南京某社区社区安全防范与应急预案

[南京某社区]社区安全防范与应急预案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[南京某社区]辖区内各类突发事件，提升社区应急能力，健全社区应急工作机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护[社会]稳定与正常生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合[南京某社区]实际情况，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。社区设立应急管理指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、指挥辖区内突发事件的应对处置工作。建立快速反应机制，确保信息畅通、指令明确、行动迅速，实现突发事件的早发现、早报告、早处置，最大限度减少危害。

2.分级负责，属地管理。遵循“属地管理”原则，明确社区、驻区单位及各居民小组的应急职责。发生突发事件后，由指挥机构根据事件性质和级别，启动相应应急预案，实行分级负责制。社区主要负责人是辖区内突发事件应对处置的第一责任人。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，建立健全风险隐患排查、评估和预警机制。加强日常巡查和监测，强化信息收集与分析研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将突发事件控制在萌芽状态，防止事态蔓延。

4.系统联动，群防群控。构建社区、驻区单位、社会组织和居民共同参与的应急联动体系。整合社区内部及外部资源，形成信息共享、资源整合、协同配合的群防群控工作格局，提升整体应急处置能力。

5.区分性质，依法处置。根据突发事件的性质、特点和危害程度，采取相应的应急处置措施。坚持依法办事，保护[居民]的合法权益，做到程序规范、处置得当、合情合理合法，维护辖区社会和谐稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[南京某社区]辖区内各类突发事件的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤亡、财产损失、社会秩序混乱、社区声誉损害的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各类邪教、非法组织活动，可能引发影响社区稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的重大治安案件和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏、生产安全事故，重大交通事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区内[居民]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件等。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、干旱等）、地震灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对社区居民或社区管理信息系统的网络攻击、病毒入侵事件，利用网络传播有害信息、谣言等扰乱社会秩序的事件。

7.考试安全类突发事件。在社区组织的各类考试或评估活动中，出现的试卷泄露、考场秩序混乱、涉及考试人员安全的事件。

8.其他影响社区安全与稳定的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[南京某社区]成立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥辖区内各类突发事件的应对处置工作。领导小组下设办公室，并设立八个专项应急处置工作组，分别负责相应类型突发事件的应急处置工作。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记、居委会主任

副组长：社区党委副书记、居委会副主任、分管安全工作的副主任

成员：社区党委委员、居委会委员、各居民小组长、社区民警、辖区内主要单位负责人（如物业公司、卫生服务站、重点商户代表等）

领导小组职责：

（一）统一决策指挥。负责辖区内突发事件的应急响应启动、终止决策，研究决定重大应急事项，部署应急处置工作。

（二）组织协调联动。协调指挥辖区内各工作组、成员单位以及驻区力量的应急响应行动，形成应急处置合力。

（三）督导检查评估。督导检查辖区内突发事件应对处置工作的落实情况，组织开展事件处置后的评估总结。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责领导小组日常工作及应急响应期间的综合协调。

领导小组办公室主要职责：

（一）信息分析研判。负责收集、分析、上报辖区内突发事件相关信息，研判事件发展趋势，为领导小组决策提供依据。

（二）措施制定传达。根据领导小组决策，研究制定具体应急处置措施，并负责传达、协调落实。

（三）上传下达沟通。负责向上级主管部门报告事件情况及处置进展，向下传达领导小组指示精神。

（四）总结经验督导。负责应急处置工作总结评估，收集整理相关资料，督导检查各项应急准备及处置措施的落实情况。

第七条处置工作组及主要职责

（一）社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：社区分管安全工作的副主任（或党委统战委员）

副组长：社区民警

成员：辖区派出所民警、居委会相关人员、相关居民小组长、物业公司负责人、涉及事件的主要人员代表

办公室地点：社区居委会办公室（或派出所）

主要职责：

1.维护现场秩序，保护现场证据，配合公安机关处置。

2.开展矛盾化解，防止事态扩大升级。

3.做好信息核实与发布，回应社会关切。

4.组织人员疏散与安置，保障居民生命财产安全。

（二）重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组

组长：社区党委书记、居委会主任（或分管政法工作的副主任）

副组长：社区民警

成员：辖区派出所民警、居委会相关人员、相关居民小组长、物业公司负责人

办公室地点：社区警务室（或派出所）

主要职责：

1.配合公安机关开展现场处置，维护治安秩序。

2.开展现场勘察，收集证据，协助调查取证。

3.组织人员疏散与警戒，确保无关人员远离现场。

4.做好信息核实与发布，稳定居民情绪。

（三）事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：社区分管应急管理工作的副主任

副组长：社区民警、物业公司负责人

成员：辖区消防、医疗急救人员、居委会相关人员、相关居民小组长、物业公司工作人员、涉及事件的主要人员代表

办公室地点：社区居委会办公室（或物业服务中心）

主要职责：

1.开展抢险救援，抢救伤员和被困人员。

2.组织人员疏散与安置，确保人员安全撤离。

3.开展现场警戒，维护现场秩序，防止次生灾害发生。

4.配合专业部门开展事故调查与处置。

（四）公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：社区分管卫生健康工作的副主任（或社区卫生服务站负责人）

副组长：社区卫生服务站负责人、社区民警

成员：辖区医疗卫生人员、社区卫生服务站工作人员、居委会相关人员、相关居民小组长、物业公司负责人

办公室地点：社区卫生服务站

主要职责：

1.开展疾病排查与隔离，防止疫情扩散。

2.组织开展医疗救治，保障患者得到及时有效治疗。

3.开展健康宣教，提高居民自我防护意识和能力。

4.配合专业部门开展疫情调查与处置。

（五）自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：社区主管行政工作的副主任（或受灾最严重的居民小组长）

副组长：社区民警、物业公司负责人

成员：辖区受灾居民代表、社区工作人员、物业公司工作人员、驻区单位人员

办公室地点：社区居委会办公室（或临时安置点）

主要职责：

1.组织开展抢险救灾，修复受损设施。

2.开展人员疏散与安置，保障受灾人员基本生活。

3.开展灾情评估，统计损失情况。

4.配合专业部门开展灾后重建工作。

（六）网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：社区分管信息宣传工作的副主任

副组长：居委会委员、物业公司网络技术人员

成员：社区网格员、物业公司网络技术人员、辖区相关单位网络管理人员

办公室地点：社区居委会办公室（或物业公司）

主要职责：

1.开展网络攻击的应急处置，恢复网络正常运行。

2.开展有害信息的清理与处置，维护网络空间安全。

3.开展网络安全宣传教育，提高居民网络安全意识。

4.配合专业部门开展网络信息安全事件的调查与处置。

（七）考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：社区分管教育工作的副主任（或辖区内学校负责人）

副组长：社区民警、辖区内学校负责人

成员：社区教育指导中心工作人员、辖区学校负责人、教师代表、社区网格员

办公室地点：社区教育指导中心（或学校）

主要职责：

1.维护考试秩序，保障考试安全顺利进行。

2.处置考试期间发生的突发事件，及时控制事态。

3.开展考生安全宣传教育，提高考生安全意识。

4.配合教育主管部门开展考试安全事件的调查与处置。

（八）突发事件信息工作组

组长：社区分管宣传工作的副主任

副组长：居委会委员

成员：社区网格员、居委会相关人员、物业公司工作人员

办公室地点：社区居委会办公室

主要职责：

1.收集、核实、上报辖区内突发事件相关信息。

2.开展信息发布与舆论引导，回应社会关切。

3.汇总整理事件处置情况，为领导小组决策提供信息支持。

4.开展信息报送工作，确保信息畅通、准确、及时。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息传递及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（一）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

（二）首报意识。发生突发事件或接到相关报告后，首报单位必须第一时间向领导小组办公室报告初步情况。

（三）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或捏造事实。

（四）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、要素齐全。

（五）续报要求。事件情况发生变化或处置进展时，须按规定进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

（一）[辖区内]信息报送流程。发生突发事件或接到相关报告后，现场人员或最先发现单位立即向所属居民小组长或物业公司报告；居民小组长或物业公司迅速核实情况并向领导小组办公室报告；领导小组办公室对信息进行初步研判，决定是否启动应急预案，并将事件信息逐级上报至上级主管部门。

（二）信息逐级上报流程。领导小组办公室接到报告后，根据事件性质和级别，立即向领导小组组长和副组长报告；领导小组组长或副组长根据事件严重程度，决定是否上报至上级主管部门，并组织相应的应急处置工作。

3.紧急书面信息报送流程

（一）发生重大突发事件后，领导小组办公室须在40分钟内电话报告至上级主管部门，并在2小时内以书面形式报告事件初步情况。

（二）紧急书面报告应采用统一格式，包括事件发生时间、地点、简要经过、初步伤亡情况、已采取措施等信息，并加盖社区公章。

（三）紧急书面报告应通过机要、传真或加密邮件等方式报送，确保信息安全、准确送达。

4.应急信息核心要素清单

（一）时间：事件发生的时间（年、月、日、时、分）。

（二）地点：事件发生的具体位置（精确到门牌号）。

（三）规模：事件涉及的范围和影响程度。

（四）伤亡：事件造成的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（五）起因：事件发生的直接原因和间接原因。

（六）评估：对事件性质的初步判断和可能造成的影响评估。

（七）措施：已经采取的应急处置措施和拟采取的措施。

（八）进展：事件处置的进展情况和下一步工作计划。

（九）其他：需要说明的其他事项，如事件责任人、联系方式等。

5.重大突发事件紧急报告清单

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内以书面形式报告：

（一）重大自然灾害；

（二）重大事故灾难；

（三）重大公共卫生事件；

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（五）重大预警动向；

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

本规范自发布之日起施行。

第九条预防预警行动

在[南京某社区]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及工作组应建立健全应急管理工作制度，明确职责分工，细化工作流程，加强日常巡查和风险隐患排查，完善信息收集、分析和报告机制，确保应急机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。根据辖区实际情况、法律法规变化以及突发事件处置经验，定期对各类应急预案进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。定期组织专家对预案进行评估，提出修订意见。

3.加强应急队伍建设。依托社区志愿者、物业公司工作人员、驻区单位人员等，组建专兼职相结合的应急队伍，明确队伍职责，开展专业技能培训，提升应急处置能力。建立健全应急队伍管理制度，定期组织队伍建设和管理工作评估。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同突发事件类型的应急培训，提高辖区居民、工作人员的应急意识和自救互救能力。定期组织模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提高应急队伍的实战能力。演练结束后，及时进行总结评估，改进不足。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据辖区人口数量、面积以及可能发生的事件类型，制定应急物资储备计划，储备必要的应急物资，包括生活必需品、医疗用品、消防器材、救援装备等。建立健全应急物资管理制度，明确物资种类、数量、存放地点、保管责任等，定期检查、维护和更新应急物资，确保物资质量良好，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对辖区内造成特别重大人员伤亡、财产损失或严重社会危害，影响范围广，秩序遭到严重破坏的事件。具体判定标准包括：造成或可能造成30人以上死亡（含失踪）；造成或可能造成100人以上重伤；造成或可能造成直接经济损失1亿元以上；发生特大型地震灾害，或发生在重要城市、经济中心、人口稠密区的特别重大事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对辖区内造成重大人员伤亡、财产损失或较大社会危害，影响范围较大，秩序遭到较大破坏的事件。具体判定标准包括：造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪）；造成或可能造成50人以上、100人以下重伤；造成或可能造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下；发生大型地震灾害，或发生在一般城市、经济区域、人口密集区的重大事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对辖区内造成较大人员伤亡、财产损失或一定社会危害，影响范围较大，秩序遭到一定破坏的事件。具体判定标准包括：造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪）；造成或可能造成10人以上、50人以下重伤；造成或可能造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下；发生中型地震灾害，或发生在乡镇、农村地区的事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对辖区内造成一定人员伤亡、财产损失或轻度社会危害，影响范围较小，秩序遭到轻度破坏的事件。具体判定标准包括：造成或可能造成3人以下死亡（含失踪）；造成或可能造成10人以下重伤；造成或可能造成直接经济损失1000万元以下；发生一般性地震灾害，或造成一定影响的事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。

2.各级事件应急响应程序

（一）I级事件（红色预警）应急响应

1.触发响应：发生或确认发生I级事件后，现场人员立即采取必要的应急处置措施，并第一时间向领导小组办公室报告。

2.启动预案与报告：领导小组办公室在接报后20分钟内向领导小组组长和副组长报告，并立即启动I级事件应急预案。同时，在20分钟内以电话形式向上一级主管部门报告事件初步情况，并在1小时内以书面形式报告详细情况，包括事件经过、已采取措施、可能影响等。

3.核心动作：成立现场指挥部，组织开展先期处置，控制事态发展，抢救生命，保护现场，并根据需要请求上级或其他地区支援。现场指挥部负责统一指挥、协调各方力量，及时掌握事件进展，评估事件影响，研究制定处置方案，并及时向上级报告处置情况和进展。

（二）II级事件（橙色预警）应急响应

1.触发响应：发生或确认发生II级事件后，现场人员立即采取必要的应急处置措施，并第一时间向领导小组办公室报告。

2.启动预案与报告：领导小组办公室在接报后20分钟内向领导小组组长和副组长报告，并立即启动II级事件应急预案。同时，在20分钟内以电话形式向上一级主管部门报告事件初步情况，并在1小时内以书面形式报告详细情况，包括事件经过、已采取措施、可能影响等。

3.核心动作：成立现场指挥部，组织开展先期处置，控制事态发展，抢救生命，保护现场，并根据需要请求上级或其他地区支援。现场指挥部负责统一指挥、协调各方力量，及时掌握事件进展，评估事件影响，研究制定处置方案，并及时向上级报告处置情况和进展。

（三）III级事件（黄色预警）应急响应

1.触发响应：发生或确认发生III级事件后，现场人员立即采取必要的应急处置措施，并第一时间向领导小组办公室报告。

2.启动预案与报告：领导小组办公室在接报后20分钟内向领导小组组长和副组长报告，并立即启动III级事件应急预案。同时，在20分钟内以电话形式向上一级主管部门报告事件初步情况，并在1小时内以书面形式报告详细情况，包括事件经过、已采取措施、可能影响等。

3.核心动作：成立现场指挥部，组织开展先期处置，控制事态发展，抢救生命，保护现场，并根据需要请求上级或其他地区支援。现场指挥部负责统一指挥、协调各方力量，及时掌握事件进展，评估事件影响，研究制定处置方案，并及时向上级报告处置情况和进展。

（四）IV级事件（蓝色预警）应急响应

1.触发响应：发生或确认发生IV级事件后，现场人员立即采取必要的应急处置措施，并第一时间向领导小组办公室报告。

2.启动预案与报告：领导小组办公室在接报后20分钟内向领导小组组长和副组长报告，并立即启动IV级事件应急预案。同时，在20分钟内向领导小组汇报事件情况，并在1小时内以书面形式向上一级主管部门报告事件初步情况。

3.核心动作：成立现场指挥部（可由社区工作人员、物业公司人员及驻区单位人员组成），组织开展先期处置，控制事态发展，维护现场秩序，并及时向上级报告事件处置情况和进展。根据事件发展情况，适时调整应急响应级别。

3.现场指挥部核心任务

（一）控制事态。迅速采取有效措施，防止事件蔓延和扩大，维护辖区社会秩序稳定。

（二）掌握进展。及时收集、核实事件信息，全面掌握事件发展态势和影响范围，为决策提供依据。

（三）及时报告。按规定及时向上级主管部门和相关单位报告事件处置情况和进展，确保信息畅通。

（四）适时发布信息引导舆论。根据事件性质和处置进展，适时发布权威信息，回应社会关切，澄清事实，引导舆论，防止谣言传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

（一）建立健全信息保障机制。完善信息收集、分析、传递、报送、处理各环节运行机制，确保信息工作规范化、制度化。明确信息报送流程、信息审核程序和信息处置要求，确保信息报送及时、准确、完整。

（二）畅通信息传输渠道。充分利用电话、网络、应急广播、社区宣传栏等多种信息渠道，确保信息传递的时效性和覆盖面。定期检查和维护通讯设备，确保设备完好、运行畅通，保障应急状态下信息传递的畅通无阻。

（三）保障信息设备完好。建立健全信息设备维护保养制度，定期对通讯设备、网络设备、应急电源等进行检查和维护，确保设备处于良好工作状态。制定信息安全保障措施，防止信息泄露、中断或被篡改，确保信息安全。

第十二条物资与资金保障

（一）应急经费保障。将应急处置所需经费纳入社区年度预算，确保应急资金来源稳定、保障有力。建立健全应急经费管理办法，明确经费使用范围、审批程序和监督机制，确保资金使用的规范、高效。

（二）应急物资储备。建立社区应急物资储备制度，根据社区实际情况和可能发生的突发事件类型，制定应急物资储备目录，明确物资种类、规格、数量和存放地点。建立健全物资管理台账，定期检查和补充物资，确保物资储备充足、结构合理、管理规范。

（三）物资管理与供应。明确应急物资的保管、维护和供应要求，确保物资质量良好，需要时能够充足、及时供应。制定应急物资调配预案，明确物资调配程序和责任主体，确保物资能够快速、高效地调配到位。特殊应急物资应指定专人负责保管，建立严格的出入库管理制度，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

（一）应急队伍建设。依托社区志愿者、物业公司工作人员、驻区单位人员等，组建专兼职相结合的社区应急队伍，明确队伍职责，开展专业技能培训，提升应急处置能力。建立健全应急队伍管理制度，定期组织队伍建设和管理工作评估，确保队伍结构优化、管理规范、效能突出。

（二）专业技术指导。积极寻求外部专业技术机构或专家对社区应急队伍进行指导，开展应急预案制定、应急处置、应急演练等方面的培训，提升队伍的专业化水平。加强与公安、消防、医疗等部门的沟通协调，建立联动机制，开展联合培训演练，提升协同作战能力。

（三）技术支撑。加强社区应急指挥平台建设，配备必要的通信、信息、监测等设备，提升社区应急指挥信息化水平。建立健全技术保障机制，定期对相关技术人员进行培训，确保技术设备正常运行，为应急处置提供有力技术支撑。

第十四条培训与演练保障

（一）定期开展培训。制定社区应急培训计划，定期对社区工作人员、志愿者、居民等进行应急处置知识、技能和心理疏导等方面的培训，提高居民的应急意识和自救互救能力。

（二）组织应急演练。定期组织针对不同突发事件类型的应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验社区应急队伍的应急响应能力和协同配合水平。