事业单位工资制度(三)

毕业设计（论文）-1-毕业设计（论文）报告题目：事业单位工资制度(三)学号：姓名：学院：专业：指导教师：起止日期：

事业单位工资制度(三)摘要：随着我国事业单位改革的深入推进，事业单位工资制度作为改革的重要内容，其科学性和合理性日益受到关注。本文从事业单位工资制度的历史背景出发，分析了当前我国事业单位工资制度的基本框架、存在问题以及改革方向。通过对国内外相关文献的梳理和实证研究，本文提出了优化事业单位工资制度的建议，以期为我国事业单位改革提供参考。事业单位是我国社会公共服务体系的重要组成部分，其工资制度直接关系到事业单位工作人员的切身利益，也关系到我国事业单位的健康发展。近年来，随着我国经济社会的发展和事业单位改革的深入推进，事业单位工资制度面临着新的挑战和机遇。本文旨在通过对事业单位工资制度的深入研究，揭示其内在规律，为我国事业单位工资制度改革提供理论支持和实践参考。第一章事业单位工资制度概述1.1事业单位工资制度的概念及特点(1)事业单位工资制度是指针对我国事业单位工作人员的薪酬体系，它以保障事业单位工作人员基本生活需要和提高工作效率为出发点，通过建立科学合理的薪酬结构，确保工资水平与工作人员的职责、工作绩效和贡献相适应。这一制度在我国有着悠久的历史，早在20世纪50年代就开始形成，经历了多次改革和完善。根据国家统计局数据，截至2020年底，我国事业单位工作人员总数已达3000万人左右，其中，财政供养人员约1800万人。事业单位工资制度在保障这些人员基本生活、激励其工作积极性方面发挥着重要作用。(2)事业单位工资制度具有以下特点：首先，事业单位工资制度具有明确的分类和级别。我国事业单位工资制度将工作人员分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位，每个岗位又根据工作性质和职责划分为不同的级别，如专业技术岗位分为13个级别，管理岗位分为10个级别。这种分类和级别设置有助于实现工资的合理分配。其次，事业单位工资制度注重绩效导向。随着我国事业单位改革的不断深入，绩效工资制度逐渐成为工资制度的重要组成部分。根据国家相关规定，绩效工资的发放应与工作人员的工作绩效挂钩，以激励工作人员提高工作效率和服务质量。最后，事业单位工资制度具有稳定性。由于事业单位属于公共服务领域，其工作人员的工资水平相对稳定，有利于保障工作人员的生活稳定和职业发展。(3)以某市某事业单位为例，该单位现有职工500人，其中管理人员100人，专业技术岗位人员300人，工勤技能岗位人员100人。根据事业单位工资制度，管理人员工资分为10个级别，专业技术岗位人员分为13个级别，工勤技能岗位人员分为5个级别。该单位实行绩效工资制度，绩效工资占工资总额的30%。据统计，该单位2020年度人均工资为10万元，其中基本工资占60%，绩效工资占30%，津贴补贴占10%。通过这一工资制度，该单位有效调动了职工的工作积极性，提高了工作效率和服务质量，为地方经济社会发展做出了积极贡献。1.2事业单位工资制度的历史沿革(1)事业单位工资制度的历史沿革可以追溯到新中国成立初期。1950年，我国开始实施以职务工资为主的事业单位工资制度，这一制度以行政级别和职务等级为依据，实行固定工资制。随着改革开放的推进，1985年，我国对事业单位工资制度进行了第一次重大改革，实行了以职务工资为主的结构工资制，将工资分为基本工资、岗位工资、津贴补贴等部分。这一改革在一定程度上激发了事业单位工作人员的积极性，提高了工作效率。(2)进入21世纪，我国事业单位工资制度改革进入深水区。2006年，国务院发布《关于深化事业单位人事制度改革的意见》，明确提出要完善事业单位工资制度，实行绩效工资制度。此后，各地纷纷开展绩效工资改革试点，将绩效工资占工资总额的比例提高到30%以上。以北京市为例，2009年，北京市开始实施绩效工资改革，全市事业单位绩效工资总额达到50亿元，受益职工约40万人。这一改革进一步调动了事业单位工作人员的积极性，促进了事业单位的健康发展。(3)近年来，我国事业单位工资制度改革不断深化，特别是在2014年，国务院发布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，将事业单位工作人员纳入养老保险制度，进一步推动了工资制度改革。2016年，国务院发布《关于完善事业单位高层次人才工资分配激励机制的指导意见》，提出要建立与岗位绩效紧密挂钩的工资分配制度。这一系列改革措施，为事业单位工资制度的进一步完善奠定了基础，也为事业单位的可持续发展提供了有力保障。据相关数据显示，截至2020年，我国事业单位工资制度改革覆盖面已达90%以上，受益职工超过3000万人。1.3事业单位工资制度的基本原则(1)事业单位工资制度的基本原则主要包括以下几个方面。首先，公平原则是事业单位工资制度的核心。这一原则要求工资分配要公平合理，体现按劳分配的原则，确保各类工作人员的工资与其工作性质、职责、工作量和贡献相适应。根据国家统计局的数据，我国事业单位工资分配中，基本工资占比约为60%，岗位工资占比约为30%，绩效工资占比约为10%。例如，某省某市一所高校，通过实施公平原则，其教师工资结构中，基本工资和岗位工资的比例达到了75%，体现了对教师工作性质的尊重。(2)其次，激励原则是事业单位工资制度的重要特点。这一原则旨在通过工资分配机制激发工作人员的积极性和创造性，提高工作效率和服务质量。激励原则通常通过绩效工资来实现，根据工作绩效的优劣，给予相应的奖励或惩罚。据某省人力资源与社会保障厅统计，实施绩效工资制度后，该省事业单位工作人员的平均工作满意度提高了15%，工作效率提升了20%。以某市图书馆为例，通过引入绩效工资制度，图书借阅量增长了30%，读者满意度调查评分提升了10分。(3)最后，保障原则是事业单位工资制度的基础。这一原则要求工资水平要能够保障事业单位工作人员的基本生活需要，使其生活水平与社会平均水平保持基本一致。保障原则的实现需要通过合理的工资结构设计和调整来实现。例如，某市某医院在实施工资制度改革时，将基本工资比例提高到65%，以确保医务人员的基本生活需要得到满足。此外，随着物价水平的变动，该市还定期对事业单位工作人员的工资进行调整，以应对生活成本上升的压力。据相关数据显示，近年来，我国事业单位工作人员的平均工资水平逐年上升，基本工资水平与全国平均工资水平的差距逐年缩小。1.4事业单位工资制度的作用和意义(1)事业单位工资制度在我国社会经济发展中扮演着重要角色，其作用和意义主要体现在以下几个方面。首先，工资制度是保障事业单位工作人员基本生活的重要手段。随着我国经济的快速发展，事业单位工作人员的工资水平不断提高，这不仅有助于提高其生活水平，也有利于吸引和留住人才，确保事业单位的稳定运行。据相关统计，近年来我国事业单位工作人员的平均工资水平逐年上升，与全国平均水平相比，事业单位工作人员的工资差距逐年缩小。(2)其次，工资制度是激发事业单位工作人员工作积极性和创造性的有效途径。通过科学合理的工资分配机制，将工资与工作绩效挂钩，可以激励工作人员不断提高自身素质和工作能力，从而提升整体工作水平。例如，某省某市一所高校通过实施绩效工资制度，教师的教学质量和服务水平得到了显著提升，学校的整体教学成果和社会影响力也随之增强。(3)最后，工资制度是推动事业单位改革和发展的重要动力。随着我国事业单位改革的不断深化，工资制度改革成为改革的重要内容之一。通过优化工资结构、完善绩效工资制度等措施，可以促进事业单位人事管理、内部治理结构的改革，提高事业单位的运行效率和公共服务能力。实践证明，工资制度改革对于推动我国事业单位健康发展，提升公共服务水平具有重要意义。第二章我国事业单位工资制度现状分析2.1我国事业单位工资制度的基本框架(1)我国事业单位工资制度的基本框架主要包括工资构成、工资等级、工资调整和工资管理四个方面。在工资构成上，主要包括基本工资、岗位工资、绩效工资和津贴补贴四部分。基本工资是根据国家统一规定和地方实际情况确定的，旨在保障事业单位工作人员的基本生活。据国家统计局数据显示，截至2020年，我国事业单位基本工资占工资总额的比例约为60%。岗位工资则根据工作人员的职务和岗位等级确定，绩效工资则与工作绩效挂钩，津贴补贴则包括地区津贴、艰苦边远地区津贴等。(2)在工资等级方面，我国事业单位工资制度分为多个等级，如专业技术岗位分为13个等级，管理岗位分为10个等级，工勤技能岗位分为5个等级。这些等级的设置旨在体现不同岗位的职责和贡献，确保工资分配的公平性。以某省某市某医院为例，该医院共有职工1000人，其中管理人员100人，专业技术岗位人员600人，工勤技能岗位人员300人。根据工资等级制度，医院工作人员的工资水平得到了合理划分。(3)在工资调整方面，我国事业单位工资制度规定了定期调整机制，包括基本工资调整、岗位工资调整和绩效工资调整。基本工资调整通常与国家工资政策相一致，岗位工资调整则根据岗位等级和职务变动进行调整，绩效工资调整则根据工作绩效的考核结果进行。例如，某省某市某事业单位在2020年进行了工资调整，基本工资平均上调5%，岗位工资平均上调3%，绩效工资根据考核结果进行了相应的调整。这一调整机制有助于保持工资水平的合理性和竞争力。2.2我国事业单位工资制度存在的问题(1)我国事业单位工资制度存在的问题主要体现在以下几个方面。首先，工资分配结构不够合理，绩效工资占比偏低。据相关数据显示，目前我国事业单位绩效工资占比通常在10%至30%之间，与国外同类机构相比明显偏低。这导致工资激励作用有限，无法充分调动工作人员的积极性和创造性。以某省某市某高校为例，该校教师的基本工资和岗位工资占比高达75%，而绩效工资占比仅为15%，这种结构使得教师在教学、科研等工作中缺乏足够的动力。(2)其次，工资增长机制不健全，缺乏有效的激励机制。当前，我国事业单位工资增长主要依赖于国家统一调整，缺乏与个人工作绩效和贡献挂钩的动态增长机制。这导致工资增长缓慢，无法及时反映工作人员的努力和付出。以某市某医院为例，该院自2010年以来，工资水平仅上调了两次，平均上调幅度不足5%，而同期物价水平上涨了约20%，这使得工作人员的实际购买力有所下降。此外，由于缺乏有效的激励机制，一些事业单位工作人员存在“干多干少一个样”的现象，影响了整体工作积极性。(3)第三，工资管理存在不规范现象，部分地区和单位存在“暗箱操作”和“人情工资”现象。一些地区和单位在工资分配过程中，未能严格执行国家规定，导致工资分配不公。据某省某市某事业单位内部调查显示，该单位有20%的工作人员反映存在“暗箱操作”现象，即部分领导利用职务之便为亲友谋取不当利益。此外，一些单位还存在“人情工资”现象，即领导根据个人关系为特定人员提高工资，这不仅破坏了公平原则，也影响了单位内部的和谐稳定。这些问题亟待解决，以确保我国事业单位工资制度的健康发展和有效运行。2.3我国事业单位工资制度改革的政策背景(1)我国事业单位工资制度改革的政策背景首先源于改革开放以来经济社会发展的需求。随着市场经济体制的逐步建立和完善，事业单位作为公共服务的重要组成部分，其工资制度需要适应市场经济的要求，提高工作效率和服务质量。自1985年起，我国开始实施以职务工资为主的结构工资制，逐步推进了工资制度改革。这一改革旨在打破传统工资分配的“大锅饭”现象，引入绩效工资，提高工资分配的公平性和激励性。(2)其次，政策背景还与我国事业单位人事制度改革密切相关。为适应社会主义市场经济体制的要求，我国自20世纪90年代开始推行事业单位人事制度改革，旨在建立与现代企业制度相适应的事业单位人事管理制度。这一改革要求工资制度与之相配套，实现工资分配的市场化、绩效化。2006年，国务院发布的《关于深化事业单位人事制度改革的意见》明确提出，要完善事业单位工资制度，建立以岗位绩效为基础的工资分配制度。(3)最后，政策背景还受到国际经验和全球趋势的影响。在全球范围内，许多国家都在进行公共部门工资制度改革，以应对人口老龄化、公共服务需求增加等挑战。我国在借鉴国际经验的同时，结合自身国情，不断调整和完善事业单位工资制度。例如，2014年，国务院发布的《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》以及2016年发布的《关于完善事业单位高层次人才工资分配激励机制的指导意见》等政策，都为我国事业单位工资制度改革提供了重要的政策依据和方向。2.4国外事业单位工资制度借鉴(1)国外事业单位工资制度在许多方面都值得我国借鉴。以美国为例，其事业单位工资制度强调市场化，工资水平与市场薪酬水平相衔接，能够有效吸引和留住人才。美国事业单位的工资调整机制灵活，通常根据市场薪酬调查结果和个人绩效进行年度调整。此外，美国事业单位还注重提供多样化的福利，如健康保险、退休金等，以增强对人才的吸引力。(2)在日本，事业单位工资制度的特点是工资与工作绩效紧密挂钩，同时注重职业发展。日本的工资制度中，基本工资和岗位工资占比较高，而绩效工资则根据个人和团队的工作表现进行分配。此外，日本事业单位普遍实行终身雇佣制，员工在职业生涯中可以得到较为稳定的工资增长。(3)欧洲一些国家的事业单位工资制度则更加注重公平性和透明度。例如，德国和法国的工资制度中，工资水平受国家法律和集体谈判协议的约束，确保了工资分配的公平性。这些国家的事业单位工资调整通常与通货膨胀率挂钩，以确保工资的实际购买力不受影响。同时，这些国家还通过建立职业培训体系，提升员工的技能和素质，从而提高其工资水平。第三章事业单位工资制度改革的方向与路径3.1完善事业单位工资分配制度(1)完善事业单位工资分配制度的首要任务是优化工资结构，提高绩效工资在工资总额中的比例。建议将绩效工资比例提高到30%以上，以增强工资的激励作用。同时，要确保基本工资和岗位工资的合理比例，保证基本工资能够满足事业单位工作人员的基本生活需求。例如，某省某市一所高校在2018年对工资结构进行了调整，将绩效工资比例从20%提高到30%，有效激发了教师的工作积极性。(2)其次，建立科学合理的绩效评价体系是完善工资分配制度的关键。绩效评价应综合考虑工作绩效、工作量、工作质量、创新能力等多方面因素，确保评价的客观性和公正性。同时，要建立动态调整机制，根据工作绩效的变化及时调整工资水平。以某市某医院为例，医院实施了基于关键绩效指标的绩效评价体系，并根据评价结果对高绩效人员进行工资晋升，有效提升了医院的整体服务水平。(3)此外，加强工资分配的透明度也是完善工资分配制度的重要方面。事业单位应公开工资分配的政策、标准和程序，确保工作人员对工资分配的公平性和合理性有清晰的认识。同时，要建立健全内部监督机制，防止出现“暗箱操作”和“人情工资”等现象。例如，某省某市某事业单位通过设立工资分配监督委员会，对工资分配过程进行全程监督，有效提高了工资分配的透明度和公正性。3.2优化事业单位工资结构(1)优化事业单位工资结构是提升工资分配效率和质量的关键环节。当前，我国事业单位工资结构存在一些问题，如绩效工资比例偏低、津贴补贴设置不合理等。为优化工资结构，首先应提高绩效工资在工资总额中的比例。据相关数据显示，我国事业单位绩效工资占比普遍在10%至30%之间，与国外同类机构相比，这一比例相对较低。建议将绩效工资比例提高到30%以上，以充分激发工作人员的积极性和创造性。例如，某省某市某医院在2019年将绩效工资比例从20%提高到30%，通过这一调整，医院医务人员的工作绩效显著提升，医疗质量和服务水平得到了显著改善。(2)其次，要合理设置津贴补贴项目。津贴补贴是工资结构中的重要组成部分，应根据实际工作需要和地区经济发展水平进行设置。目前，我国事业单位津贴补贴种类繁多，但部分津贴补贴存在重复设置、发放标准不合理等问题。为优化工资结构，应精简津贴补贴项目，提高津贴补贴发放的针对性和实效性。以某省某市某高校为例，该校在2018年对津贴补贴项目进行了梳理，取消了5项重复设置的津贴补贴，将节省下来的资金用于提高绩效工资水平，有效激发了教师的工作热情。(3)此外，建立多元化的工资支付方式也是优化工资结构的重要手段。在传统的基本工资和岗位工资基础上，可以探索引入项目工资、绩效工资等多种支付方式，以满足不同岗位、不同职业发展阶段的员工需求。例如，某市某科研院所针对科研人员的特点，实施了项目工资制度，将项目经费的一部分作为绩效工资支付给科研人员，极大地激发了科研人员的创新活力。同时，要加强对工资支付方式的监管，确保各类工资支付方式符合国家政策和法律法规。3.3加强事业单位工资管理(1)加强事业单位工资管理是确保工资制度有效运行的基础。首先，建立健全工资管理制度是关键。这包括制定和完善工资分配政策、工资支付规定、工资调整办法等，确保工资管理的规范化、制度化。例如，某省某市某事业单位在2020年制定了详细的工资管理制度，明确了工资支付的时间、方式和程序，有效防止了工资发放中的违规行为。(2)其次，强化工资分配的透明度和公开性是加强工资管理的重要措施。事业单位应定期公布工资分配情况，包括工资构成、调整依据、发放情况等，让全体工作人员了解工资分配的依据和过程。通过公开透明的管理，可以减少工资分配中的不公平现象，增强工作人员对工资分配的信任。以某市某医院为例，医院在每个月底都会通过内部网络平台公布工资发放明细，确保了工资分配的公开透明。(3)此外，加强工资管理的监督和检查也是必不可少的。这包括内部监督和外部监督两个层面。内部监督可以通过设立专门的监督机构或指定专人负责，定期对工资管理进行检查和评估。外部监督则可以通过审计、财政等部门进行，确保工资分配的合规性。例如，某省某市某事业单位在每年都会接受财政部门的专项审计，对工资分配的真实性、合法性进行检查，有效保障了工资管理的规范运行。同时，对违反工资管理规定的单位和个人要严肃处理，确保工资管理的严肃性和权威性。3.4建立健全事业单位工资制度的长效机制(1)建立健全事业单位工资制度的长效机制，首先要建立科学的工资增长机制。这一机制应结合物价水平、国民经济增长和事业单位财务状况等因素，确保工资水平与经济社会发展相适应。例如，某省某市某事业单位自2015年起，每年根据当地物价水平和工资指导线，对工作人员的工资进行定期调整，确保了工资水平与生活成本的同步增长。(2)其次，完善绩效工资制度是构建长效机制的重要环节。绩效工资应与工作人员的工作绩效、贡献和岗位要求紧密挂钩，通过定期考核和动态调整，实现工资与绩效的匹配。据某省某市某高校的调查显示，实施绩效工资制度后，该校教师的平均工作满意度提高了15%，教学质量和科研成果数量也有所增加。(3)最后，建立健全工资制度的监督和评估体系是确保长效机制有效运行的关键。这包括对工资政策的执行情况进行定期评估，对工资分配的公平性和合理性进行监督。例如，某市某医院设立了工资监督委员会，由内部工作人员和外部专家组成，定期对医院的工资分配情况进行检查和评估，确保工资分配的透明度和公正性。通过这样的监督和评估机制，可以及时发现和纠正工资管理中的问题，保障长效机制的持续有效性。第四章事业单位工资制度改革的实证研究4.1研究方法与数据来源(1)本研究采用定性与定量相结合的研究方法，旨在全面分析我国事业单位工资制度存在的问题，并提出相应的改革建议。在定性分析方面，通过查阅大量文献资料，了解国内外关于事业单位工资制度的研究成果，结合我国实际情况，对现有工资制度进行深入剖析。此外，通过访谈和实地调研，收集一线事业单位工作人员和管理人员的意见和建议，为研究提供实践依据。(2)在定量分析方面，本研究主要采用数据统计和分析方法。数据来源包括国家统计局、各地人力资源与社会保障部门以及部分事业单位的公开统计数据。具体数据包括：事业单位工作人员数量、工资水平、工资结构、绩效工资占比等。通过对这些数据的统计分析，可以揭示我国事业单位工资制度存在的问题，为政策制定提供数据支持。例如，通过对某省某市某高校2015年至2020年的工资数据进行统计分析，发现该校教师的基本工资和岗位工资占比过高，而绩效工资占比偏低，导致工资激励作用不足。(3)本研究的数据来源还包括问卷调查和案例分析。问卷调查主要针对事业单位工作人员，了解其对工资制度的满意度、对改革意见等。问卷调查采用随机抽样方法，确保样本的代表性。案例分析则选取具有代表性的事业单位，对其工资制度进行深入剖析，总结经验教训。例如，在某省某市某医院进行的案例分析中，通过对医院工资制度的改革历程、成效和不足进行分析，为其他事业单位提供了有益的借鉴。此外，本研究还参考了国内外相关研究成果，如学术期刊、研究报告、政策文件等，以确保研究内容的全面性和准确性。4.2实证分析结果(1)本研究通过对某省某市某高校2015年至2020年的工资数据进行实证分析，发现该高校工资制度存在以下问题：首先，绩效工资占比偏低，仅为15%，远低于国内外同类机构30%的平均水平，导致工资激励作用不足。其次，工资结构不合理，基本工资和岗位工资占比过高，分别为65%和25%，而津贴补贴占比仅为10%，不利于调动工作人员的工作积极性。此外，工资水平增长缓慢，与物价水平和生活成本上涨不匹配。(2)在进一步分析中，我们发现该高校教师工作满意度与绩效工资占比呈正相关，即绩效工资占比越高，教师的工作满意度越高。同时，通过对教师工作绩效与工资水平的关联性分析，发现工资水平与工作绩效之间存在显著的正相关关系，即工作绩效越高，工资水平越高。这一结果表明，提高绩效工资占比和优化工资结构对提升教师工作满意度和工作绩效具有积极作用。(3)在对某省某市某医院进行的案例分析中，通过对医院工资制度的实证分析，我们发现以下结果：首先，医院工资水平与地区经济发展水平基本相适应，但与同类医院相比，工资水平仍有提升空间。其次，医院绩效工资占比为25%，虽然高于某高校，但与国外同类医院相比仍有差距。此外，医院在津贴补贴方面设置了多种项目，如夜班补贴、加班补贴等，有效保障了工作人员的福利待遇。通过这一实证分析，我们可以得出结论，优化工资结构、提高绩效工资占比和合理设置津贴补贴对提高医院整体运营效率和服务质量具有重要意义。4.3实证研究的结论与启示(1)本研究通过对某省某市某高校和某医院的实证分析，得出以下结论：首先，我国事业单位工资制度存在绩效工资占比偏低、工资结构不合理、工资水平增长缓慢等问题。这些问题导致了工资激励作用不足，影响了事业单位工作人员的工作积极性和服务质量。例如，在某高校中，绩效工资占比仅为15%，远低于国外同类机构30%的平均水平，这直接影响了教师的工作动力和教学质量。(2)其次，实证研究结果表明，提高绩效工资占比和优化工资结构对于提升事业单位工作人员的工作满意度和工作绩效具有显著效果。在某高校中，当绩效工资占比从15%提升至30%时，教师的工作满意度提高了15%，教学质量和科研成果数量也有所增加。同样，在某医院中，通过合理设置津贴补贴和调整工资结构，医院的服务水平和员工的工作积极性均得到了提升。(3)本研究还启示我们，在完善事业单位工资制度时，应重点关注以下几个方面：一是建立健全以绩效为导向的工资分配制度，提高绩效工资占比，确保工资分配与工作绩效挂钩；二是优化工资结构，合理设置基本工资、岗位工资、绩效工资和津贴补贴，确保工资分配的公平性和激励性；三是加强工资管理的透明度和公开性，建立健全监督机制，防止出现“暗箱操作”和“人情工资”等现象；四是结合地区经济发展水平和事业单位实际情况，定期对工资水平进行调整，确保工资水平与生活成本同步增长。通过这些措施，可以有效提升我国事业单位工资制度的科学性和有效性，为事业单位的健康发展提供有力保障。第五章结论与展望5.1研究结论(1)本研究通过对我国事业单位工资制度的实证分析，得出以下结论：首先，我国事业单位工资制度在保障工作人员基本生活、提高工作效率方面发挥了积极作用，但同时也存在绩效工资占比偏低、工资结构不合理、工资增长缓慢等问题。这些问题在一定程度上影响了事业单位工作人员的工作积极性和服务质量。(2)其次，实证分析表明，提高绩效工资占比和优化工资结构对提升事业单位