重庆市城市更新项目消防安全综合保障补充方案编制与审查工作指引（试行）2025

重庆市城市更新项目消防安全综合保障补充方案编制与审查工作指引(试行)第一章基本规定第一条为保障城市更新项目消防安全,指导和规范项目消防安全综合保障补充方案编制与审查工作,稳步推进项目建设,根据《重庆市城市更新管理办法》,结合本市工作实际,制定本指引。第二条本指引适用于本市行政区域内,已纳入政府城市更新项目库的项目,其消防安全综合保第三条城市更新项目包括片区更新和建筑更新,其消防设计应当符合现行国家和我市工程建设消防技术标准的要求。因受区域、建筑本身以及市政基础设施等条件限制,对满足相关条文确有困难的,且不适用特殊消防设计专家评审和消防设计专家技术咨询的,可根据相关条文对消防安全目标、功能和性能的要求,制定综合保障补充方案。老年人照料设施、室内儿童活动场所、医院病房、歌舞娱乐游艺放映场所等的消防设计,不适用本指引规定的消防安全综合保障方式。第二章综合保障补充方案编制第四条综合保障补充方案由项目实施主体组织编写,包含下列内容:(—)项目情况;(二)无法执行现行国家和我市工程建设消防技术标准的具体条文,以及针对该条文的消防安全理论分析;(三)拟采取的综合保障技术措施以及该措施满足现行国家工程建设消防技术标准相关强制性条文规定的目标、功能和性能要求的分析、验证;(四)针对综合保障技术措施制定的综合保障安全管理措施,应包含制度管理、组织管理和资金保障措施等;小型或微型消防站等。严禁以"城市更新"为由,规避或违反具备执行条件的现行国家和我市工程建设消防技术标第五条综合保障技术措施应统筹考虑项目现状与改造后的建筑规模、使用功能、火灾危险性等因素,依据消防安全理论,通过先进、适用的分析工具和方法验证予以确定,确保达到现行国家工程建设消防技术标准强制性条文规定的目标、功能和性能要求。第六条综合保障安全管理措施应能保障综合保障技术措施实现预定的防火、灭火功能,确保技术措施适用条件不改变,并实行标识化、标准化管理。第七条鼓励在综合保障补充方案中运用大数据、物联网、云计算、人工智能等先进技术,提升火灾预防、扑救和应急救援数字化感知、预警和管理水平。第三章综合保障补充方案审查第八条综合保障补充方案编制后,需由具备相应能力的机构开展评估论证,重点包括:筑条件相符;(二)评估改造后建筑设计的消防安全水平,确定其可接受性,相关技术措施和安全管理措施可行可操作,确保方案内容科学、公正、客观;(三)参与评估论证的机构需具备法人资格,拥有健全的质量管理与消防安全评估过程控制体系;参与人员需持有相关专业注册资格证书,并具备相关从业经验;与项目存在利害关系的机构及人员应回避;评估论证应当形成结论明确的报告。项目实施主体应将综合保障补充方案和评估论证报告报送至项目所在地住房城乡建设部门。第九条对符合消防安全综合保障适用范围的方案,住房城乡建设部门应函询消防救援和相关行业主管部门征求意见(附件1)。项目实施主体应根据各部门反馈意见修改方案,修改后的方案须得到各部门确认。第十条综合保障补充方案经各部门确认无误后,由住房城乡建设部门组织召开专家评审会,并至少提前2个工作日将方案送评审专家。第十—条评审专家应当从我市相关行业的专家库中抽取,总数不得少于七人,专家专业应视消防安全综合保障补充方案涉及内容而定,并宜覆盖工程建设、消防管理、灭火救援相关专业。对技术复杂、专业性强或有特殊要求的项目,可以直接邀请对应专业院士、全国工程勘察设计大师、相关国家部委专家或国家标准起草人参加。此外,可邀请行业、相关部门和项目所在镇街参与。与项目建设、设计、咨询(如有)、施工图审查、评估及论证等单位有利害关系的专家,应当第十二条综合保障补充方案的评审程序如下:长;(二)建设单位组织介绍项目情况、综合保障补充方案编制及评估论证情况;(三)专家组长组织专家提问、质询与讨论,专家独立发表个人意见;所有专家评审意见均为ll同意"时,评审结论为合格并形成通过评审意见;第十三条评审专家应当对综合保障补充方案进行讨论,独立出具同意或者不同意的评审意见(附件2)。讨论应包括下列事项:(—)对无法执行的国家工程建设消防技术标准条文,是否全面、准确分析说明其消防安全理论,是否准确运用该理论确定综合保障技术措施;(二)综合保障技术措施是否通过先进合理的模型、场景、方法、参数等完成分析验证,是否达到现行国家工程建设消防技术标准强制性条文规定的目标、功能和性能要求;(三)综合保障补充方案的评估论证是否开展事前、事后评估,是否充分评估建筑现状及消防安全改造的可行性,并确立相适应的功能用途;拟改造建筑的功能用途是否与建筑既有条件相适应;综合评价改造后建筑设计的消防安全水平是否可被接受,以确保方案内容科学、公正、客观;(四)综合保障技术措施是否包含设计标识化管理内容;(五)综合保障安全管理措施是否包含制度管理、组织管理、资金保可行;(六)综合保障技术措施及综合保障安全管理措施是否要求产权、使用或管理单位对其进行公示,并明确具体公示方式;综合保障补充方案应同时满足上述全部要求。第十四条项目实施主体应当根据专家评审意见修改综合保障补充方案,并将修改后的综合保障补充方案、综合保障补充方案专家评审意见修改确认表(附件3)提交至住房城乡建设部门。第十五条住房城乡建设部门应将评审通过后的综合保障补充方案函告消防救援和相关行业主管部门(附件4);同时,向项目实施主体函告评审结论(附件5)。第四章综合保障补充方案管理第十六条经专家评审会通过的综合保障补充方案,项目实施主体应将其纳入城市更新项目实施方案。方案纳入后,相关单位不得擅自修改;确需修改的,应按照本指引要求重新组织专家评审。第十七条城市更新项目实施方案经项目所在地区(县)政府(管委会)批复同意后,综合保障补充方案可作为项目施工图消防设计、施工图审查、消防设计审查验收(备案)的补充依据。项目实施主体要在工程建设期间要督促相关单位落实综合保障措施;应当将经批复同意的综合保障补充方案纳入建设工程档案,并向管理单位做好移交,会同管理单位建立落实机制。项目设计单位和施工图审查机构要将综合保障补充方案相关措施纳入施工图设计和技术审查内住房城乡建设部门根据相关消防技术标准和综合保障补充方案依法办理项目消防设计审查、消防验收(备案)。应急管理、消防救援和相关行业主管部门应按照各自职责加强项目日常管理,监管建设单位、经营主体落实综合保障安全管理措施,确保全部要求落实到位。第五章附则第十八条本指引由重庆市住房和城乡建设委员会负责管理和解释。第十九条本指引自发布之日起施行,试行期为1年。附件下载:附件1:消防安全综合保障补充方案征求意见函.docx附件2:城市更新项目消防安全综合保障补充方案专家评审意见(参考模板).docx附件3:消防安全综合保障补充方案专家评审意见修改确认表.docx附件4:消防安全综合保障补充方案告知函(部门版本).docx附件5:消防安全综合保障补充方案审查结论告知函(项目实施主体版本).docx附件6:城市更新项目消防安全综合保障补充方案(参考).docx消防安全综合保障补充方案征求意见函××局（委根据《重庆市城市更新项目消防安全综合保障补充方案编制与审查工作指引》相关要求，××单位于××年×月×日向我委提交案》”）。为充分吸纳各方专业意见，确保《方案》科学可行，现特征求贵单位对《方案》的意见和建议。请于××年×月×日前，将书面意见（需加盖单位公章）反馈至我委；若无意见建议，亦请出具“无意见”的书面反馈。《方案》经相关部门确认后，我委将组织召开专家评审会。附件：××城市更新项目消防安全综合保障补充方案××住房和城乡建设委员会××年××月××日××城市更新项目消防安全综合保障补充方案专家评审意见（参考模板）××年×月×日，××住房和城乡建设委员会（以下简称“××住房城乡建委”）在××组织召开了《××城市更新项目消防安全综合保障补充方案》（以下简称“《方案》”）评审会。根据《重庆市城市更新项目消防安全综合保障补充方案编制与审查工作指引》要求，会议组建专家评审组（专家名单详见附件1推举×××同志为担任专家组长。专家组听取了建设单位项目基本情况汇报，对《方案》内容进行了充分质询、讨论，形成评审意见如下：一、项目情况××工程位于××市××区××路××号，入库时间××年××月××日，总建筑面积为××平方米，由××设计，设计文件号：××。本次评审总建筑面积××平方米，包括B1、B2号楼。B1号楼建筑面积××平方米，从标高××起算，地下××层，地上××层，高××米，属于多层公共建筑。其中地下××层为车库和设备用房，地上××至××层为商业用房。（注：逐一描述各层用途改造范围为......，改造前为......；改造后为......；变化情况为......。使用功能改造前为......；改造后为......；变化情况为......。火灾危险性改造前为......；改造后为......；变化情况为......。其他需要补充说明的情况如改造前后的建筑空间与平面特征、使用人员的特点等。B2号楼......特殊情况说明：项目存在××特殊情况（如：涉及历史建筑保护、场地地形复杂、与周边现有建筑防火间距紧张等需在《方案》中重点针对性解决。二、评审内容及重点《建筑防火通用规范》GB55037-2022、《建筑设计防火规范》GB50016-2014（2018年版）等）及《重庆市城市更新项目消防安全综合保障补充方案编制与审查工作指引》，重点评审以下内容：................................如：消防安全总体布局：包括项目总平面布局（防火间距、消防车道、消防车登高操作场地设置）、功能分区防火分隔、疏散路径规划等是否符合规范要求。消防系统设计：涵盖消防给水及消火栓系统、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、防排烟系统、应急照明和疏散指示系统、气体灭火系统（如有）等系统的设计参数、设备选型、管网布置合理性。结构防火设计：包括建筑构件耐火极限、防火分区划分、结构抗火性能验算（如有特殊结构）等内容。消防管理与应急措施：包括消防控制室设置、消防安全管理制度建议、灭火应急疏散预案框架、日常消防维护管理要求等。灭火救援适配性：包括消防水源保障、消防车通行及作业条件、消防救援窗口设置、内部消防疏散通道与外部救援衔接等。特殊场景应对：针对项目特殊情况（如历史建筑改造、地下空间利用）的专项消防安全保障措施是否科学可行。三、专家个人意见专家独立出具的审查意见汇总如下：；（；（；（；（；（；（四、评审结论经专家组评审及集体讨论，一致认为：《××城市更新项目消防安全综合保障补充方案》编制内容基本完整，符合项目实际需求及现行国家工程建设消防技术标准的总体要求；各专业评审专家独立出具的评审意见均为“同意”。综上，本次《方案》评审结论为合格。各专业评审专家独立出具的审查意见均为“同意”（需按本意见第五条“修改意见”完善内容）。综上，本次《方案》评审结论为合格。五、修改意见本评审意见仅适用于本项目，修改意见必须全部执行。本项建设单位应于××年×月×日前完成《方案》修改、填写《消防安全综合保障补充方案专家评审意见修改确认表》（详见附件2并将修改版《方案》及《消防安全综合保障补充方案专家评审意见修改确认表》报送××住房城乡建委及专家组复核。专家组长：（签名）专家成员：（签名）附件：1.专家组成员名单2.消防安全综合保障补充方案专家评审意见修改确附件3消防安全综合保障补充方案专家评审意见修改确认表项目名称：完成确认的时间：××年×月×日12345………………确认消防安全综合保障补充方案告知函（部门版本）××局（委根据《重庆市城市更新项目消防安全综合保障补充方案编制与审查工作指引》相关规定，××住房和城乡建设委员会于××年×下简称“《方案》”，详见附件1）专家评审会。××项目实施主体按专家组评审意见对方案进行了修改，并经专家确认，专家组最终评审结论为“全部同意”（详见附件2该《方案》将纳入城市更新项目实施方案。为确保《方案》落地见效，请贵局（委）加强对建设单位、经营主体落实《方案》中综合保障安全管理措施的情况进行监督检查，指导辖区镇街、项目管理单位建立常态化日常消防安全管理机制，确保综合保障安全管理措施落实到位。附件：1.××城市更新项目消防安全综合保障补充方案2.消防安全综合保障补充方案专家评审意见修改确认表××住房和城乡建设委员会附件5消防安全综合保障补充方案审查结论告知函（项目实施主体版本）××单位：根据《重庆市城市更新项目消防安全综合保障补充方案编制与审查工作指引》相关规定，现就你单位编制的《××城市更新项目消防安全综合保障补充方案》（以下简称“《方案》”，详见附件）评审结论及后续要求告知如下：综合保障补充方案纳入城市更新项目实施方案后，不得擅自修改；确需修改的，应当按照本指引的要求重新进行专家审查。城市更新项目实施方案经项目所在地区（县）政府（管委会）批复同意后，综合保障补充方案可作为项目施工图消防设计和审查的补充依据。一、审查结论。你单位提交的《方案》已于××年×月×日通过了由××住房和城乡建设委员会组织召开的专家评审会，专家组最终审查结论为“全部同意”，该《方案》应纳入城市更新项目实施方案。后，严禁擅自修改；因特殊情况确需调整的，须严格按照《重庆市城市更新项目消防安全综合保障补充方案编制与审查工作指三、方案适用效力。待城市更新项目实施方案经项目所在地区（县）政府（管委会）正式批复同意后，本《方案》可作为该案）的补充依据。附件：××城市更新项目消防安全综合保障补充方案××住房和城乡建设委员会××年××月××日附件6××××城市更新项目消防安全综合保障补充方案（参考）第一部分项目情况一、项目基本情况二、项目建设情况（一）建筑规模地下××层××㎡建筑高度××m，结构类型（如框架结构度××%建筑高度××m（变化情况结构类型调整情况，防火等级维持/调整为××级；变化情况……如，明确规模调整的核心区域（如新增地下车库××㎡、拆除原有裙房××㎡）及调整原因（如满足功能需求、符合规划指标）。（二）使用功能改造前……如，主要使用功能（如1-3层商业、4-12层住宅各功能区面积及占比。改造后……如，主要使用功能调整情况（如商业区域缩减、新增社区服务中心各功能区面积及重新分配情况。变化说明……如，说明功能调整对消防安全的影响（如新增人员密集区域、业态调整后火灾危险性提高）。（三）火灾危险性改造前……如，主要火灾危险源（如商业区域餐饮燃气火灾荷载等级，火灾蔓延风险点（如开放式楼梯间）。改造后……如，火灾危险源增减情况（如移除燃气管道、新增充电桩区域火灾荷载等级变化，新增风险点（如设备机房）及防控重点。变化说明……如，结合功能调整分析火灾危险性变化趋势（四）其他需要补充说明的情况如改造前后的建筑空间与平面特征（如改造前后平面布局变化如疏散通道宽度调整、防火分区划分优化，中庭、地下密闭区域等特殊空间的尺寸及结构特点）、使用人员的特点（如改造后使用人群构成是否包含老人、儿童，人员流动性特征，对消防安全疏散的特殊需求，如设置无障碍疏散通道）等。第二部分消防设计困难、对应条文及理论分析编写要求：按建筑、结构、给排水、电气、暖通顺序，逐一描述消防设计困难、无法执行现行国家和我市工程建设消防技术标准的具体条文内容、该条文的消防安全理论分析以及对应强制性条文所规定的目标、功能、性能要求。编写示例：一、建筑防火间距不足（一）消防设计困难情况×号楼与×号楼防火间距实测为×米，应为×米，无法执行《规（二）消防安全理论分析1.确定建筑防火间距的消防安全理论是……………。2.《建筑防火通用规范》（版本号）第×.×.×条规定的建筑防第三部分综合保障技术措施的确定及分析、验证情况编写要求：按建筑、结构、给排水、电气、暖通顺序，逐一描述各专业拟采取的消防技术措施，并对该措施进行分析、验证，与对应强制性条文所规定的目标、功能、性能要求进行比对。编写示例：一、建筑防火间距不足