某市住房和城乡建设局建筑工程安全生产责任追究与整改规范

[某市住房和城乡建设局]建筑工程安全生产责任追究与整改规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]建筑工程安全生产事故，提升建筑工程安全生产事故应急能力，健全安全生产责任追究与整改机制，最大程度地减少事故损害，保障[居民]生命财产安全，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家安全生产事故灾难应急预案》以及《[某市]安全生产事故灾难应急预案》等法律法规及相关规定，结合本市建筑工程安全生产实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。市住房和城乡建设局成立建筑工程安全生产事故应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内建筑工程安全生产事故的应急救援工作。建立健全应急响应机制，确保事故信息及时准确报送，应急指令迅速传达，救援行动快速启动，实现指挥高效、反应迅速。

2.分级负责，属地管理。坚持“属地管理”原则，明确市、区（县）住房和城乡建设部门及各建筑企业安全生产责任。发生事故后，由事故发生地区（县）住房和城乡建设部门牵头，组织开展现场应急救援和事故调查处理工作，市住房和城乡建设局负责统筹协调和监督指导。

3.预防为主，及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，加强安全生产风险隐患排查治理，建立重大危险源监控预警体系。强化安全生产形势研判，做到早发现、早预警、早部署、早处置，将事故隐患消除在萌芽状态，最大限度减少事故发生。

4.系统联动，群防群控。建立健全与应急管理、公安、消防、卫健等部门以及事故发生地人民政府的联动机制，加强信息共享、资源统筹和协同作战。动员和引导社会力量参与安全生产事故应急救援，形成政府主导、部门协同、企业负责、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。坚持依法依规、实事求是、公平公正的原则，根据事故性质、原因和责任认定，依法依规追究相关单位和人员的责任。在事故救援和善后处理过程中，切实维护[居民]的合法权益，做到程序规范、处理得当，有效化解矛盾，维护[社会]稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[某市]住房和城乡建设局负责监督管理范围内建筑工程安全生产事故的应急处置与责任追究工作。本规范所称建筑工程安全生产事故，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生产中断、社会秩序受到干扰、行业声誉受损的安全生产事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在建筑工程项目[辖区内]发生的、由施工单位或相关方引发的群体性事件，如因工程款纠纷、劳资矛盾等引发的集体抗议、械斗等影响社会稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在建筑工程项目[辖区内]或施工现场的、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的刑事案件，如重大盗窃、抢劫、故意伤害、破坏生产设备等事件。

3.事故灾害类突发事件。建筑工程项目[辖区内]发生的、造成人员伤亡或重大财产损失的安全生产事故，包括：高处坠落、物体打击、坍塌（如脚手架、模板支撑体系、深基坑等）、起重伤害、触电、火灾、爆炸等生产安全事故。

4.公共卫生类突发事件。在建筑工程项目[辖区内]或施工现场发生的、可能对现场人员及周边[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件，如传染病疫情（如流感、诺如病毒等）、职业中毒、食品卫生安全事件等。

5.自然灾害类突发事件。发生在建筑工程项目[辖区内]的自然灾害及其引发的次生事故，如地震、暴雨、洪水、台风、雷击、地质滑坡、泥石流等对施工现场或周边环境造成破坏的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。针对负责监督管理的建筑工程项目信息系统的网络攻击、病毒入侵、数据泄露等事件，可能影响安全生产监控系统、管理平台正常运行或泄露敏感信息。

7.考试安全类突发事件。（本类别与建筑工程安全生产关联度较低，如确有相关情况可参照适用，一般可省略或修改为其他类别）

8.其他影响安全稳定的公共事件。在建筑工程项目[辖区内]发生的、不属于上述类别但严重影响安全生产秩序、人员安全或社会稳定的其他突发公共事件，如重大舆情事件、重要设施设备严重故障等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市住房和城乡建设局成立建筑工程安全生产事故处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥辖区内建筑工程安全生产事故的应急救援工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责不同类型事故的应急处置。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市住房和城乡建设局主要负责同志

副组长：市住房和城乡建设局分管负责同志

成员：市住房和城乡建设局相关处室（单位）主要负责人，包括局办公室、政策法规处、建筑市场监管处、质量安全监督处、勘察设计处、城市建设处、村镇建设处、建筑行业管理办公室、执法监督支队等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内建筑工程安全生产事故的应急救援工作；研究决定事故应急响应级别；批准重大应急救援行动方案；协调解决应急救援工作中的重大问题；下达应急处置工作任务；向上级主管部门报告重要情况和处置工作进展。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市住房和城乡建设局[办公室]，负责日常工作。

领导小组办公室主要职责：负责收集、分析、上报事故信息；起草领导小组会议纪要和重要文件；组织编制、修订和演练应急预案；协调各工作组开展工作；组织开展事故调查处理的初步核实；督促检查事故应急准备、预案实施、应急救援等工作；总结事故应急救援工作经验教训；承担领导小组交办的其他事项。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由市住房和城乡建设局分管负责同志担任

副组长：由局办公室或相关处室负责同志担任

成员：由局办公室、政策法规处、执法监督支队、相关业务处室及事故发生地对应区（县）住建部门等单位组成。

办公室地点：设在局办公室或执法监督支队

核心职责：负责协调处理因工程款纠纷、劳资矛盾等引发的群体性事件；维护事故现场秩序，防止事态扩大；配合公安机关开展调查取证；做好相关单位及[居民]的安抚疏导工作；收集汇总相关信息并上报领导小组。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由市住房和城乡建设局分管负责同志担任

副组长：由局执法监督支队负责人担任

成员：由局办公室、政策法规处、质量安全监督处、执法监督支队及相关业务处室组成。

办公室地点：设在局执法监督支队

核心职责：负责组织或配合公安机关调查处理发生在建筑工程项目[辖区内]的盗窃、抢劫、故意伤害、破坏生产设备等刑事案件；指导现场保护、人员搜救和证据固定工作；维护事故现场及周边治安秩序；及时上报事故信息。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由市住房和城乡建设局分管负责同志担任

副组长：由局质量安全监督处或相关业务处室负责人担任

成员：由局办公室、质量安全监督处、建筑市场监管处、勘察设计处、执法监督支队及相关业务处室组成。

办公室地点：设在局质量安全监督处

核心职责：负责组织或参与建筑工程项目[辖区内]发生的坍塌、高处坠落、物体打击、触电、火灾等生产安全事故的应急救援；指导现场抢险、人员搜救和善后处理工作；组织事故原因调查，提出防范措施；协调相关资源和技术支持。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由市住房和城乡建设局分管负责同志担任

副组长：由局办公室或相关处室负责同志担任

成员：由局办公室、城市建设处、村镇建设处、建筑行业管理办公室、执法监督支队及相关单位组成。

办公室地点：设在局办公室

核心职责：负责组织或协调处理建筑工程项目[辖区内]发生的食物中毒、传染病疫情等公共卫生事件；配合卫生健康部门开展现场应急处置和流行病学调查；落实防疫措施，防止疫情扩散；做好相关单位及[居民]的健康教育和心理疏导。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由市住房和城乡建设局分管负责同志担任

副组长：由局相关业务处室负责人担任

成员：由局办公室、城市建设处、村镇建设处、执法监督支队及相关单位组成。

办公室地点：设在局办公室

核心职责：负责组织或协调应对因地震、洪水、台风等自然灾害对建筑工程项目[辖区内]造成的破坏；指导开展抢险救灾、人员转移安置和灾后重建工作；组织灾情评估，提出应急措施建议；协调相关资源和技术支持。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由市住房和城乡建设局分管负责同志担任

副组长：由局办公室或相关处室负责同志担任

成员：由局办公室、信息中心（如有）、相关业务处室及执法监督支队组成。

办公室地点：设在局办公室或信息中心

核心职责：负责组织或协调处理建筑工程行业管理系统、局机关信息系统遭受网络攻击、病毒入侵、数据泄露等事件；开展应急处置，恢复系统运行；加强网络安全防护，提升系统安全等级；收集汇总相关信息并上报领导小组。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

（本类别与建筑工程安全生产关联度较低，如确有相关情况可参照适用，一般可省略或修改为其他类别）

8.信息工作组

组长：由市住房和城乡建设局分管负责同志担任

副组长：由局办公室负责人担任

成员：由局办公室、宣传处（如有）、相关业务处室及执法监督支队组成。

办公室地点：设在局办公室

核心职责：负责收集、汇总、分析事故相关信息，包括事故发生情况、应急处置进展、舆情动态等；起草事故信息报告、新闻稿等材料；协调媒体采访报道；及时、准确向市委、市政府和上级主管部门报告事故信息及处置工作情况。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[某市]建筑工程安全生产事故，建立健全覆盖事故预防、预警、报告、处置全流程的信息管理体系，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

针对在[辖区内]发生的或可能发生的建筑工程安全生产事故信息报送，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要做到快速、高效，确保第一时间掌握和传递事故信息。

（2）首报意识。任何部门或单位一旦发现或接到可能发生事故的险情信息，必须立即核实并第一时间上报，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观、准确、真实，严禁虚报、瞒报、漏报或夸大、缩小事故情况。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息要素齐全，反映事故全貌。

（5）续报要求。事故信息发生重大变化或处置工作进入新阶段时，必须及时续报最新情况，直至事故处置结束。

2.信息报送流程

建立清晰的[辖区内]信息报送流程，确保信息畅通、责任明确：

（1）部门报告。事故发生单位或知情人应立即向本单位负责安全生产工作的部门报告。

（2）局办汇总。单位负责安全生产工作的部门接到报告后，应立即核实情况，并向市住房和城乡建设局办公室（领导小组办公室）报告。

（3）领导小组决策。市住房和城乡建设局办公室接到报告后，应立即评估事故等级和影响，向领导小组组长和副组长汇报，并报请领导小组决定是否启动相应应急响应及上报上级主管部门。

（4）逐级上报。根据事故等级和领导小组决策，由市住房和城乡建设局办公室按照规定程序和时限，向市委、市政府及上级住房和城乡建设主管部门等报告。

3.紧急书面信息报送流程

针对重大及以上级别事故或特别重大事故（以下简称重大突发事件），执行紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告。事故信息初步核实后，市住房和城乡建设局办公室应立即通过电话向市委办公厅、市政府办公厅及省住房和城乡建设厅等上级主管部门口头报告事故基本情况和应急响应需求，报告内容应包含本规范第4条所述核心要素的核心信息。电话报告应在事故发生后40分钟内完成。

（2）书面报告。在完成电话报告后2小时内，市住房和城乡建设局办公室必须完成事故书面报告的撰写，并通过政务专网、加密邮件或机要等secure途径报送至市委办公厅、市政府办公厅及省住房和城乡建设厅等上级主管部门。书面报告应详细阐述本规范第4条所述应急信息核心要素。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事故发生的具体时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事故发生的精确地理位置（项目名称、具体位置）。

（3）规模：事故涉及的项目数量、人员范围、工程量等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡数量（死亡、重伤、轻伤）及情况。

（5）起因：事故发生的初步原因分析或直接触发因素。

（6）评估：对事故可能造成的损失、影响范围、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取或计划采取的应急处置、救援和防控措施。

（8）进展：事故处置工作取得的进展情况或当前状态。

（9）责任：初步认定的责任单位或责任人（如有）。

（10）建议：针对事故处置和后续防范工作的初步意见或建议。

5.需紧急向省委报告的重大突发事件清单

下列重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害。发生在[辖区内]或对[辖区内]建筑工程安全生产造成重大影响的地震、洪水、台风、地质灾害等。

（2）重大事故灾难。发生在[辖区内]或对[辖区内]建筑工程安全生产造成重大影响的生产安全事故，如大型坍塌、重大火灾、严重环境污染事件等。

（3）重大公共卫生事件。发生在[辖区内]或对[辖区内]建筑工程项目人员健康造成重大威胁的传染病疫情等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态。可能影响[辖区内]建筑工程安全生产或社会稳定的敏感涉外事件。

（5）重大预警动向。获取的关于可能引发重大突发事件的敏感性、预警性信息，如重要敏感节点前的维稳风险提示等。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。超出上述类别但对[辖区内]建筑工程安全生产或社会稳定构成重大威胁的突发情况。

第九条预防预警行动

在市住房和城乡建设局建筑工程安全生产事故处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关处室、单位必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责督促指导各专项应急处置工作组及[辖区内]各建筑企业、工程项目部，建立健全并持续完善安全生产事故应急管理工作机制，明确职责分工，规范工作流程，确保应急指挥体系、信息报告体系、应急保障体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。领导小组办公室牵头，组织各专项应急处置工作组及[辖区内]各建筑企业、工程项目部，根据法律法规变化、上级要求、[辖区内]建筑工程特点及实际情况变化，定期（一般每年至少一次）修订和完善建筑工程安全生产事故应急预案，包括总体预案、专项预案和现场处置方案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。依托[辖区内]建筑工程行业管理、质量安全监督、行政执法等力量，组建或充实专业化的建筑工程安全生产事故应急救援队伍。加强队伍的业务技能培训、装备配备和日常管理，提升队伍的快速反应、现场处置和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组办公室统筹协调，组织或指导[辖区内]各建筑企业、工程项目部及相关单位，定期开展形式多样的应急培训，提高从业人员的安全意识和自救互救能力。定期组织不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力以及各部门的协调联动效率，并根据演练情况修订完善应急预案。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据[辖区内]建筑工程分布、风险等级和应急需求，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、地点和责任单位。确保应急通讯设备、照明设备、救援工具、防护用品、医疗急救用品等关键应急物资储备充足、品种齐全、质量合格。建立健全应急物资管理制度，定期检查、维护和更新，确保物资处于良好状态，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的或者可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将[某市]建筑工程安全生产事故分为以下四个等级：

（1）I级（红色预警）：特别重大事故。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或者100人以上重伤，或者直接经济损失1亿元以上，或者危及[辖区内]公共安全、造成严重影响的社会秩序的重大事故。

（2）II级（橙色预警）：重大事故。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或者50人以上100人以下重伤，或者直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或者造成较大范围社会影响和社会秩序混乱的事故。

（3）III级（黄色预警）：较大事故。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或者10人以上50人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或者造成一定范围社会影响和社会秩序影响的事故。

（4）IV级（蓝色预警）：一般事故。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或者10人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以下，或者造成局部范围社会影响和社会秩序影响的事故。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[市住房和城乡建设局]应根据事件等级，立即启动相应级别的应急响应程序，按以下流程实施：

（1）信息报告与预案启动。事件发生单位或知情人应立即向[市住房和城乡建设局]办公室报告。办公室接到报告后，应立即核实情况，评估事件等级，并迅速向领导小组组长和副组长汇报。根据领导小组决策，启动相应级别的事故应急预案，并按照规定时限和程序向市委、市政府及上级住房和城乡建设主管部门报告。

（2）成立现场指挥部。根据事件等级和领导指示，由市住房和城乡建设局相关负责同志担任总指挥，相关处室、单位及事故发生地对应区（县）住建部门负责同志担任副总指挥，组成现场指挥部，统一指挥、协调现场应急救援和事故处理工作。

（3）现场应急处置。现场指挥部应立即组织力量赶赴现场，开展人员搜救、现场保护、险情控制、秩序维护等先期处置工作，并根据事故类型和现场情况，协调调动应急资源，组织开展应急救援。

（4）信息发布与舆论引导。现场指挥部应指定专人负责信息发布和舆论引导工作，及时、准确、客观地向社会发布事故信息，回应社会关切，澄清事实真相，防止谣言传播，维护社会稳定。

（5）上级响应与指挥协调。根据事件等级和领导小组指令，启动上级应急响应程序。上级主管部门应及时指导、协调和支援现场应急处置工作，必要时成立上级现场指挥部，统一指挥协调。

（6）应急响应终止。事故危害已消除、应急状态已解除，经现场指挥部或上级主管部门评估确认后，方可终止应急响应，并做好善后处理和恢复重建工作。

3.各级事件响应时限要求

（1）I级（红色预警）事件应急响应：事故信息初步核实后，20分钟内由[市住房和城乡建设局]办公室电话报告市委办公厅、市政府办公厅及省住房和城乡建设厅等上级主管部门，1小时内书面报告；同时启动I级应急响应，成立现场指挥部，并立即组织开展应急处置工作。

（2）II级（橙色预警）事件应急响应：事故信息初步核实后，20分钟内由[市住房和城乡建设局]办公室电话报告市委办公厅、市政府办公厅及省住房和城乡建设厅等上级主管部门，1小时内书面报告；同时启动II级应急响应，成立现场指挥部，并立即组织开展应急处置工作。

（3）III级（黄色预警）事件应急响应：事故信息初步核实后，20分钟内由[市住房和城乡建设局]办公室报告[辖区内]相关区（县）住建部门及市委办公厅、市政府办公厅及省住房和城乡建设厅等上级主管部门，1小时内书面报告；同时启动III级应急响应，成立现场指挥部，并组织开展应急处置工作。

（4）IV级（蓝色预警）事件应急响应：事故信息初步核实后，20分钟内由[市住房和城乡建设局]办公室报告[辖区内]相关区（县）住建部门，并及时向领导小组报告，1小时内书面报告；同时启动IV级应急响应，成立现场指挥部，并组织开展应急处置工作。

4.现场指挥部核心任务

现场指挥部在应急处置中承担以下核心任务：

（1）统一指挥。现场指挥部是事故现场应急处置的指挥核心，负责统一领导、指挥、协调现场应急救援和事故处理工作，确保各项应急措施得到有效执行。

（2）控制事态。迅速采取有效措施，控制事故现场，防止事故扩大，维护现场秩序，保障救援人员安全。

（3）掌握进展。及时掌握事故发展态势、人员伤亡和财产损失情况、救援进展等关键信息，为决策提供依据。

（4）及时报告。根据事故等级和进展情况，及时、准确、完整地向上级主管部门和相关部门报告事故信息和应急处置情况。

（5）适时发布信息引导舆论。根据上级授权和情况需要，适时向社会发布事故信息和应急处置进展，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖[辖区内]的建筑工程安全生产事故信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。完善应急通讯网络，配备必要的通讯设备，并确保其在应急状态下能够随时投入使用。定期检查和维护通讯设施，保障应急信息收集的及时性、准确性，确保信息在各级部门、单位和现场之间高效流转。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将建筑工程安全生产事故应急处置所需经费纳入市住房和城乡建设局年度预算，并根据实际需要及时追加。应急处置经费应专款专用，严格管理，确保资金使用的规范、高效。建立健全应急经费使用审批程序，加强资金监管，确保每一笔支出都符合规定，充分发挥资金的使用效益。

2.物资保障。建立和完善[辖区内]建筑工程安全生产事故应急物资储备制度。根据事故类型和应急处置需求，明确应急物资的种类、数量、规格、储存地点和保管要求。储备的应急物资应包括医疗救护、个人防护、抢险救援、照明通讯、生活保障等各类必需品，并定期检查、维护和补充，确保物资充足、完好、可用。明确各类应急物资的保管责任单位，落实专人管理，制定严格的出入库管理制度，确保物资管理规范有序。特殊应急物资应指定专人专柜保管，确保其安全。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建由市住房和城乡建设局相关处室业务骨干、区（县）住建部门专业人员以及[辖区内]建筑企业应急救援队伍组成的常备或预备应急队伍。明确应急队伍的组成单位、人员构成、职责分工和训练要求。加强应急队伍建设，定期开展业务培训和技能演练，提高队伍的应急响应能力和实战水平。建立应急人员调配机制，确保应急状态下能够迅速调集所需力量。

2.技术保障。加强建筑工程安全生产事故应急处置技术支撑能力建设。建立专家库，汇聚相关领域专业技术人才，为应急决策、技术指导、救援行动提供专业技术支持。积极引进和推广应用先进的应急处置技术和设备，提升应急处置的科技含量和效能。加强应急技术平台建设，实现应急信息的智能化收集、分析和预警。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。定期组织开展针对[辖区内]建筑行业从业人员、管理人员和应急救援队伍的安全生产事故应急处置培训，内容涵盖应急处置知识、技能、心理疏导等方面。培训应注重实效，采取集中授课、现场观摩、案例分析等多种形式，提高培训的针对性和有效性。建立培训考核机制，确保培训效果。

2.演练保障。定期组织不同规模、不同场景的建筑工程安全生产事故应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验各部门的协同配合能力和应急队伍的实战能力。演练应注重针对性、实战性和互动性，确保演练取得实效。鼓励[辖区内]建筑企业、项目部和相关单位积极参与应急演练，并做好演练评估和总结工作。加强与应急管理、公安、消防、卫健等部门以及事故发生地对应区（县）住建部门的沟通协调，共同开展联合演练，提升协同应对能力。

第十五条加强保障建设

[某市]住房和城乡建设局及其[辖区内]各级管理机构、建筑企业应当从制度建设、组织架构、物资储备、软硬