，并第一时间将初步信息报送至景区办公室。

（2）办公室汇总：景区办公室接到信息报告后，应立即进行核实、分析，并判断事件等级，必要时可立即向领导小组报告。

（3）领导小组决策：领导小组组长或副组长根据事件等级和性质，决定是否启动应急预案，并下达处置指令。

（4）上报上级：根据事件等级和性质，景区办公室应及时将事件信息逐级上报至海口市及海南省相关部门，必要时可直接上报至省委、省政府。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，景区办公室应在接到报告后，按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）电话报告：景区办公室应在事发后40分钟内，通过电话向省委办公厅口头报告事件基本情况。

（2）书面报告：景区办公室应在事发后2小时内，将书面报告报送至省委办公厅，书面报告应包含应急信息核心要素清单内容。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件预防预警信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响的范围和涉及的人数。

（4）伤亡：事件造成的伤亡情况，包括死亡人数、受伤人数等。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质的初步判断和影响程度评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况及下一步工作计划。

（9）其他：需要补充说明的事项。

5.需要紧急报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，2小时内书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、台风、洪水、滑坡、泥石流等造成重大人员伤亡或财产损失的灾害事件。

（2）重大事故灾难：如重大生产安全事故、重大交通安全事故、重大火灾、重大爆炸等造成重大人员伤亡或财产损失的事故事件。

（3）重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、群体性不明原因疾病等造成或可能造成社会公众健康严重损害的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土完整、社会稳定的重大突发情况。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性信息，如极端天气、社会不稳定因素等。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大恐怖袭击事件、重大网络安全事件等。

第九条预防预警行动

在突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及景区内各运营单位、相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责指导各工作组及相关部门，建立健全应急管理各项规章制度，加强应急档案管理，定期评估应急机制的有效性，并根据评估结果进行修订完善，确保应急机制的健全性和可操作性。

2.持续完善各类应急预案。各工作组及相关部门应根据景区实际情况和潜在风险，定期修订完善各类突发事件应急预案，包括综合预案、专项预案和部门预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。预案编制应充分考虑各类突发事件的可能性和影响，明确预警信号、响应分级、处置流程、责任分工等关键内容。

3.加强应急队伍建设。景区应组建专兼职相结合的应急救援队伍，明确队伍职责，加强队伍培训，提高队员的专业技能和应急处置能力。定期对应急救援队伍进行考核，确保队伍成员熟悉应急预案，掌握应急处置知识和技能，能够快速、有效地应对突发事件。

4.定期组织应急培训和模拟演练。景区应定期组织开展针对不同突发事件类型的应急培训和模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，提高[居民/员工]的应急意识和自救互救能力。演练应注重实战性，模拟真实场景，检验预案的可行性，评估应急队伍的实战能力，并针对演练中发现的问题，及时修订完善应急预案。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。景区应制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量和存放地点，确保应急物资的充足性。建立应急物资管理制度，加强应急物资的日常管理和维护，定期检查物资质量，确保物资在需要时能够及时供应。同时，应建立应急物资补充机制，根据实际需要及时补充应急物资。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

景区突发事件根据其性质、危害程度和影响范围，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成景区内重大人员伤亡（如30人以上死亡或危及生命），或重大财产损失（如直接经济损失1亿元以上），或严重危害景区安全、声誉，需要跨省协调或由国务院负责处置的特别重大事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成景区内较大人员伤亡（如10人以上死亡或危及生命，或30人以上受伤），或较大财产损失（如直接经济损失5000万元以上1亿元以下），或严重危害景区安全、声誉，需要省级负责处置的较大事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成景区内一定人员伤亡（如3人以上死亡或危及生命，或10人以上受伤），或一定财产损失（如直接经济损失1000万元以上5000万元以下），或较危害景区安全、声誉，需要市级负责处置的事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或者可能造成景区内少量人员伤亡（如3人以下死亡或危及生命，或10人以下受伤），或少量财产损失（如直接经济损失1000万元以下），或一般危害景区安全、声誉，由景区自行处置或需县级协助处置的事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件。

2.各级事件应急响应程序

景区突发事件应急响应遵循分级负责、属地管理、快速反应、协同应对的原则。根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序，具体流程如下：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至景区办公室，景区办公室立即向领导小组组长报告，并1小时内将事件信息及初步处置措施报告至上级主管部门（如海口市文旅局、应急管理局等）。领导小组立即启动I级应急响应，成立现场指挥部，迅速组织力量赶赴现场，开展现场处置、人员疏散、信息报告等核心动作，并请求上级部门指导支持。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至景区办公室，景区办公室立即向领导小组组长报告，并1小时内将事件信息及初步处置措施报告至上级主管部门。领导小组立即启动II级应急响应，成立现场指挥部，迅速组织力量赶赴现场，开展现场处置、人员疏散、信息报告等核心动作，并加强与上级部门的沟通协调。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至景区办公室，景区办公室立即向领导小组组长报告，并1小时内将事件信息及初步处置措施报告至上级主管部门。领导小组启动III级应急响应，成立现场指挥部（可由分管领导担任总指挥），迅速组织力量赶赴现场，开展现场处置、人员疏散、信息报告等核心动作，并视情请求上级部门指导支持。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至景区办公室，景区办公室及时向领导小组组长报告，并根据事件情况评估是否需要启动应急预案及是否需上报上级主管部门，并在1小时内完成必要上报。领导小组根据情况协调资源，指导事发单位开展现场处置、信息发布等工作，确保事件得到有效控制。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制突发事件的发展态势，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展：密切关注事件动态和现场情况，及时收集、分析信息，全面掌握事件进展。

（3）及时报告：按规定及时、准确、完整地向上级主管部门和领导小组报告事件处置情况和进展。

（4）适时发布信息：根据上级要求和事件处置需要，适时组织发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护景区声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖景区全域、反应灵敏、运转高效的应急通讯与信息保障体系。确保突发事件信息收集、分析研判、传递、报送、处理各环节机制健全，信息传输渠道畅通，通讯设备完好、运行稳定。制定并落实通讯保障预案，配备应急通讯设备（如对讲机、卫星电话等），确保极端条件下信息联络畅通。建立信息安全管理机制，保障信息传递的安全性和准确性。

第十二条物资与资金保障

[社会/企业]将应急处置经费足额纳入年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置工作所需资金保障。建立应急物资储备管理制度，按照“分类储备、分级管理、定期维护、及时补充”的原则，建立覆盖医疗救助、抢险抢修、生活必需品、个人防护、消防、照明等关键应急物资的储备库。明确各类应急物资的品种、数量、保管要求、维护保养办法及领用程序，确保物资储存安全、管理规范、质量可靠，保障应急物资充足、调拨及时、供应到位。特殊应急物资（如药品、消毒用品等）应指定专人负责保管，并建立出入库登记制度，确保物资处于良好状态。

第十三条人员与技术保障

[社会/企业]组建专兼职相结合的应急队伍，包括应急救援组、医疗救护组、治安维护组、后勤保障组等，明确各组职责分工。应急队伍应定期进行培训和考核，保持队伍人员结构的合理性和战斗力。加强应急技术保障体系建设，组建专业技术小组，负责应急通信、技术支持、数据分析等工作。积极引进或研发先