西安某社区社区交通秩序管理与宣传教育规定

[西安某社区]社区交通秩序管理与宣传教育规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[西安某社区]社区交通秩序管理中的突发事件，提升社区交通应急响应和处置能力，健全交通秩序管理机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生活秩序，促进[社会]稳定与发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等规定，结合[西安某社区]实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。建立社区交通秩序管理应急指挥体系，由社区交通秩序管理领导小组统一指挥、协调辖区内交通秩序管理应急工作。明确指挥职责，畅通信息渠道，形成发现、报告、研判、处置等环节紧密衔接的快速反应机制，确保对交通突发事件的快速响应和有效处置。

2.分级负责，属地管理。在社区交通秩序管理领导小组统一领导下，明确社区、驻区单位及物业服务企业等各方职责，实行分级负责和属地管理。社区负责辖区内交通秩序管理的综合协调和监督，驻区单位及物业服务企业负责本单位内部及责任区域的交通秩序维护。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的原则，加强日常巡查和隐患排查，对辖区内的交通设施、道路状况、交通流量等进行风险评估和研判。建立早发现、早报告、早预警、早处置的机制，将交通安全隐患消除在萌芽状态，及时控制事态发展，防止交通秩序事件升级。

4.系统联动，群防群控。构建社区、驻区单位、物业服务企业、交通管理部门以及志愿者等多方参与的交通秩序管理联动机制。加强信息共享和资源整合，形成齐抓共管、群防群控的工作格局，共同维护辖区交通秩序。

5.区分性质，依法处置。根据交通秩序事件的具体情况，区分不同性质和紧急程度，采取相应的处置措施。坚持依法办事，维护[居民]的合法权益，做到程序规范、处理得当、合情合理合法，确保处置结果公正有效，最大限度减少对[居民]出行的影响，维护辖区交通秩序的稳定。

第三条适用范围

本规定适用于[西安某社区]辖区内交通秩序管理的应急处置工作。本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]伤亡、社区交通设施损毁、交通秩序严重混乱、社区声誉受损等事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在社区内发生的涉及[居民]的群体性交通事件，如因交通纠纷引发的围堵道路、破坏交通设施、侮辱殴打他人等事件；邪教组织利用交通事件进行宣传造势的活动。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在社区内、针对[居民]或交通设施的严重暴力犯罪事件，如针对驾驶人员或行人的抢劫、抢夺、袭击事件；盗窃、破坏社区交通信号灯、监控设备等交通设施的案件。

3.事故灾害类突发事件。在社区内发生的重大交通事故，如多车相撞、车辆失控冲入人群等造成严重伤亡的事故；因自然灾害（如暴雨、地震）导致道路坍塌、交通信号中断等严重影响通行的事故。

4.公共卫生类突发事件。在社区内发生的因传染病传播导致的交通拥堵事件，如因疫情管控措施引发的大规模居民出行限制和恐慌性囤积物资导致的交通混乱。

5.自然灾害类突发事件。包括：因暴雨、洪水、冰雹等极端天气导致社区道路积水、结冰、坍塌等严重影响交通通行的事件；由自然灾害诱发的山体滑坡、树木倒伏等阻碍道路的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。涉及社区交通管理的网络系统遭黑客攻击或病毒入侵，导致交通信号灯异常、路况信息发布错误等影响交通秩序的事件。

7.考试安全类突发事件。在社区内举行的重要考试（如成人高考、职业资格考试）期间，因交通管制不力或交通拥堵严重导致考生无法按时到达考场的事件。

8.其他影响社区交通秩序安全的突发公共事件。包括：在社区内发生的严重道路交通事故引发的次生灾害（如火灾、爆炸）；因大型活动、施工等临时交通管制措施不当引发的交通秩序混乱事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[西安某社区]成立社区交通秩序管理与宣传教育突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、其他影响安全稳定的公共事件等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区书记

副组长：社区主任、分管交通工作的副主任

成员：社区居委会委员、社区民警、物业服务企业负责人、辖区主要驻区单位代表、交通管理部门联络员

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内交通秩序管理与宣传教育突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析辖区内交通秩序管理与宣传教育相关信息，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结经验教训；督导、检查各成员单位落实交通秩序管理与宣传教育应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区主任担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由社区居委会、社区民警、物业服务企业负责人、辖区主要驻区单位代表组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：处置因交通纠纷引发的群体性事件；维护交通现场秩序，配合公安机关处置涉及交通的治安案件。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区民警担任，副组长由物业服务企业负责人担任。工作组成员由社区民警、物业服务企业负责人、辖区主要驻区单位代表组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：配合公安机关处置针对驾驶人员或行人的抢劫、抢夺、袭击等刑事案件；保护现场，协助公安机关调查取证。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管交通工作的副主任担任，副组长由物业服务企业负责人担任。工作组成员由社区居委会、物业服务企业负责人、辖区主要驻区单位代表组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：处置辖区内发生的重大交通事故，协助抢救伤员，维护现场秩序；排查因自然灾害（如暴雨、地震）导致的交通设施损毁、道路阻断事件。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区卫生服务中心负责人担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由社区卫生服务中心、社区民警、物业服务企业代表组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：配合卫生部门处置因传染病传播引发的交通拥堵事件，宣传防疫知识，引导居民理性出行。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区主任担任，副组长由分管交通工作的副主任担任。工作组成员由社区居委会、物业服务企业负责人、辖区主要驻区单位代表组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：处置因自然灾害导致的社区道路积水、结冰、坍塌等严重影响通行的事件，组织人员避险疏散。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区信息技术人员担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由社区信息技术人员、社区民警组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：处置涉及社区交通管理的网络系统遭攻击或入侵，导致交通信号灯异常、路况信息发布错误的事件。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区主任担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由社区居委会、社区民警、物业服务企业负责人组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：处置在社区内举行的重要考试期间，因交通管制不力或交通拥堵严重导致考生无法按时到达考场的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由社区主任担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由社区居委会、社区民警、物业服务企业负责人、辖区主要驻区单位代表组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：处置在社区内发生的严重道路交通事故引发的次生灾害（如火灾、爆炸）；因大型活动、施工等临时交通管制措施不当引发的交通秩序混乱事件。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内交通秩序管理与宣传教育突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息畅通、反应迅速，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

辖区各单位、个人发现或接到辖区内交通秩序管理与宣传教育突发事件信息后，应遵循以下原则及时、准确、完整地报送信息：

（1）及时性。信息报送要第一时间进行，不得延误。

（2）首报意识。首次报送应包含事件发生的基本信息，不得遗漏。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保全面。

（5）续报要求。事件发展或处置情况发生变化时，应及时续报最新情况。

2.信息报送流程

辖区各单位、个人发现辖区内交通秩序管理与宣传教育突发事件后，应按照以下流程报送信息：

（1）部门/个人：首先向本单位或社区报告事件信息。

（2）社区居委会：社区居委会接到报告后，立即核实情况，并向领导小组办公室报告。

（3）领导小组办公室：领导小组办公室接到报告后，立即向领导小组组长报告，并根据领导指示，判断事件性质和级别，决定是否上报上级部门。

（4）上级部门：根据事件级别，将信息逐级上报至省、市相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）电话报告：事件发生后40分钟内，领导小组办公室通过电话向省委办公厅口头报告事件的基本情况。

（2）书面报告：事件发生后2小时内，领导小组办公室完成书面报告，并通过正式渠道报送省委办公厅。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地点。

（3）规模：事件影响的范围和程度。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的直接原因。

（6）评估：对事件性质的初步判断和影响程度评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：事件的发展情况和处置进展。

5.需在规定时间内向省委报告的六类重大突发事件清单

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、滑坡等造成或可能造成严重交通中断的灾害。

（2）重大事故灾难：如重大交通事故、道路设施坍塌等造成或可能造成严重交通中断的事故。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情引发的大规模交通管制或拥堵。

（4）涉国防/港澳台/外交紧急动态：如涉及国家安全、港澳台事务、外交领域的紧急事件，对交通秩序造成重大影响。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性信息，如极端天气预警、重大活动安保预警等。

（6）其他涉国安稳定重要情况：如涉及国家安全和社会稳定的其他重要紧急情况，对交通秩序造成重大影响。

第九条预防预警行动

在社区交通秩序管理与宣传教育突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组、社区相关部门及物业服务企业等，必须持续开展以下常态化预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强日常管理，完善工作制度，明确职责分工，确保应急指挥体系、信息报告系统、应急联动机制等正常运行有效。

2.持续完善各类应急预案。根据辖区交通秩序管理实际和突发事件发展变化，定期组织对各类交通秩序管理与宣传教育突发事件应急预案进行评估和修订，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建设一支由社区工作人员、物业服务企业人员、社区志愿者等组成的交通秩序应急队伍，加强日常培训和演练，提高队伍的应急处置能力和水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型交通秩序突发事件的应急培训，提高辖区各单位、居民和工作人员的应急意识和自救互救能力。定期组织模拟演练，检验应急预案的可行性，检验应急队伍的实战能力，检验各部门协调配合能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据辖区交通秩序管理与宣传教育应急需要，储备必要的应急物资，如交通警示标志、反光锥筒、护栏、应急照明设备、通信设备、急救药品等，并建立物资台账，定期检查、维护和更新，确保应急物资的数量充足、质量可靠、随时可用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

辖区交通秩序管理与宣传教育突发事件根据其性质、危害程度和影响范围，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指造成或可能造成辖区内多人伤亡、重大交通设施损毁、长时间严重交通中断、严重影响辖区正常秩序和社会稳定的事件。具体判定标准包括：造成或可能造成10人以上死亡；造成或可能造成30人以上重伤；造成辖区内主要道路完全中断，影响范围覆盖整个辖区，持续时间超过4小时；引发大规模群体性交通事件，严重威胁公共安全。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指造成或可能造成辖区内多人伤亡、较大交通设施损毁、严重交通中断、影响辖区正常秩序的事件。具体判定标准包括：造成或可能造成3人以上、10人以下死亡；造成或可能造成10人以上、30人以下重伤；造成辖区主要道路中断或关键节点交通瘫痪，影响范围覆盖辖区大部分区域，持续时间超过2小时；引发较大规模交通拥堵或事件，严重影响辖区交通秩序和居民出行。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指造成或可能造成辖区内人员伤亡、一定交通设施损坏、局部交通中断、影响辖区部分区域秩序的事件。具体判定标准包括：造成或可能造成3人以下死亡；造成或可能造成10人以下重伤；造成辖区部分道路中断或交通设施损坏，影响辖区部分区域交通，持续时间超过1小时；引发局部交通拥堵或事件，对辖区交通秩序造成较严重影响。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指造成或可能造成辖区内少量人员轻伤、轻微交通设施损坏、短暂交通中断、影响辖区局部区域秩序的事件。具体判定标准包括：造成或可能造成人员轻伤；造成辖区道路轻微拥堵或交通设施轻微损坏，影响范围和持续时间较短；引发一般性交通事件，对辖区交通秩序造成较小影响。

2.各级事件应急响应程序

辖区交通秩序管理与宣传教育突发事件发生后，相关责任单位及人员应立即响应，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，启动相应等级的应急响应程序。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现者应在20分钟内将简要情况报告至领导小组办公室，领导小组办公室立即核实并报告领导小组组长，领导小组组长决定启动I级应急响应，20分钟内成立现场指挥部，并立即启动《[西安某社区]社区交通秩序管理与宣传教育I级突发事件应急预案》。领导小组办公室应在1小时内将事件详细情况及应急处置初步措施报告至上级主管部门。核心动作包括：立即成立现场指挥部统一指挥，调集辖区内所有应急力量和资源赶赴现场，实施交通管制，救助伤员，保护现场，维护秩序，并根据现场情况及时向上级主管部门报告事件进展和处置情况。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现者应在20分钟内将简要情况报告至领导小组办公室，领导小组办公室立即核实并报告领导小组组长，领导小组组长决定启动II级应急响应，20分钟内成立现场指挥部，并立即启动《[西安某社区]社区交通秩序管理与宣传教育II级突发事件应急预案》。领导小组办公室应在1小时内将事件详细情况及应急处置初步措施报告至上级主管部门。核心动作包括：立即成立现场指挥部统一指挥，调集辖区内应急力量和资源赶赴现场，实施交通管制，救助伤员，保护现场，维护秩序，并根据现场情况及时向上级主管部门报告事件进展和处置情况。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现者应在20分钟内将简要情况报告至领导小组办公室，领导小组办公室立即核实并报告领导小组组长，领导小组组长决定启动III级应急响应，20分钟内成立现场指挥部，并立即启动《[西安某社区]社区交通秩序管理与宣传教育III级突发事件应急预案》。领导小组办公室应在1小时内将事件详细情况及应急处置初步措施报告至上级主管部门。核心动作包括：立即成立现场指挥部统一指挥，调集辖区内应急力量和资源赶赴现场，实施必要的交通管制，救助伤员，保护现场，维护秩序，并根据现场情况及时向上级主管部门报告事件进展和处置情况。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或最先发现者应在20分钟内将简要情况报告至领导小组办公室，领导小组办公室立即核实并报告领导小组组长，领导小组组长决定启动IV级应急响应，20分钟内成立现场指挥部，并立即启动《[西安某社区]社区交通秩序管理与宣传教育IV级突发事件应急预案》。领导小组办公室应在1小时内将事件详细情况及应急处置初步措施报告至上级主管部门。核心动作包括：立即成立现场指挥部统一指挥，调集辖区内应急力量和资源赶赴现场，进行交通疏导，救助伤员，维护现场秩序，并根据现场情况及时向上级主管部门报告事件进展和处置情况。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的最高指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件发展蔓延，防止次生、衍生事件发生，维护现场秩序，确保人员安全。

（2）掌握进展：密切关注事件动态和处置进展，及时收集、分析现场信息，为决策提供依据。

（3）及时报告：按规定及时、准确、全面地向上级主管部门和相关部门报告事件情况、处置进展和存在的问题。

（4）适时发布信息引导舆论：根据上级要求和现场情况，适时、适度、准确地发布信息，回应社会关切，澄清事实，引导舆论，维护辖区形象和稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖辖区全域、反应灵敏、运转高效的通讯与信息保障体系，确保信息收集、传递、报送、处理各环节机制健全，传输渠道畅通，设备完好可用。

1.通讯网络保障

（1）建立以有线通信为主，卫星通信、移动通信为辅的应急通讯网络，确保应急状态下信息传递的即时性和可靠性。

（2）配备必要的应急通讯设备，如对讲机、应急广播系统等，并确保其处于良好工作状态。

（3）与辖区公安、消防、医疗等部门建立应急通讯联络机制，确保应急信息互联互通。

2.信息管理保障

（1）设立信息管理岗位，负责日常信息收集、整理、分析、研判和传递工作，确保信息处理的规范性和时效性。

（2）制定信息报送流程和标准，明确信息报送的内容、格式、时限和责任主体，确保信息报送的准确性和规范性。

（3）建立信息共享机制，加强与辖区其他单位的信息沟通，实现信息资源的互联互通和共享共用。

（4）加强信息安全防护，确保信息传递过程的安全可靠，防止信息泄露和滥用。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障

（1）将社区交通秩序管理与宣传教育应急处置资金纳入社区年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置工作的资金需求。

（2）严格执行财务管理制度，规范资金使用，确保资金使用的合理性和有效性。

（3）加强资金监管，确保资金安全、高效使用，防止资金浪费和滥用。

2.物资保障

（1）建立社区交通秩序管理与宣传教育应急处置物资储备制度，储备必要的应急物资，如医疗急救用品、救生器材、照明设备、通讯设备、交通警示标志、反光锥筒、护栏、应急照明设备、通信设备、急救药品等，并建立物资台账，定期检查、维护和更新，确保应急物资的数量充足、质量可靠、随时可用。

（2）明确各类应急物资的保管、维护和供应要求，指定专人负责，确保物资管理规范，随时可供调用。

（3）制定应急物资调配和补充机制，确保应急物资能够及时补充到位，满足应急处置工作的需要。

（4）特殊应急物资，如药品、重要通讯设备等，应指定专人保管，建立严格的出入库管理制度，确保物资的安全和完整。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障

（1）组建由社区工作人员、物业服务企业人员、社区志愿者等组成的社区交通秩序管理与宣传教育应急处置队伍，明确各成员单位及人员的职责分工，确保应急处置队伍的结构优化和高效运作。

（2）加强应急处置队伍建设，定期开展人员培训和技能提升，提高队伍的应急处置能力和水平。

（3）建立应急处置人员考核机制，对应急处置人员进行定期考核，确保队伍的整体素质和能力。

（4）建立应急处置人员激励机制，鼓励应急处置人员积极参与应急处置工作，提高队伍的凝聚力和战斗力。

2.技术保障

（1）积极应用先进的应急处置技术，如无人机巡查、智能交通管理系统等，提高应急处置的科技含量和效率。

（2）加强技术人员的培养和引进，提升社区在应急处置方面的技术水平。

（3）加强与辖区科技部门的合作，共同开展应急处置技术的研发和应用，提升社区应急处置能力。

（4）建立技术支持机制，为应急处置工作提供技术支持和保障。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障

（1）制定社区交通秩序管理与宣传教育应急处置培训计划，定期组织开展各类培训，提高[居民]的应急意识和自救互救能力。

（2）加强应急处置队伍的培训，提高队伍的应急处置能力和水平。

（3）加强对社区工作人员、物业服务企业人员、社区志愿者等的培训，提高其应急处置意识和能力。

（4）鼓励社区工作人员、物业服务企业人员、社区志愿者等积极参与培训，提升其应急处置能力和水平。

2.演练保障

（1）制定社区交通秩序管理与宣传教育应急处置演练计划，定期组织开展各类演练，检验应急预案的可行性，检验应急队伍的实战能力，检验各部门协调配合能力。

（2）根据不同的交通突发事件类型，设计不同的演练场景，提高演练的针对性和实效性。

（3）邀请上级主管部门和相关部门参与演练，对演练进行指导和评估，促进社区应急处置能力的提升。

（4）认真总结演练经验，不断完善应急预案，提高社区应急处置能力。

3.交流协作保障

（1）加强与辖区其他单位在应急处置方面的交流协作，共同开展应急处置培训和演练，提升社区应急处置能力。

（2）积极参与上级主管部门组织的应急处置交流活动，学习借鉴其他单位的先进经验，提升社区应急处置能力。

（3）建立信息共享机制，加强与辖区其他单位的信息沟通，实现信息资源的互联互