南京某社区社区安全防范体系建设规范

[南京某社区]社区安全防范体系建设规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[南京某社区]辖区内各类安全事件，提升社区应急能力，健全安全防范工作机制，最大程度地减少事件造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合[南京某社区]实际情况，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。社区成立安全防范体系建设领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内安全事件的应对处置工作，建立健全安全事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责，属地管理。发生安全事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由事件发生地及相关工作组启动相应的应急预案。[辖区内]各单位、物业服务企业及居民委员会主要负责人是本单位、本区域安全防范工作的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、关口前移的工作方针，常态化开展安全隐患排查治理，强化安全信息的动态收集和风险评估研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置。将安全事件控制在萌芽状态，避免造成居民生命财产损失和公共安全风险。

4.系统联动，群防群控。发生安全事件后，相关单位负责人要立即深入现场开展处置工作，控制事态发展。构建社区、驻区单位、物业服务企业、居民等多主体参与的安全防范工作体系，形成统一指挥、信息共享、资源整合、协同作战的群防群控处置工作格局。

5.区分性质，依法处置。在处置安全事件过程中，应充分尊重居民合法权益，严格区分事件性质，依法依规、合情合理处理各类安全问题和矛盾纠纷，确保处置过程公开透明、程序规范，维护辖区安全稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[南京某社区]辖区内各类安全事件的预防与处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]人员伤亡、财产损失、社会秩序混乱、公共安全风险增大以及声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，各类邪教、非法组织的非法传教活动、煽动性活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响辖区安全稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内的重大治安案件、刑事案件，针对[居民]的盗窃、诈骗、抢劫、暴力袭击等事件，以及恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。辖区内发生的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏、生产安全事故，重大交通事故，大型活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区[居民]健康严重损害的传染病疫情、食品卫生安全事件等。包括：在辖区内发生的突发公共卫生事件；辖区外发生的、可能对辖区[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、冰雹、暴雪等）、洪水、地震、地质灾害等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：在社区信息平台发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部网络、媒体等发布的有损社区声誉、影响社区稳定的活动；窃取居民个人信息，可能造成严重后果的事件；破坏社区网络监控系统、信息平台等网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在社区组织的各类考试（如成人考试、技能培训考试等）中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响辖区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[南京某社区]成立社区突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内各类突发事件的应急指挥工作。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别负责不同类型事件的应急处置。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记

副组长：社区居委会主任、分管安全工作的副主任

成员：社区居委会委员、各居民委员会主任、派出所社区民警、社区卫生服务中心负责人、主要物业服务企业负责人、重点单位负责人等。

领导小组职责：负责辖区内突发事件的统一决策、指挥调度和应急处置工作的组织领导；研究决定突发事件应急响应级别；批准启动和终止应急预案；下达应急处置指令；协调各方资源，组织开展应急救援行动；及时向上级主管部门报告突发事件情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报辖区内突发事件信息；起草领导小组会议纪要和各类应急处置文件；协调各工作组、成员单位开展应急处置工作；组织突发事件应急预案的编制、修订和演练；督促检查辖区内安全防范措施的落实情况；总结突发事件应急处置工作的经验教训。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管安全工作的社区副主任

副组长：派出所社区民警

成员：各居民委员会主任、参与事件的有关单位负责人

办公室地点：辖区派出所

主要职责：负责辖区内涉及社会稳定、群体性事件、邪教活动等的应急处置；维护现场秩序，防止事态扩大；配合公安机关开展调查取证；做好群众安抚工作，疏导群众情绪；及时报告事件进展情况。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组

组长：社区党委书记

副组长：派出所社区民警

成员：各居民委员会主任、参与事件的有关单位负责人

办公室地点：辖区派出所

主要职责：负责辖区内治安案件、刑事案件、恐怖袭击事件的应急处置；实施现场警戒，保护现场；配合公安机关开展侦查破案；协助寻找失踪人员；做好受害群众的安抚和救助工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：分管安全工作的社区副主任

副组长：社区居委会委员、重点单位负责人

成员：各居民委员会主任、参与事件的有关单位负责人

办公室地点：社区居委会办公室

主要职责：负责辖区内火灾、爆炸、建筑物倒塌、交通事故、生产安全事故等事故灾害的应急处置；组织人员疏散和救援；开展事故现场抢险；配合相关部门开展事故调查；做好受灾群众的安抚和救助工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：社区卫生服务中心负责人

副组长：分管卫生工作的社区副主任

成员：各居民委员会主任、参与事件的有关单位负责人

办公室地点：社区卫生服务中心

主要职责：负责辖区内传染病疫情、食品卫生安全事件等公共卫生事件的应急处置；开展疫情监测和报告；组织医疗救治和隔离消毒；开展健康教育宣传；配合卫生部门开展疫情调查和控制工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：社区居委会主任

副组长：分管安全工作的社区副主任

成员：各居民委员会主任、参与事件的有关单位负责人

办公室地点：社区居委会办公室

主要职责：负责辖区内洪涝、干旱、台风、地震等自然灾害的应急处置；组织人员疏散和转移；开展抢险救灾；维护灾区秩序；配合相关部门开展灾后重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：社区居委会委员（负责信息化工作）

副组长：分管信息化的社区副主任

成员：各居民委员会主任、参与事件的有关单位负责人

办公室地点：社区居委会办公室

主要职责：负责辖区内网络安全事件的应急处置；开展网络安全监测和预警；处置网络攻击事件；维护社区信息平台安全；开展网络安全宣传教育。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：社区居委会主任

副组长：分管教育工作的社区副主任

成员：各居民委员会主任、参与考试的有关单位负责人

办公室地点：社区居委会办公室

主要职责：负责辖区内各类考试（如成人考试、技能培训考试等）的应急处置；维护考试秩序，防止作弊行为；处置考试期间发生的突发事件；保障考试顺利进行。

8.信息工作组

组长：分管宣传工作的社区副主任

副组长：社区居委会委员（负责宣传）

成员：各居民委员会主任、参与事件的有关单位负责人

办公室地点：社区居委会办公室

主要职责：负责辖区内突发事件信息的收集、整理、分析和上报；开展信息发布和舆论引导；协调媒体做好新闻报道工作；维护社区信息畅通。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息畅通、准确、及时，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

辖区内各部门、单位和居民对已经发生或可能发生的突发事件信息，必须遵循以下核心原则进行报送：

（1）及时性。信息报送必须第一时间进行，不得延误。

（2）首报意识。首次报送应全面、客观地反映事件基本情况。

（3）真实性。报送信息必须真实可靠，不得虚构或隐瞒。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，做到要素齐全。

（5）续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，应持续报送最新进展。

2.信息报送流程

辖区内突发事件信息的报送遵循以下流程：

（1）初报：事件发现人或知情人应立即向所在部门或单位报告。

（2）部门核实与报告：部门或单位在接到报告后，应立即核实情况，并第一时间向社区居委会办公室报告。

（3）办公室汇总与上报：社区居委会办公室接到报告后，应立即进行汇总分析，并向社区突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告。

（4）领导小组决策与上报：领导小组根据事件性质和级别，决定应急响应级别，并向上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，社区居委会办公室应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）立即电话报告：社区居委会办公室主任或指定人员应在事件发生后40分钟内，通过电话向市委办公厅或上级主管部门口头报告事件基本情况。

（2）紧急书面报告：社区居委会办公室应在事件发生后2小时内，将书面报告报送市委办公厅或上级主管部门。书面报告应包含应急信息核心要素，并附相关证据材料。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响范围和涉及人数。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质和危害程度的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：事件的发展情况和处置进展。

（9）其他：需要补充说明的其他事项。

5.须在规定时间内向省委报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在社区突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，辖区内各专项应急处置工作组、各部门及单位必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组、各部门及单位应在领导小组的指导下，建立健全并持续完善本部门、本区域的安全防范和应急处置工作机制，明确职责分工，规范工作流程，确保应急机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。领导小组应组织各工作组、各部门及单位，根据辖区实际情况、法律法规变化以及突发事件的发生特点，定期对各类应急预案进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。领导小组应指导各工作组、各部门及单位，依托现有力量，建立健全专兼结合的应急队伍，明确队伍规模、人员组成和职责分工，并定期开展应急队员的选拔、培训和考核工作，提升队伍的应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组应统筹规划，定期组织辖区内各部门、单位、居民以及驻区单位人员开展形式多样的应急培训和模拟演练，包括但不限于安全知识普及、应急处置技能培训、各类突发事件的模拟演练等，提高辖区居民和工作人员的应急意识和自救互救能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。领导小组应组织各部门、单位及居民委员会，根据辖区实际情况和突发事件应对需要，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量和分布，并建立应急物资台账，实行专人管理，定期进行检查、维护和更新，确保应急物资的质量和数量满足应急处置需要，保障需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

辖区内突发事件根据其性质、危害程度和影响范围，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或造成辖区社会秩序严重混乱、公共安全严重受损，需要跨区域或动用社区外大量资源进行处置的事件。例如：发生重大自然灾害导致重大人员伤亡和财产损失；发生重大恐怖袭击事件；发生大规模群体性事件，严重影响社会稳定等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或造成辖区社会秩序严重混乱、公共安全严重受损，需要社区层面统一协调多方资源进行处置的事件。例如：发生较大规模自然灾害导致人员伤亡和财产损失；发生重大安全生产事故；发生较大规模群体性事件，对辖区稳定构成威胁等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及10人以下生命安全，或50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或造成辖区社会秩序严重混乱、公共安全严重受损，需要社区层面主要力量和资源进行处置的事件。例如：发生一般自然灾害导致人员伤亡和财产损失；发生一般性安全生产事故；发生一定规模群体性事件，对辖区稳定造成一定影响等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成人员伤亡、财产损失或社会秩序混乱，但危害程度较轻，可在社区层面自主力量和资源范围内有效处置的事件。例如：发生一般性治安事件；发生影响范围有限的食物中毒事件；发生对辖区稳定影响较小的群体性事件等。

2.各级事件应急响应程序

辖区内突发事件发生后，各部门、单位和居民应立即报告，社区居委会办公室应迅速核实情况并向社区突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告。根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

事件发生后，社区居委会办公室应在20分钟内向领导小组报告，并立即启动I级应急响应预案，领导小组立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。社区居委会办公室应在一小时内将事件基本情况、已采取措施等上报市委办公厅或上级主管部门，并请求指示和支援。

（2）重大事件（II级）应急响应

事件发生后，社区居委会办公室应在20分钟内向领导小组报告，并立即启动II级应急响应预案，领导小组应成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。社区居委会办公室应在一小时内将事件基本情况、已采取措施等上报市委办公厅或上级主管部门。

（3）较大事件（III级）应急响应

事件发生后，社区居委会办公室应在20分钟内向领导小组报告，并立即启动III级应急响应预案，领导小组应组织开展应急处置工作。社区居委会办公室应在一小时内将事件基本情况、已采取措施等上报市委办公厅或上级主管部门。

（4）一般事件（IV级）应急响应

事件发生后，社区居委会办公室应在20分钟内向领导小组报告，并立即启动IV级应急响应预案，领导小组应组织开展应急处置工作。社区居委会办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等及时向领导小组汇报，并视情上报市委办公厅或上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的核心指挥机构，其主要核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件现场，防止事态蔓延和扩大，维护现场秩序。

（2）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、汇总和分析信息，准确掌握事件进展情况。

（3）及时报告：按照信息报送规定，及时、准确、全面地向领导小组和上级主管部门报告事件情况、处置进展和需要协调解决的问题。

（4）适时发布信息：根据领导小组的统一部署，适时、适度向社会公开发布事件信息，回应社会关切，引导舆论走向，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖辖区内信息收集、传递、报送、处理的综合运行机制，确保信息渠道畅通、反应迅速。完善包括有线通信、无线通信、应急卫星通信、互联网等多种形式的信息传输渠道，并定期进行检查和维护，保证通信设备完好、运行稳定。制定信息安全管理规范，保障信息传输过程的安全可靠，确保在突发事件发生时，信息能够快速、准确、安全地传递和共享。

第十二条物资与资金保障

将应急处置经费纳入社区年度财政预算，并根据实际情况动态调整，确保应急资金来源稳定、保障有力。建立辖区内关键应急物资储备制度，包括但不限于医疗急救用品、个人防护装备、生活必需品、照明工具、通讯设备、救援器材等，明确各类物资的储备种类、数量、存放地点及保管要求。指定专人负责应急物资的日常管理、检查、维护和补充，确保物资质量合格、数量充足、取用便捷。特殊应急物资如药品、消毒用品等，应设专人专柜保管，严格执行出入库登记制度，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

组建社区应急预备队，作为辖区内应急处置的重要力量补充。预备队应由社区居委会牵头，吸纳辖区内的志愿者、驻区单位人员以及具备专业技能的人员组成，建立人员招募、培训、管理及激励机制，确保队伍结构优化、素质过硬。积极与专业救援机构、医疗机构、公安消防等部门建立联系，聘请相关领域专业技术人员担任顾问或进行指导，为应急队伍建设提供专业支持，提升应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

建立常态化培训机制，定期组织辖区内各部门、单位工作人