“双碳”目标下山西省煤炭行业公正转型路径研究-就业专题(二期)

“双碳”目标下山西省煤炭行业公正转型路径研究——就业专题(II期)山西科城能源环境创新研究院山西科城能源环境创新研究院山西科城能源环境创新研究院(以下简称“科城”)成立于2017年，是一家以推动区域可持续发展为目标的非营利研究机构和协同创新平台，联合国气候变化框架公约观察员机构。自成立以来，研究院围绕应对气候变化、能源绿色低碳转型、资源循环高效利用、低碳包容性转型、新质生产力培育、环境社会治理等领域开展研究，从政策倡导、战略研究、技术建议、能力建设、andinclusiveforall,Cosharedevelopsandadvancneutralityandjusttransition.(/)本报告版权属于山西科城能源环境创新研究院。转载、摘编或利用&Environment.Anyreproduction,excerpt,orotheruseofthetext,charts,orviewpoints郭铖，山西大学经济与管理学院副教授主要研究方向为农村经济组织、减贫与发展ChengGUO,AssociateProfenomicorganisation,povertyreductio王雅婷刘畅李昕昕在全球应对气候变化形势和国家“双碳”战略背景下，“十五五”时期我国煤炭消费将逐步减少，以山西为代表的资源型地区进入绿色低碳转型与高质量发展并举的关键时期。在保障能源安全、推动产业升级、拓展绿色低碳发展空间的同时，如何稳妥推进转型、妥善防范风险与高效促进可持续发展，成为煤炭主产区和煤炭企业等利益相关方亟须解决的问题。山西省作为煤炭资源大省，省内就业与煤炭行业联系十分紧密。截至2023年末，山西煤炭从业数量占全国同行业就业比重约34%,相较内蒙古、陕西等煤炭大省，山西省煤炭行业就业具有同行业就业占比高、区域影响广、产业关联强等特点。2024年受到煤炭行情下降的冲击，山西省GDP实际增速下滑至2.3%,名义增速为-2.14%,大幅落后于全国平均水平；煤炭产量从2023年的13.8亿吨，下降至12.7亿吨，全国占比再次低于内蒙古；煤炭采选就业数量从2018年的100.76万人降至2023年的93.27万人。无论在经济还是在社会就业方面，煤炭行业对山西省的支撑作用都在减弱。本研究旨在聚焦“双碳”目标下山西省公正转型过程中的就业问题识别与安置路径。以临汾市为案例，从煤炭及相关行业的再就业安置端和绿色产业的就业吸纳端进行分析，探讨煤炭生产地区在非煤产业发展与传统产业退出过程中就业衔接的机制，进而提出具有地方特色的再就业安置方案及政策建议。主要结论如下：(1)在“双碳”目标推进的能源转型背景下，煤炭地区煤炭行业就业影响不仅涉及煤炭采选行业，还将通过煤炭行业上游就业关联系数，影响至更广泛的人群。山西省煤炭采选行业直接就业系数、间接就业系数、引致就业系数之比为1:2.618:0.459,远高于全国煤炭采选行业就业带动系数。(2)2023年山西省煤炭采选行业直接就业、间接就业和引致就业规模分别为90.93万人、238.05万人、41.71万人，即2023年山西省煤炭相关就业群体规模达370.69万人，占当年山西省就业总量的21.75%。以2023年为基期，碳达峰对直接就业影响最大的情况下，到2030年受影响就业总规模为268.11万人。碳达峰对直接就业影响最小的情况下，到2030年受影响就业总规模为166.97万人。这些人员的安置问题将给山西省“十五五”时期及更长时期的经济社会发展带来巨大的压力和挑战。(3)煤炭相关就业群体在年龄结构、受教育程度和性别结构上呈现出明显行业分化特征，由于间接就业和引致就业群体薪酬水平更低，社会保障更加薄弱，转型中可能处在更不利的地位。(4)煤炭地区的公正转型就业安置主要涵盖五大维度，包括政策保障、资金支持、产业转型、社会保障和技能培训。山西目前转型存在就业供需端不匹配、煤企转型受限、资源倾向企业而非劳(5)到2030年临汾市非煤产业就业创造与煤炭相关行业就业缩减可达到平衡。但是目前临汾市新兴产业受限于技术门槛、发展规模以及市场竞争力等多重因素，无法承接大量的传统行业转型劳动力。对于转业工人来说现有的职业技能培训项目存在滞后性，未能满足新兴产业的技术要求。其次，在转型期间产生的隐性成本未被充分估量，财政将面临巨大压力，难以持续支撑社会保障体系，可能会引发社会风险。此外，就业政策也存在严重的区域性不平衡问题。达到就业创造与(6)为切实推动山西省煤炭行业公正转型，煤炭主产区应结合“双碳”战略完善公正转型政策框架和多部门协作机制，提前预测潜在社会风险问题，完善就业和社会保障政策，积极谋划财政、金融和社会资金支持公正转型措施，推动就业友好型非煤企业发展和再就业技能培训，并且充分发挥国有经济在公正转型中的示范引领作用，促进国有企业煤炭板块和非煤板块人力资源流动，green,low-carbontransfment,stakeholders—includingmajorcoal-producingregionsaShanxi,aleadingcoal-producingages.In2024,impacThisstudyfocusesonidentifyingempexploresmechanismsfopmentofnon-coalindustriesandAndthetotalsizeofcoal-relatedemploymentreached3.70rectandinducedemploymentgroups,sions:policy,financialsupport,industrialtransformsupplyanddemand,restrictionsoncoalenterprisetransformationcoal-relatedindustryemploymentcanroughlycompetitiveness,preventingthemfromabsorbinglargenumbersofworkerstrtraditionalsectors.Theexistingvocationaltrainingprogramsfortrapressureonthesocialsecuritysystemand(6)Toeffectivelyadvashouldalignwiththe"dualcarbon"strategytoimpfinancial,andsocialfundsupportforthejusttransition.Effortsshouldfocusonpromdevelopmentofemployment-friendlynon-coalente1.研究背景及框架014.煤炭行业就业安置措施——以临汾市为例164.2.临汾市煤炭相关行业就业人员特征205.政策建议34近年来，随着全球对可持续发展和气候变化问题的日益关注，公正转型逐渐成为国际气候治理的核心议题之一。公正转型实践呈现出多样性与差异性，由于经济基础薄弱、技术水平落后、碳排放高峰滞后等原因，发展中国家在能源转型过程中通常需承担更大的经济与社会成本。在第29届联合国气候变化大会(COP29)中，中国坚持气候行动有效性根植于各国实际，提出只有尊重各国不同起点、发展阶段和国情能力，在可持续发展和减贫框架下推进公正转型，全球才能真正实现气候雄心的立场!。习近平总书记在2025年气候和公正转型领导人峰会明确指出，推动公正转型要坚持以人民为中心，统筹改善民生福祉与气候治理，协调实现环境保护、经济发展、就业创造山西省作为中国重要的能源基地，长期以来对煤炭资源的依赖使其在能源转型中面临严峻挑战。关注转型对特定地区和经济群体的潜在不利影响，确保转型的公平性和包容性，是实现公正转型的关键²。2025年7月7日至8日，习近平总书记考察山西时强调了转型发展必须牢牢守住安全稳定底线，着力稳就业。由此可见，就业创造与贫困消除不仅是公正转型的重要维度，更是山西实现《“双碳”目标下山西省煤炭行业公正转型路径研究——煤炭采选行业》(I期)聚焦能源转型下最直接受到影响的煤炭开采和洗选行业，全面评估“双碳“目标下煤炭采选行业转型对山西省就业、经济和生态环境的影响，测算地区煤炭采选行业公正转型所需资金。工期研究发现，山西省煤炭开采和洗选行业就业人员占全国同行业比重将近35%(2022年),相较内蒙古、陕西等煤炭大省，山西省煤炭行业就业具有同行业就业占比高、区域影响广、产业关联强等特点，能源转型将深刻影响山西省就业结构。就业问题是当前国家高度关注的关键议题之一，同时煤炭工人作为煤炭地区消费的重要主体，煤炭行业就业对区域经济有着重要影响。因此，山西省煤炭行业公正转型路径研究耳期以就业为专题，探索支持和促进煤炭及相关行业工人就业转型的解决方案，以在公正能源转型的影响研究中，已有研究主要集中在能源、经济及社会层面的可持续发展，其中涉及社会影响的研究较为薄弱。尽管现有研究对间接与引致就业进行了初步探讨，针对煤炭地区，尤其是细化至山西省层面的就业影响评估研究仍显匮乏，针对山西省煤炭行业间接就业、引致就业的群体范围和特点，以及相关再就业政策，当前未有深入且系统的研究。为量体裁衣制定山西煤炭及相关行业再就业和安置方案，本研究将从煤炭及相关行业再就业安置端和绿色就业吸纳端开展分析，结合能源转型和当地就业政策，提出具有地方特色的再就业安置方案和相关政策建议。1生态环境邸，中国应对气侯变化的政策与行动，2074年度被告IR/OL1.7024.ZCariey,.S.&Komsky;D.M.(2020).Thejusbceardequtyimpicatiorsofthedleanenergytrarsitor.NatneEnery.5(8).569.577.25inz.Zhang,5.WangY,&Shao.z(20238Lteatrereviewardanalysisctthesocal1.2.研究目的1.3.研究框架研究将通过综合抽样调查、访谈和案例分析等方法，了解山西省煤炭行业受转型影响人群的就业年龄、性别和技能水平，并结合国内外案例分析、专家咨询和利益相关方讨论，提出适合山西省煤炭行业公正转型就业安置的整体方案。方案中将包括各利益相关方在资金、机制、政策等方面的解决闯续戴业引案阴分析业8单的优化明确方向识音群体适直的皮盖方向分析安置方向忧化置指连明确楷施受转型影明群体识别政策分析案阴分析特征的像2.1.煤炭相关就业群体的界定在山西煤炭行业公正转型的过往研究中，大多只关注煤炭行业带来的直接就业和间接就业人群的分析，而服务于直接和间接就业的引致就业人群则成为“隐形“对本地就业的影响，导致配套政策不足。另一方面，这部分人群也通常是社会中保障较低和经济基础薄弱的脆弱人群，可能受到的失业影响更大。因此，识别出与煤炭关联的广泛行业就业领煤炭行业间接就业界定为在直接或间接为煤炭采选企业提供商品或服务的企业就业的人，根据2017年山西省投入产出表计算得出受煤炭采选行业影响最大的五个行业(除去煤炭采选行业本身)依次为：金属冶炼和压延加工>金融>交通运输、仓储和邮政>电力、热力的生产和供应>批发和零售(见表2-1)。123456789延加工品品品和核燃料加工品帛全消煤炭行业直接就业引致就业是指在为煤炭采选行业直接和间接就业工人满足消费需求而提供商品和服务企业就业的人。采用投入产出分析法，根据2017年山西省投入产出表对居民最终消费中占比最大的行业排序可得，山西省居民最终消费中占比最大的五大行业为：食品和烟草>农林牧渔产品和服务>批发和零售>住宿和餐饮>房地产(见表2-2)。具体到煤炭采选行业，影响最直接的是为矿区工人及其家庭提供衣食住行等消费所需的行业和企业，如矿工居民区的零售店、餐1234567B9纺织服装鞋帽制品化学产品电力，热力的根据以上分析，能源转型背景下，煤炭地区煤炭行业就业影响不仅涉及煤炭采选行业，还将通过煤炭采选就业人员间接就业钢铁冶炼和加工；金融；煤炭铁路、公路运输、煤采、加工、运输等环节的电力、热力供应；煤炭2.2.煤炭相关就业群体的规模预测根据2017年山西省投入产出表可以计算出煤炭采选行业直接就业系数、间接就业系数、引致就业系数之比为1:2.618:0.459,反映三类就业的数量比例4。从《山西省统计年鉴(2024)》可以获得2023年山西省煤炭采选行业直接就业规模为90.93万人。根据上文计算出的直接就业系数、间接就业系数、引致就业系数之比，可以计算出2023年山西省煤炭采选行业间接就业规模和引致就业规模分别为238.05万人、41.71万人。即2023年山西省煤炭相关就业群体规模达370.69万山西省煤炭采选行业就业规模预测采用比值法，即以煤炭产量预测值除以该行业劳动生产率预测值进行推算。间接就业和引致就业的变化趋势，则依据上一节所测算的直接就业系数、间接就业(1)2025-2030山西省历年煤炭产量预测考虑经济不确定性和政策不确定性，整合已有研究5将“双碳“目标下中国煤炭消费量分为三种情景：温和情景、中间情景和强化情景。结合2016年以来我国近年来煤炭自给率和山西省煤炭产量在全国的占比预测值预测山西省历年煤炭产量(见表2-4)。4.使用2017年投入产出表的原因如下：一是2017年后，中国投入产出表的编制出现重大调整。此前是逢2、逢7的年份进行专项投入产出调查，在此基础上编制投入产出表。按照2021年全国统计工作会议精神、2023年中国统筹开展第5次经济普查与第8次投入产出调查。由于2023年投入产出表尚未公布，2017年投入产出表是可以得到的最近的投入产出表。二是2076年初开始的供给侧结构性改革以及煤炭行业加速去产能必然对中国宏观经济结构和产业间联系产生显著影响，用改革后的2017年的投入产出表更能反映出这一趋势性变化。三是20172年投入产出表与以往投入产出表在行业分类上存在不一致问题，因此不宜对历年投入产出表计算的结果进行比较和综合分析。直接就业系数、间接就业系数和引致就业系数的计算过程见附件2-1.5.已有文献梳理见附表6.山西省煤炭产量预测过程见附录2-2。选择2016年作为预测期原因是2016年中国政府开始供给便结构性改革。能源领城，中国发布了《能源生产和消费革命战略(2016-2030)》,推进能源结构调整，大力发展清洁能源和可再生能源，减少对煤炭的依赖。煤炭领域，中央和山西省政府出台了一系列政策准动煤炭行业化解过剩产能，提高行业集中度。这些政策的推行使中国和山西省能源和煤炭领域发生了结构性变化，用2016年以后的数据能反映这种表2-4三种情景下2025年至2030年山西省煤炭产量预测单位：亿吨标准煤中向情(2)预测2025-2030年山西省煤炭采选行业劳动生产率基于山西省煤炭资源禀赋和智能化煤矿建设背景，将山西省煤炭采选行业劳动生产率演变路径分为两种情景：技术进步情景和技术升级情景⁷。技术进步情景指山西省智能化煤矿数量按照规划稳步推进，但受煤炭资源禀赋条件的抑制，智能化煤矿代替劳动力的作用有限，劳动生产率的变迁维持2016年以来的增长趋势。技术升级情景指智能化煤矿建设不仅在数量上实现规划目标，且智能化技术对劳动力的替代作用逐渐凸显，山西省煤炭生产率显著提升，以全国劳动生产率增长趋势增长。对2016年至2023年9山西省煤炭采选行业劳动生产率取自然对数以弱化异常值影响，并对数据进行线性拟合，得出趋势线，预测两种情景下2025年至2030年山西省煤炭采选行业劳动生产率(见表2-5)表2-5两种情景下2025年至2030年山西省煤单位；吨标煤/人年(3)估算2025-2030年山西省煤炭相关就业群体规模直接就业：根据“双碳”政策在2025—2030年间分别呈现温和、中间、强化三种下降情景下的山西省煤炭产量预测值，以及在技术进步和技术升级两种情景下的山西省煤炭采选行业劳动生产率预测值，可以推算出六种组合情景下山西省煤炭采选行业的直接就业规模预图2-1)。碳达峰对直接就业影响最大的情况下(全国煤炭消费下降遵循强化情景设定+山西省煤炭采选行业劳动生产率变迁遵循技术升级情景设定),2025年煤炭采选行业就业将比2023年 (90.93万人)减少45.61万人；2030年煤炭采选行业就业将比2023年减少65.76万人。碳达峰对直接就业影响最小的情况下(全国煤炭消费下降遵循温和情景设定+山西省煤炭采选行业劳动生产率变迁遵循技术进步情景设定),2025年煤炭采选行业就业将比2023年减少25.90万人；2030年煤炭采选行业就业将比2023年减少40.95万人。7.参考MickFowerGleitsmanFellow,MPP(2015)的研究参课题组调研2023年在置城市泽州市，沁水县，2024年在临汾市安泽县蒲县调研发现，受煤矿规模。地质条件、工人技能等因泰影响，智能化改造在短期内对工人的替代效果不明显9.由于2024年行业就业数据尚未公布，因此预测劳动生产率时使用的数据截止到2023年表2-6六种情景下2025年至2030年山西省煤炭采选行业就业规模预测温和中间202320242025温和+技术进步一温和+技术升级—中间+技术进步—中间+技术升级一强化+技术进步一强化+技术升级图2-1六种情景下2025年至2030年山西省煤炭采选行业就业规模预测间接就业和引致就业：根据计算出的直接就业系数、间接就业系数和引致就业系数的比例关系，结合已经估算出的受碳达峰影响的煤炭采选行业直接就业规模，估算出受碳达峰影响的煤炭采选行业间接就业、引致就业规模(见表2-7)。碳达峰对煤炭相关就业影响最大的情况下(全国煤炭消费下降遵循强化情景设定+山西省煤炭采选行业劳动生产率变迁遵循技术升级情景设定),受影响就业群体(包括直接就业、间接就业和引致就业)超模在祀吨霖耀85.95万人；在2030年将达到268.11万人。碳达峰对煤炭相关就业影响最小的情况下(全国煤炭消费下降遵循温和情景设定+山西省煤炭采选行业劳动生产率变迁遵循技术进步情景设定),受影响就业群体规模在2025表2-7六种情景下山西省煤炭采选行业受影响就业群体规模预测间接引致间接引致中间煤炭相关行业就业群体特征识别分为两部分：煤炭相关就业群体特征描述统计分析和煤炭相关就业群体特征个案研究。受数据可得性影响，本研究对采矿业；金融业；交通运输、仓储和邮政；批发和零售；农林牧渔产品和服务、住宿和餐饮、房地产等七个行业分析1。具体分析结果如煤炭相关就业群体在年龄结构、受教育程度和性别结构上行业分化明显。煤炭行业和交通运输、仓储和邮政业年龄结构偏大，员工可以通过自然退休或提前退休的方式安置，但有相当部分员工在再就业和创业中可能面临年龄、身体状况方面的问题。批发和零售、住宿和餐饮等行业年龄结构较为年轻化，有更强烈的再就业和创业需求。从受教育程度看，整体受教育程度偏低，均以初中及以下学历为主，在转型中应根据不同行业就业群体文化程度特点提供培训和就业支持。性别结构方面，金融业、批发和零售业、住宿和餐饮业城镇非私营单位女性从业人员占比超过男性。表2-8煤炭相关行业不同性质单位从业人员数量及女性比例城非私营单位女性比例(%)全国非私营草位女性比俨(%)数国章：不闯性质单位就业数据来自仙西尚流计年鉴(20213:摇技非私营单位女性就业数逗宋自《中国劳动统计年坚(2024)》,表2-9煤炭相关行业从业人员年龄分布18-25岁26岁-30岁31-40岁交通运输，仓储和数旧乘源：CFPS2022年度数据，其中，采矿业样本48个；交通运输，仓储和政行业样本39个：批发本57个；住宿和餐饮业样本33个。由于金融业、农林牧业产品和服务业、房地产业样本太少，分别为11个、个710年鉴数据中的就业统计数据只细化到来矿业，而山西省近5年(2019-2023)统计数据中，煤炭采选行业就业占来矿业就业的比例稳定维持在96%以上，因此使用来矿业就业统计数据反映煤炭采选行业就业特征。根据完全消耗系数，山西省受煤炭采选行业影响最大的五个行业依次为金属冶炼和压延加工>金融》交通运输、仓储和邮政>电力，热力的生产和供应>批发和零售。但仙西省统计年鉴》《中国统计年鉴》《中国劳动统计年鉴》以及CFPS数据库中行业划分与投入产出表不一致，没有单独的金属冶炼和压延加工行业(包含在制造业中)和电力、热力的生产和供应行业(包含在电力、热力、燃气及水生产和供应业中)的统计数据。因此，间接就业特征分析只包含金融；交通运输.仓储和邮政；批发和零售三个行业。根据居民最终消费中占比，为山西省煤炭采选行业直接、间接就业工人提供消费需求的五大行业为食品和烟草>农林牧渔产品和服务→批发和零售住宿和餐饮≥房地产。由于统计年鉴和CFPS数据库中行业划分与投入产出表不一致，没有单独的食品和烟草行业的统计数据。且批发和零售行业已在间接就业中分析过。因此，引致就业特征分析只就农林牧渔产品和服务、住宿和餐饮、房地产三个行业分析城镇非私营单位为主，职工保险城镇非私营单位为主，职工保险覆盖率较高。一些间接就业和引致就业行业，特别是以城镇私营单位为主的批发和零售业、住宿和餐饮业，以及员工流动性较大的交通运输、仓储和邮政业的职工保险覆盖率较低。这些行业受初中0延迟退休将放缓煤炭行业自然减员节奏，增加转型安置压力。当前煤炭行业41岁以上员工占比高，根据我国2024年9月通过的退休办法，延迟退休意味着煤炭行业员工离岗时间整体后移，将会放缓煤炭行业员工的净出清，增加企业用工成本和安置压间接就业和引致就业群体薪酬水平更低，转型中可能处在更不利的地位。煤炭相关行业薪酬水平见表2-11。在省内，煤炭行业薪酬水平高于主要的间接就业和引致就业行业，其他行业，特别是农林牧渔产品和服务业、住宿和餐饮业、房地产业等行业的从业人员薪酬水平较低，这些行业的全园各行业平均工资数来剌《中仁统鉴(2024).多数间接就业和引致就业的社会保障更加薄弱。煤炭行业单位以医疗保险到冲击后，相关就业群体可能因为缺乏社会保障而陷入困境。不仅如此，失业保险金发放标准较低，对促进再就业作用有限。《山西省人民政府办公厅关于调整我省最低工资标准的通知》明确，自2025年1月1日起，我省失业保险金标准由1782元/月提高至1935元/月(一类地区最低工资标准调整按90%)。失业保险金基本能够满足失业人员的基本生活需要，但失业保险不应仅仅是对失业人员的生活保障，还应当在促进再就业方面发挥积极作用。而当前失业保险在职业技能培训、就业服务和再就业支持方面的作用还不明显。2.4.总结煤炭相关就业数量庞大，低碳转型会给该部分人群带来较大影响，相关从业人员对此的感知和认识正在逐步形成。以2023年为基期，即使在碳达峰对直接就业影响最小的情景下，2030年受影响的直接就业规模也达到40.95万人，受影响就业总规模为166.97万人，即平均每年受影响就业规模达23.85万人。大部分煤炭行业就业群体都意识到了这种影响，但思想上仍难以摆脱对煤炭行业的依赖。在人员安置方面，间接就业和引致就业人群由于群体规模大且较为分散，薪酬水平更低，社会保障更加薄弱，在转型中处于更加不利的地位，导致制定针对性的帮扶政策困难较大。山西就业群体在年龄结构、受教育程度和性别结构上行业分化明显，需要针对不同行业不同人群采取针对性措施。整体受影响行业的从业人员受教育程度偏低。年龄结构偏大的煤炭行业和交通运输、仓储和邮政业多数员工可以通过自然退休或提前退休的方式安置。年龄结构较为年轻化的批发和零售、住宿和餐饮等行业则有更强烈的再就业和创业需求。应根据不同行业就业群体文化程度特点提供培训和就业支持。金融业、批发和零售业、住宿和餐饮业等城镇非私营单位中女性从业人员占比超过男性，应更加重视对女性提供针对性的转型帮扶。煤炭行业员工优先选择的转型行业是农业和新能源行业，在转型中主要面临年龄、体力和技能方面的挑战，对于政策和技能培训需求呈现多样化。相当数量的煤炭行业职工在农村有承包地，优先选择门槛较低且能为家庭提供基本食物保障的农业。其次是新能源行业，这一行业符合转型发展方向，未来岗位供给较大。进入新行业的最大挑战是年龄和体力，其次是对技能、学习能力和培训的缺乏，最后是工作地点不便。员工在转型中主要的政策需求是安置补贴，其次才是技能培训和就业机会推荐。对培训内容的需求以新能源和人工智能相关技术为主，培训方式倾向于政府或专业职业培训机构提供培训，需要的培训后续服务主要是培训认证和工作机会对接，且大多数基于不同国家在能源结构、转型进程、社会保障措施等方面的区别分为三类：能源转型的前沿国tries)、能源转型的潜力国家(EmergingTransition国、波兰、印度尼西亚的典型就业安置措施，从政策、资金、产业转型、社会保障和技能培训五多层级治理框架，专门立法与规划.阶段性评估与动态瓶整专项转型基金设立，多边/双边优惠融资、财政转移支付发展新能源及插坏经济，装备制造业转型，现代服务失业保险金，一次性或分期补偿、福利性生洁补贴、提职业再培训.技能认证课程、绊续教育项目、具体来说，国际案例经验给予山西省作为煤炭地区的地区转型和就业安置的经验包实施分层分类的安置保障机制，以保障和补偿为核心提供多方支持。可依据工人的年龄、工龄及井下作业年限等要素，细化补偿与转岗路径设计。对于达到特定年龄且累计井下作业时间超过标准的高风险工人，应实行提前退休制度；对于不符合提前退休条件的工人，可发放一次性遣散补偿金；同时，对所有煤炭工人及其家属提供免费再就业培训。相关费用可通过地方财政与煤炭企建立多利益相关方共同参与的多层次教育培训体系，技能培训重点聚焦绿色低碳产业。统筹政府部门、龙头企业、高职院校与实训基地等多方力量，完善以政府引导、市场参与、教育机构支撑为特点的技能培训体系，推动形成多层次、分领域、可持续的人才培养机制。同时，应将培训资源重点投向新能源、风电、光伏、氢能等绿色低碳产业领域，充分利用煤炭、焦化、钢铁、电力热力等传统行业与绿色产业在岗位技能上的关联性，通过定向培训实现技能快速迁根据地区优势开发新产业，以产业转型为核心创造就业机会。推动煤炭行业工人转岗就业，应以新兴产业为核心拓展就业空间，并依托地区资源优势推动多元化产业发展。具体措施包括：一是鼓励新兴产业企业积极吸纳煤炭及相关行业富余劳动力，并根据吸纳人数实行差异化奖励；二是与省内重点国有企业签订就业兜底协议，将吸纳煤炭行业工人纳入企业应履行的社会责任当中，并根据实际吸纳人数给予相应财政支持。在此基础上，还应充分发挥地区禀赋优势，积极培育煤炭相关制造业、煤文旅等特色产业，并在技能门槛相对较低的岗位上设立专项资金支持公正转型，并积极引入外部资金”,专项用于支持传统产业转型升级、绿色产业建设，以及煤炭行业职工的教育培训与转岗安置。同时，应争取国家层面的政策与资金支持，并主动在区域和国际层面寻求资金、技术与能力建设等多方面合作，重点推动绿色低碳产业发展、新能源基础设施建设，以及煤炭行业工人的教育与转岗安置工作。针对年龄大、多数间接就业和引致就业社会保障薄弱等问题，社会保险需从灵活性、多样性和针对性进行设计，为该类人群生活和就业转型提供兜底保障。对于临近退休的大龄职工，通过提高养老保险覆盖率和累计缴费年限激励，或允许部分职工提前退休。对于主动进入劳动力市场的职工，发挥失业保险的过渡支持功能。针对跨企业或跨地区流动的职工，社保关系衔接机制有效降低转移成本。对于转型能力较弱的弱势群体工人，发挥社会保障制度的兜底功能。完善失业保险制度，并实施精准优惠政策。山西省近年出台多项支持政策降低企业用工成本，增强稳定用工意愿，包括降低缴费比例、稳岗返还、困难行业缓缴及一次性扩岗补助等措施(见表3-2)。在应对就业危机方面，山西省也曾调整失业保险金领取范围与期限，通过扩围政策增强保障覆盖面11。这些政策旨在短期内缓解就业冲击，并为长期建立灵活、精准的失业保障体系提供路径参照。2022年山西省失业保险降低费率惠及企业、失业单位及其他单位共10.59万户，减负费率至1%(单位部分0.7%,个人部分0.3%)中小微企业返还比提高至90%的30%返还，中小微企业按60%返还岗返还政策阶段性实施缓缴失业保险费政策并为其缴纳失业、工伤、职工养老保险费1个月以上的企业，按每招用来源：山西当人力资源和社会保障厅。《关于咀确失业保险稳岗返还发放有关问题的通知》一山西省人力资源和社会保障厅，《关于近期开展失业保险相关工作的通知》。山西省人力资源和社会保障厅，【关于进一步规范统一失业保险政策的通知》;山西省人力资流和社会保障厅，《关于延续实施部分减负稳岗扩就业政策措施的通知》,养老保险持续扩大保障覆盖面，提供稳定的社会保障。近年来，失业保险的覆盖面逐渐拓宽，完善灵活就业参保机制，从公平性、精准性和普惠性三个维度出发，为包括煤炭相关行业从业者在工伤预防和保障并重，提升风险管理和分散强度。《山西省实施《工伤保险条例>办法》自2023年起施行，细化工伤认定、劳动能力鉴定等环节，创新实施省级统筹的工伤保险基金制度，实现工伤保险费用的集中管理，提高资金使用效率。《山西省工伤预防五年行动计划(2021-2025年)实施方案》中，煤矿、冶金等被列入山西省工伤预防的重点行业，降低安全生产事故和职业病的发生率，明确提出在山西省范围内建立工伤预防警示教育基地，并实施工伤保险费率浮动机制，根据用人单位上年度工伤保险支缴率调整费率，激励用人单位主动预防工伤，降低事故和职业病发生率。重视对弱势群体的社会保障，实施就业托底。当前精准帮扶的政策对象涵盖低收入家庭、贫困高校毕业生、易地搬迁群众等，通过跨区域劳务协作、支持就地就近就业、建设就业帮扶车间、鼓励返乡创业、定向培训和就业服务等多管齐下的措施，为弱势群体提供了持续稳定的就业和生活保障。推动社保衔接顺畅便利，促进就业流动。针对流动劳动力实现再就业，山西省政府依托和整合社保信息平台，推动社保关系及时转移与个人账户接续，优化参保缴费、资格认证、待遇领取等经办服务，确保流动就业人群跨区域就业时社保权益的连续性。自2022年12月起，山西省实现养老保险跨省跨制度转移接续的无纸化操作，通过国家社会保险公共服务网络平台实时申请、查询、办理转移业务，提升社会保障衔接办理的便捷性与效率，降低对劳动力自由流动的制约。障；鼓励国有企业招聘偏向部分就业困难人员，2023年国资委给予国有企业一次性增人增资的优惠，为国有企业更多吸纳就业困难人员提供配套的资金支持。同时依托社保补贴、岗位补助等政策，国有企业针对性地扩大对高校毕业生、退役士兵等人员的招聘；支持中小微民营企业壮大以扩增就业机会，面向小微企业和个体工商户，通过专项贷款和税收优惠，缓解中小微企业的资金压力，同时对吸纳就业困难人员并为其缴纳社会保险的企面向沿海发达地区，组织劳务输出。推动省内富余劳动力向京津冀、长三角和粤港澳大湾区等吸纳能力强的地区转移。建立长期稳定的合作关系和强化劳务合作平台，有组织地推动本省煤炭行业工人流向这些经济增长较快的地区，逐步完善跨区域、跨行业的劳务输出机制。构建劳务输出对接机制，形成多层次对接网络。设立劳务服务总站、区域服务中心以及驻外办事处等平台，打造精准对接的全覆盖网络，全面掌握外地用工需求，及时反馈并动态调整输出策略。依托山西省环渤海、珠三角、长三角三个招商局设立区域服务中心站，并在省外务工人员相对集中的省(区、市)布局100个劳务服务工作站，强化“点对点“输送模式。鼓励各地加快建设劳务协作站，推动省内外劳务协作与就业机会对接，开展岗位信息收集、服务跟进等。在乡(镇、街道)层面设立就业服务站，根据地区的劳务需求以及外出务工人员的条件，提前制定详细的输注重劳务人员家属的生活保障，增强外出适应能力。通过与外地企业合作，优先为劳务人员提供居住、子女教育和医疗保障等支持。在重点输出地区，政府与企业协商优先安置职工家属，特别是具备教育和技能的家属，并为其提供培训和社会保障服务失业保险系统平台山西人设一体化公共服务平台就业信息平台劳动力建档立卡信息平台人才市场等基层就业服务网点零工市场建设劳务协作站乡(镇、街道)设立就业服务站等全固朵首草起技能培训方面，支持鼓励技能培训并出台政策明确培训的具体目标，内容涵盖煤炭相关行业及新兴行业需求。当前的政策目标更加失业保险系统平台山西人设一体化公共服务平台就业信息平台劳动力建档立卡信息平台人才市场等基层就业服务网点零工市场建设劳务协作站乡(镇、街道)设立就业服务站等全固朵首草起衡的问题，而且各地培训重心多集中于生活服务行业，对于新兴产业技平台保障方面，打造一体化服务平台整合信息和资源，提供全方位的就业服务支持。构建山西省式，有效摸清辖区劳动者的就业和失业情况，以及各类用工主体的用人需求，帮助劳动者和用人单位实现高效对接。同时建立劳动力建档立卡信息平台、公共服务就业平台和失业保险系统平台，精确掌握重点群体的培训和就业意愿，开展精准组织培训、劳务派遣和就业服务。此外不断提升基层服务能力，山西省发布了基层公共就业服务事项清单，并制定了服务网点的设施设备标准和业务流程规范，推动基层就业服务的标准化，鼓励各类市场主体和社会组织参与基层就业服务。在零工市场建设方面，山西省着手打造统一的零工信息服务平台，积极推动零工市场全县域资金保障方面，提供多样化政策补贴类型，满足多元需求，补贴金额层次分明，覆盖广泛群体。山西省就业补贴政策体系，涵盖社会保障、转业安置、创业扶持、技能提升、劳务输出和平台保障等多个领域(见表3-3)。资金分配上，企业补贴密度最大、额度最高，旨在扩大就业规模、稳定经济转型中的用工需求；劳动者补贴覆盖面最广、金额相对较低，主要用于提升个体的就业能力和职业适应性，从而激活整体就业市场；服务机构补贴则以低密度、高金额为特征，侧重于就岗位补具和社保补贴符合条件的省内全日制音通高校毕业生和全重点向养老、托育.家政、餐饮，外卖配送等行业企单户授信额度最高3000万元，优惠利率恩年以上人员在事业单位、社会组织，各类企业街道社区，政府见习单位补贴(留用宰高于50%)留用率每提高10%.补贴标准提高到当地最低工资标准的5%;留用牢高于80%的，补贴标准提高准劳务端出经营性人力资师服务机构开展公整生就业派务或有组织劳务输出初级(五级)1000元，中级(四吸)1500元，高级(三级)按规定足颇整取和使用职工教育经费，相织职工参2023年省级安排资金9320万元、对每县给予创健国家圾和省圾人力资源报务产业园的，分别元和100万元的一次性奖固，并根据促进就3.3.政策挑战就业结构与供需错配，技能与经济转型的不协调。新兴产业短期内所能提供的市场机会仍然不足以充分吸纳因煤炭产业转型而释放的大量劳动力。而传统能源行业从业者大多技能相对单一，难以迅速适应新能源和高端制造业对技术、知识及创新能力的高要求，因此难以迅速找到合适的接省属煤企转型受限，内生转岗动力不足。当前省属煤企在拓展煤炭主业之外的新兴产业时，严格控制增量投资，导致企业难以开拓能源行业以外的就业机会。同时，煤炭和非煤领域的省属企业之间缺乏有效的人员流动体系，劳动者难以跨集团完成从煤炭产业到非煤产业的过渡。由于缺乏有效的产业衔接机制，国有煤企对煤炭工人就业安置的预期仍停留就业安置对财政依赖强，地方财政对煤炭行业依赖强。地方财政过于依赖煤炭产业，使得这些地区在产业转型中面临更高的失业风险和财政赤字。资金补贴向企业倾斜，直接向劳动者的补贴较少。大量补贴和资源被分配给予煤炭相关的企业，直接面向煤炭目前的培训设置与实际需求脱节。部分就业服务设施远离劳动力密集区，导致服务的可达性和使用率明显偏低，且对低技能劳动力偏好灵活就业和即时收入此类需求的适配能力较弱。从培训项目看仍主要集中在家政服务、中式烹调等低附加值岗位，难以有效提升劳动力的市场竞争力，培训工种设置也具有较强的趋同性，未与当地资源禀赋优势、产业发展规划、劳动与市场需求等紧密挂钩。此外，对于技能单一的大龄临近失业人群，缺乏针对性的失业认知培训、择业指导和匹临汾市是山西省典型的资源型工业城市，临汾的产业结构、就业格局、人口流动及公共服务体系均与山西省的整体特征具有很高的相似性。在推动转型进程中，临汾市不仅经历了由于资源依赖导致的劳动力市场紧缩、人口自然负增长和产业升级迟缓等普遍现象，而且在新旧动能转换中呈展瓶颈的典型样本，也是探索动能转换、能源转型过程中公正转型机制和政策创新的试点城市，可为更多煤炭城市转型过程中兼顾经济社会就业的平4.1.临汾市煤炭产业链分析临汾市位于山西省西南部，地处汾河下游，总面积约20302平方公里，历史悠久，古为帝尧之都，是中华民族的发祥地之一，同时也是典型的资源密集型城市。临汾煤炭资源丰富，含煤面积高绿实备制选高绿实备制选未来产业取代农重娠娜经济码2传统忧势产业，用能产业1停山三e+-第二产业对临汾市经济增长拉动作用明显，其中煤炭相关产业贡献突出。自1975年以来，临汾市第二产业增加值比重始终保持在40%以上。2024年，临汾市三次产业结构为7.8:43.6:48.6,其中第二产业比重与山西省整体基本相当(43.2%),比全国平均水平高出7.1个百分点。2023年，临汾市第二产业对GDP的拉动作用比全省平均水平高1.4个百分点。从二产内部结构来看，煤炭及相关产业占比偏高，经济增长动能过度集中于煤炭产业。2019-2023年，临汾市原煤产量由6202万吨增长至9231万吨¹³,累计增长近49%,煤炭产量占山西省比例保持5%-7%之间。“十三五”以来，煤炭、焦化、钢铁三大行业产值长期占全市工业总产值约80%。图4-22014-2024年临汾市三次产业结构数据来源：临汾统计年鉴2015-2023;临汾市年国电力热力电力热力其他行业焦化新兴产业不断突破。临汾市于2021年明确将高端装备制造、新材料、新能源、现代医药和大健康、新一代信息技术、节能环保、通用航空设定为7大战略性新兴产业，提出通过“优中培精”“有中生新”“无中生有“三大路径，构建现代产业体系14。2021-2024年，全市战略性新兴产业平均增速达到24.6%,较工业平均增速(9.4%)高出15.2个百分点。临汾市正处于新旧动能转换的关键阶段。2019-2023年临汾市GDP增长和煤炭产量增长仍呈现较高的一致性(见图4-6)。目前全市非煤产业仍处于培育和初步成型阶段，尚未形成足够的产业集群效应与规模效应，难以有效弥补传统产业收缩所带来的经济和就业空缺。以全市非煤重点产业—装备制造业为例，2023年临汾市装备制造业产值仅占规上工业总产值的6.81%,比煤炭开采和洗选业低36.53个百分点；就业人数仅占规上工业就业人数的4.39%,比煤炭开采和洗选业低69.41个百分点，全市经济社会的长期可持续发展亟需新的支柱产业加以承托。14.临汾市人民政府.关于印发临汾市‘十四五”战略性新兴产业和未来产业发展规划的通知[AJ.2022.环境深度治理成为临汾市能源转型的重要抓手之一。2024年临汾市空气质量改善率全省排名第二，全市环境质量虽取得明显改善，但空气质量综合排名仍处于168个主要城市的倒数第七位，空气质量达标天数常年低于全省平均水平。以煤炭为主导的产业和能源结构，不仅限制了环境质量的进一步改善，也削弱了地区对新兴产业弱)。为此，2025年临汾市发布了《细颗粒物(PM2.5)三年达标攻坚方案(2025—2027年)》,标志着“以空气治理推动城市能源转型”的重要举措。02019年2020年2021年2022年2023年临汾市煤炭产业链呈现出较强的空间集同时正着力推进先进产能建设。全市拥有河东煤田、霍西煤田和沁水煤田三大煤田，煤炭产能主要集中在乡宁县 (15座)和洪洞县(14座),合计约占全市煤炭总产能的74.75%。目前，产业链产品仍以原煤、焦炭、生铁、粗钢等中低附加值产品为主，主要停留在资源开采与初级加工环节。但在先进产能发展方面已取得显著成效：2024年，临汾市煤炭先进产能占比比全省平均水平高6个百分点；焦化行业先进产能在2024年实现100%覆盖，炼钢行业先进产能则在2023年实现100%覆盖，均超过全省平均水平。国有企业为主隔县、大宁县、吉县、汾西县、洪洞县、古县、襄汾县、蒲县、浮山县、翼资源整合，加快淘汰落后产能；民营企业主导洪洞县、安泽县.古县、曲沃县压小，退川入谷；绿色焦化；煤一焦一化一氧多元耦合发展，民营企业主导引入绿色低碳冶金技术，实现循环经济；智能化打造精品钢，建设；探索“钢一焦一化一氯”国有企业主导伏等可再生能源的协同调度，优化电源结构与供热方式.数据来源：临汾市政府工作报告2025,山西省政府工作4.2.临汾市煤炭相关行业就业人员特征城镇非私营单位就业人员行业分布上看，公共管理、社会保障和社会组的结构性风险。织煤炭产业链吸纳了本地大量劳动力，成为区域就业的支柱性领域。煤炭、焦化、钢铁和电力四大行业就业规模占规模工业企业就业总量的74%15,形成以煤炭为核心的就业集群。其中，煤炭开采和洗选业作为产业链上游环节，是工业就业的绝对主体，占比近50%,从业群体以中年男性为主，具备较长的行业经验，但学历水平整体偏低，以高中及以下学历为主；焦化行业与钢铁行业作为中下游环节，就业规模相对较小，但技术密集度较高，就业年龄相对年轻化；电力行业依托能源转化需求保持稳定就业贡献。临汾市煤炭产业链的就业分布呈现“上游强、下游弱”特点，深加工和延伸产业尚未充分发展，导致就业机会单一化，且行业人效低于山西平均水平。业图4-102022年临汾市规模工业企业就业分布表4-2临汾市煤炭产业链转型方向男性为主男性为主受教育水平高于煤炭行业，男性为主受教育水平高于煤炭、煤电以30岁以上工人为主男性为主受教育水平在4个传统产业中最高，专业以上学历为主山西省全国原煤产量(万吨)人数(万人)15.煤炭开采和洗选业，石油、煤炭及其他燃料加工业焦化、钢铁、电力行业，下文同。煤炭产业链四大行业的就业规模呈现分化趋势。临汾市正通过政策调控与技术升级优化产业链结构，煤炭开采和洗选业、电力行业就业人数持续增长，相比之下，焦化与钢铁行业就业规模显著下降。焦化行业因“退股入川”政策及新建厂房的智能化改造，部分企业用工人数缩减超50%;钢铁行业则受技术升级与精细化管理影响，传统岗位需求减少。未来，随着焦化行业进一步淘汰落后产能、钢铁行业向绿色生产转型，中下游环节的就业规模或将继续收缩，倒逼劳动力向新兴产业或高附加值领域转移。煤炭产业链四大行业的就业所有制结构差异显著。煤炭、电力行业以国有企业为主导，焦化行业则以非公有制企业为主，本地民营企业通过市场化运营占据主导地位，其灵活性与区域性特征显著。钢铁行业则完全由非公有制企业构成。不同所有制企业的就业稳定性与福利保障存在差异，可能影响不同行业从业人员的转型诉求。星炭开采和洗选业石油、爆族及其他燃料加工重黑色会画冶炼和压延加工业电力，热力生产和供应业综上，临汾市煤炭产业链就业分布呈现出以下的本土特征：就业压力暴露时间存在差异。从产业链完整性来看，临汾市煤炭产业链覆盖了从开采、洗选到焦化、钢铁及电力生产的全链条，但就业分布呈现“上游强、下游弱”的特点。上游的煤炭开采和洗选业占据绝对主导地位，吸纳了近一半的工业就业人口，其规模优势与本地资源禀赋密切相关。相比之下，中下游的焦化与钢铁行业虽然就业占比较低，却展现出较高的区域集中度和技术门槛。在“退谷入川”政策推动下，焦化企业正向安泽、浮山、古县等县域布局，形成小规模产业集群；而钢铁行业依托本地焦炭资源和历史工业基础，以晋南钢铁、山西建邦等企业为代表，逐步向高端制造延伸。受智能化工厂建设和精细化管理影响，下游行业就业规模出现明显下降，再就业压力提前显现，而煤炭行业的就业规模则持续上升，再就业压力仍处于积累阶段。就业安置需求特点存在差异。临汾市煤炭产业链不同行业的所有制结构差异显著,这一特征直接影响了劳动力市场的再就业压力与政策应对方向。所有制分化导致不同行业的就业稳定性、社会保障水平及转型能力存在明显差异，需分类施策以缓解再就业压力。对于国有企业主导的行业(如煤炭开采、电力),其再就业压力相对可控。国有企业通常具备较强的政策响应能力与资源调配优势，例如在产能调整时，可以通过内部转岗、技能培训等方式分流员工。然而，国有企业的冗员问题与僵化用工机制也可能延缓转型效率。对于非公有制企业主导的行业(如焦化、钢铁行业),再就业压力更为紧迫。从业者广泛分布于乡宁、蒲县等资源型县域，形成以矿区为中心的就业集聚区，区域发展失衡风险凸显。部分县域(如蒲县)因资源枯竭或环保限产面临产业收缩，就业岗位流失可能加剧社会压力。此外，县域间就业机会差异催生了小范围劳动力流动，部分从业者从资源分布衰退县向焦化、钢铁集中区迁移，进一步要求区域产业规划与就业政策协同。响下，煤炭、电力热力、焦化、钢铁等临汾市传统产业在就业吸纳方面的空间不断收窄，非煤产业作为实现区域经济结构优化和可持续发展的关键驱动因素，可对传统产业形成有效的就业替代，推进煤炭资源型城市就业结构优化和升为系统甄别临汾市具备就业吸纳潜力的非煤产业，以“有无发展基础”“就业密集度”与“有无政策支持长期发展”为核心的评估框架，综合考虑临汾市各产业的政策支持情况、当前发展基础、未来成长潜力、与煤炭行业就业群体技能匹配程度等要素，本研究识别出下列具备就业吸纳潜力的代表性优势非煤产业：装备制造业(非金属矿业制品业、金属制品业、专用设备制造业、汽车制造业)、食品制造和加工业、批发和零售业、信息技术产业、文旅及餐饮服务业、现代物流业、现代农业。高要说哨有有有有有犀然市场竞争激烈，但押有创断发展的医药严业，侯马有有有有是线上零售的快速发展，正为就业吸纳提供更多空间。业有有“雪创谷临汾”围绕4+N”发展定位，布局大数据，云计算、人工智能等信息服务业。数据标注等岗位可为低技能人员有有在识别出临汾市具备就业吸纳潜力的非煤产业后，下文将从产业基础、发展潜力、就业吸纳环节以及新旧产业劳动力转移方式四个方面，对煤炭产业向临汾市优势非煤产业转移的转移潜力和模式进行系统分析。4.3.1.向现代农业转移就业分析现代农业依靠土地资源和现代化规模化运作模式吸纳大量中低技能人员就业。根据2024年临汾市经济运行情况，农业(种植业)产值增长4.9%,占全市农林牧渔业总产值比重69.7%。除传统的种植业之外，临汾市积极推动农业产业与数字技术深度融合，促进“农文旅”融合，创新农业运作业融合和绿色发展，推动农业向高效化、智能化、品牌化方向转型，并且依托地理资源优势，将农业划分为沿黄梨果、沿汾蔬菜、沿太岳中药材三大特色产业带，形成区域化、专业化生产格局。在农产品品牌创建上，全市绿色有机农产品新认证65个，“圳品“新获证18个，5个产品成功入选全国名特优新农产品名录。另一方面，打造”临汾优选”农文旅特优产品，成为区域公用品牌，提高特色农产品附加值，不断拓展线上线下销售平台，围绕”临汾优选”系列产品展开各类宣传活动，促进农文旅融合发展。农业作为传统产业，具有门槛低的特点，能为家庭提供基本食物保障，且有相当数量的煤炭职工在农村有承包地，为其转向农业提供了很多的便利。随着农业产业与数字技术的逐渐融合，机械化、智能化的现代农业将成为未来农业发展的方向。传统农业与现代农业结合，为低、中、高技能人才提供了就业通道。传统产业工人转岗现代农业的技能和地点限制较低，在本研究采访中也是大多数煤炭工人选择的转型方向之一，但仍需开展现代农业基础培训，以适应行业需求。4.3.2.向装备制造业转移就业分析装备制造业以技术革新和产业集群效应为依托，构建具有规模化就业吸纳潜力的技术型人才和技能型工人就业体系。装备制造业作为临汾市非煤产业的重要支柱之一，正朝着定制化、智能化、精密制造发展、集群化方向稳步发展。临汾市目前已形成以华翔集团为核心的多个装备制造产业集群，涵盖高端铸造、精密机加工、智能化生产等领域，产品广泛应用于汽车、工程机械、白色家电等行业。近年来，临汾市装备制造业迅速发展，2023年地区装备制造业增加值同比增长22.1%17,高于山西省平均水平23.6个百分点。当前临汾市装备制造业已形成初步规模化聚集，具有较强的吸纳新增就业能力。如襄汾经济技术开发区2023年投产的运达风电、芯科联芯片驱动LED模组等项目直接创造就业岗位1140个，并带动了周边配套产业就业[临汾日报.襄汾经济技术开发区：奋力谱写全市开发区模范样板新篇章18。一装备制造业增加值增速工业增加值增速17.临汾市统计局.临汾市2023年国民经济和社会发展统计公报[RJ202318.临汾日报.襄汾经济技术开发区：奋力谱写全市开发区模范样板新篇章[EB/OLj.2023.http://wwrmit/2024/111/716553.shtml从就业衔接性看，产业转型背景下的劳动力再配置效率很大程度上取决于职业技能的可迁移性与行业间的岗位结构相似性19。装备制造业作为集技术密集型与劳动密集型于一体的典型行业，其岗位层级多样、技能门槛梯度清晰，在研发设计、零部件制造、装配生产、质量检测(部分)等多个环节，为低、中、高技能劳动者就业都提供了重要承载空间。传统产业工人在长期工业化生产过程中，形成一套以操作技能、工艺执行、设备维护和安全意识为核心的职业能力体系。这些职业特征与装备制造业所需的核心技能——如机械加工、流程控制、产品装配、设备检修等，在操作逻辑与工作环境上具有高度同构性，在岗位转移中有明显的适配性。炼熊工、炼钢工)自动化生产线操作员、冲压工修工，设备维护工)安全与环保管理(安全员。环境监测员)安全与质量控制类工业现场安全巡查、应急预案执行；具备污染源识别与排查能力安全员、环保监测员，质量检验员艺员等)行设备调试、流程优化与技术改进；具备技术文档撰写与项目跟踪能力生产管理与调度人员生产调度员、生产计划员运输与物流工(煤炭，熊炭钢铁运输工)物流操作员，仓储配送员批发和零售业以门槛低、包容性强以及灵活性高为特点，是长期吸纳就业的基本盘。批发和零售业形成了线上线下两种发展模式。一方面是传统的线下批发零售业，包含最基础的操作和服务类岗位、销售类岗位以及后勤类岗位，最适合吸纳低技能体力劳动者。另一方面，传统零售业数字化转型催生了电商运营、选品师、数据分析师等新的技术岗位，为中高技能人群就业提供了通19.Borjas,G.1.&VanOurs,IC.(2010).Laboreconomics(p.45).BostonMcGraw-H具备大型机械设备操作经验；仓储机器人操作员、收银员安全与环保管理(安全员、环坑监测员)质检员、商场安保人员趋同，风险防控意识具有通用生护管理与羽度人员急协调能力的体力进行搬运分拣，复备说运轴与物流工(煤激，翔激，钢跌运途工)物流操作员、仓储配送员信息技术产业以数字化转型和园区集聚为特点，构建多层次高质量的就业体系。该产业一方面在高技术研发领域具有显著的知识密集特征，但另一方面，也包含如数据标注、内容审核、信息录入等低门槛岗位，为中低技能劳动力的再就业提供了现实可行的通道。新一代信息技术产业是临汾市七大战略性新兴产业之一，临汾市的数字产业以5G应用为基础，主要聚焦于工业互联网、云新田智联信创产业园等多个数字产业园，运行状态最好的尧都云商产业园。根据各产业园公开信装督制造业适配岗数据标注员范要求高，适合具备细致耐心的强度连续进行体力工作保安、快递员、外卖员等服务岗文旅产业凭借文化资源与智慧旅游模式创新，同时为基础性岗位和高附加值岗位释放就业潜力。临汾市内拥有三个5A级景区，2024年，临汾市全年A级旅游景区累计接待游客1750万人次，门票收入近3亿元，同比增长20.08%;旅游经营性收入达5.28亿元，同比增长62.88%20。文旅产业在景区安保、票务管理、交通协助、保洁维护、游客接待、导览支持、园区设施运行维护等基础岗位上，对学历和技能要求相对较低，能够吸纳传统工人。文旅产业还带动了餐饮、住宿、交通等景区安保员、门乘检票员岗位任务执行性强，强调纪律与稳定，适合网区设施维护人员、电动车7小交通运维人员委兰与环保督来女所.坏童临测品)管理员检丰富的传统产业工人转岗穿度入资引、旅游接送服务辅助岗、人员沟通能力较强。同状况下驾驶任务期区外大巴车司机，景区内现代物流产业借助区位优势与政策支持，稳步发展以扩大就业吸纳能力。临汾地处晋陕豫“大三型、生产服务型等多种类型。2020年物流业总营收达500亿元，交通运输、仓储和邮政业增加值占GDP比重5.9%,快递业务量同比增长36.5%,业务规模持续扩大。2020-2024年，临汾市交通运输、仓储和邮政业增加值以8.19%的复合增速稳定增长，占第三产业增加值比重一直保持在10%以上²1。当前阶段，方略保税物流中心、洪洞陆港综合物流园等大型园区已投入运营，京东、德邦等头部企业设立区域分拨中心，形成“无水港“重去重回运输模现代物流产业流通导向明显、操作密集，涵盖干线运输、中转分拨、仓储管理、末端配送、运力调度等环节，岗位类型丰富、门槛灵活，是传统工业工人转岗的重要承接载体。与传统生产行业相比，物流更强调任务及时性、空间灵活性和服务响应，但在作业纪律、设备操作和安全规范上技能共通，为劳动力转移提供基础。干线运输适合原运输驾驶员，中转分拨和仓储操作匹配传统工人的体能和作业纪律，末端配送及乡村寄递岗位劳动强度可控、经验要求低，提供广泛就业机工人，炼陲工、房的工等)快递分拣操作员安全检测人员控员、冷链仓库温控员调度人员员、仓储作业计划员需补充物流系统操作能力运拍)21.临汾市统计局，临汾统计年鉴2024[J].2025.预计到2030年，临汾市非煤产业创造的就业岗位数量能够抵消煤炭行业就业岗位缩减所造成的缺口。在“双碳”政策推进与劳动生产率提升的共同作用下，临汾市煤炭采选行业的就业规模将在未来呈现逐步下降趋势，到2030年，煤炭采选行业就业人数在不同情景下下降区间为3.64-9.54万人；间接就业将减少5.85-15.32万人，煤炭及相关部门就业规模将出现一定收缩。但地方如积极培育当前具有就业吸纳能力的非煤产业，到2030年这些行业就业吸纳可到42.76万人，临汾市就业市场可实现行业间补偿。但这个平衡能否在动态时间上、行业间、地域上实现同步，仍存在诸多挑战。要实现煤炭等传统行业富余人员的平稳转移，仍需做好公正转型预备工作，包括强化转型意识引导、完善转岗职业指导、提升再就业培训质量等。(万人(万人)同接就业自品制造业自接就业00临汾市发展的重点非煤产业中，装备制造业、批发和零售业、现代物流业、信息技术产业、文旅就业及现代农业就业吸纳能力最高，医药制造业、食品加工制造业也具有很大吸纳潜力。但是根据在临汾市装备制造业的调研结果，由于当前机械化、智能化程度较高，华翔等当地制造企业存在扩产不扩人的趋势，未来就业吸纳主要在高技能人才上，对缓解传统产业就业转移压力相对有限。信息技术、现代物流业和文旅及关联产业(住宿餐饮业)等兼具传统工人友好和女性友好特性，为传统行业中易受到冲击的大龄就业工人及其家属、女性工人等脆弱群体提供了更多就业机会。数据标注员、汽车驾驶员、餐饮住宿服务人员、短视频拍摄和制作、农产品生产和加工产业正在成为临汾市就业吸纳的重要蓄水池。现代农业主要承接具有承包地的传统工人，对于没有承包地的工人，转行农业在土地方面可能会面临较大的困难。同时，煤炭产业工人转向其他行业时，需要配套开展技能培训和岗位引导等就业服务，以保障其顺利实现转岗就业。4.4.临汾市煤炭行业公正转型政策临汾市政府和企业在公正转型方面采取了多元化措施，涉及组织机构建设、资金支持、培训与技能提升以及劳动者安置等方面。临汾市的实践表明，资源型城市就业政策创新需把握两个关键维度：在主体维度激发市场活力，形成政府引导、企业主体和社会参与的治理共同体；在时间维度劳动关系与用工政策7职业技能培训相关政策劳动关系与用工政策人力资源市场与服务业发展政策金融与资金支持政策其他社会保障与服务相关政策图4-13临汾市就业政策类型分布政府层面，临汾市在维护就业稳定过程中，展现出跨部门协作、社会组织深度嵌入和市场化服务由市委书记、市长牵头建立临汾市委、市政府领导小组，承担着总体策划、决策和监督职能，统一部署各项转型政策和措施，同时在县(市、区)级别也成立相应的工作专班，负责具体实施和推进相关工作，形成了市、县两级联动的工作机制。各部门各自承担与转型相关的具体任务，人社局负责就业政策的制定、职业技能培训以及劳动力市场的调控；工信局负责工业企业的转型升级、技术创新和产业链延伸工作；财政局与税务局则负责转型资金的筹措与税收优惠政策的落实。行业组织作为政府与企业之间的桥梁，参与就业政策的制定与执行，推动企业与政府的紧密政府部门市人社局、发改局、财政局临汾企业联合会、工商业联合会中国银行临汾分行、地方农商行在资金方面，临汾市的转型资金形成了“财政主导、金融补充、社会资本参与”的多元化结构。临汾市级财政安排转型专项预算，叠加中央及省级转移支付资金，形成“预算内保障+专项补充”的使用模式。在劳动力市场调控方面，临汾市政府通过职业技能培训专项资金与就业补助资金的协同配置，实现供需精准对接。2024年，临汾市发放2.14亿元的就业补贴、8332万元的创业担保贷款、7475万元的失业保险稳岗返还等2²。此外，政府引导金融机构加大对转型项目的信贷支持力度，提供了中长期贷款、展期或续贷等金融工具，帮助企业解决资金短缺问题，同时鼓励各类社会资本通过独资、合资、收购、参股、联营等多种形式进入人力资源服务领域23,促进社会资本与政府合作的深度融合。20162017201820192020支出规模(亿元)企业层面，控制劳动力规模，优化人员结构，构建多级人员接续体系。企业通过智能化系统和精细化管理等手段，严格控制就业总量，采取主动收缩招聘规模的策略，重点针对历史负担重、产能受限的老矿实施“退一补一“政策，即退休一名员工后仅补充一名新员工，甚至暂停招聘，不仅延缓了企业用工成本攀升，也为后续人员分流争取了缓冲期。针对资源枯竭矿井的人员安置问题，企业通过“内部接替+跨矿分流“双轨模式开辟就