灾害管理杂议

灾害管理杂议灾害管理基础灾害管理和灾害管理学灾害伴一直伴随着人类社会，所谓灾害是指对人类和人类所处环境造成破坏性影响的事物和行为的总称，灾害的本质是影响和损害人类社会群体利益。从文字角度，“灾”的古体有两种：火在宅和戈下火，前者意为火烧屋，后者意为戈如火，两种均意味大害。“害”的古意为屋中言，当屋里话广泛传播时，就会成难。“难”同“傩”，古意为多祭祀，意为不易，费事，多困。由此，“灾害”、“灾难”意为给人造成困惑，损失。灾害具有如下特征：突发性、损害性、社群性、持续性。灾害可以来自社群内部还可以来住社群外部。受灾体可以是社群个体、社群环境、生产物资、虚拟物质等。灾害可以分为直接灾害、次生灾害和衍生灾害等。灾害是由风险演化而来的，风险不可消除，风险表征为隐患，隐患是可以辨识和控制的。对灾害预防需要基于对隐患的辨识和控制。灾害一定发生，需要降低其对社群造成的影响，减少利益损失。对发生的灾害进行控制和消除的过程称谓灾害处置。灾害处置的核心就是综合利益损失最小化。灾害管理是指社群对灾害进行控制的能力，灾害管理包括风险认知、隐患辨识、隐患控制、风险防范、灾害处置、损耗重建等。灾害管理的核心是构建管理机制、管理技术、管理方法、管理工具和管理工程。灾害管理学是研究灾害管理的学科，是工程科学，结合社会学、心理学、情报学、自然科学、工程科学、信息科学等学科成果对灾害管理学的方法和理论进行研究。与灾害相关学科还有灾害心理学、灾害经济学、灾害工程学、灾害信息学等交叉学科，这些学科为灾害管理提供技术、方法、工具和理论。随着人类活动范围、活动强度、活动交流的不断加强，人类利益冲突、对环境的影响、对自然的索取、虚拟世界的构建等越发频繁，风险形态和机会也激增，诱发了灾害频发。因此，灾害研究成为一个重要的需求，关乎到人类发展的成本和效率。

灾害管理的基本要素灾害管理的基本要素为：风险、隐患、事件、社群、环境、资源、预案、能力。风险是灾害的基础，是指各种可能造成社群利益损失的因素，风险是不可能消除的。隐患是风险的实例化，是指风险的物质体现，在一定条件具备是即可演化为灾害的要素，隐患是灾害直接发生的基础，隐患是可以消除的。事件是具体的灾害，即对社群造成的利益损害。社群是指灾害承担的主体，也是灾害最终影响的对象，是灾害造成损失的直接承担群体，社群也是防范灾害和处置灾害的主体。环境是指社群所处的外部所有主客体的总和，是对社群存在和发展产生影响的要素的综合，也是灾害的载体。资源是指社群可以调度的各种客观实在的总和，是社群用来应对灾害的物质和信息。预案是社群对已知风险所具备的认知、准备、处置方案的综合事项总和。能力是指社群对事件的防控和处理能力，是指在事件前中后阶段能够有效进行资源调度和使用。灾害管理的要素是我们认知灾害管理的基本，也是我们有效进行灾害管理的依据。从这八个要素可以对灾害的全程进行分析和控制，并形成系统的方案，同时，也是我们发现和创造灾害管理方法、技术、工具的基础。在八个基本要素是一级要素，在其下还可以细化组成部分，如事件，可以分为时、空、条件、施加者、承载者、波及者、环境变化、利益损失等。对八大基本要素细分是灾害管理需要开展的基础研究之一。在灾害要素研究中需要注意几个问题：(1)不同灾害类型下的要素的差异性；(2)要素是发展的，不是静态的；(3)要素是具有时效性和生命周期的；(4)社群是要素的核心，灾害管理是围绕社群展开的，对社群的认知也是灾害管理中最困难的。

灾害管理的内容讨论灾害管理分为灾害前、灾害中、灾害后三个阶段，每个阶段的管理重点不同，相关的管理内容也是不同的。灾害前的管理重点是：隐患发现和灾害准备。隐患发现是通过各种技术和方法发现存在的隐患，并对隐患进行消除。隐患发现可以采用自动辨识和人工接报的方式，其工作核心是隐患定义、隐患辨识和隐患处置。在隐患发现中最大的隐患是预防心理疲劳。灾害准备是通过各种途径、方法、技术、工具对灾害进行全面防控，包括灾害教育、知识建设、能力建设、物资准备、事件预案、处置演练等，灾害准备的核心是全面充分认知灾害并对灾害可能产生的各种情况进行认识和预案。在灾害准备中工作重点是动态、长期、规范管理。灾害中的管理重点是：灾害救援和灾害处置。灾害救援是对灾害中的社群和社群财产进行保护，降低灾害损失。灾害救援中是以人为核心的价值评估的，救援追求是利益损失最小化。灾害救援的工作重点是安全态势预判和有效救援。灾害处置是对灾害事件进行处理，切断事件发展的途径和要素，加速事件的终止。灾害处置的工作核心是防治事件扩大和衍生事件的发生。由于灾害是面向社群的，在事件处置中，舆情社情处置是事件处置的关键内容之一，处置不当会使得灾害扩大化。灾害后的管理重点是：灾害评测和灾害重建。灾害评测是对事件进行全面评估，辨识事件的诱因、灾害管理缺陷、救援处置得失、损失的价值评估、事件责任认定等。灾害评测的目的是积累灾害知识，防治灾害再现。灾害重建是指对事件造成的环境、社群体系、社群资产等进行恢复和优化，消除事件对社群产生的负面影响，建设预防下次灾害的机制和客观实在。灾害重建的核心不仅是恢复更重要的是评测的进步。三阶段是一个往复循环的过程，需要从整体进行管理，而不是孤立进行。将三个阶段贯穿的是知识和信息，灾害管理中知识和信息体系的建设是核心建设之一。灾害管理学需要根据不同阶段的工作内容进行研究内容的组织，研究和建立各阶段中内容组成部分的知识体系和相应的模型。研究三个阶段内容的相互影响也是一个研究重点。

灾害管理的组织结构灾害管理的组织是层次型的，该层次与社群管理的层次一致。灾害管理组织中责任主体的认定以灾害所影响的直接利益的社群为主体，如生产安全事件是以生产企业为灾害管理主体；区域疫情是以区域的卫生主管部门为管理主体。作为社会总体安全，灾害管理还涉及督管机构和协调组织机构。督管机构主要执行对灾害管理机构的指导和督察，如我国的应急管理部就是督管机构，是对所辖区域内的灾害管理责任单位的灾害管理行为等进行督察和管理，包括机制(政策)制定、技术指导、资源协调、责任认定等。协调组织机构是指具有跨区域灾害风险的多个区域进行利益磋商和共同防范危机的协调和技术组织，如国际卫生组织、安理会等。协调组织机构是在具有直接利益社群之上的联盟组织，在联盟协议之下开展灾害管理的协调工作。针对不同的灾害类型和灾害波及范围其责任主体是不同的，为提高社群共同抵御灾害的能力，通过联盟或区域政治行为构成统一的灾害管理组织形态进行跨社群的或专职的管理组织，如我国的消防武警部队、国家救援队等。由于灾害对社群影响的普遍性，一些自发的灾害管理组织也会在一些社群中形成，如民间救援机构、灾害公益基金会等。灾害管理三个不同阶段，其管理的组织方式也不尽相同，需要根据灾害管理具体事务的期望目标进行组织管理。在一些灾害管理事务中，常常会根据灾害损害最大化原则对灾害管理责任主体进行整合，进行灾害事务处置的组织。在这种组织中，通常以主要利益主体或公认管理主体作为组织者，如交通事件以交通管理单位为组织者，跨部门责任时以共同主管部门为组织者。灾害管理中有时会以利益受益者为主体进行相应的事务组织，如灾害宣教会以第三方机构对社群进行灾害教育。但这种情况通常发生在灾害前和灾害后的管理中，灾害中的管理不宜使用这种组织方式。灾害管理的组织结构对灾害管理的有效性具有重要意义，在结构中，责任主体的认定是核心。同时，督管和协调机构需要认知自己的权责界定，超越或不履行权责均不利于灾害管理的进行。在实际灾害管理中，这点很难做好。灾害管理的风险辨析风险是永远存在的，风险不能消除，只能通过消除隐患来降低风险。风险是灾害管理的核心，灾害管理是围绕风险展开的。“风险”的定义很多，但能贴切用于灾害管理的定义很少。“风险”是一种会给主体带来损失的一组不确定性社会要素。风险的结果是损失；风险的形态是社会要素，要素可以是真实世界和虚拟世界对象的属性或行为；风险的表现是不确定性。不确定性是风险不能消除的根本原因。风险分为外部和内容。内部风险指社群自身属性和行为，外部风险指社群所处环境的属性及其行为。风险管理由辨识、估测、评价、控制四个部分组成。辨识是发现风险的组成和危害、估测是辨析风险的行为特征和对社群的危害方式、评价是风险表现出的实例(隐患)可能发生的场景和社群危害程度、控制是对风险实例(隐患)进行处置，减少和消除隐患，降低风险。控制风险是通过对隐患处置来实现的，控制发哪个合适有减缓、分解、回避、转移等。隐患是风险的实例(表象)，隐患不是风险的全部，只是风险在社区和环境属性和行为上的表现，该表现可以是对风险全部、部分、延伸、关联等的影像。隐患不一定会直接发展为危害，但最终一定会给社群带来损失。如灾害教育的缺失就是一种隐患。风险具有隐蔽性或非显性，即社群不一定能辨识自身所有的风险。同时，风险是动态的和发展的，即风险是可以新生的。风险的动态性是有社群发展和环境变所决定的。风险非显性不意味着风险不可知，社群可以对具体风险全面和局部感知，并且可以感知风险的发展和危害程度的提高。社群对风险认知可以构成知识和传播，对隐患可以根据灾害知识管理形成可操作的行为规范。风险管理中，决定社群对隐患认知和控制能力的，是社群的灾害意识的强度和持久程度。灾害管理的评估辨析评估是灾害管理的一个重要部分，是对管理能力的评价，也是发现管理不足的方式。灾害管理阶段的评估目标和方法均不相同。灾害前评估的目标是发现对隐患辨识能力的不足。主要从隐患辨识和隐患应对能力两个角度进行评估，评估的方法可以是指标评价法和测试评价法等。指标评价是针对社群可能存在的隐患进行要素确定和隐患分析方法确认，形成规范的辨析方法，并针对辨析方法进行隐患排查。测试方式可以通过无脚本演练和推演，发现社群中隐式隐患和隐患应对能力的不足，对指标评价法进行补充。该阶段的评估是提升社群发现、辨识、处置隐患的能力。灾害中评估的目标是发现处置能力和资源调度的不足。主要是社群处置事件和降低损失的能力进行分析和评价，是针对社群应对事件的预案、事件处置资源管理、事件衍生灾害的判断、事件处置方法、综合处置要素的调度能力进行评价。评价方法可以是专家评价法和损失评估法等。专家评价法是通过专家经验对事件态势和资源匹配情况进行评价，并基于先验经验进行资源调度和处置方法配置。损失评价法是针对事件态势及其衍生风险可能造成的损失进行评估，决策最佳降低损失的方案。该阶段的评估不是对社群能力进行评价，而是对降低事件损失的方法进行评价，严格讲是对事件处置能力和方法的评价，评估是为了及时有效最小损失地处置事件。灾害后评估的目标是发现灾害管理能力和管理面的不足。主要是对所处置事件的能力和得失进行评价，并对存在的不足进行补救、对事件重建方案进行评估。评价方法可以是根因分析法和过程追溯评价法等。根因分析法是发现事件要素成因和处置不利的原因进行分析，并分析对这些成(原)因的消除方法。过程追溯法是对事件时空变化和资源配置的态势进行推演，发现可以改进的指挥调度方案，并对预案进行优化或建立预案。该阶段评估是对风险评估的过程，是发现社群风险及其分析风险构成要素的过程。灾害管理的评价，不是简单对社群中主体能力、资源配置和管理方法的评价，评价最终是为了发现风险、优化能力。

对灾害的几点认识灾害管理是工程性科学，涉及管理学、社会学、心理学、工程学等多门学科。同时，灾害管理学是一门研究不确定性问题的科学，对问题辨识、态势预判、资源组织、事件处置等进行研究，将不确定性逐步转化为可控要素。针对灾害管理，个人有如下几点认知：1.灾害是不确定性的，需要以动态、持久、时空连续等方式对待风险；预测、预判、预估是针对不确定性常用方法，但对于灾害管理需要在这三者的基础上，对灾害可能形态给出预设处置方案，即预案。2.灾害是以社群为基础的，灾害会影响社群，社群也会决定风险形态。社群的组织、要素、行为等均会影响和决定风险。认知风险个首先的优先要认知社群。3.社群所在的环境是社群行为的影响要素之一，也是社群行为作用的对象。风险经常会融合在环境变化和发展中，认知环境态势有助于认知风险。4.灾害管理三个核心：隐患辨识、资源组织、应急处置。隐患辨识发现可能产生损失的因素，并对消除这些因素，防止灾害发生。资源组织，针对风险、隐患、事件，从预防、处置、重建三类行为的角度进行有效的资源组织，使得三类行为得以有效执行。应急处置是针对事件而言，采用有效方案使得事件对社群对损失最小化。5.隐性风险辨识是灾害管理的难点，也是最不可控因素。隐性风险的辨识方法的研究是灾害管理的难题，随着突变理论、渐变理论、大数据、人工智能、孪生技术等等发展，一些技术可以用来进行隐性风险辨识。6.影响隐患发展和事件演化的因素众多，有显性因素也有隐性因素。灾害管理中需要进行多因素综合评估方法对待隐患和事件，尽可能发现隐性因素，并对各种因素进行综合处置。很多情况下，一些不重要的隐性因素可能触发隐患和事件发生根本变化。7.灾害处置通常需要进行经济价值、社会伦理等的博弈，一些时候这种博弈使得管理者难以决策，甚至需要进行伦理考量。灾害处置的根本原则是社群整体损失最小化，这个损失的度量需要发在一个较大测度进行考量。8.灾害并不是总是有害的，从历史角度，一些灾害推动了社群的成长。因此，需要正确对待灾害，并不要追求消除一切灾害，而是要将灾害约束在可控范围。一些可控灾害的偶尔发生从大测度看可能对社群是有益的。常见灾害讨论自然灾害和人为灾害灾害的种类很多，大致可以分为两类：自然灾害和人为灾害。自然灾害是指社群所生存环境要素自发产生的变化，该变化会对社群带来损失。人为灾害是由社群或者其组成成员的行为触发的事件，该事件对社群带来损失。自然灾害包括气象灾害、地质灾害、生物灾害、天体灾害等，自然灾害在大时空测度上具有周期性，灾害影响的时空范围较大，事件持续时间较长，通常伴有次生灾害。自然灾害一般情况下可以进行观察和预判，自然灾害风险成因和发展通常可认知。针对自然灾害的管理核心是快速响应、科学调度、防止次生灾害。管理中灾备资源组织是工作重点之一。人为灾害包括生产灾害、经济灾害、信息灾害、环境灾害、军事灾害等，人为灾害通常具有突发性、发展不确定性、可干预性等特征。人为灾害具有较强的隐蔽性、随机性，对人为灾害进行预测预判相对困难。针对人为灾害的管理核心是隐患辨识控制、灾害心理管理。管理中风险及其相应隐患形态的认知是工作重点之一。随着社群的活动范围、活动深度的扩展，社群与生存环境的关系不断密切，单一形态的灾害已很少，复合灾害、衍生灾害成为常态。不管哪种灾害，社群社会行为对灾害影响深远，这种影响会在灾害过程的各阶段中起作用。由于社群的价值评估方式、文化构成不同，会形成不同的灾害管理理念，影响灾害管理的决策，对灾害事件处置上形成不同的方案，最终影响灾害的发展。灾害事件是会相互影响的，以人为灾害为主的灾害可能因灾害管理策略转化为自然灾害，反之亦然。因此，灾害管理中的社群的人文构成、社会意识等对灾害管理会起到决定性的影响。

自然灾害气象和气候气象气候灾害是最为常见自然灾害之一，是由于气象气候异常形成的灾害，常见灾害有水灾、旱灾、雪灾、洋流异常、全球气候异常等。气象气候灾害主要对生产生活带来影响，对经济造成直接损失。气象气候灾害对社群影响最大的是对农牧渔第一产业，严重是会区域粮食危机，衍生出其他危机。持续性气象气候灾害，会导致环境变化，改变社群环境的一些基本属性，诱发其他自然灾害。持久性气象气候灾害有时会动摇社群生存的基础，诱发整体性生存危机，如政治危机、战争等。气象气候灾害具有较强的周期性，通常是气象气候要素累积到一定程度诱发其灾害。由于人类活动对自然的干预，气象气候的要素积累过程加快，同时，成因相互影响和叠加增多，气象气候灾害的周期缩短，灾害损害程度加大。随着科技的发展，人们对气象气候成因及其影响有了深刻的认知，动力学模型精确都越来越高，各种传感器和卫星勘测可以获取较为全面的气象气候参数，高性能计算技术使得可以快速完成动力学模型计算，得出较为精准的预测。人们可以实现气象气候灾害的预测预报。气象气候的灾害管理的重点从灾害预测转向灾害预防和灾害处置。在此领域需要深入研究的问题是：(1)如何实现人和自然和谐相处，减少人对自然的不利影响；(2)如何从宏观层面减缓或降低气象气候中不利因素(能量)的积累；(3)如何有效实现对灾害事件的处置，包括灾害影响的消解、即时救援等；(4)如何建立合理的社会预防机制，控制衍生灾害发生；(5)如何建立抗击持久性气象气候灾害的防备体系；(6)进一步研究气象气候灾害成因，研究灾害能量积累模型，将能量转化为有益应用。在灾害管理工作中，主要的工作内容为：(1)灾备资源管理；(2)社群生活场所隐患(如：河滩建筑、牧场迁徙报备等)排查和建档；(3)快速救援力量组织和物资调度；(4)有效灾后重建组织。

地理和地质地理和地质灾害是由常见的一种灾害，主要表现为地表变形形成的环境变化，这种变化对社群带来损失。地理地质灾害可以短时间内损失，如地震、海啸，也可能因环境变化，引发缓慢持久的损害，如河流改道、土壤沙化等。社群会重视短时损失而忽略持久变化。从历史看，长期变化通常是决定性的。常见的地理地质灾害有：火山、地震、海啸、地裂、地陷、滑坡、河川改道、滩涂侵蚀、河道淤塞、土壤沙化、土壤盐碱化等。地理地质灾害主要影响是经济损失和生命威胁。一些灾害会造成建筑和设施等损害，形成多样性衍生灾害。人们对地理地质灾害的产生原理有了较为全面的认识，但对隐患和先兆的辨识仍然困难，一些灾害还不能做到有效预测。该类灾害具有瞬时性、突变性、连续伴生灾害等特点，灾害处置和救援难度较大，同时，救援风险较高。灾害管理的重点主要集中在：快速救援响应、灾后重建。尤其是救援如何克服交通、通讯问题。地理地质灾害预报赢得处置和救援时间是灾害处置的重要工作之一，随着信息化的发展，智能传感器、边缘计算、情报研判等技术将对此提供技术支持。随着人类活动的频繁，一些人类活动也会诱发地理地质灾害，如地下水过度开采、浅层爆破、内河采砂等。如何有效减少人类活动对地理地质灾害对诱发逐渐成为此类灾害管理的一个内容。

生物灾害生物灾害随着人类在世界范围活动和环境的影响，风险越来越高，波及范围和持续性越来越大，造成的危害和损失越来越多。常见生物灾害有：疫情、虫灾、生物入侵、生物灭绝衍生灾害、植物菌害、生物群体失衡等。生物灾害是一个物种过度发展，破坏原来自然平衡，而形成的社群发展的损失。通常这种失衡，会诱发一连串的失衡，有点像多米诺骨牌，引发衍生灾害，直至新的平衡建立。生物灾害引发的原因通常有如下几种：自然环境变化破坏某种生物的生存条件、物种竞争形成周期性的生物种群动态变化、人类非理性或知识缺乏或为牟利等行为对物种分布的影响、生物进化形成的社群危害(如疫情)、人类活动造成的生物灾害(如生物战)等。生物灾害的灾害管理的核心是如何保持自然平衡，并防止生物进化对社群的危害。这一领域灾害管理的研究主要有：认知自然界的平衡、认知生物伴生等依存关系、认知自然平衡打破后诱发的生物发展的连锁关系，认知人类活动对自然界产生的影响、如何解决自然界的失衡问题等。该领域灾害管理的真正价值在于，如何合理构建人和自然的关系，在保证人类发展的前提下做到人与自然间的和谐。

天体(宇宙)灾害宇宙灾害是是地外物质对地球造成的危害，包括微粒子、地外天体造成的危害。主要表现为地外天体对地球的碰撞、地外天体与地球位置过近造成的引力危害、微粒子辐射造成的地球环境影响。宇宙灾害发生概率较小，一旦发生对地球的影响深远，甚至是毁灭性的。微粒子辐射影响是最常见的，也是人类易忽略的。微粒子灾害主要引发有两种：(1)地外天体的突发性灾害，如太阳黑子爆发、外天体爆炸等；(2)人类活动引起地球环境变化，在大气保护破坏时，引发的微粒子灾害。微粒子危害会对生物生理带来危害，也会对电子产品、通讯设备等带来干扰等。宇宙灾害的灾害管理主要工作有：(1)对地外天体的监测，以便发现隐患；(2)对宇宙粒子进行监测，发展相应防控技术，对建立对宇宙粒子爆发的预案和应对策略。此类灾害管理需要进行国际协作，共同防范。尤其是建立全球共识和协作协议，共同消除人类对大气层的破坏，并共享航天技术共同预防天体入侵。灾害管理需要建立国际机构，并建立信息共享机制。宇宙灾害的研究更多在于科技研究，对天文、天体物理、大气环境等进行研究。对于陨石和地外物质采集还需要防止携带的地外微生物入侵带来的危害。由于人类活动，不可避免对大气环境造成影响，因此，在能够减缓对大气层影响的前提下，需要研究和建立相应的技术减轻微粒子对地球的危害。进化和演化如果将自然看作是一个生命体，自然灾害是这个生命体的自我调整，做出释放多余能量或重构个体间的平衡。如果从这个角度看，这是自然的进化和演化。自然的进化和演化是通过自然各组成的博弈达到一种新的平衡或新的稳定。这种稳定性被打破，就形成自然灾害。自然灾害的演化向自然的平衡和新的稳定发展。在这个发展过程中，各组成部分均适应新的平衡，实现进化。人类在自然界中只是组成成员而非主宰者，面对自然进化，人类应该适应自然、融入自然、学会共生。以此，对于自然灾害，我们应该从适应和共生角度来进行灾害管理。产生如下几个理念：(1)尊重自然，认知自然，保护自然；(2)适应自然，疏导隐患，学会进化；(3)依据科学、理解共生、克制自大；(4)全局考虑、正确汲取、保持平衡。在自然灾害的管理中，核心内容是如何避免人类对自然的干扰，如何将人类对自然的影响控制在自然可自我恢复的范围内，如何保持人类和自然组成成员的平衡等。在管理中，隐患消除和灾害处置需要以“疏导”和“重构平衡”为主，“堵”和“销”并非好方式。

人为灾害人类活动人类活动是造成人为灾害隐患的主要因素之一，随着人类活动的广泛和深入，带来的风险就越多。人类活动对自然的影响巨大，一些人类活动通过对自然的破坏，诱发自然灾害给社群带来灾难和损失。而这些活动潜在的风险性人类往往并没有意识到。人类活动对自然平衡的影响是巨大的，温室效应带来的气象气候灾害、资源开采等影响地质的稳定性、出于好奇带来的生物入侵等，都是人类活动带来的。一些人类活动还会诱发自然界的其他潜在风险，如对微观世界的探索和应用不当带来的微粒子风险和辐射风险、高速交通诱发了噪声等其他风险。人类活动带来的风险遍布在社群的各个方面各个阶段，这些风险一些可以辨识一些人们并未意识一些人类尚未知。大部分灾害是由于人们对活动潜在风险未意识到或未认知造成的，这是对灾害管理最大的危机。人类活动带来的风险主要有三个方面：(1)对自然的过度索取，造成自然难以恢复；(2)对过度侵占自然其他成员的生存空间，造成的反击；(3)人类对自然知识的片面或错误理解，产生错误的教训。对此，灾害管理的核心，不是如何发现辨识风险、如何处置灾害事件，而是人类应该认知自己在自然的地位，敬畏自然，以科学的态度对待人类的行为，保持自然的平衡。人类在进行大规模人类活动时，需要思考活动可能对自然组成带来的影响，并如何消除这些影响，这是灾害管理的基础。当然，也不能因为灾害管理的核心而裹足不前，人类要发展，一定会改变或改造自然，但这需要小心求证缓步践行，要将活动控制在自然可以自我缓解的范围内。

经济发展经济灾害是最为隐蔽，对社群打击最为严重的灾害之一。由于人类对财富的热衷和贪婪，经济危机伴随着人类长期存在，金融风暴无时无刻不在窥视人类给予重重一击，08年的全球金融危机还历历在目。经济灾害是通过金融波动，影响社群的生存条件的变化，最终给社群的进步、生存水平带来影响，甚至带来战争。未来，世界范围内的军事战争会让位于经济和技术战争，并处于长期对抗状态。经济灾害常见的类型有：股市危机、借贷危机、投资危机、信用危机、债务危机、主权危机、通胀危机、金融欺诈、假冒窃取等。其中主权债务危机最易引发国家或区域的对抗升级。随着经济行为的发展，未来虚拟货币、主权债务、无货币交易将会成为经济灾害三大最高风险。经济灾害具有很强的迁移能力，一个区域的经济灾害很容易扩展到关联区域或组织，引发多米诺骨牌效应。经济灾害一定发生，需要很长的时间恢复。同时，经济可以作为工具，可以有目的制造危机，《盐铁论》就是很好的诠释。经济是人类生存的基石，其他灾害也可能诱发经济危机，如今年的疫情，将导致全球的经济危机，危机影响的深度度要大于08年金融危机。在这次危机中，美国公民超前消费行为是导致美国目前疫情下经济危机的重要原因之一。针对经济灾害，灾害管理的核心是如今对经济危机具备抗打击的能力。要做到此，需要充分考虑如下的管理：(1)经济行为规则制定和监管；(2)经济风险的辨识和成因控制方法；(3)有效和充分的经济储备；(4)金融风险分摊的控制和约束(如次贷控制)；(5)经济信息化安全；(6)主权信度风险评估和主权债务控制；(7)第一第二产业基础保障等。经济灾害管理中信息化、智能化和预案是重要的手段。经济灾害管理需要建立有效的大数据系统、情报分析系统、风险评估和预警系统、强制干预(预案)系统。针对灾害事件有效组织经济行为，保障基础生存条件是关键。从社群角度，要降低社群对其他社群的经济依赖度。

生产活动生产活动是目前引发灾害最多的人类行为之一。生产灾害是在生产活动中由于生产主体没有按照规程活动或因突发性自然要素变化而形成的对社群的危害行为，变现为生产活动终止并带来社区损失，常见生产有三大类：交通运输事故、生产事故(含设备设施事故)、环境事故。生产灾害通常具有突发性，并会伴有衍生灾害。生产灾害的发生以违规活动为主，即活动主体违反活动规程引发的灾害行为。这类灾害主要发生原因有如下几点：(1)主体对安全意识的松懈；(2)生产社群未建立安全规程；(3)主体应各种原因造成的体力或精力疲劳，造成违规活动；(4)社群未形成或执行安全监督和教育活动。可以说生产灾害大多数是由于安全意识不足和安全管理不足造成的。生产灾害发生的另外几个原因包括：(1)生产工艺认知不足，形成安全设计缺陷；(2)自然环境变化超出安全边界，诱发安全隐患；(3)生产活动超出安全边界(设计承载)，诱发安全隐患。这类灾害是由于认知不足造成的，发生概率较小，但风险辨识和隐患消除较难。生产灾害的灾害管理是全面性的，需要贯穿灾害的前中后三个阶段，管理的核心在灾害前管理。该灾害管理的核心在安全教育和隐患排查，即(1)加强社群的生产风险和安全教育，规范和强化规程操作；(2)建立完善的隐患排查和安全检控机制。生产灾害的风险是永远存在的，隐患可以发现和消除，但无法杜绝隐患。在诸多隐患中，安全意识懈怠是最大隐患，因此，生产灾害管理最重要的任务是消除安全懈怠隐患，这需要多途径并举，从心理、技术、制度等方面提供客服安全懈怠的方法，其中保持安全检控人员的行为规程是重中之重。

社会发展社会发展主要标志为：集聚、交流、迭代、融合的程度不断提高。集聚度是指各种事物、社群的集中程度；交流度是指事物、人群、信息的往来和交换程度；迭代度是指事物和信息的更新、增加、创造的程度；融合度是指事物要素、社群要素、信息要素等的交换、合并、衍生、重组等形成新的要素形态的程度。(上述事物包括实体和虚拟事物)。社会发展标志着人类的进步，社会发展处于加速度的状态，一些发展人类还没有适应就发生了新的变化。社会发展再给社群带来收益的同时，也给社群带来了灾害风险。社会发展带来的灾害风险的成因有：(1)集聚使得事务社群原有风险进行集聚，并发大；(2)交流使得原有风险在时空传播速度加快，并出现事物迁移时原有隐患制约屏障(如生物天敌)缺失形成隐患失控；(3)迭代使得社群的认知滞后，对风险认知缺失，无法辨识隐患；(4)融合使得要素融合是形成新属性，而新属性可能形成新的风险。由此，社会发展伴随着灾害风险的发展。此外，社会发展还增加了灾害强度，即社会灾害造成的损失程度大于发展程度，而且损失发展程度不是线性的。并不是说灾害伴随社会发展而要限制社会发展，社会发展不是以人为意志所控制的，是社会系统自身内在动力所决定的，灾害是社会系统自身调整的一种机制，以平衡社会发展速度，以保持社会与自然平衡。但这种调整机制是我们不期望的，并可能导致对社群致命的灾难。针对社会发展，灾害管理需要提供一种保险机制，将上述调整机制由自发变成可控。灾害管理需要展开的工作是：(1)深入认知社会发展案例的特征和风险预判；(2)建立社会发展的风险屏障，屏障包括：信息共享和透明、技术封装和风险知识共享、新事物的认知和沙箱机制、待迁移已知事物的风险屏障认知等；(3)建立超社群的灾害控制机制，建立风险知识共享、协同预案和应急、应急救援基金等。社会发展形成的风险发展不是单一风险，融合在社群及其生存环境的各方面，我们在拥抱社会发展的时候，主要保持清醒的灾害管理意识，以便应对突发灾害。

技术进步技术进步是社会进步的一个重要组成部分，每次技术革命给人类带来一次飞跃，也使得人类离开一些风险和灾害，同时，也带来了新的风险和灾害。技术发展以几何加速在发展，技术对人类的影响也按几何速度在发展和扩散，技术伴随的风险和灾害也以相应的速度发展。技术发展在不断解决人类的问题、满足人类的需求，同时，也扩展了人类的活动外延和边界，外延的扩展也扩展了风险种类。技术带来风险的原因主要有：(1)活动外延的扩展丰富了风险种类；(2)技术提升了事物的复杂度，灾害发生的概率也再提高；(3)技术在发展中不断完善，技术自身存在缺陷，这种缺陷也导致风险；(4)事物发展是有约束和生命边界的，一旦跨越边界和约束，就会导致灾害；(5)越先进越发展的技术，对应的技术控制和规程越细腻越复杂，一旦失控亦会导致灾害。与社会进步讨论一样，我们不是要制约技术进步，而是要认知技术和有效控制技术约束。灾害管理遇到技术进步，需要充分认知如下几点：(1)如何认知技术约束和边界，并辨识行为是否超越约束和边界；(2)认知技术生命周期，认知周期的可控边界，实现可控；(3)敬畏技术，有序按规使用技术；(4)如何有效监督技术使用合规性；(5)如何将技术有效使用到灾害管理中，实现技术为灾害管理服务等。针对技术进步可能带来的风险，灾害管理的核心在于有效认知技术约束条件和边界。

卫生健康卫生发展是社会发展的另一个方面，人类的平均寿命和生活质量得到了很大的提升，医疗卫生给人类带来了很多的福祉。如同前面所述，卫生的发展也带来新的风险，一些隐患对人类可能产生更大的灾害，主要风险表现为：(1)对药物的滥用；(2)人工合成细菌(病毒)的失控；(3)医疗方式的不科学；(4)医疗(药)危废/有毒物品的失控；(5)医疗探究引发伦理危机；(6)医疗事故引发疫情；(7)技术降低了人类自我(免疫)进化的能力等。医疗卫生一直以技术来抵抗灾害(风险)，不断发明和使用新技术解决现有的卫生风险，同时，也加速了风险的迭代。技术不是万能的，卫生风险随着技术发展迭代速度也在加快，技术更迭是否能跟上风险迭代未可知，超级细菌的担忧就是一个示例。卫生灾害管理不是单纯依赖技术迭代和更新，现在更多是需要从管理和可控角度来实现对风险的制约。灾害管理的核心是：(1)有序控制卫生研究有毒有害的产物和废物；(2)适度使用技术对抗疾病；(3)从系统论角度提升个体自我免疫和进化能力。卫生灾害管理不是简单控制疫情和卫生事件，而是有效科学保护人类健康和进化。卫生灾害管理的难点不在医疗和健康保障体系的健全，而是如何适度使用卫生技术并对卫生行为的科学监管。当然，一般性卫生事件，如疫情，是常规灾害管理内容，需要建立事前事中事后的完整灾害预防和控制体系。信息发展信息自古就有，但一直没有形成灾害。直至计算机和互联网出现，短短80年不到，信息灾害成为人为灾害的一个重要方面，甚至愈演愈烈，其发生频繁程度和危害程度均在人为灾害的前列。信息灾害的第一次出行是以计算机病毒的方式呈现在人类面前，现在演化为各种形态，大体上有信息攻击、信息欺诈、信息泄露等，由于信息化与社会活动的密切融合，信息灾害不但造成信息损失还会造成其他方面的损失，并上升为犯罪、战争的工具。信息灾害的造成主要表现为信息宿主对信息管理和使用不当，无意或有意采用不当信息行为或失去信息控制权，带来的对社群的危害事件。信息灾害管理的重点为信息安全意识和信息安全监管。前者是公众要提高信息安全意识和信息灾害风险认知；后者是信息宿主和国家机构对信息具备安全掌控能力。信息灾害管理的方法除了技术管控外，还需要从法律、心理等层面进行管控。灾害管理的难点在于技术攻防的不断提升和管理流程的缺陷。信息灾害管理中事件前管理很重要，要建立公众认知灾害辨识灾害保护信息的能力。政治行为政治行为亦会导致灾害，这次世界新冠疫情一半是卫生灾害一半是政治灾害。政治行为引发灾害主要有两个方面：(1)政治危机转嫁；(2)政治家野心。政治行为不可能完美，也不能不触及社群部分成员的利益，但这些都不能算作灾害，这是社会进步和社会发展必须经历和付出的，是一种自然发展的行为。但上面说的两点，是政治团体或政治家在明智风险的情况下，使用政治工具和方法给社群带来的危机才是真正的政治灾害。政治灾害的特征具有如下特点：(1)始作俑者是可以预知灾害的，即政治风险是可以辨识的；(2)政治灾害的隐患是可以消除的，即政治灾害隐患是可以通过谈判、博弈等进行规避的；(3)如果不进行政治灾害规避，政治灾害通常会向扩大化发展，甚至带来毁灭性灾难；(4)政治灾害是社群内部和社群间利益的博弈，但这种博弈的控制建立在政治理智，政治理智决定了政治灾害隐患的走向；(5)政治灾害风险客观存在，但由于多种社会因素使得这种危机和隐患具有非常高的不确定性等。政治灾害管理的核心是政治团体的集体理智和政治团体内部的自我约束力，灾害管理的方法是集体智慧和民生利益认知。古语为政“若烹小鲜”和“如履薄冰”是几千年来古人对政治灾害的认知和智慧，也是人为灾害的灾害管理的真谛。复合灾害复合灾害是指在相对集中到时间或空间独立发生的两个或以上的灾害的情况。复合灾害由于多个灾害的叠加，常常会使得灾害损失程度大于独立灾害的累加。复合灾害给社群带来的最大危机在于：灾害处置的资源因灾害叠加造成拮据，使得难以有效调度，延长灾害处置时间、导致灾害在空间和程度上扩大。复合灾害有时会由于灾害对于一些要素的共同影响或影响程度的叠加，形成物化变化或社会舆情急剧恶化，造成灾害情景更为复杂或破坏程度更大的灾害。由于发生概率远低于单一灾害，复合灾害管理的难度较大，通常表现为处理行为上的滞后或犹豫。由于随着社会活动速度加快和范围的扩大，复合灾害的发生概率不断增加。针对复合灾害，灾害管理的需要考虑的问题有：(1)灾备资源的有效储备和优化调度设计；(2)应急资源和能力建设需要考虑冗余；(3)应急处置和应急预案需要进行模块化分析，辨识针对不同灾害的模块复用可能性；(4)提升应急指挥和调度的能力；(5)建立灾害管理数字系统，提升灾害预判和预测能力，并进行社群灾害预判信息的交流，辨识复合灾害发生的可能性等。复合灾害处置中，指挥能力是非常关键的，常常决定了复合灾害处置成败。

衍生灾害衍生(次生)灾害是指由一个灾害发展而形成的另一个灾害，前者为原生灾害，后者为衍生灾害。不同于复合灾害，衍生灾害是一个灾害导致的另一个灾害，两个灾害间存在因果关系。原生灾害与衍生灾害在时空上可以并存也可以分离。衍生灾害是可以认知的，即在原生灾害发生时是可以预见衍生灾害的发生。衍生灾害发生主要有如下几种情况：(1)原生灾害要素的连锁反应，引发其他类型灾害；(2)原生灾害未得到有效控制，使得灾害向多种形态扩展；(3)社群成员或其他社群为达到自身利益，利用原生灾害制造对对立方产生损失的事件；(4)原生灾害对环境影响积累诱发自然灾害等。衍生灾害管理的主要内容有：(1)在建立原生灾害处置预案时，需要考虑衍生灾害的可能性；(2)认知灾害要素边界约束，并且认知约束打破后会诱发的风险；(3)对原生灾害的快速处置和控制，尤其是对可能产生衍生灾害要素的有效控制；(4)舆情管控是灾害管理的重要部分等。对原生灾害的快速处置能力、有序疏散和调度能力、衍生风险认知处理能力是有效控制衍生灾害的管理核心。灾害管理组成五个基本要素灾害管理有五个基本要素，即：组织、资源、能力、知识、调度。组织，指灾害管理的组织机构和组织方式。组织形态一般分为专职机构和自发机构。灾害管理中组织层级太多，扁平化是必要的，便于快速响应。组织中需要具备跨区域跨社群的协调组织能力，灾害管理中协作是不可缺失的。事前管理是灾害管理的重要组成部分，应急只是灾害管理的一个组成部分，因此，需要加强事前管理的组织机构和方法。资源，指灾害管理执行需要的各类资源，包括物资、技术、通讯、信息、情报、环境、医疗、交通等。资源管理在于如何有效储备、组织、使用等，优化是管理的重点。灾备是资源管理的重要工作。资源的合理组织和储备的难点在于如何保障灾害应对的前提下，闲置资源最小化。为此，资源动态组织、战时征召、物流规划成为资源研究的重要课题。能力，指预防、应对和处置灾害的能力。包括灾害宣教、预案演练、风险预判、隐患辨识、应急响应、灾害处置、舆情控制、应急生产、社会动员等。能力是建立在组织机构和物资准备的基础上的，是组织机构在灾害管理不同阶段，对资源的有效调度和使用，以达到期望的管理目标的一切行为的总和。能力需要通过计划和训练达成，能力管理在平时而非战时，战时是对能力的考量。知识，指对灾害认知的知识总和，包括知识积累、传播和使用。通常表现为灾害管理中的安全规程、应急预案、处置知识库。随着信息化发展灾害知识图谱、虚拟知识咨询、专家管理体系、灾害情报系统、应急知识匹配等成为知识管理快速发展的内容。调度(战时称为指挥)，指灾害管理中针对既定目标，进行资源调配和使用、处理灾害因素、降低社群损失、避免衍生灾害的综合能力。调度由情报研判、风险评估、决策分析、资源调度、舆情控制等组成，是一个社群抵抗灾害的核心能力。灾害管理学是针对灾害形态和事件围绕着五个要素展开的研究。而灾害管理则对五要素进行有机结合，展开的一系列社会行为，实现对灾害防控，降低(避免)社群损失。

管理过程分解灾害管理的工作内容很多，不同的阶段不同的灾害类型，涉及到管理流程和方法也存在较大的差异。在宏观角度，灾害管理可以分解为如下几个管理项。风险宣教，提高社群成员风险意识，认知风险，具备应对灾害的基本知识和处理能力。其管理过程大体为：建立风险知识体系-建立宣教规划-设计宣教方法/途径/工具/环境-多途径宣教-宣教成果评估。风险辨识，对社群可能存在的风险进行认知，并形成辨识风险的方法，管理的核心是认知风险、辨识隐患、消除或控制隐患。其管理过程大体为：通过知识体系认知风险及其成因-描述风险可能表现出的各种隐患形态-描述隐患知识-建立隐患管理机制。隐患排查，隐患管理机制的组成部分，属于强制性监督管理方法，针对规范监督责任体对职责范围内的隐患进行排查，并对隐患进行消除或控制。其管理过程大体为：建立隐患排查规范(含排查方法)-建立监督机制和奖惩办法-责任体进行隐患排查-排查情况上报和绩效评估-整改监督。灾害预防，对灾害进行预防的机制和方法，以应对可能发生的灾害。主要包括：灾害监控、预案建设、灾害值守、灾害预测等。灾害监控大体过程：灾害感知系统建设-风险辨识-预警和处置-灾害响应触发。预案建设大体过程：灾害仿真推演-灾害仿真处置-预案形成-预案推演-预案执行单位任务(动作)分解-预案演练-执行单位任务强化。灾害值守大体过程：值守信息采集/处理/报送系统建设-值守规划-值守检查-灾害预警报送。灾害预测大体过程：灾害知识体系建设-灾害预测方法库建设-灾害情报分析-专家评估-灾害预测发布和隐患处置规划。能力建设，社群应对灾害的能力建设，包括队伍建设、物资建设、指挥体系、舆情管控、通讯交通、技术体系、知识体系、装备体系等。其管理的大致过程：灾害预估-能力建设规划-能力建设-能力评估-能力优化。能力建设是最为复杂的工程，持续性和动态性很强，需要不断修正和优化。能力建设也最容易出现管理问题，包括渎职、失职、腐败、无序、信息缺失等。信息体系，是能力建设的一个重要的部分，也是现代灾害管理不可或缺的内容。包括数据系统、通信(讯)系统、监测体系、知识体系、情报体系、研判体系、预警体系、指挥决策体系、时空管理等。大量的新技术在信息体系中会得到应用。信息体系管理中信息全流程、全覆盖、全共享、安全性是建设的难点。灾害处置，指针对灾害调度资源、控制和消除灾害，降低损失的整个管理过程。该过程有多个层级共同完成。一般分为前线处置、前线指挥、中心指挥三个层级。涉及队伍组织、资源调度、信息汇集、风险研判、决策指挥、舆情控制、后勤保障等。决策调度协同是灾害处置工作的核心能力。在其管理流程中：两级指挥(现场和中心)体系、信息通讯系统的快速建立和工作是重要内容。灾后建设，指灾害后社群消除灾害影响回复社群常态的能力。其管理过程大体为：灾害损失评估-重建抒困-灾害管理更迭。灾后管理中不单单涉及灾害本身影响的再认知，在社会管理、心理救治、经济抒困、舆情导向等方面需要重视。

社会组织机构灾害管理中除专职组织外，社会组织是重要组成部分。近年来，社会组织参与灾害管理愈来愈多，对灾害管理的作用也日益增加。灾害管理的社会组织大体分为两类：(1)政府其他职能组织，作为灾害管理职能部门的协作和补充，在灾害职能部门的指导和协调下参与灾害救援和处置，提供专业知识和力量补充。(2)民间自发组织，分为社会单位自建灾害管理队伍和社会自发公益队伍，在灾害职能部门指导下，参与灾害管理的全流程，包括灾害宣教、预防、救援、处置和恢复重建等。这两类组织中第二类组织的建设是灾害管理的一项重要工作，承担了大量的灾害管理的基础工作。社会组织是灾害管理的补充力量，是在灾害管理的职能部门的指导和协调下开展工作。社会组织参与灾害管理，可以重复调动社会资源，提升社会灾害管理意识，提高灾害管理的综合能力。社会组织参与宣教、资源建设、能力建设、风险辨识、隐患辨识、应急演练、应急救援、风险防空、恢复在建、纾困等基础工作。社会组织建设中，能力和知识建设是值得重视的内容，需要有专业机构对其建设进行指导。社会组织在管理上需要考虑如下问题：(1)社会灾害管理组织的有效管理；(2)组织灾害管理能力建设，包括资源、装备、技术、技能等；(3)组织安全保障能力建设；(4)区域内机构应急处置能力分配的均衡化和针对性；(5)专职和社会组织的协调能力训练等。社会组织在应急救援和处置中，对救援力量是补充力量，但无序或组织不当也会干扰，社会组织会干扰应急处置，因此，对社会组织的灾害知识强化和灾害处置协同指挥是非常重要的。面对目前灾害管理现状，建立社会组织的管理机制、能力规范和相应的信息系统是灾害管理的一项基础工作。管理技术构成灾害管理涉及大量的技术，并针对不同的灾害类型涉及不同的专业技术，再此不一一列举所有技术(这也是我不可能做到的)。就灾害管理，一些通用技术是需要关注的，做简单陈述。信息技术是管理基础技术，实现灾害管理中的信息采集、处理和使用。信息化技术渗透到灾害管理的各个层面和各环节。信息管理中如下技术是需要关注的：数据库、大数据、数据分析、互联网、数据安全、数字仿真、数据可视化等。一些新兴技术，如人工智能、数字孪生、VR/AR、舆情/社情攻防、工业物联网、无人技术等，在灾害管理中被广泛重视并广泛应用。通讯技术是管理的核心技术，是灾害防控、处置、指挥中不可或缺技术。天地空水立体化通讯、无线网络、应急通讯网、自组织通讯网等是应急中必须建设的。融合通讯、应急组网、特殊环境(如高烟尘/汽幕/低照度/封闭空间等)通讯等是灾害通讯中关注的一些技术点。感知和勘测技术是灾害(隐患/风险)辨识的基础技术，智能传感器、卫星勘测、(户外/室内)定位技术、视频识别、水下勘测、无损检测等是灾害管理中常见技术，这类技术为隐患发现提供基础数据。这部分技术与大数据和边缘计算结合，具备在线隐患发现和风险辨识的能力。物流和交通运输技术是灾害救援的支撑技术，包括仓储、配送、物流、无人运输等，主要解决灾害处置中的资源投放问题。社会学和心理学技术是灾害管理的核心技术，也是最易忽视的技术，是对管理科学、有序、高效的支撑。社会学和心理学也是客服灾害管理中管控懈怠、管理黑洞、环节缺失等问题的有效工具。灾害管理中还涉及管理技术、经济分析技术等，不在赘述。针对特定的灾害类型，对风险辨识、知识构建、灾害预防、隐患辨识、灾害处置等方面均需要特征的专业技术。因此，灾害管理技术是灾害管理专家、专业技术专家、社会和心理专家三类专家构成，技术体系也是对这三类技术进行融合。

管理执行要素管理执行的要素为：时间、空间、对象、环境(条件)、方法(策略)等五个要素。灾害管理中方法(策略)是其中的核心。时间和空间是所有事件均包含的要素。时间要素在灾害管理不同阶段和不同类型中有着不同的选择。大致分为：实时(如：救援)、提前(如预案编制、物资灾备)、延迟(如灾害认定和'追责)、碎片(如灾害知识教育)、集中(如联合应急演练)、连续强化(如预案中个体动作训练)等。空间要素在管理中存在可选和不可选情况，空间要素会制约灾害管理行为，如狭小空间、灾害易扩散空间等，在灾害管理中尤其是预案推演和应急演练是需要对空间进行多形态设计，救援和处置是需要充分认知空间特征。对象包括灾害管理组织者、参与者、管理加载体等。对象不同对执行行为选择有着不同的要求，对象的心理能力、行为习惯、认知能力、生理能力等是灾害管理中需要认知和考虑的因素。环境(条件)是灾害管理执行的基础，包括待处理(执行)事件(行为)所处的自然环境要素、处置(执行)时群体形成的动态场景、灾害资源的基本情况等。对环境(条件)的认知程度会决定灾害管理的成败。环境要素需要较为完善的感知系统和信息化系统作为支撑。方法(策略)是指灾害管理组织者执行和施加在对象上的动作(行为)的集合。方法(策略)是灾害管理的直接行为，需要具备预备性(预案)、随机性(根据环境即时应变)、决断性(需要坚决果断进行行为决策)、可控性(对灾害发展和舆情等具备可控能力)等。灾害管理的执行是对此五要素的认知、有效组合和使用。

管理评估要素灾害管理中评估是重要的内容和工具，评估主要涉及如下几类：(1)管理质量评估：主要指管理的组织、效率和专职人员的履职情况评估，这是灾害管理的最基础和最重要的评估项；(2)灾害管理能力评估：指对灾害各组成管理项的管理能力，包括资源组织和管理能力、团队建设能力、技术建设能力、知识储备和使用能力、预案能力等，是对灾害管理综合能力的评价；(3)灾害宣教能力评估：指对灾害宣传教育和能力培训情况的评估，包括：灾害知识库(网)建设、社会灾害教育和宣传、基础救援能力培训等，是对社群总体灾害认知情况的评估；(4)应急处置能力评估：指对灾害事件的处置、救援能力的综合评估，包括：救援动员能力、指挥调度能力、物资组织能力、资源组织安排能力、舆情控制能力等；(5)灾害控制能力评估：指对灾害风险的总体控制能力评估，包括风险辨识能力、隐患排查能力、隐患处置和消除能力、预警响应能力、灾害发展控制能力、社会群体行为控制能力等；(6)灾害损失和重建能力评估：是对灾害后期的建设能力的评估，包括纾困能力、建设重启能力、风险再认知能力、社会负面影响消除能力、公众心理救助能力等。灾害评估方法设计需要从如下参数进行考虑：灾害(风险)影响程度、灾害(风险)扩散(衍生风险)程度、灾害(风险)可能形成的损失程度、灾害(隐患)消除投入的资源程度、灾害(隐患)延展的时空程度等。灾害评估可以从四个维度进行评估：时空延展、损失程度、资源投入、期望达成。灾害评估方法和采用的技术与灾害类型、程度、灾害管理的工作内容等密切相关，需要根据具体行为进行设计。评估不是为了追责，而是为了更好认知灾害管理行为，发现灾害管理不足和漏洞，改进和优化管理行为。

灾害管理方法管理组织灾害管理的力量来自三方：(1)职业管理机构:是社群按某种机制组成的专职机构，如政府机构、国际机构等，是灾害管理的组织者、监督者和管理者。(2)风险载体机构:是社群中一些从事生产和社会活动的经济体、机构、组织等，这些群体具有独立的社会组织形态，承担社会活动，并为活动产生的灾害负责并承担直接损失，如企业，是灾害的主要承担者和隐患辨识者。(3)社群自发组织:由社群中的成员出于个体意愿自发组成的组织，组织成员以自愿、动态的方式参与组织活动，如民间救援机构、公益灾害宣传机构等，是灾害管理行为的补充力量。职业管理机构是灾害管理的组织者，承担灾害管理的组织、督促、保障、救援、管理等工作，需要对另外两个组织进行管理指导、组织和督管。风险载体机构是灾害直接承载者，对灾害具有直接责任，具有灾害管理义务，该组织需要组建自我灾害管理团队，进行内部灾害管理，包括：隐患排查、灾害处置等，同时，内部灾害管理机构也是社群灾害管理的补充力量。自发组织是社会自发性组织，不隶属任何政府机构，自我进行灾害能力建设，并在专职组织的指导下参与灾害管理工作，是公民社会责任和行为的体现。基于上述三类组织，管理组织方式需要具有针对性：职业管理机构需要进行灾害管理能力和知识的全面建设，并形成灾害管理体系，具备对其他两类组织的指导和监督能力。风险承担机构需要进行针对组织核心利益的专业灾害管理的知识和能力，并对机构内的隐患进行排查和辨识，具有对职业管理机构汇报隐患排查和灾害管理能力报备的业务，对机构灾害进行处置，并接受职业管理机构等管理和监督。职业管理机构需要对社群自发组织进行管理和指导，使得自发组织有序活动、具备科学灾害管理能力，构建与之沟通协同的能力。社群自动组织并不是完全游离于管理之外，需要在职业管理部门进行报备、灾害管理能力的通报、参与应急协作演练等。在组织管理中，职业管理机构的发展规范、能力建设、常态管理、信息网络、协作能力等是组织建设的核心。

风险管理风险管理是灾害管理的基础工作，由风险认知、风险辨识和风险评估三个部分构成。风险认知是对社群存在的风险可知，风险辨识是发现风险，风险评估是分析风险形成灾害的概率，三者顺序递进。风险认知是社群人知可能存在的风险。社群存在的风险，并不是社区均能认识的，认知受到社群群体知识和经验约束的。风险认知的方法主要有如下几种方法：经验总结、知识积累、模拟推演、相似迁移、问题寻根等。风险认知的目标是认知可能产生的风险，及其发生这些风险的可能成因和要素。风险辨识是社群根据风险认知对风险进行辨认，发现风险发生的可能和要素。风险辨识是将风险认知实例化，发现具体风险存在的区域、环境和条件，风险辨识是进行隐患排查的依据。风险辨识方法主要有如下几种：要素跟踪、模型匹配、问题分析、专家咨询、关联推演、事件溯源、仿真推演等。风险辨识的目标是发现风险存在的要素，确认风险管理承载和责任主体，建立基于风险实例的隐患管控机制。风险评估是对辨识的风险进行灾害发展评价，确定风险演化为灾害的平衡点。评估的重点有：风险核心要素、诱发要素转化的条件、形成灾害的要素临界点、风险演化(发展)规律或动力学模型、演化为灾害后的破坏特点等。风险评估的方法主要有：专家评估、模型(动力学)评估、范例评估、模拟(实验)分析等。风险评估是应急预案编制和推演的依据。风险管理是一项基础工作，并且需要随着社群发展变化进行修正和更新。传统风险管理通常以经验为基础，随着信息化的发展，风险管理将向积累灾害案例，进行范例化、模型化、知识化重构，形成知识基础的风险管理。隐患排查隐患排查是灾害管理的重要工作之一，由风险承担机构执行，职业管理机构督管。隐患排查的目标是发现隐患，消除隐患。隐患排查的内容包括环境、要素、流程和意识等，隐患排查的常规方法如下：清单对照排查法。在风险知识体系下，建立各种风险构成要素表，根据此表进行对照检查。该方法是静态排查，排查效果由知识体系决定。波动分析法。对风险要素进行大数据在线分析，对异常波动进行评估。该方法是动态排查法，效果由数据采集和分析方法决定。专家(经验)评估法。对风险要素进行专家评定，根据评定确定隐患点。是一种静态排查法，效果由专家构成和责任信度决定。仿真推演法(数据孪生)。建立数据孪生模型，进行推演，发现隐患，是一种动态排查方法，效果由仿真度和推演方法决定。事件研判法。对一些异常事件(不一定是灾害)进行事件成因和发展推演，发现隐患，是一种随机方法，效果由对事件的观察体系决灾害容量和关联分析法。一种先验经验分析法，灾害在时空上存在发生频率稳定性，其原来目前尚不知，但存在这样的现象，可以根据这种现象进行分析，发现隐患。效果决定先验模型的建立。上述六种方法是常见方法，还存在其他方法，方法各有利弊，可以根据具体需求选择。隐患排查的成效的关键有如下方面：排查的责任信度、排查的督管机制、排查的覆盖程度、排查的时空粒度等。排查不可能发现所有隐患，只能期望尽可能多发现隐患。隐患发现并不意味可以消除隐患，对于不可消除的隐患需要立即进行灾害处置准备。隐患排查的难点和风险点在于责任信度，即心理的警惕性和持续性。对隐患排查值得进行的研究和建设的内容有很多，如：1.建立隐患排查信息体系，提高执行和督管能力，形成强制行为2.研究隐患排查知识图谱和模型，如波动风险评估、灾害容量、要素分析等模型，不同的风险模型亦不相同3.基于数据孪生的隐患发现方法，包括：自动推演、AI要素辨识、演化异常点辨识等4.惰性心理辨识和客服方法5.隐患排查的时空粒度实际和资源投入优化6.要素智能化采集装置/设备，形成隐患排查物联网等常态管理常态管理是指职能管理机构对灾害管理执行的事件前管理，主要包括：管理规划、规则(标准)制定、工作指导、工作组织、事务监督、风险管理、隐患管理、应急准备、知识管理、灾害值守等。常态管理是一种矩阵管理方法，一个维度为灾害管理的要素(含时空)，另一个维度是灾害类型，每个矩阵结点就是灾害常规管理需要执行的内容，也是常规管理进行组织的依据。常规管理方法主要包括如下几点：(1)规程建设，包括规范、标准、流程；(2)督察和检查，按规范和流程对事务和工作进行检查和督察；(3)指导和宣教，针对风险方法、应急处置、灾害管控等的方法、技能、知识进行教育、宣传、培训和指导；(4)应急准备和演练，针对灾害进行资源组织和准备，建立预案管理、推演、优化、强化机制，建立应急组织和物资完备管理机制；(5)应急值守和指挥保障，建立区域值守机制并建立指挥体系和决策方法。常态管理的核心在于：(1)灾害管理的核心规程建设；(2)长期不殆的督管机制和实施；(3)灾害能力的建设和资源可用；(4)严格隐患排查和灾害值守；(5)知识建设、完善、优化和传播。灾害管理的重点在于灾害管理体系完整性、信息畅达性、监督严肃性和心理不怠性。

预案管理预案管理是灾害管理的核心组成。预案是指针对预设灾害准备的处置方案，预案包含灾害描述、通讯和联系方式、处置组织、资源需求和准备、任务分配、处置方法、保护措施等。预案需要具备可预见性、完备性、可执行性、冗余准备和知晓性等。可预见是指对灾害的成因、趋势及其变化分支是可以预知的；完备性是指针对灾害的资源准备和处置方法是完备的；可执行是指预案描述的处置方式是可以被执行和操作的；冗余是指预案描述的资源和处置方法是多于灾害处置所需的正常量；知晓是指灾害处置参与者、灾害承载方、灾害波及方对预案内容知晓并熟悉。预案编制的常规方法有：专家法、范例法、推演法、生成法等。专家法是根据经验或专家对灾害的认知编撰；范例法是根据同类灾害的标准预案进行参数修改编制；推演法是根据灾害的发展进行模拟处置进行编制；生成法是在先验经验、知识体系的基础上采用AI技术生成预案。预案不是停留在书面上的，静态方案。预案是否可行，需要充分考虑如下问题：(1)灾害认知和灾害演化分支需尽可能完全遍历；(2)预案涉及的人员和资源是实在的，可以通信和调度的；(3)灾害处置步骤需要进行推演，并确认资源调度是可行的；(4)预案涉及人员对自己的任务是熟知的和执行的；(5)预案需要不断进行修正和完善；(6)预案涉及资源需要定期检查等。预案管理包括：预案编制组织、预案审核、预案演练、预案资源检查、预案检索、预案(半)自动执行等。预案管理中有两个重点需要认识到：灾害期匹配预案可以迅速启动、预案中所有资源和人员是可控的指令是可达的。

救援队伍救援队伍分为四类：职业救援队(如国家救援队、消防等)、企业(灾害承载单位)内部救援队、其他职业团队(辅助救援，如军队)、民间自组织救援队。前两者为专业救援队，是灾害救援主体，后两者是辅助救援队，是在职业灾害管理机构指导下开展救援活动。救援队需要具备：灾害知识、救援装备、保护措施、救援技术、组织机制、协作能力、通讯能力等。职业救援团队需要安装救援目标进行职业化训练，非职业救援团队需要在专业机构指导下开展定向训练。救援团队的装备和经费需要合理规划并予以保障，民间自组织救援队装备和经费需要予以重视。对民间救援队需要进行常态化指导和管理，其内容包括：基础信息备存、能力建设指导、联合应急训练、通讯组织能力管理、预案沟通和推演、救援联席机制建设等。针对救援队伍建设有如下几个关键点需要重视：(1)灾害类型针对性训练(即救援类型标签)；(2)协同、组织和服从等纪律训练；(3)灾害心理训练；(4)装备完好性有效性检查；(5)预案沟通和推演等。

灾备管理灾备管理是灾害救援和处置得以顺利进行的保障之一。灾备管理是对灾害处置和救援所需物资、装备、专业团队、专业知识和预案等的预估、准备和存储，以便随时用于灾害处置。灾备管理的内容包括灾备资源的估算、采购、存储、更新等。灾害资源的估算基于社群风险种类、风险发生概率和灾害程度等的评估；采购需要根据资金量、资源有效期、补充能力等有着密切关系；存储与库容、存储地、存储网络结构等有关；更新与资源的有效期、风险结构变化等有关。灾备管理中资源结构优化和更新是关键，需要根据风险结构变化动态进行资源管理，有效的更新和调整机制是需要重点考虑的。物流和资源调度系统是灾备管理的核心，有效快捷的物流体系是保证资源通畅和可靠保障的基础。调度系统需要做到资源清晰、资源可控、资源可掉、资源可达。灾备管理中有如下几个易被忽略的地方：(1)忽略专业团队、专业知识和预案等的管理；(2)忽略资源的有效更新；(3)对风险辨识不足，资源针对性不足；(4)物流、通讯的灾备冗余不足；(5)灾备存储网络的优化和冗余不足。灾备管理的基础和难点在于：(1)对风险及其危害程度等估算；(2)资源储备的优化。如果可能，灾备管理中(可以在预案中体现)还需要对灾备物资不足是，灾备物资战备生产和结算方式进行设计。

应急处置应急处置是灾害管理中重要组成部分，也是处理灾害的重要过程。应急处置是针对灾害进行救援、处理和控制的过程，期望将灾害损害降到最低。应急处置包括指挥、救援、控制、纾困四个部分。指挥主要是对力量和资源进行调度，组织和指导处置行为，协调各环节和力量，控制和消除灾害；救援是指灾害现场处理行为，是对灾害涉及的要素的处理；控制是指对灾害的趋势、衍生的控制，不但要控制灾害本身，重点要控制次生、衍生灾害的发生，尤其对社会性衍生灾害，如负面舆情，的控制；纾困是对受众群体的救助，以保证群体基本生存能力。指挥是应急处置的灵魂，需要在感知、知识、通讯等的支撑下，实现对灾害态势、趋势正确认知，对资源分布清晰和有效调度、对救援行为进行正确指导和有序组织。指挥中协调、决策和指挥是基本内容。救援是应急处置的直接行为，需要对救援现场情况清晰认知、对预案和灾害知识明晰、能够与现场其他组织和人员进行合作。救援中现场指挥形成决定成败，现场指挥体系需要快速形成，可以是自发的也可以是指定的。一般以现场最高行政长官为现场指挥长。为最好现场指挥，平时需要对行政长官进行灾害知识学习、预案推演和强化、指挥能力训练等。控制是指挥和救援均需要关心的问题。控制的核心就是要将尽可能减少损失，因此需要从全局考虑控制，重点需要放在衍(次)生灾害预防和控制、舆情正向导引等，需要将灾害发展趋势向正向引导。纾困是处置的一个具体项目，是平复灾害影响、准备灾害重建的准备。纾困的目的是稳定受灾群体、使得群体尽快恢复到基础的社会活动状态。纾困包括三个部分：生存保障、心理恢复、社情平稳。前者是纾困均会考虑的，后两者会被忽略。应急处置工作达到有序有效，预案和指挥是重重之重。预案详尽、推演、共识、演练、响应等是应急处置工作的保障。灾害救援灾害救援是应急处置的重要内容，由拯救、救助、援助三个部分组成。拯救是使受灾人群脱离或远离灾害现场，免受灾害直接威胁；救助是对受灾人群和区域进行直接支援，减轻灾害对人群和社群的危害影响；援助是对受灾社群的相关帮助，使之得到物资和精神支持，增强抵御灾害和社群重建的能力。灾害救援执行主体可以是社群救援组织和机构，也可以是受灾社群外的组织和个人。灾害救援的执行可以是直接接触灾害，也可以非接触。救援可以提供行为、物资和精神道义等。现场灾害救援第一位是生命救援，包括非救援人员有序疏散和转移，生命拯救等。灾害救援中生命安全管理是第一位的，需要在充分认识灾害及其衍生危险的情况下进行救援组织。灾害救援的有序组织是重要的指挥内容，无序救援对灾害处置会有负面影响，因此，灾害发生后，并不希望无序的灾害救援和非专业救援团队驰援灾害现场。灾害救援可以分为核心灾害区救援，由专业救援团队承担；受灾人员救助区救援，由有组织团队承担，进行救助、医疗、救灾物资集结和转运等；灾害救助和重建救援，可以远离灾害区，由社群和非本社群机构承担，负责灾害救助策划和实施、外部救救对接、舆情控制和引导、在建准备等。灾害救援中心理、精神、道义援助是非常重要的，灾害期是社群集体心理的敏感期，很希望得到道义和精神援助。物资救援需要有针对性，是符合灾害救助需要的，否则会适得其反。非专业团队参与救援首先需要与应急指挥中心取得联系，得到许可建立通讯系统纳入救援指挥体系后，才能进入救援工作。这才是正常参与救援的方法。所有灾害救援需纳入统一的体系，服从统一的指挥系统指挥调度，救援过程中救援组织的协同和资源共享是非常重要的，也决定整体的救援效率。舆情管理舆情管理在灾害管理中是非常重要但易被忽略的内容，尤其在信息快速发展的时代，此项管理更为迫切。舆情在灾害管理中会影响社群的整体行为，形成群体行为。负面舆情会给灾害处置带来衍生灾害，正面舆情有助灾害处置的组织。舆情在灾害中的影响是信息不对称造成的，社群中大多数成员是对灾害信息匮乏的。负面信息形成有三种原因：(1)出于个人目的或对社群的敌对目的，故意捏造虚假信息或不利信息，促使信息快速传播，引起轰动效应；(2)主管臆断或出于热心，对未经证实、认为对社群有益的信息，或添加自己的意识或直接传播，形成错误或片面信息的流传；(3)对真实的、但会引发社群恐慌、未满足公开报道的信息，不经许可，肆意发布。负面舆情会带来的影响通常有：(1)造成恐慌，增加灾害处置难度；(2)形成对立情绪和行为，阻碍灾害处置工作顺利进行；(3)新年广场了个敌对情绪和行为，形成衍生灾害风险等。针对舆情管理，主要有几下几个途径：(1)建立统一舆情管理机构；(2)建立灾害信息统一发布机制；(3)建立舆情管控机制，对负面舆情进行控制；(4)使用即时媒体工具，引导舆情；(5)针对公众关注事件不能回避，需正面即时响应。纾困管理纾困是灾害救助工作之一，发生在灾害处置的中后期，主要是为受灾者或群体提供救助，使其具备生存基本能力，为灾害恢复和再建提供基础保障，加快社群快速恢复速度。纾困在灾害救助的核心目标是是受灾主体具备生存和重建能力，纾困的方法有：(1)物资或资金资助；(2)政策或途径扶持；(3)互助和渠道支持；(4)舆论和宣传支持；(5)社会环境和心理卫生保障等。纾困提供时，需要针对灾害影响内容及其衍生影响进行分析，如大疫中会对就业和经济收入形成衍生影响，并针对分析结果进行生存和重建根因(核心要素)进行评估，并以此设施纾困。在纾困实施中需要认识如下问题，避免纾困的负面效应。(1)纾困是救急而不是福利，需要控制纾困范围和资助程度，以保证基本生存能力为基准，避免包办和形成过度依赖。(2)纾困资助需要流向真正需求方，而非流向强势方和亲近方；(3)纾困资助内容需要实现专项专用，不能出现占用挪用的情况，需要强化纾困管理和跟踪；(4)纾困实施的时间和时效需要把握，纾困实施需要具备层次和及时性；(5)纾困实施需要公平化但不是均一化，需要根据基础生存需要进行配发；(6)纾困需要信息公开化和透明化，避免出现因猜疑形成社群不满情绪。纾困实施中最易暴露人性弱点，出现一些违法、侵占、维亲、作秀、沽名等情形。这些需要在纾困策略和方法中解决，以下方法可以考虑：(1)避免现金资助；(2)公开信息、公开发放、公开监督；(3)多次够量发放等。心理和互助纾困是纾困的难点，值得深入研究。宣教管理灾害宣传教育是针对灾害的知识教育，包括专业技术教育和基础知识普及性传播。灾害宣教是社群认知和掌握风险知识的有效途径。普及性教育主要包括：风险特征和灾害防范学习、救助和处置基础方法、逃生和自我救援能力训练、常规救援设备使用训练等。专业技术教育主要包括：隐患排查和发现方法、专项救援方法和技能、灾害场景及潜在风险勘察方法、专业救援设备使用学习、预案推演和协调演练、救护和心理知识学习等。灾害宣教的核心是受教者认知自己在灾害环境下的角色、义务和相应的行为，并在认知下能自然完成个体行为。灾害宣教方法包括公众广泛宣传、考核性的学习、职业技能评定学习、灾害协同演练等。灾害宣教的方式可