北京某企业环境污染事故应急处理程序

[北京某企业]环境污染事故应急处理程序第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[北京某企业]环境污染事故，提高企业快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少环境污染事故及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，保证正常的生产秩序，维护[企业]和社会的稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合企业实际，制定本应急处理程序。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。企业成立环境污染事故应急指挥部（以下简称指挥部），全面负责环境污染事故的应对处置工作。建立快速反应机制，确保信息接报、启动响应、指挥协调、处置救援等环节紧密衔接，实现环境污染事故的快速响应和有效处置。

2.分级负责与属地管理。发生环境污染事故后，遵循分级负责、属地管理原则。企业内部各相关部门根据事故等级和职责分工，启动相应的应急预案。企业主要负责人是本单位环境污染事故应急处置的第一责任人，对事故的预防、报告和处置负总责。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全环境污染风险隐患排查、评估和研判机制。加强日常环境监测和环境风险源管理，实现早发现、早预警、早报告、早控制，将环境污染事故危害降至最低。

4.系统联动与群防群控。建立企业内部各部门、相关外部单位（如环保、应急、卫生等部门）以及[员工]广泛参与的环境污染事故应急联动体系。形成信息共享、资源整合、协同作战的群防群控处置工作格局，提升整体应急处置能力。

5.区分性质与依法处置。在环境污染事故处置过程中，应充分考虑事故性质、影响范围和危害程度，依法依规采取应急处置措施。切实保障[员工]的合法权益，做到程序规范、处置得当、合情合理合法，最大限度减少环境污染事故对社会、经济和公众健康造成的损害。

第三条适用范围

本应急处理程序适用于[北京某企业]环境污染事故的应急处置工作。本应急处理程序所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]健康损害、财产损失、环境污染、生产秩序受到严重影响、企业声誉受损的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内或周边涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢课等群体性事件，邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的安全生产事故，危险化学品泄漏、火灾、爆炸等重大安全事故，重大环境污染和生态破坏事故，以及企业周边发生的可能影响企业正常生产经营的灾害事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成企业[员工]健康严重损害的传染病疫情、职业中毒、食品卫生安全事件等。包括：在企业内发生的突发公共卫生事件；企业外发生的、可能对企业[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、洪水、台风、干旱等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用企业网络或外部网络发布有害信息，进行反动、破坏性等宣传活动和利用媒体等发布的有损企业名誉、影响企业稳定的活动；窃取企业商业秘密或敏感信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏企业网络信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于教育类单位，不适用于企业，故删除）

8.其他影响企业安全稳定的突发公共事件。包括：因社会事件、群体性事件等外部因素导致企业生产经营受阻、员工安全受到威胁的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

企业成立环境污染事故应急指挥部（以下简称指挥部），作为企业环境污染事故应急处理的最高决策指挥机构。指挥部下设办公室和八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组（指挥部）及主要职责

指挥部由企业主要负责人担任组长，分管安全生产、环保、运营的负责人担任副组长，成员单位包括生产部、安全环保部、运营部、技术部、人力资源部、财务部、综合管理部（办公室）以及各主要生产单位负责人。

指挥部职责：负责环境污染事故应急处理的统一决策、组织、指挥和协调；审定应急响应级别；批准启动和终止应急响应；下达应急处置指令；统一发布信息；协调外部资源；对事故调查和处理进行监督。

第六条领导小组办公室及主要职责

指挥部办公室设在企业综合管理部（办公室），负责环境污染事故应急处理的日常工作和应急响应期间的信息联络、综合协调、后勤保障等。

指挥部办公室的主要职责：负责收集、分析、上报环境污染事故相关信息；根据事故情况和发展趋势，协助指挥部提出应急处置建议和措施；协调各专项工作组开展工作；负责应急物资的管理和调配；组织事故现场勘查、取证和初步调查；负责应急响应期间的通讯联络和信息发布；及时总结环境污染事故应急处置的经验和教训；督导、检查各部门环境污染事故应急处理工作的落实情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对环境污染事故的不同类型和阶段，指挥部下设以下八个专项应急处置工作组：

1.综合协调组。组长由指挥部办公室主任（综合管理部/办公室负责人）担任，副组长由安全环保部负责人担任。成员单位由指挥部办公室、安全环保部、生产部、运营部、技术部、人力资源部、财务部等组成。工作组办公室设在综合管理部（办公室）。

主要职责：负责指挥部应急会议的筹备和组织；传达指挥部的指示和决定；协调各工作组之间的工作；负责应急信息的收集、整理、分析、上报和发布；负责与政府相关部门、媒体等的沟通联络；负责应急响应期间的后勤保障和人员协调。

2.现场处置组。组长由生产部或事故发生单位负责人担任，副组长由安全环保部负责人担任。成员单位由生产部、运营部、技术部、设备维护部门等组成。工作组办公室设在事故发生地或现场指挥部。

主要职责：负责环境污染事故现场的勘查、评估和监测；制定并实施现场应急处置方案，控制污染蔓延；组织抢险救援，消除污染源；协调相关单位进行事故现场的清理和恢复工作。

3.安全保卫组。组长由企业分管安全的负责人担任，副组长由保卫部负责人担任。成员单位由保卫部、生产部、运营部等组成。工作组办公室设在保卫部。

主要职责：负责环境污染事故发生区域的安全警戒和交通管制；维护现场秩序，防止次生事故发生；保护事故现场和相关证据；负责应急人员的安全保障。

4.环境监测组。组长由安全环保部负责人担任，副组长由技术部负责人担任。成员单位由安全环保部、技术部、实验室等组成。工作组办公室设在安全环保部。

主要职责：负责对环境污染事故发生区域的环境质量进行监测和评估；分析污染物种类、浓度和扩散范围；为现场处置和应急决策提供科学依据。

5.医疗救护组。组长由企业分管人事/健康的负责人担任，副组长由医务室负责人（如有）或外聘医疗机构联系人担任。成员单位由医务室、人力资源部、保卫部等组成。工作组办公室设在医务室（如有）或现场指挥部。

主要职责：负责对受环境污染事故影响的[员工]进行医疗救治和健康监护；预防和控制次生疾病的发生和传播；协调外部医疗资源对伤员进行救治。

6.舆情应对组。组长由指挥部办公室主任（综合管理部/办公室负责人）或分管宣传的负责人担任，副组长由党委宣传部（或对应部门）负责人担任。成员单位由党委宣传部（或对应部门）、综合管理部（办公室）、安全环保部等组成。工作组办公室设在党委宣传部（或对应部门）。

主要职责：负责收集、分析、研判与环境污染事故相关的舆情信息；制定并实施舆情应对方案；负责与媒体沟通，发布官方信息，回应社会关切；维护企业声誉。

7.善后处理组。组长由企业分管运营/生产的负责人担任，副组长由生产部或事故发生单位负责人担任。成员单位由生产部、运营部、财务部、人力资源部等组成。工作组办公室设在生产部或事故发生单位。

主要职责：负责环境污染事故的损失评估和统计；制定并实施环境污染事故的赔偿方案；组织环境污染事故的善后处理工作，包括环境恢复、人员安置等。

8.调查组。组长由企业主要负责人或分管法律的负责人担任，副组长由安全环保部或法律顾问担任。成员单位由安全环保部、技术部、生产部、运营部、财务部、人力资源部等组成。工作组办公室设在安全环保部。

主要职责：负责对环境污染事故进行调查，查明事故原因和责任；评估事故造成的损失；提出防止类似事故再次发生的措施和建议；配合政府相关部门进行事故调查。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保环境污染事故早发现、早报告、早处置，企业建立规范的信息报送和管理机制。

1.信息报送核心原则

环境污染事故信息的报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要迅速及时，确保第一时间掌握和传递事故信息。

(2)首报意识。发现环境污染事故或可疑情况，相关责任部门必须第一时间向企业应急指挥部办公室报告。

(3)真实性。信息内容必须客观真实，准确反映事故情况，不得虚报、瞒报、漏报或迟报。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，确保信息全面、准确。

(5)续报要求。对于持续发展或情况复杂的环境污染事故，相关责任部门应按照规定时限进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

环境污染事故信息的报送流程如下：

(1)初始报告：企业内任何部门或人员发现环境污染事故或可疑情况，应立即向企业应急指挥部办公室报告。

(2)办公室核实与上报：应急指挥部办公室接到报告后，应立即核实事故基本情况，并迅速向企业应急指挥部报告。

(3)指挥部决策与指令：企业应急指挥部根据事故情况，决定应急响应级别，并下达应急处置指令。

(4)信息传递：应急指挥部办公室负责将事故信息及处置进展及时传递至相关部门、单位及外部相关方。

(5)上级报告：根据事故等级和性质，应急指挥部办公室负责将事故信息按要求上报至上级主管部门、政府相关部门及省委、省政府。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大环境污染事故时，应急指挥部办公室应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

(1)电话报告：事故发生后40分钟内，应急指挥部办公室主任或指定人员必须电话报告省委办公厅，报告事故基本情况和级别。

(2)书面报告：事故发生后2小时内，应急指挥部办公室必须完成书面事故报告，内容包括应急信息核心要素清单所列全部内容，并报送省委办公厅。

4.应急信息核心要素清单

报送的环境污染事故信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事故发生的确切时间（年、月、日、时）。

(2)地点：事故发生的具体地理位置（如地址、经纬度）。

(3)规模：事故影响的范围、污染物种类、排放量（如有）。

(4)人员：受影响的人数（如员工、周边居民）、伤亡情况（如有）。

(5)起因：事故发生的初步原因分析。

(6)评估：对环境污染程度、潜在危害的初步评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施和效果。

(8)进展：事故发展态势、处置进展情况。

(9)其他：需要补充说明的情况。

5.需紧急向省委报告的六类重大突发事件清单

下列环境污染事故信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害引发的环境污染事故；

(2)重大事故灾难导致的环境污染事故；

(3)重大公共卫生事件伴随的环境污染事故；

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的环境污染事故；

(5)可能引发重大环境污染事故的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急环境污染情况。

第九条预防预警行动

在企业环境污染事故应急指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组和企业各部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。指挥部办公室负责加强应急处理程序的日常管理，包括信息维护、资料更新、制度落实等。各专项工作组和企业各部门应加强本领域、本部门环境风险隐患的日常排查和管控，建立健全环境安全责任制，确保应急机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。指挥部应组织各专项工作组和企业各部门，根据企业生产运营情况、环境风险变化、法律法规更新以及实际演练情况，定期对环境污染事故应急预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。包括但不限于综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

3.加强应急队伍建设。指挥部应按照环境污染事故应急处置的需要，组建或完善应急救援队伍，明确队伍职责和人员组成。定期对应急救援队伍进行培训和考核，提升队伍的专业技能和应急处置能力。建立专家库，为应急决策提供技术支持。

4.定期组织应急培训和模拟演练。指挥部应制定年度应急培训和演练计划，定期组织企业员工进行环境污染事故应急知识培训，提高员工的环保意识和自救互救能力。定期组织不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验预案的可行性、队伍的协调性和应急响应的效率，并根据演练结果进一步完善应急预案和改进应急措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。指挥部办公室会同安全环保部、生产部等部门，根据应急预案和实际需要，制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量、存放地点和保管要求。定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资的质量和有效性。建立应急物资出入库管理制度，确保应急物资需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据环境污染事故的严重程度、影响范围、可控性和潜在危害，将环境污染事故分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警，特别重大）：指造成或可能造成人员死亡（[员工]死亡10人以上）或重大环境污染，需要企业上级主管部门协调或地方政府协助处置，或可能对[企业]造成严重声誉损害的环境污染事故。

(2)II级事件（橙色预警，重大）：指造成或可能造成[员工]死亡（3人以上、10人以下）或较大环境污染，需要企业总部协调处置，或可能对[企业]造成较重声誉损害的环境污染事故。

(3)III级事件（黄色预警，较大）：指造成或可能造成[员工]死亡（3人以下）或一定范围环境污染，需要企业内部协调处置，或可能对[企业]造成一定声誉损害的环境污染事故。

(4)IV级事件（蓝色预警，一般）：指造成或可能造成[员工]轻微伤害或轻微环境污染，由企业自行处置，对[企业]声誉影响较小环境污染事故。

2.各级环境污染事故应急响应程序

企业环境污染事故应急指挥部（以下简称指挥部）根据环境污染事故的等级，启动相应的应急响应程序：

(1)I级事件（红色预警，特别重大）应急响应

环境污染事故发生后，现场人员或相关责任部门应立即采取必要的控制措施，并在20分钟内将事故基本信息报告至企业应急指挥部办公室（以下简称办公室）。办公室立即向指挥部总指挥（企业主要负责人）报告，并启动I级应急响应预案。指挥部总指挥立即宣布启动I级应急响应，成立现场指挥部，迅速组织开展应急处置工作。办公室在1小时内将事故详细情况及应急处置初步措施报告至企业上级主管部门。指挥部应立即协调外部资源（如政府环保、应急等部门）参与事故处置，并根据需要向上级报告请求支持。

(2)II级事件（橙色预警，重大）应急响应

环境污染事故发生后，现场人员或相关责任部门应立即采取必要的控制措施，并在20分钟内将事故基本信息报告至办公室。办公室立即向指挥部总指挥报告，并启动II级应急响应预案。指挥部总指挥立即宣布启动II级应急响应，成立现场指挥部，迅速组织开展应急处置工作。办公室在1小时内将事故详细情况及应急处置初步措施报告至企业上级主管部门。指挥部应立即协调企业内部及外部相关资源参与事故处置。

(3)III级事件（黄色预警，较大）应急响应

环境污染事故发生后，现场人员或相关责任部门应立即采取必要的控制措施，并在20分钟内将事故基本信息报告至办公室。办公室立即向指挥部总指挥报告，并启动III级应急响应预案。指挥部总指挥根据事故情况决定是否成立现场指挥部，并迅速组织开展应急处置工作。办公室在1小时内将事故详细情况及应急处置措施报告至企业上级主管部门。指挥部应协调企业内部相关资源参与事故处置。

(4)IV级事件（蓝色预警，一般）应急响应

环境污染事故发生后，现场人员或相关责任部门应立即采取必要的控制措施，并在20分钟内将事故基本信息报告至办公室。办公室立即向指挥部总指挥报告，并启动IV级应急响应预案。指挥部总指挥根据事故情况决定处置方式，由相关部门组织开展应急处置工作。办公室及时将事故情况报告至企业上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部负责环境污染事故现场的统一指挥和协调，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取措施控制污染源，防止污染蔓延和扩大，维护现场秩序，防止次生事故发生。

(2)掌握进展：密切关注事故现场情况、污染物扩散范围、环境影响程度以及处置进展，及时收集相关信息。

(3)及时报告：按照应急响应程序规定的时间和内容，向企业应急指挥部办公室和上级主管部门报告事故情况、处置进展和需要协调解决的问题。

(4)适时发布信息：根据企业应急指挥部授权，适时向内部员工和外部相关方发布事故信息，回应社会关切，引导舆论，维护企业声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

为确保环境污染事故信息的及时、准确传递和有效处理，企业建立完善的通讯与信息保障体系：

1.信息收集机制：建立健全环境污染事故信息收集网络，明确各相关部门的信息收集职责，确保能够第一时间获取事故信息。利用日常环境监测、设备运行监控、员工报告等多种渠道，全面、准确地收集与环境污染事故相关的信息。

2.信息传递机制：构建多元化的信息传递渠道，包括有线电话、无线通讯、内部网络、应急指挥系统等，确保信息在指挥部、现场指挥部、企业内部及外部相关单位之间的高效、安全传递。制定信息传递的优先级和时限要求，确保关键信息能够快速到达指定接收部门。

3.信息报送机制：明确环境污染事故信息报送的流程、内容和时限，确保信息报送的规范化和制度化。建立逐级上报和越级上报相结合的信息报送制度，确保信息及时、准确、完整地报送至企业应急指挥部办公室及上级主管部门。

4.信息处理机制：建立环境污染事故信息处理流程，明确信息接收、分析、评估、研判和决策的职责分工。配备必要的信息处理设备和技术支持，确保能够对收集到的信息进行快速处理和分析，为应急决策提供科学依据。

5.通讯保障：确保应急通讯设备完好、畅通，并配备必要的备用通讯设备和通讯电源。定期对通讯设备进行检查和维护，确保在环境污染事故发生时，通讯线路和设备能够正常运转。制定通讯保障方案，明确通讯保障的组织架构、职责分工和保障措施，确保在环境污染事故发生时，能够提供可靠的通讯保障。

第十二条物资与资金保障

企业建立环境污染事故应急物资与资金保障体系，确保应急响应的顺利实施：

1.资金保障：企业将环境污染事故应急经费纳入年度预算，并根据实际情况进行动态调整，确保应急资金来源稳定、保障有力。应急资金主要用于应急物资的储备、应急队伍的培训演练、环境污染事故的处置救援、环境恢复等。建立应急资金管理制度，规范应急资金的申请、审批、使用和监督，确保应急资金使用的规范性和有效性。

2.物资储备机制：建立环境污染事故应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、规格、存放地点和保管要求。根据环境污染事故的特点和应急处置的需求，制定应急物资储备清单，并定期进行更新。应急物资包括但不限于医疗急救用品、个人防护用品、环境监测仪器、应急照明设备、通讯设备、救援工具、生活必需品等。

3.物资管理机制：明确应急物资的采购、储存、维护、盘点和发放等环节的管理职责，确保应急物资的质量和数量符合要求。建立应急物资出入库管理制度，规范应急物资的领用和归还流程。定期对应急物资进行检查和维护，确保应急物资处于良好状态。制定应急物资的补充计划，确保应急物资的充足和及时补充。

4.特殊物资管理：明确特殊应急物资的管理要求，指定专人负责特殊物资的保管和使用。特殊物资包括但不限于剧毒化学品、易燃易爆物品、放射性物品等。建立特殊物资的专用储存库房，配备必要的防护设施和监控设备。制定特殊物资的管理制度，明确特殊物资的采购、储存、使用和处置等环节的管理职责，确保特殊物资的安全。

第十三条人员与技术保障

为确保环境污染事故应急处置的专业性和有效性，企业建立完善的人员与技术保障体系：

1.应急队伍机制：企业组建常备与预备的应急队伍，作为环境污染事故应急处置的主力力量。常备应急队伍由企业内部专业技术人员、管理人员和部分骨干员工组成，负责日常的环境风险排查、应急处置培训和演练。预备应急队伍由企业外部专业机构人员、相关领域的专家以及具备专业技能的社会应急力量组成，负责在环境污染事故发生时提供专业支持和技术保障。明确应急队伍的职责分工和人员构成，确保应急队伍能够高效、有序地开展应急处置工作。

2.专业技术指导机制：企业积极寻求外部专业技术支持，与高校、科研院所、专业环保机构等建立合作关系，为企业应急队伍提供专业技术指导。定期邀请相关领域的专家为企业应急队伍提供培训和指导，提升应急队伍的专业技能和应急处置能力。

3.人员培训机制：企业建立环境污染事故应急处置人员培训制度，定期组织应急队伍进行专业技能培训，提高应急队伍的专业素质和应急处置能力。培训内容应包括环境污染事故的预防、预警、应急响应、应急处置、环境监测、应急演练等方面的知识和技能。

4.技术保障机制：企业建立环境污染事故应急处置技术保障体系，为应急响应提供技术支持。技术保障体系包括环境监测技术、污染控制技术、应急抢险技术等，确保能够对环境污染事故进行有效监测、控制和处置。

第十四条培训与演练保障

为提高企业环境污染事故应急处置能力，企业建立完善的培训与演练保障体系：

1.培训机制：企业建立环境污染事故应急处置培训制度，定期组织[员工]进行应急知识和技能培训，提高[员工]的环保意识和应急处置能力。培训内容包括环境污染事故的预防、预警、应急响应、应急处置、环境监测、应急演练等方面的知识和技能。

2.演练机制：企业定期组织环境污染事故应急演练，检验应急预案的可行性、队伍的协调性和应急响应的效率。演练形式可包括桌面推演、模拟演练和实战演练等，针对不同类型的环境污染事故进行专项演练。

3.演练评估与改进机制：企业建立环境污染事故应急演练评估与改进机制，对每次演练进行评估，总结经验教训，并对应急预案进行修订和完善。评估内容包括演练的组织准备、演练过程、演练效果等。

4.交流协作机制：企业积极与其他企业、政府部门、社会组织等建立联系，开展应急交流与合作。通过交流与合作，学习借鉴先进的应急处置经验和做法，共同提升环境污染事故应急处置能力。

第十五条加强保障建设

为确保“[北京某企业]环境污染事故应急处理程序”的有效实施，企业应从以下方面全方位加强保障建设：

1.制度保障：建立健全环境污染事故应急处理相关规章制度，包括但不限于应急处理程序、信息报告制度、应急物资管理制度、应急演练制度、责任追究制度等，为企业环境污染事故的预防、预警、应急响应、应急处置和环境恢复提供制度依据。

2.组织保障：明确企业环境污染事故应急指挥部（以下简称指挥部）的组织架构、职责分工和运行机制，确保应急指挥体系高效运转。指挥部下设各专项应急处置工作组，明确各工作组的职责和任务，形成统一指挥、分工明确、协调有序的应急组织体系。

3.物资保障：建立完善的环境污染事故应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、规格、存放地点和保管要求。确保应急物资的质量和数量满足应急处置需求，并定期进行检查、维护和补充，确保应急物资处于良好状态。

4.软硬件保障：加强环境污染事故应急