2026年咨询工程师宏观经济考前冲刺重点知识考点总结笔记

2026年咨询工程师《宏观经济政策与发展规划》

第一章习近平新时代中国特色社会主义思想

第一节习近平新时代中国特色社会主义思想

1.习近平新时代中国特色社会主义思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、

“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是当代中国马克思主义、21世纪马克

思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中

国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗

的行动指南，必须长期坚持并不断发展。

2.十个明确：

一是明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导；

二是明确坚持和发展中国特色社会主义；

三是明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展

之间的矛盾；

四是明确中国特色社会主义事业总体布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生

态文明建设五位一体，战略布局是全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法

治国、全面从严治党四个全面；

五是明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治

理能力现代化；

六是明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国

家；

七是明确必须坚持和完善社会主义基本经济制度，使市场在资源配置中起决定性作用，更

好发挥政府作用；

八是明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把

人民军队建设成为世界一流军队；

九是明确中国特色大国外交要服务民族复兴、促进人类进步，推动建设新型国际关系，推动

构建人类命运共同体。

十是明确全面从严治党的战略方针，提出新时代党的建设总要求。

3.十四个坚持

（1）坚持党对一切工作的领导

（2）坚持以人民为中心

（3）坚持全面深化改革

（4）坚持新发展理念

（5）坚持人民当家作主

（6）坚持全面依法治国

（7）坚持社会主义核心价值体系

（8）坚持在发展中保障和改善民生

（9）坚持人与自然和谐共生

（10）坚持总体国家安全观

（11）坚持党对人民军队的绝对领导

（12）坚持“一国两制”和推进祖国统一

（13）坚持推动构建人类命运共同体

（14）坚持全面从严治党

1

4.十三个方面成就

（一）在坚持党的全面领导上

（二）在全面从严治党上

（三）在经济建设上

（四）在全面深化改革开放上

（五）在政治建设上

（六）在全面依法治国上

（七）在文化建设上

（八）在社会建设上

（九）在生态文明建设上

（十）在国防和军队建设上

（十一）在维护国家安全上

（十二）在坚持“一国两制”和推进祖国统一上

（十三）在外交工作上

第二节习近平经济思想

1.十三个方面（注意和十三个方面成就区分）

（一）加强党对经济工作的全面领导

（二）坚持以人民为中心的发展思想

（三）进入新发展阶段是我国经济发展的历史方位

（四）坚持新发展理念

（五）构建新发展格局

（六）推动高质量发展

（七）坚持和完善社会主义基本经济制度

（八）坚持问题导向

（九）坚持创新驱动发展

（十）大力发展制造业和实体经济

（十一）坚定不移全面扩大开放

（十二）统筹发展和安全

（十三）坚持正确工作策略和方法

第三节以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴

1.总安排：分两步走：从二〇二〇年到二〇三五年基本实现社会主义现代化

从二〇三五年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国

2.中国式现代化特点：（1）中国式现代化是人口规模巨大的现代化；（2）中国式现代化是全

体人民共同富裕的现代化；（3）中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化；（4）

中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化；（5）中国式现代化是走和平发展道路的现代化。

3.中国式现代化必须坚持的重大原则：（1）坚持和加强党的全面领导；（2）坚持中国特色社

会主义道路；（3）坚持以人民为中心的发展思想；（4）坚持深化改革开放；（5）坚持发扬斗

争精神。

第四节加快构建新发格局着力推动高质量发展

1.加快构建新发展格局：构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格

局。（1）构建新发展格局是发挥我国发展优势的内在要求。（2）构建新发展格局是适应我国

新发展阶段的主动选择。（3）构建新发展格局是应对国际环境变化的战略举措。（4）构建新

发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。（5）构建新发展格局最本质的特征是实现高水

2

平的自立自强。

2.着力推动高质量发展：（1）构建高水平社会主义市场经济体制；（2）建设现代化产业体系；

（3）全面推进乡村振兴；（4）促进区域协调发展；（5）推进高水平对外开放。

第二章宏观经济管理

第一节市场经济

1.市场经济通过价格引导资源的配置，解决生产什么、怎样生产以及为谁生产的问题。市

场经济中价格主要由供给和需求决定。

2.影响需求的基本因素：（1）消费者偏好；（2）消费者的个人收入；（3）产品（或服务）

价格；（4）替代品的价格；（5）互补品的价格；（6）预期；（7）其他因素。

3.影响供给的基本因素：（1）产品价格；（2）生产成本；（3）生产技术；（4）预期；（5）

相关产品的价格；（6）其他因素。

4.最高限价和保护价格（最低限价）：

（1）当实行最高限价（低于均衡价格）时，会出现市场短缺现象、排队现象、以次充好和

缺斤短两等变相涨价现象。在对生活必需品持续实行最高限价后，政府往往不得不放弃最高

限价或实行配给制；

（2）当实行保护价格（高于均衡价格）时，会出现过剩现象，如果没有伴随政府收购，就

会出现变相降价。

5.整个经济实现一般均衡，资源配置达到帕累托效率状态，是一种理想状态。这种理想状态

的实现是有条件的－完全竞争市场是市场效率实现的前提。

6.不完全竞争市场分为三种类型，即：垄断市场、寡头市场和垄断竞争市场，垄断市场的

效率最低。

7.经济社会生产的产品大致可以分为两类，一类是私人物品，一类是公共物品。私人物品的

特点：排他性、竞争性。公共物品的特点：非排他性、非竞争性，最终导致公共物品供给

量通常会低于最优数量。

8.对于市场机制来说，逆向选择意味着市场的低效率，意味着市场的失灵。

9.在市场经济中，政府的作用主要表现在：维护市场秩序、提供公共服务、影响收入分配、

稳定宏观经济。

10.收入调节：国民收入最终分配结果通过初次收入分配和二次收入分配达成。

三次分配是建立在自愿性的基础上，以自愿捐赠和资助等慈善方式对社会资源和社会财富

进行的分配，是对初次分配和二次分配的有益补充，有利于缩小社会差距，实现更合理的收

入分配。

初次分配主要是通过市场机制按要素（劳动、资金、土地、技术等）的贡献分配。二次分

配指在初次分配结果的基础上，各收入主体之间通过各种渠道实现转移的收入再次分配，是

政府对初次收入进行再调节的过程。

第二节宏观经济学基础

1.宏观经济学重点关注整个经济的短期波动（经济周期）和长期变动趋势（经济增长）。

2.GDP的生产法统计：对经济中所有企业在一定时期内的增加值进行加总。

增加值=总产出-中间投入。

3.GDP的收入法统计：增加值=劳动者报酬+生产税净额+固定资产折旧+营业盈余。

4.GDP的支出法统计：把一个国家或地区在一定时期内所有个人和部门购买最终产品和劳务

的支出进行汇总。增加值=最终消费支出+资本形成总额+货物和服务进口。

5.潜在GDP：经济处于充分就业时产出，一国经济所能生产的最大产量。它由可获得的投入

3

（资本、劳动、土地等）及技术效率决定。潜在GDP呈缓慢而稳定增长，实际GDP波动大。

6.失业的类型按就业意愿划分：非自愿失业、自愿失业。失业的类型按失业原因划分：摩擦

性失业、结构性失业、周期性失业。充分就业并不意味着零失业率。

7.按照价格上升的速度，通货膨胀有三种类型：（1）温和的通货膨胀，年物价水平上升速率

在10%以内，也称爬行式的通货膨胀。（2）严重的通货膨胀，年物价水平上升速率在10%～

100%。（3）恶性的通货膨胀，年物价水平上升速率超过100%。

8.产出水平与就业水平紧密相连，并同向变动。

（1）当经济处于潜在产出水平以下时，实际失业率高于自然失业率。

（2）当经济处于潜在产出水平时，实际失业率等于自然失业率。

（3）当经济处于潜在产出水平以上时，实际失业率低于自然失业率。

9.PMI指数50%为扩张与收缩的临界点；高于50%，表示制造业总体处于扩张状态；低于50%，

表示制造业总体处于收缩状态。

10.总需求数量和社会整体物价水平之间呈现反向相关的关系，即社会整体物价水平越高，

总需求数量越小；社会整体物价水平越低，总需求数量越大。

总需求（AD）由四个部分组成：消费需求（C）、投资需求（I）、政府需求（G）、净出口（X）。

11.根据总需求（AD）与总供给（AS）的定义可知，在其他条件不变的情况下，它们分别是

价格水平的反函数和正函数。在由价格水平和产出数量组成的二维空间上，总需求（AD）表

现为向下倾斜的曲线，总供给（AS）表现为向上倾斜的曲线。

12.宏观经济政策试图实现下述总量经济变量定义的目标：充分就业、经济增长、价格稳定

和国际收支平衡。

13.宽松货币政策措施包括：在公开市场上购买政府债券，降低准备金率，降低贴现率。

紧缩货币政策措施包括：在公开市场上出售政府债券，提高准备金率，提高贴现率。

14.扩张性的财政政策包括：增加政府开支、减税、组合使用上述两种办法等。

紧缩性的财政政策包括：削减政府支出，加税，组合使用以上两种措施。

在其他条件不变的条件下，扩张性的财政政策将扩大国内需求，政府为赤字融资会使利率上

升，进而引起本币升值，导致出口减少、进口增加。紧缩性财政政策效应相反。

15.全要素生产率是指经济增长中除去劳动、资本等要素投入贡献后的“余值”部分。计算

公式为：TFP=Y-αK-βL

16.人力资源（劳动力的供给、教育、纪律、激励）、自然资源（土地、矿产、燃料、环境质

量）、资本（机器、工厂、道路）和技术（科学、管理、企业家才能）是经济增长的四大要

素。总生产函数表明了这些要素之间的关系，它把国民总产出、总投人和技术联系在一起。

其数学表达式为：Q=AF（K，L，R）

17.按照资本的使用期限，国际资本流动可分为长期资本流动和短期资本流动。

长期资本流动，是指使用期限在1年以上或未规定使用期限的资本流动，它包括国际直接

投资、国际证券投资和国际贷款三种主要方式。

短期资本流动，是指期限为1年或1年以内资本的流入与流出。按照资本流动的不同时机，

短期资本流动可分为：贸易性资本流动、金融性资本流动、保值性资本流动和投机性资本流

动。

第三节我国的基本经济制度与宏观调控

1.国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制

度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。

2.公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会

发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇鼓励、支持、引导

4

非公有制经济发展，完善农村基本经营制度。

3.宏观调控是宏观经济管理的核心内容，以保持总量平衡，促进宏观经济持续健康增长为

主要目标。宏观调控目标主要包括四个方面的目标，即充分就业、物价稳定、经济增长和

国际收支平衡。

第三章投资体制与投资政策

第一节投资概述

1.经济学中的投资指的是资本形成过程，即物质资本存量的增加或更新，其实质是储蓄转化

为资本的过程。

2.一般情况下，私营投资主要集中于竞争性行业，利润最大化是私营投资的首要目的，而

政府投资主要集中于自然垄断行业和公共产品部门，即市场失灵的领域，政府投资的目的是

最大限度地提高国民经济效益，虽然政府也考虑投资回报，但更强调国民经济和社会发展

的需要。

3.从会计学的角度看，对资本磨损的补偿就是折旧，也称重置投资，即为保证原有生产能力

不变而进行的投资。净投资等于总投资减去折旧（重置投资）。

自发投资又称自主投资，指不受收入和消费水平影响，由人口、技术、资源、政府政策等外

生变量所引起的投资。一般说来，新发明、新技术、新产品开发投资属于自发投资。

4.存货投资指的是企业持有的存货价值的变化，存货投资可正可负，正值表示存货上升，负

值表示存货下降。通常将其作为判断国民经济变化的重要先行指标。

5.投资还可分为重置投资、净投资（净投资＝总投资－折旧（重置投资））和总投资；自发

投资（不受国民收入和消费水平影响）和引致投资；有形投资（使用期限在一年以上、单

位价值在规定标准以上的房屋、建筑物及设备工器具的投资）和无形投资。

6.乘数原理：说明了投资变化如何引起收入变化。加速数原理：说明的是国民收入变动对投

资变动的影响。解释经济的周期性波动理论是乘数－加速模型。

K＝ΔY/ΔI＝1/（1－MPC）＝1/MPS

7.宏观调控的主要调控方式和手段：

（1）主要调控方式：间接调控方式。

（2）主要手段：经济政策和经济杠杆（经济杠杆：利率、汇率、税收和价格）；计划指导

和信息引导，法律手段；必要的行政手段。

第二节投资项目管理制度

1.项目资本金制度适用于我国境内的企业投资项目和政府投资的经营性项目。

投资项目资本金作为项目总投资中由投资者认缴的出资额，对投资项目来说必须是非债务

性资金，项目法人不承担这部分资金的任何债务和利息；投资者可按其出资比例依法享有所

有者权益，也可转让其出资，但不得以任何方式抽回。党中央、国务院另有规定的除外。

2.最低资本金比例：港口、沿海及内河航运项目，项目最低资本金比例由25%调整为

20%。机场项目最低资本金比例维持25%不变，其他基础设施项目维持20%不变。

其中，公路（含政府收费公路）、铁路、城建、物流、生态环保、社会民生等领域的补短板

基础设施项目，在投资回报机制明确、收益可靠、风险可控的前提下，可以适当降低项目最

低资本金比例，但下调不得超过5个百分点。

3.国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人。

新上项目在项目建议书批准后，应及时组建项目法人筹备组。

有关单位在申报项目可行性研究报告时，须同时提出项目法人的组建方案。

项目可行性研究报告经批准后，正式成立项目法人。

4.适用公开招标：国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目。

5

适用邀请招标：（1）国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政

府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展改革部门或者省、自治区、直辖市

人民政府批准，可以进行邀请招标；（2）国有资金占控股或者主导地位的，有下列情形之一

的，可以邀请招标：①技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可

供选择；②采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

5.公开招标的一般程序：招标、投标、开标、评标、中标。

6.实行监理的建筑工程，建设单位应当将委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。

实施建筑工程监理前，建设单位应当将委托的工程监理单位、监理的内容及监理权限，书面

通知被监理的建筑施工企业。

7.下列建设工程必须实行监理：（1）国家重点建设工程；（2）大中型公用事业工程；（3）成

片开发建设的住宅小区工程；（4）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；（5）

国家规定必须实行监理的其他工程。

8.我国实行土地用途管理制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农

用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，对建设用地实行总量控制，

对耕地实行特殊保护。

9.国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理：

（1）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评

价；（2）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分

析或者专项评价；（3）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响

登记表。

第三节投融资体制改革

1.投融资体制是指固定资产投资管理制度和运行机制的总称。

2.落实企业投资主体地位：

①深化企业投资项目承诺制改革。

②“三个清单”管理制度。实行企业投资项目管理负面清单制度，建立企业投资项目管理

权力清单制度和责任清单制度。清单应及时向社会公布，接受社会监督，做到依法、公开、

透明。

③优化管理流程。对核准投资项目目录以外的项目，实行备案管理。

3.政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农

村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性

项目为主。

第四节投资政策

1.外商投资准入负面清单由国务院投资主管部门会同国务院商务主管部门等有关部门提出，

报国务院发布或者报国务院批准后由国务院投资主管部门、商务主管部门发布。

遵循的主要原则：1）统筹发展和安全，进一步扩大对外开放，对外开放的力度同国家安全

和监管能力相适应。2）借鉴国际通行规则，通过外资安全审查、内外资一致管理措施能够

防控风险的领域原则上不列入负面清单。3）发挥自贸试验区改革开放“试验田”作用，继

续扩大开放先行先试。4）维护国家安全，涉及国家政治安全、意识形态安全等敏感领域继

续保留外资准入限制。

2.根据《境外投资管理办法》，我国对外投资实行“备案为主、核准为辅”的管理模式，除

在敏感国家和地区、敏感行业的投资实行核准管理外，其余均实行备案。

敏感国家和地区包括：未建交和受国际制裁的国家，发生战争、内乱等国家和地区。敏感行

业包括：基础电信运营，跨境水资源开发利用，大规模土地开发，输电干线、电网，新闻传

6

媒等行业。

3.2023年7月19日《中共中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》：（1）完善融资

支持政策制度；（2）支持提升科技创新能力；（3）加快推动数字化转型和技术改造；（4）

鼓励提高国际竞争力；（5）支持参与国家重大战略；（6）依法规范和引导民营资本健康发展。

第四章财税体制与财税政策

第一节财政概述

1.财政是以国家为主体，为了实现国家职能的需要，参与社会产品的分配和再分配以及由此

而形成的国家与各有关方面之间的分配关系

2.公共财政特征：

（1）以弥补市场失灵为行为准则；

（2）非营利性；公共财政只能以满足社会公共需要为己任，追求公益目标，一般不直接从

事市场活动。

（3）法制性。政府财政收支行为必须以法制为基础、全部政府收支进入预算、财税部门总

揽政府收支。

2.公共财政的职能：

（1）资源配置职能；

（2）收入分配职能；在政府不加干预的情况下，市场会依据个人财产多少和对生产所做贡

献大小进行收入分配；虽然有利于提高效率，但是容易造成社会成员间收入差距过大问题。

政府要通过税收、转移性支出等手段，对市场初次分配结果实施再分配调节，以促进社会公

平与和谐。

（3）调控经济职能；

（4）监督管理职能。

第二节财政管理制度

1.我国财政部门同时使用支出功能分类和支出经济分类。一般公共预算支出按照其功能分

类，包括一般公共服务支出，外交、公共安全、国防支出，农业、环境保护支出，教育、科

技、文化、卫生、体育支出，社会保障及就业支出和其他支出。一般公共预算支出按照其经

济性质分类，包括工资福利支出、商品和服务支出、资本性支出和其他支出。

2.不可控制性支出是指受法律、法规约束，必须按时、如数支付的刚性支出。

两种情况，一是个人享受的最低收入保障和社会保障；二是政府遗留义务和以前年度设置

的固定支出项目（如债务利息支出、对地方政府的补贴等）。

可控制性支出是指不受法律和契约约束，可由政府部门根据每个预算年度的需要分别决定或

加以增减的、具有一定弹性的支出。

3.财政收入可分为税收收入、非税收入和债务收入。

4.税收是财政收入的主要来源，我国税收收入占财政收入的80%以上。

5.非税收入：除税收和政府债务收入以外的财政收入。

非税收入包括行政事业性收费收入、国有资源（资产）有偿使用收入和其他收入。

6.预算体制的含义：是处理中央和地方以及地方各级政府之间财政关系的各种制度的总称。

预算体制是财政管理体制的主导环节。

预算层级：国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治

州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。

7.预算原则：各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的

原则。各级政府应当建立跨年度预算平衡机制。预算由预算收入和预算支出组成。

预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。政府

7

性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。

8.目前中央政府收入包括：国内消费税、关税、进口环节增值税和消费税、船舶吨税、车

辆购置税、海洋石油资源税、证券交易印花税等。

中央政府与地方政府共享收入包括：国内增值税中央分享50%、地方分享50%，企业所得税、

个人所得税中央分享60%、地方分享40%。

地方政府收入包括：环境保护税、房产税、城镇土地使用税、城市维护建设税、土地增值税、

资源税（不含海洋石油资源税）、印花税（不含证券交易印花税）、车船税、耕地占用税、契

税、烟叶税、教育费附加等。

9.一般公共预算收入包括各项税收收入、行政事业性收费收入、国有资源（资产）有偿使

用收入、转移性收入和其他收入。

10.我国现行中央对地方转移支付包括一般转移支付、共同财权事权转移支付、专项转移支

付三种类型。①一般性转移支付。不规定具体用途，由接受补助的地方政府自主安排；②共

同财政事权转移支付。主要是配合财政事权和支出责任划分改革，用于履行中央承担的共

同财政事权的支出责任，保障地方落实相关政策所需财力，提高地方共同事权能力；③专项

转移支付。主要用于保障中央决策部署有效落实，引导地方干事创业。

11.编制预算草案的具体事项由国务院财政部门部署。

预算草案，是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算。财政部

于每年6月15日前部署编制下一年度预算草案的具体事项。

12.国有资产分类

（1）企业国有资产，是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。企业国有资产属于国

家所有即全民所有。

（2）行政事业性国有资产，是指行政单位、事业单位通过以下方式取得或者形成的资产，

包括：使用财政资金形成的资产，接受调拨或者划转、置换形成的资产，接受捐赠并确认为

国有的资产，以及其他国有资产。

（3）资源性国有资产，是指国家拥有的土地、森林、矿藏等资源

第三节财政政策

1.财政政策是市场经济条件下政府宏观经济政策的重要组成部分，政府通过调整财政收支

实现社会总需求与总供给之间的均衡。

财政政策主要通过税收、补贴、赤字、国债、收入分配和转移支付等手段对经济运行进行

调节，是政府进行反经济周期调节、熨平经济波动的重要工具，也是财政有效履行配置资源、

公平分配和稳定经济等职能的主要手段。

2.财政政策由预算政策、税收政策、支出政策、国债政策等组成。

3.财政政策作为宏观调控的重要手段，主要具有四种功能：（1）导向功能。（2）协调功能。

（3）控制功能。（4）稳定功能。

4.在市场经济国家，财政政策的总目标一般是：保障充分就业，稳定物价，经济稳定增长，

国际收支平衡，收入合理分配。

5.财政政策工具主要有政府预算、税收、国债、公共支出、政府投资、财政补贴等。

6.预算收支差额包括三种状况：（1）收大于支，即紧缩性财政政策。（2）支大于收，即扩张

性财政政策。（3）收支平衡，即中性的财政政策。

7.财政补贴。财政补贴是一种财政援助，优点在于它的灵活性和针对性。

8.根据发挥作用的方式，可分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。根据总量调

节方向，可分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策。

种类适用情形目的手段

8

在国民经济存在总需使总需求与总供给的减税（降低税率）和

扩张性财政政策

求不足时差额缩小以至平衡增加财政支出

在国民经济已出现总消除通货膨胀缺口，增税（提高税率）和

紧缩性财政政策

需求过旺的情况下达到供求平衡减少财政支出

第四节税收

1.税收特征可以概括为强制性、无偿性和固定性。

2.税和费的区别：

种类税费

税收的主体是国家，税收管

收取主体多是行政事业单

主体不同理的主体是代表国家的税务

位、行业主管部门

机关、海关或财政部门

税收具有无偿性；费通常具有补偿性；

特征不同

税收具有稳定性费具有灵活性

税收收入由预算统一安排，用费虽也纳入预算，但一般具有

用途不同

于社会公共需要支出专款专用的性质

3.税收的职能作用：税收是世界各国政府组织财政收入的基本形式。税收是调控经济运行的

重要手段；税收是调节收入分配的重要工具；税收具有监督经济活动的作用。

4.我国税收制度设计遵循以下原则：财政原则；公平原则；效率原则；适度原则。【口诀：

小事公正】

5.税收分类

分类依据类别再分类

各种所得税、房产税、遗产税、

直接税

社会保险税

按税收负担能否转嫁

关税、消费税、销售税、货物税、

间接税

营业税、增值税

从量税车船税和土地使用税－定额税率

按税收的计算依据增值税、营业税、关税和各种所

从价税

得税－比例税率和累进税率

价内税消费税、关税

按税收与价格的关系

价外税增值税

正税增值税、所得税

按是否有单独的课税对象、独立征收为标准

附加税随某种税收按一定比例加征的税

按税收的管理和使用权限：中央税、地方税、共享税

以管辖的对象为标准：国内税收、涉外税种

按税率的形式为标准：比例税、累进税（全额累进税率、超额累进税率和超率累进税率）、

定额税

6.增值税是对生产、销售商品或提供服务实现的增值额征收的一个税种。根据《中华人民

共和国增值税暂行条例》，增值税纳税人分为一般纳税人和小规模纳税人两类。一般纳税人

按照销项税额抵扣进项税额的办法计算缴纳应纳税额，小规模纳税人实行按照销售额和征

收率计算应纳税额的简易办法，并不得抵扣进项税额。增值税税率的调整，由国务院决定。

7.消费税的征收范围包括了五种类型的产品：

第一类：一些过度消费会对人类健康、社会秩序、生态环境等方面造成危害的特殊消费品，

9

如烟、酒、鞭炮、焰火等；

第二类：奢侈品、非生活必需品，如贵重首饰、化妆品等；

第三类：高能耗及高档消费品，如小轿车、摩托车等；

第四类:不可再生和替代的石油类消费品，如汽油、柴油等；

第五类:具有一定财政意义的产品，如汽车轮胎、护肤护发品等。

8.资源税类税收包括资源税、城镇土地使用税。它们主要是对因开发和利用自然资源差异而

形成的级差收入发挥调节作用。

9.企业所得税的税率为25%。非居民企业中在我国境内未设立机构、场所的，或者虽设立机

构、场所但取得的所得与其所设机构、场所没有实际联系的所得，适用税率为20%。

国家对重点扶持和鼓励发展的产业和项目，给予企业所得税优惠。

符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税。

国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。

10.居民个人取得的工资、薪金所得，劳务报酬所得，稿酬所得，特许权使用所得，统称为

综合所得，按纳税年度合并计算个人所得税，非居民个人所得的工资、薪金所得，劳务报酬

所得，特许权使用所得，按月或按次分项计算个人所得税。

综合所得，适用3%～45%的超额累进税率；

经营所得，适用5%〜35%的超额累进税率；

利息、股息、红利所得，财产租赁所得，财产转让所得和偶然所得，适用比例税率，税率为

20%。

11.特定目的税类包括土地增值税、城市维护建设税（区别纳税人所在地的不同，分别按7%

（在市区）、5%（在县城、镇）和1%（不在市区、县城或者镇的）三档税率计算缴纳。）、车

辆购置税、耕地占用税、烟叶税（对在我国境内收购烟叶（包括晾晒烟叶和烤烟叶）的单

位，按照收购烟叶的金额征收，税率为20%。）等。

有下列情形之一的，免征土地增值税：①纳税人建造普通标准住宅出售，增值额未超过扣除

项目金额20%的；②因国家建设需要依法征收、收回的房地产。

12.财产和行为税包括房产税、车船税、船舶吨税、印花税、契税。

13.根据《中华人民共和国进出口关税条例》，我国进口关税设置最惠国税率、协定税率、特

惠税率、普通税率、关税配额税率等税率。

第五节加快建立现代财税体制

1.科学规范中央和地方财政关系。

2.完善现代预算制度。

3.深化税收制度改革。

第五章金融体系与金融政策

第一节金融调控与监管体系

1.中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会是国务院主要承担金

融管理和监督的部门。其中，中国人民银行履行中央银行职能，国家金融监督管理总局统

一负责除证券业之外的金融业监管，中国证券监督管理委员会负责资本市场的监督管理。

2.中央金融委员会负责金融稳定和发展的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实，研究

审议金融领域重大政策、重大问题等

3.中央银行具有三大职能，即发行的银行、银行的银行和政府的银行：垄断货币的发行权；

只与商业银行和其他金融机构发生业务关系；经理国库、制定和执行金融政策等。

4.中央银行具有以下特征：

（1）不以营利为目的；

10

（2）不经营普通银行业务，只与政府和金融机构有业务往来；－政府和银行的银行

（3）制定和执行货币政策；－政府的银行

（4）对金融业实施监督管理，维护金融稳定；－政府的银行

（5）组织、参与和管理支付清算。－银行的银行

5.国家金融监督管理总局在中国银行保险监督管理委员会基础上组建，将中国人民银行对

金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，中国证券监督管理委

员会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。

6.中国证券监督管理委员会由国务院直属事业单位调整为国务院直属机构，强化资本市场监

管职责，划入国家发展和改革委员会的企业债券发行审核职责，由中国证券监督管理委员会

统一负责公司（企业）债券发行审核工作。

第二节金融机构体系

1.商业银行在现代经济活动中有信用中介、支付中介、信用创造、金融服务等职能。

（1）信用中介。信用中介是商业银行最基本的功能，它在国民经济中发挥着多层次的调

节作用，将闲散货币转化为资本。使闲置资本得到充分利用，将短期资金转化为长期资

金。（2）支付中介

（3）信用创造。信用创造是商业银行通过吸收活期存款、发放贷款，从而增加银行的资

金来源、扩大社会货币供应量，满足社会经济发展对流通手段和支付手段的需要。

（4）金融服务

2.我国商业银行经营范围：商业银行经中国人民银行批准，可以经营结汇、售汇业务。商业

银行在中华人民共和国境内不得从事信托投资和证券经营业务，不得向非自用不动产投资

或者向非银行金融机构和企业投资，但国家另有规定的除外。

3.改革开放以来，我国已初步形成了与实体经济结构和融资需求相适应、多层次、广覆盖、

有差异的银行体系，资产质量、经营效益持续提升，服务实体经济能力明显增强。

3.金融资产管理公司：指经国务院决定设立的收购国有银行不良贷款，管理和处置因收购国

有银行不良贷款形成的资产的国有独资非银行金融机构。金融资产管理公司的注册资本为人

民币100亿元，由财政部核拨。

金融资产投资公司：指经国务院银行业监督管理机构批准，在中华人民共和国境内设立的，

主要从事银行债权转股权及配套支持业务的非银行金融机构。

4.信托公司，是指依照《中华人民共和国公司法》《信托公司管理办法》设立的主要经营信

托业务的金融机构。信托业务，是指信托公司以营业和收取报酬为目的，以受托人身份承

诺信托和处理信托事务的经营行为。

5.政策性银行一般是政府意志的体现、财政职能的延伸、战略支撑的手段，是银行体系的

重要组成部分。

政策性银行共同特征：一是经营目标突出社会性。二是业务范围的特定性。三是金融服务的

优惠性。四是资金来源的稳定性。五是监管政策的差异性。六是法律保障的完备性。

6.目前，我国已注册三家全国性证券交易所，即上海证券交易所、深圳证券交易所和北京

证券交易所。

7.目前，我国有5家受中国证券监督管理委员会集中统一监管的期货交易所，它们分别是:

上海期货交易所，郑州商品交易所、大连商品交易所、中国金融期货交易所和广州期货交

易所。

8.我国保险公司的业务范围包括：

①人身保险业务，包括人寿保险、健康保险、意外伤害保险等保险业务；

②财产保险业务，包括财产损失保险、责任保险、信用保险、保证保险等保险业务；

11

③国务院保险监督管理机构批准的与保险有关的其他业务

④经国务院保险监督管理机构批准，保险公司可以经营上述保险业务的再保险业务——分出

保险和分入保险。

9.保险公司的资金运用限于下列形式：①银行存款；②买卖债券、股票、证券投资基金份额

等有价证券；③投资不动产；④投资股权；⑤国务院规定的其他资金运用形式。

第三节金融市场体系

1.金融市场的定义：与产品市场不同，金融市场是要素市场的一种。金融市场是创造和交

易金融资产的市场，是以金融资产为交易对象而形成的供求关系和交易机制的总和。

2.金融市场具有五大功能：

一是资金融通，金融市场通过金融资产交易实现货币资金在供给者和需求者之间的转移，

促进资本形成；

二是价格发现，金融市场通过金融资产交易决定交易资产的价格，并引导资金在不同金融

资产之间进行配置；

三是提供流动性，金融市场为投资者提供了出售金融资产的场所和机制；

四是风险管理，一方面，实体经济部门或投资者可以通过保险、对冲交易等方式管理、防

范和化解经济活动中隐含的风险，另一方面，金融市场还具有将有形资产产生的风险在资

金供求双方之间重新配置的功能；

五是降低搜寻成本和信息成本，在一个有效市场中，价格反映了所有市场参与者所能搜集

到的信息的总和。

3.金融市场的分类

分类依据类别含义

期限在一年以内、以短期金

货币市场融工具为媒介进行资金融通

的短期金融市场

按照期限

以长期金融工具为媒介进行

资本市场的、期限在一年以上的长期

金融市场

交易债务工具的市场；

债券市场交易债务工具和优先股的市

场统称为固定收入市场

按照交易工具

交易权益工具的市场；

权益市场/股票市场不包括优先股的股票市场称

为普通股票市场

一级市场发行金融资产的市场

按照进入市场的时间在投资者之间进行金融资产

二级市场

交易的市场

场内交易市场和场外交易市

按交易方式不同

场

按交易对象分主板市场和二板市场

4.货币市场主要包括同业拆借市场、回购市场、票据市场等。

5.股票发行制度主要有两种：一是注册制，二是核准制。我国《证券法》规定，公开发行证

券，必须符合法律、行政法规规定的条件，并依法报经国务院证券监督管理机构或者国务

院授权的部门注册。

12

6.我国债券市场发行的债券品种主要包括政府债券、金融债券、公司信用类债券等。

7.黄金市场

（1）含义：黄金市场是金融市场的重要组成部分，黄金兼具金融和商品两种属性。

（2）黄金交易场所：投资者可以通过上海黄金交易所、上海期货交易所和商业银行进行黄

金投资。

8.期货市场是买卖期货的市场。期货交易的基本特征：（1）合约标准化。（2）交易集中化。

（3）双向交易和对冲机制。（4）杠杆机制。（5）每日无负债结算制度。

9.我国的期货交易所：上海期货交易所、大连商品交易所、郑州商品交易所和中国金融期

货交易所、广州期货交易所、上海国际能源交易中心股份有限公司。

第四节金融政策

1.货币政策：是中央银行采用各种工具调节货币供求以实现宏观经济调控目标的方针和策略

的总称，是国家宏观经济政策的重要组成部分。货币政策一般包括货币政策最终目标、货币

政策中介目标、货币政策工具、货币政策传导机制等内容。

2.货币政策最终目标一般包括物价稳定、充分就业、经济增长和国际收支平衡等四大目标。

根据《中国人民银行法》，我国的货币政策目标：保持货币币值的稳定，并以此促进经济增

长。

3.一般来说，货币政策中介指标的选择有四个基本要求：相关性；可控性；可得性；可测性。

【口诀：三可一相关，得空测】

4.货币政策中介目标可分为数量指标和价格指标两类。

数量指标是指将能够影响货币政策最终目标的各种可以直接控制的数量作为中介目标，如信

贷规模、货币供应量等；价格指标是指将能够影响货币政策最终目标的反映资金价格的指标

作为中介目标，如利率、汇率等。

5.货币供应量

层次含义地位

指流通于银行体系以外的现

流动性最强，具有最强的购

M0钞，也就是居民和企业手中

买力

的现钞

代表一国经济中的现实购买

流通中的现金（M0）+银行的

M1－狭义货币力，对社会经济生活有着最

活期存款

广泛和最直接的影响

包括了一切可能成为现实购

M2－广义货币M1+定期存款+储蓄存款

买力的货币形式

6.中国人民银行公布的货币划分口径是：M0=流通中现金；M1=M0+企业活期存款，我们一般

所说的货币；M2=M1+准货币（定期存款+居民储蓄存款+其它存款）。

7.货币政策工具分为一般性工具和选择性工具，

一般性货币政策工具包括公开市场操作、法定存款准备金和再贴现。

选择性货币政策工具包括直接信用控制（利率限制、信用配额、流动性比率限制，直接干预）

和间接信用控制（道义劝告，窗口指导）两类。

8.信贷政策是中国人民银行根据国家宏观调控和产业政策要求，着眼于调控金融机构信贷资

金投向的结构和期限，实现信贷资金优化配置并促进经济结构调整的金融政策。

9.信贷政策和货币政策相辅相成，相互促进。两者既有区别，又有联系。

区别调控对象不同运用工具不同目的不同工具性质不同

货币政策主要着眼于调控运用利率、汇调节货币供应量和信货币政策调控工具

13

总量率、公开市场贷总规模，促进社会更市场化一些

操作总供求大体平衡，从

而保持币值稳定

不仅依靠经济手段

通过引导信贷

主要着眼于解决促进产业结构调整和和法律手段，必要时

信贷政策投向，调整信

经济结构问题区域经济协调发展还须借助行政性手

贷结构

段和调控措施

第五节发展普惠金融

1.普惠金融基本含义是：一个能够有效地、全方位地为社会所有阶层和群体（尤其是贫困、

低收入人口）提供服务的金融体系。

2.普惠金融的特征：业务的全面性；服务的公平性；参与的广泛性；服务的便捷性；发展的

可持续性；低收入群体的侧重性；消费者权益的保护；内涵的动态性。

3.目前，我国普惠金融发展仍存在一些薄弱环节和制约因素，有必要从推进金融基础设施建

设、加强金融知识教育与金融消费者权益保护三个方面进一步优化普惠金融发展环境，使

广大人民群众共享金融改革发展成果。

4.推进金融基础设施建设：推进农村支付环境建设；完善信用信息体系建设；建立普惠金

融统计体系。

第六章产业政策

第一节产业政策概述

1.经济学家主要从外部性、合作（或者说集聚）失败、公共投入三个方面阐释制定和实施

产业政策的合理性。

2.国家发展和改革委员会产业发展司

工业和信息化部产业政策与法规司

国家市场监督管理总局竞争政策协调司

3.产业政策的实施手段

手段工具

财税手段发放财政补贴，减免税费

政策性金融机构向企业发放低息贷款；

金融手段

通过政府产业基金对政策上需要支持的产业或企业进行投资

主要手段有保护关税、进口限制、外资流入限制；

贸易保护措施及手段主要针对国内尚未成熟的产业，出于保护和扶持的目的，采

取限制进口和鼓励出口的措施

法律措施主要是制定和颁布相关法律法规

组织措施专门的组织机构长期从事产业政策研究和制定

信息服务措施政府定期发布有关产业和贸易资讯，为企业提供信息服务

第二节完善产业政策的部署与要求

1.党的二十届三中全会提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。要健

全因地制宜发展新质生产力体制机制，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，完善

发展服务业体制机制，健全现代化基础设施建设体制机制，健全提升产业链供应链韧性和

安全水平制度。

第三节我国的产业结构政策

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1.《产业结构调整指导目录》是引导投资方向，政府管理投资项目，制定和实施财税、信贷、

土地、进出口等政策的重要依据。《产业结构调整指导目录》是修订《外商投资产业指导目

录》的主要依据之一。

2.鼓励类主要是对经济社会发展有重要促进作用，有利于节约资源、保护环境、产业结构

优化升级，需要采取政策措施予以鼓励和支持的关键技术、装备及产品。

限制类主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，不利于产业结构优化升级，

需要督促改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品。

淘汰类主要是不符合有关法律法规规定，严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件，

需要淘汰的落后工艺技术、装备及产品。

不属于鼓励类、限制类和淘汰类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的，为允许类。

允许类不列入《产业结构调整指导目录》。

3.外资鼓励类项目享受的支持政策主要包括:1）对于鼓励类外商投资项目，在投资总额内进

口自用设备，除《进口不予免税的重大技术装备和产品目录》《外商投资项目不予免税的进

口商品目录》外，实行免征关税政策；2）对于符合条件的西部地区和海南省鼓励类产业的

外商投资企业，减按15%征收企业所得税；3）对于集约用地的鼓励类外商投资工业项目优

先供应土地，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最

低价标准的70%执行。

第四节我国的产业布局政策

1.与优化产业布局有关的产业目录主要有《鼓励外商投资产业目录》《产业发展与转移指导

目录》《西部地区鼓励类产业目录》和《产业结构调整指导目录》。

2.《意见》就推进制造业有序转移主要有五个方面考虑：（1）坚持市场主导、政府引导；（2）

坚持因业施策、因地制宜；（3）坚持巩固优势、错位发展；（4）坚持生态优先、安全发展；

（5）坚持开放合作、互利共赢。

第五节医药、集成电路等产业的高质量发展政策

1.原料药产业高质量发展的基本原则：（1）坚持创新引领；（2）坚持绿色低碳；（3）坚持科

学布局；（4）坚持开放发展。

第七章社会政策

第一节社会政策概述

1.社会政策是指由政府制定和实施的一系列政策措施和计划，旨在解决社会问题、改善社会

福祉、促进社会公平正义，以及提高社会生活质量。社会问题是指人们生活中面临的就业、

教育、医疗、养老、住房、育幼等问题。

2.社会政策的核心内容通常涵盖以下方面：

（1）社会保障政策。通过社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等政策，为国民提供

必要的社会保障。

（2）就业政策。促进就业，提供公平的工作条件和薪酬体系。

（3）教育政策。提供高质量的教育资源，确保人民的受教育权。

（4）健康和医疗卫生政策。提供高质量医疗资源，确保人民的健康权。

（5）住房保障政策。解决住房问题，确保人民的基本住房需求。

3.消除贫困是全世界共同的奋斗目标。在联合国可持续发展目标中，“在世界各地消除一切

形式的贫困”是位列第一的发展目标。

4.教育是一个民族最根本的事业。一个持续有效的教育体系，关乎国家的发展与兴衰。“确

保包容、公平的优质教育，促进全民享有终身学习机会”是联合国可持续发展目标中位列第

4的发展目标。

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5.就业是最基本的民生，稳就业是市场经济国家宏观调控政策的主要目标之一。

6.“确保健康的生活方式、促进各年龄段人群的福祉”是联合国可持续发展目标之一。可持

续发展的健康目标旨在普及医疗服务，为所有人提供安全有效的药物和疫苗。其中，支持

疫苗研究及开发工作并提供廉价药物是工作重点。

7.社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障

第二节我国的社会建设成就

1.确立不愁吃、不愁穿和义务教育、基本医疗、住房安全有保障（两不愁三保障）工作目标。

2.全国八百三十二个贫困县全部摘帽，十二万八千个贫困村全部出列，近一亿农村贫困人口

实现脱贫，历史性地解决了绝对贫困问题，创造了人类减贫史上的奇迹。

3.我国人均预期寿命增长到七十八点二岁。居民人均可支配收入从一万六千五百元增加到三

万五千一百元。城镇新增就业年均一千三百万人以上。

4.基本养老保险覆盖十亿四千万人，基本医疗保险参保率稳定在百分之九十五。医疗卫生服

务的公平性和可及性显著提高，主要健康指标居于中高收入国家前列。及时调整生育政策。

改造棚户区住房四千二百多万套，改造农村危房二千四百多万户，城乡居民住房条件明显

改善。互联网上网人数达十亿三千万人。

5.国家基本公共服务制度以基本公共服务为载体，是国家保障全民基本生存发展需求的制度

性安排。

6.2023年8月，《国家基本公共服务标准（2023年版）》发布实施，这是基本公共服务国家

标准的首次调整，调整主要遵循了三项原则：①有据可依、有制可循。②尽力而为、量力

而行。③大稳定、小调整。

第三节新时代的社会建设目标与要求

1.教育是国之大计、党之大计。培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本问题。

育人的根本在于立德。

2.就业是最基本的民生

3.社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。

4.人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志。

第四节当前社会建设的重点任务

1.当前社会建设的重点任务：（1）巩固脱贫攻坚成果；（2）建设教育强国；（3）建设优质

高效的卫生服务体系；（4）优化完善公共服务体系。

第八章生态文明建设

第一节习近平生态文明思想

1.习近平生态文明思想“十个坚持”：

一、坚持党对生态文明建设的全面领导；二、坚持生态兴则文明兴；三、坚持人与自然和谐

共生；四、坚持绿水青山就是金山银山；五、坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉；六、

坚持绿色发展是发展观的深刻革命；七、坚持统筹山水林田湖草沙系统治理；八、坚持用最

严格制度最严密法治保护生态环境；九、坚持把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动；十、

坚持共谋全球生态文明建设之路。

2.必须深刻认识生态环境是人类生存最为基础的条件，把人类活动限制在生态环境能够承受

的限度内，给自然生态留下休养生息的时间和空间。以对人民群众、对子孙后代高度负责

的态度和责任，加强生态文明建设，筑牢中华民族永续发展的生态根基。

3.坚持绿水青山就是金山银山这是我国生态文明建设的核心理念。习近平总书记强调：“绿

水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。”

第二节推进经济绿色低碳循环发展

16

1.《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》：

到2025年，绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系初步形成。

到2035年，美丽中国建设目标基本实现。

2.推经济绿色低碳循环发展重点任务：

（一）健全绿色低碳循环发展的生产体系

（二）健全绿色低碳循环发展的流通体系

（三）健全绿色低碳循环发展的消费体系

（四）加快基础设施绿色升级

（五）构建市场导向的绿色技术创新体系

（六）完善法律法规政策体系

第三节持续深入打好污染防治攻坚战

1.总体目标：到2025年，生态环境持续改善，主要污染物排放总量持续下降，单位国内生

产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度下降10%，

空气质量优良天数比率达到87.5%，地表水Ⅰ-Ⅲ类水体比例达到85%，近岸海域水质优良（一、

二类）比例达到79%左右，重污染天气、城市黑臭水体基本消除，土壤污染风险得到有效管

控，固体废物和新污染物治理能力明显增强，生态系统质量和稳定性持续提升，生态环境治

理体系更加完善，生态文明建设实现新进步。

到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美

丽中国建设目标基本实现。

2.重点任务：1）加快推动绿色低碳发展；2）深入打好蓝天保卫战；3）深入打好碧水保卫

战；4）深入打好净土保卫战。到2025年，受污染耕地安全利用率达到93%左右。5）切实

维护生态环境安全。到2025年，森林覆盖率达到24.1%,草原综合植被盖度稳定在57%左右，

湿地保护率达到55%。

第四节杷碳达峰碳中和鈉入生态文明建设整体布局

1.碳达峰是指某个地区或行业年度温室气体排放量达到历史最高值，然后经历平台期后进入

持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点。

碳中和是指某个地区在一定时间内，一般指一年，人类活动直接和间接排放的碳总量，与通

过植树造林、工业固碳等吸收的碳总量相互抵消，实现碳净零排放。

2.实现碳达峰、碳中和目标，要坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风

险”原则。

3.到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。

单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%；单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下

降18%；非化石能源消费比重达到20%左右；森林覆盖率达到24.1%，森林蓄积量达到180

亿立方米，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。