某市消防救援支队消防安全检查与消防设施维护规范

[某市消防救援支队]消防安全检查与消防设施维护规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市消防救援支队]辖区内消防安全事故，提升应急响应和处置能力，健全消防安全管理机制，最大程度地减少火灾事故及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合[某市消防救援支队]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。建立健全由[某市消防救援支队]统一领导的消防安全检查与消防设施维护指挥体系，确保政令畅通、指挥高效。完善应急响应机制，建立灵敏的信息报送渠道和高效的处置流程，实现火情或设施故障的快速发现、快速报告、快速处置，最大限度地缩短应急响应时间。

2.分级负责，属地管理。明确[某市消防救援支队]、各行业主管部门、[辖区内]各级政府部门及单位的消防安全管理职责，实行“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则。各级责任主体应依法依规履行消防安全检查与消防设施维护职责，形成权责清晰、协同配合的消防安全责任体系。

3.预防为主，及时控制。坚持“预防为主、防消结合”的方针，定期开展消防安全风险排查和隐患评估，强化对重点区域、重点部位、重要时段的监控。运用科学研判方法，实现火灾隐患和设施故障的早发现、早预警、早处置，坚决将火灾事故和设施故障消灭在萌芽状态，防止事态蔓延扩大。

4.系统联动，群防群控。构建政府引导、部门协作、单位负责、社会参与的消防安全治理格局。推动消防安全检查与消防设施维护工作与应急管理、城市管理、行业监管等系统深度融合，实现信息共享、资源整合、协同作战。广泛动员和依靠[居民]，开展形式多样的消防安全宣传教育和自防自救活动，形成政府监管、单位自治、公众参与的社会化消防安全管理网络。

5.区分性质，依法处置。在消防安全检查与消防设施维护过程中，应严格依据国家法律法规和技术标准，区分不同情况、不同性质的问题采取相应措施。既要确保消防安全，又要依法保障被检查单位的合法权益，做到程序正当、处理得当、结果公正，维护[社会]正常秩序和公共利益。

第三条适用范围

本规范适用于[某市消防救援支队]在[辖区内]开展消防安全检查与消防设施维护工作的相关突发事件管理。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]人员伤亡、财产损失、[社会]秩序混乱、声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：[辖区内]发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动、破坏性行为，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响[社会]稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在[辖区内]、造成一定范围内人员伤亡或重大影响的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[辖区内]的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[辖区内][居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在[辖区内]发生的突发公共卫生事件；[辖区内]发生的、可能对[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用[辖区内]网络或媒体发布有害信息，进行反动、煽动性等宣传活动和利用公共网络等发布的有损[社会]声誉、影响[社会]稳定的活动；窃取国家或[社会]保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏[辖区内]网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在[辖区内]组织的统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某市消防救援支队]设立消防安全检查与消防设施维护突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类、事故灾害类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息等六个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[某市消防救援支队]支队长

副组长：[某市消防救援支队]政治委员

成员：[某市消防救援支队]各部门主要负责人、[辖区内]各级政府部门及单位消防安全责任人

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[辖区内]各类消防安全检查与消防设施维护相关突发事件的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级消防救援部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[某市消防救援支队]指挥中心，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和研判辖区内消防安全风险信息及突发事件信息，提出应急处置意见和建议报领导小组；协调调度[某市消防救援支队]内外部应急资源；及时总结辖区内处理消防安全相关突发事件的经验和做法；督导、检查各部门、各单位落实消防安全检查与消防设施维护及应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类消防安全相关突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由[某市消防救援支队]政治委员担任，副组长由[某市消防救援支队]防火监督处负责人担任。工作组成员由[某市消防救援支队]宣传部门、基层消防大队、[辖区内]公安派出所、[辖区内]相关部门及单位消防安全负责人组成。工作组办公室设在[某市消防救援支队]防火监督处。

主要职责：负责处理涉及[居民]的各类非法集会、游行、示威、请愿以及可能引发影响[社会]稳定的群体性事件；协调公安等部门开展现场处置，维护现场秩序，防止事态扩大；及时掌握事件动态，向领导小组报告。

2.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[某市消防救援支队]支队长担任，副组长由[某市消防救援支队]政治委员担任。工作组成员由[某市消防救援支队]灭火救援指挥中心、各基层消防大队、[辖区内]公安派出所、[辖区内]相关部门及单位消防安全负责人组成。工作组办公室设在[某市消防救援支队]灭火救援指挥中心。

主要职责：负责统一指挥、协调[辖区内]发生的火灾、建筑物倒塌、重大安全生产事故、重大交通安全事故等事故灾害的应急救援行动；调派消防力量和应急救援资源赶赴现场，实施灭火、救援、疏散、警戒等；配合相关部门开展事故调查，分析事故原因，总结经验教训。

3.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[某市消防救援支队]政治委员担任，副组长由[某市消防救援支队]防火监督处负责人担任。工作组成员由[某市消防救援支队]宣传部门、基层消防大队、[辖区内]公安派出所、[辖区内]气象、水利、地震等部门及单位消防安全负责人组成。工作组办公室设在[某市消防救援支队]防火监督处。

主要职责：负责协调处理因气象、洪水、地震等自然灾害引发的次生火灾、人员疏散、重要物资抢救等应急工作；及时传递灾害预警信息，指导[辖区内]单位开展防灾、减灾、防火工作；组织力量参与自然灾害的应急救援。

4.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由[某市消防救援支队]政治委员担任，副组长由[某市消防救援支队]防火监督处负责人担任。工作组成员由[某市消防救援支队]宣传部门、信息通信部门、基层消防大队、[辖区内]公安派出所、[辖区内]相关部门及单位网络安全负责人组成。工作组办公室设在[某市消防救援支队]信息通信部门。

主要职责：负责协调处理涉及[辖区内]消防信息化系统、关键信息基础设施的网络安全事件；指导相关部门开展网络攻击、病毒入侵等事件的应急处置和恢复工作；维护消防安全信息的权威性和准确性。

5.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由[某市消防救援支队]政治委员担任，副组长由[某市消防救援支队]防火监督处负责人担任。工作组成员由[某市消防救援支队]宣传部门、基层消防大队、[辖区内]公安派出所、[辖区内]教育、考试管理部门及单位消防安全负责人组成。工作组办公室设在[某市消防救援支队]防火监督处。

主要职责：负责协调处理在[辖区内]举办的各类考试中发生的火灾、电力中断等影响考试安全的突发事件；组织力量开展现场处置，保障考生和工作人员安全，维护考试秩序；配合教育、考试管理部门做好事件调查和善后处理。

6.信息工作组。组长由[某市消防救援支队]政治委员担任，副组长由[某市消防救援支队]防火监督处负责人担任。工作组成员由[某市消防救援支队]宣传部门、指挥中心、基层消防大队、[辖区内]公安派出所、[辖区内]相关部门及单位信息报送负责人组成。工作组办公室设在[某市消防救援支队]指挥中心。

主要职责：负责收集、核实、汇总辖区内消防安全相关突发事件的信息，及时向领导小组及上级消防救援部门报告；编辑发布信息简报，协调媒体做好宣传报道工作；加强信息分析研判，为应急处置提供决策支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[辖区内]消防安全相关突发事件，建立规范的信息报送、分析研判和预警发布机制，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

[辖区内]各级单位及相关部门向[某市消防救援支队]报送消防安全检查与消防设施维护相关突发事件信息，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

（2）首报意识。任何单位或个人发现可能发生或已经发生的突发事件，均应第一时间向[某市消防救援支队]报告初始信息。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或夸大事件情况。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单要求的所有内容，确保信息全面。

（5）续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，应按照规定时限进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

[辖区内]各级单位及相关部门发现或接报消防安全相关突发事件信息后，应按照以下流程逐级报送：

（报告部门）>[某市消防救援支队]办公室>[某市消防救援支队]突发事件处置工作领导小组>上级消防救援部门或相关政府部门。

各级单位及相关部门应明确信息报送责任人，确保信息渠道畅通、责任落实到位。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大突发事件标准的紧急事件，除按规定时限进行电话报告外，还必须按照以下流程报送书面信息：

（报告部门）>[某市消防救援支队]办公室>[某市消防救援支队]突发事件处置工作领导小组审阅>根据事件性质和级别，在2小时内报送至省级消防救援部门或相关省政府部门。

紧急书面信息应使用统一规范的报表格式，包含应急信息核心要素清单要求的所有内容，并加盖单位公章。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现的具体时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的精确地理位置（具体到建筑物、楼层、区域）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数、财产价值初步评估。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的原因初步判断或假设。

（6）评估：事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展程度。

（9）报告单位：信息报送的单位名称及联系人、联系方式。

（10）其他：需要补充说明的任何重要情况。

5.重大突发事件紧急报告时限与清单

下列达到重大事件标准的突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省级消防救援部门或相关省政府部门口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如造成或可能造成严重人员伤亡、重大财产损失的自然灾害及其引发的次生灾害。

（2）重大事故灾难：如较大以上火灾、重大安全生产事故、重大交通安全事故等。

（3）重大公共卫生事件：如发生或可能发生、造成或可能造成严重危害的传染病疫情。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及上述领域的紧急安全事件。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感信息、重大风险因素。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如影响[社会]稳定的重大群体性事件或其他紧急情况。

第九条预防预警行动

在[某市消防救援支队]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及工作组应在领导小组的统筹协调下，加强日常应急管理工作的组织、协调和监督，确保应急工作机制运行顺畅、高效。定期分析[辖区内]消防安全形势，识别风险隐患，研究制定改进措施。

2.持续完善各类应急预案。根据[辖区内]实际情况、法律法规变化以及消防设施维护的新要求，定期对各类消防安全相关突发事件应急预案进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。健全应急预案的动态管理机制，实现预案的动态更新。

3.加强应急队伍建设。加强[辖区内]消防救援队伍、应急抢险队伍、基层消防安全管理人、志愿消防队伍等的建设和管理，提升队伍的专业化水平和实战能力。配备必要的装备器材，优化队伍结构与布局。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展不同层级、不同场景、不同对象的消防安全知识培训、应急技能培训和指挥协调培训，提高[居民]的消防安全意识和自防自救能力。定期组织模拟演练，检验应急预案的可行性、队伍的应急响应能力和协同作战能力，并根据演练情况改进应急预案和处置措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照规定，储备必要的应急物资和装备，包括但不限于个人防护装备、灭火器材、救援工具、通信设备、照明设备、医疗急救用品等。建立应急物资台账，实行规范化管理，定期检查、维护和更新，确保应急物资处于良好状态，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成的或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡和财产损失等因素，将[辖区内]消防安全相关突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或产生特别严重社会影响，或在[辖区内]范围内需要统一指挥、协调处置的火灾、爆炸等重大事故灾难。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或产生严重社会影响，需要跨区域协调处置的火灾、爆炸等较大事故灾难。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或产生较严重社会影响，需要在[辖区内]范围内协调处置的火灾、爆炸等一般事故灾难。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或产生局部社会影响，由事发地单位负责处置的火灾、爆炸等一般事故灾难。

2.各级事件应急响应程序

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发单位应立即启动应急响应，并在20分钟内向[某市消防救援支队]办公室报告。同时，[某市消防救援支队]办公室立即向[某市消防救援支队]突发事件处置工作领导小组报告，并启动I级响应预案。领导小组迅速成立现场指挥部，调动一切应急资源赶赴现场实施处置。事件信息须在20分钟内电话报告上级消防救援部门，1小时内报送书面报告。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，事发单位应立即启动应急响应，并在20分钟内向[某市消防救援支队]办公室报告。同时，[某市消防救援支队]办公室立即向[某市消防救援支队]突发事件处置工作领导小组报告，并启动II级响应预案。领导小组迅速成立现场指挥部，调动应急资源赶赴现场实施处置。事件信息须在20分钟内电话报告上级消防救援部门，1小时内报送书面报告。

（3）较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，事发单位应立即启动应急响应，并在20分钟内向[某市消防救援支队]办公室报告。同时，[某市消防救援支队]办公室立即向[某市消防救援支队]突发事件处置工作领导小组报告，并启动III级响应预案。领导小组根据事件情况决定是否成立现场指挥部，协调相关力量支援。事件信息须在20分钟内电话报告上级消防救援部门，1小时内报送书面报告。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发单位应立即启动应急响应，并在20分钟内向[某市消防救援支队]办公室报告。同时，[某市消防救援支队]办公室根据事件情况，及时向[某市消防救援支队]突发事件处置工作领导小组报告，并启动IV级响应预案。根据需要，领导小组可派员指导现场处置或成立现场指挥部。事件信息须在20分钟内电话报告上级消防救援部门，1小时内报送书面报告。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的指挥核心，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件发展蔓延，防止次生灾害或衍生事件发生，维护现场秩序。

（2）掌握进展：及时收集、核实事件信息，准确评估事件影响，掌握处置进展情况。

（3）及时报告：按照信息报送规定，及时、准确、完整地向上一级指挥部和相关部门报告事件情况、处置进展和需求。

（4）适时发布信息：根据上级授权，统一发布事件信息，及时回应社会关切，引导舆论，防止谣言传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖[辖区内]的信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息处理高效。完善包括有线、无线、卫星等多种形式的应急通讯网络，确保在突发事件发生时能够快速启动、稳定运行。定期对通讯设备进行检查、维护和测试，确保其完好性和可靠性。建立信息安全管理制度，保障信息传输的安全。设立应急通讯值守岗位，确保24小时信息畅通。制定统一的信息报送标准和流程，确保信息报送的及时性、准确性和完整性。建立健全信息分析研判机制，为应急处置提供决策支持。

第十二条物资与资金保障

[某市消防救援支队]将应急处置经费足额纳入年度预算，并根据实际需要设立应急预备费，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。建立应急物资储备制度，根据[辖区内]的实际情况、风险评估结果和应急预案要求，制定应急物资储备目录，明确各类物资的品种、数量、存放地点和保管要求。建立健全应急物资出入库管理制度，定期检查、维护和更新应急物资，确保物资处于良好状态，并实行动态管理。明确各类应急物资的保管责任人，落实保管责任，确保物资安全。特殊应急物资应设专人专库保管，并采取严格的保管措施。建立应急物资调配机制，确保应急物资能够及时、准确地调拨到需要的地方。设立应急资金管理专账，确保资金使用规范、高效。

第十三条人员与技术保障

组建由[某市消防救援支队]指战员、政府应急队伍、社会救援力量等构成的常备与预备应急抢险救援队伍，明确各队伍的职责分工和协同配合机制。优化队伍结构，提升队伍的专业化、标准化水平，确保队伍具备应对各类突发事件的救援能力。建立应急专家库，聘请相关领域专业技术专家作为顾问，为应急处置提供技术支持和指导。加强应急抢险救援技术装备建设，配备先进的救援装备，并定期组织技术培训和演练，提升队伍的实战能力。建立应急科技支撑体系，利用现代信息技术，提升应急管理的智能化水平。

第十四条培训与演练保障

[某市消防救援支队]应定期组织开展各类消防安全检查与消防设施维护相关的应急培训，提高[居民]的消防安全意识和自防自救能力。组织各级领导干部、消防安全管理人员、消防救援人员及相关单位从业人员进行消防安全知识培训，提升其消防安全管理水平和应急处置能力。定期组织应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提升应急队伍的协同作战能力和快速反应能力。完善应急演练制度，制定科学的演练计划，明确演练目标、内容、形式、规模和评估标准。鼓励各部门、各单位以及社会力量开展应急演练，形成政府主导、部门协同、社会参与的应急演练格局。建立应急演练评估机制，对演练效果进行科学评估，并根据评估结果改进应急处置工作。加强应急宣传，提高[居民]对应急知识的知晓率和参与度。

第十五条加强保障建设

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