某市文化和旅游局旅游安全与应急救助服务规范

[某市文化和旅游局]旅游安全与应急救助服务规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]旅游活动中的各类突发事件，提升旅游安全与应急救助服务能力，健全旅游安全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规和相关规定，结合[某市]旅游业发展实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市文化和旅游局成立旅游安全应急指挥中心，作为旅游安全与应急救助工作的统一指挥机构，全面负责辖区内旅游突发事件应对处置工作。建立健全旅游安全信息监测、预警和快速报告机制，确保旅游突发事件信息及时、准确传递。形成“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的应急指挥体系，确保应急响应迅速启动，指挥调度高效有序，处置行动果断有力。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，市文化和旅游局负责统筹协调全市旅游安全与应急救助工作，指导、监督区（县）文化和旅游部门及旅游经营单位的应急管理工作。区（县）文化和旅游部门负责本辖区旅游安全与应急救助工作的组织实施，旅游经营单位承担本经营场所旅游安全主体责任，按照分级负责的要求，落实具体应急措施。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，建立健全旅游安全风险隐患排查、评估、预警和防控机制。加强日常安全检查和风险研判，强化对旅游线路、旅游产品、旅游设施、旅游从业人员等的安全管理，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将旅游突发事件消灭在萌芽状态或控制在最小范围。

4.系统联动与群防群控。建立健全市、区（县）、旅游经营单位及相关部门的旅游安全应急联动机制，加强信息共享、资源整合和协同作战，形成政府主导、部门协作、行业自律、企业负责、社会参与的综合治理格局。广泛开展旅游安全宣传教育，提高旅游者自救互救能力和旅游从业人员应急处置能力，构建群防群控的旅游安全防线。

5.区分性质与依法处置。坚持依法依规、公平公正原则，根据旅游突发事件性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急措施。充分尊重和保障旅游者人身自由、人格尊严、生命健康和安全等合法权益，坚持合情合理合法，妥善处理各类矛盾纠纷，防止事态扩大和升级，维护正常旅游秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[某市]辖区内旅游活动中的突发事件预防与应急救助工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]人身伤亡、财产损失，扰乱旅游秩序，引发社会影响，造成或可能造成不良声誉后果的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：旅游团队内或旅游目的地发生的涉及[居民]的各类非法集会、游行、示威、请愿活动，以及群体性械斗、非法拉客、敲诈勒索等扰乱社会秩序的事件；旅游目的地发生的恐怖袭击、劫持人质等严重暴力犯罪事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在旅游活动中的针对[居民]或旅游团队的抢劫、盗窃、诈骗等治安案件，以及杀人、伤害等重大刑事案件；旅游团队在运输工具上发生的治安事件。

3.事故灾害类突发事件。旅游交通工具（如飞机、火车、汽车、船等）发生重大交通事故、碰撞事故、爆炸事故、失火事故等；旅游者宿营地或游览场所发生的建筑物倒塌、山体滑坡、泥石流等地质灾害；旅游活动中发生的溺水、中暑、冻伤等意外伤害事故；旅游场所发生的火灾、踩踏等事故。

4.公共卫生类突发事件。旅游团队中发生的传染病疫情（如流感、新冠肺炎等），可能造成群体性健康危害；旅游目的地发生的食物中毒、饮用水污染等事件；旅游者突发重大疾病，需要紧急医疗救助的事件。

5.自然灾害类突发事件。旅游目的地发生的地震、台风、暴雨、洪水、暴雪、冰雹、雷击等恶劣天气或自然灾害，影响旅游活动正常进行；由自然灾害引发的次生灾害，如山体滑坡、泥石流等。

6.网络与信息安全类突发事件。旅游经营单位官方网站、APP或社交媒体平台被篡改，发布虚假信息，造成不良影响；旅游者个人信息泄露，被不法分子利用；旅游目的地发生网络攻击事件，影响旅游服务正常提供。

7.考试安全类突发事件。本规范不适用。

8.其他影响安全稳定的公共事件。旅游目的地发生的重大环境污染事件，如化工厂泄漏、核辐射泄漏等，危及旅游者安全；旅游目的地发生重大自然灾害或事故灾害，需要大规模紧急疏散和救助；其他虽不属于以上类别，但严重影响旅游安全与秩序的突发事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市文化和旅游局成立旅游安全应急处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条旅游安全应急处置工作领导小组及主要职责

组长：市文化和旅游局主要负责同志

副组长：市文化和旅游局分管负责同志

成员：市文化和旅游局办公室、人事处、市场管理处、艺术处、公共服务处、旅游执法监督局、产业发展科、政策法规科、各相关旅游行业协会等主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市旅游系统各类突发事件的应急响应行动，协调解决应急工作中的重大问题，下达应急处置指令，审定应急处置工作方案，督导检查应急处置工作落实情况，向市委、市政府及上级主管部门报告突发事件处置情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在市文化和旅游局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报突发事件相关信息，起草领导小组会议纪要、应急处置工作方案及各类文件通知，组织协调各专项工作组开展工作，督促检查各成员单位应急准备和处置工作落实情况，负责应急信息发布和宣传引导，总结突发事件应急处置经验教训。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由市文化和旅游局分管负责同志担任，副组长由市文化和旅游局旅游执法监督局局长担任。工作组成员由市文化和旅游局办公室、旅游执法监督局、相关市场管理处、相关产业发展科、相关行业协会等主要负责人组成。工作组办公室设在市文化和旅游局旅游执法监督局。

主要职责：负责研判涉旅社会安全事件性质和影响，指导、协调相关旅游经营单位开展人员疏散、现场控制、证据固定等工作，配合公安机关开展调查处理，维护旅游秩序稳定，防止事态扩大。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由市文化和旅游局分管负责同志担任，副组长由市文化和旅游局旅游执法监督局局长担任。工作组成员由市文化和旅游局办公室、旅游执法监督局、相关市场管理处、相关产业发展科、相关行业协会等主要负责人组成。工作组办公室设在市文化和旅游局旅游执法监督局。

主要职责：负责指挥协调涉旅治安、刑事案件现场处置，组织疏导交通、保护现场、抢救伤员，配合公安机关开展案件侦破，维护旅游场所治安秩序，保障游客生命财产安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市文化和旅游局分管负责同志担任，副组长由市文化和旅游局旅游执法监督局局长担任。工作组成员由市文化和旅游局办公室、旅游执法监督局、相关市场管理处、相关产业发展科、相关行业协会等主要负责人组成。工作组办公室设在市文化和旅游局旅游执法监督局。

主要职责：负责指挥协调涉旅事故灾害现场抢险救援，组织游客疏散转移，指导相关旅游经营单位开展善后处理工作，配合相关部门调查事故原因，评估灾害损失，恢复旅游秩序。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由市文化和旅游局分管负责同志担任，副组长由市文化和旅游局旅游执法监督局局长担任。工作组成员由市文化和旅游局办公室、旅游执法监督局、相关市场管理处、相关产业发展科、相关行业协会等主要负责人组成。工作组办公室设在市文化和旅游局旅游执法监督局。

主要职责：负责收集、分析涉旅公共卫生事件信息，指导、协调相关旅游经营单位开展健康监测、隔离治疗、消毒防疫等工作，配合卫生健康部门开展疫情控制，发布健康提示，维护旅游市场秩序。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市文化和旅游局分管负责同志担任，副组长由市文化和旅游局旅游执法监督局局长担任。工作组成员由市文化和旅游局办公室、旅游执法监督局、相关市场管理处、相关产业发展科、相关行业协会等主要负责人组成。工作组办公室设在市文化和旅游局旅游执法监督局。

主要职责：负责收集、研判涉旅目的地自然灾害信息，指导、协调相关旅游经营单位开展游客避险转移、安置救助工作，配合应急管理等部门开展抢险救灾，发布旅游安全预警，恢复受损旅游设施。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由市文化和旅游局分管负责同志担任，副组长由市文化和旅游局办公室主要负责人担任。工作组成员由市文化和旅游局办公室、信息中心、相关市场管理处、相关产业发展科、相关行业协会等主要负责人组成。工作组办公室设在市文化和旅游局办公室。

主要职责：负责监测、研判涉旅网络与信息安全事件，指导、协调相关旅游经营单位开展网络攻击防御、数据备份恢复、信息舆情管控等工作，维护旅游系统网络与信息安全，保障旅游服务正常运行。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由市文化和旅游局分管负责同志担任，副组长由市文化和旅游局旅游执法监督局局长担任。工作组成员由市文化和旅游局办公室、旅游执法监督局、相关市场管理处、相关产业发展科、相关行业协会等主要负责人组成。工作组办公室设在市文化和旅游局旅游执法监督局。

主要职责：负责协调处置各类影响旅游安全稳定的其他突发事件，如大型群体性事件、涉外事件、民族宗教事件等，维护旅游目的地社会和谐稳定，保障游客合法权益。

8.信息工作组。组长由市文化和旅游局分管负责同志担任，副组长由市文化和旅游局办公室主要负责人担任。工作组成员由市文化和旅游局办公室、信息中心、旅游执法监督局、相关市场管理处、相关产业发展科、相关行业协会等主要负责人组成。工作组办公室设在市文化和旅游局办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析、上报突发事件相关信息，起草信息专报、新闻稿等，协调媒体采访报道，开展旅游安全宣传教育，引导舆论导向，为领导小组决策提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时预警和处置[某市]旅游活动中的突发事件，建立健全规范的信息报送和管理机制，确保信息传递及时、准确、完整，为应急处置决策提供有力支撑，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

向市文化和旅游局办公室及时报送突发事件信息是各相关单位和部门的重要工作职责。信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要争分夺秒，在第一时间将突发事件信息传递至上级主管部门，确保信息时效性。

（2）首报意识。建立首报责任制，任何单位或个人获得突发事件信息后，应立即向市文化和旅游局办公室报告，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。

（3）真实性。信息内容必须客观真实，准确反映事件发生的基本情况，不得主观臆断、夸大或缩小事件影响。

（4）完整性。信息报送应全面、完整，包含应急信息核心要素清单所列内容，不得随意删减或遗漏关键信息。

（5）续报要求。事件信息发生变化或处置工作取得进展时，应及时续报最新情况，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

（1）[辖区内]信息报送流程：各相关单位或部门发现突发事件后，应立即向市文化和旅游局办公室报告。办公室接到报告后，根据事件性质和级别，进行初步核实、分析研判，并立即向市文化和旅游局领导汇报，同时根据领导指示和事件级别，决定是否以及如何向上级主管部门（如省委、省政府、省级文旅部门等）报告。涉及需要跨部门协作的事件，办公室应协调相关工作组启动应急响应。

（2）紧急书面信息报送流程：对于重大突发事件，办公室在向市文化和旅游局领导口头报告的同时，应立即启动紧急书面信息报送程序。按照规定格式编写书面报告，并通过政务专网、加密邮件等secure通道报送至指定上级主管部门。紧急书面报告应包含应急信息核心要素清单所列内容，并突出事件的严重性和紧迫性。

3.应急信息核心要素清单

突发事件信息报告应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（精确到具体地点）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数、受影响旅游目的地或旅游线路等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析或可疑原因。

（6）评估：对事件可能发展趋势、影响程度、危害程度的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件处置的最新进展情况。

（9）报告单位：信息报送的单位或部门名称。

（10）联系人及电话：负责事件处置的联系人姓名及联系方式。

4.重大突发事件专项报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内通过书面形式正式报送：

（1）重大自然灾害：如发生造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、严重影响旅游活动的地震、洪水、台风等。

（2）重大事故灾难：如发生涉及游客的重大交通运输事故、旅游设施重大火灾、爆炸事故、重大环境污染事件等。

（3）重大公共卫生事件：如发生旅游团队内或旅游目的地爆发传染病疫情，可能造成重大健康危害和社会影响。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及上述领域的涉旅突发事件，可能引发外交纠纷或影响地区稳定。

（5）重大预警动向：如接获情报显示有重大恐怖袭击、重大犯罪活动等可能波及旅游活动的紧急预警信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如发生影响重大的群体性事件、民族宗教事件、网络安全事件等。

第九条预防预警行动

在市文化和旅游局旅游安全应急处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责统筹协调全市旅游系统应急机制的日常管理工作，各专项工作组及相关部门依据职责分工，加强应急信息监测、风险研判、预警发布、应急值守等制度的落实，确保应急管理工作规范有序、高效运转。

2.持续完善各类应急预案。各专项工作组应根据法律法规变化、旅游市场发展、风险形势变化等情况，定期对各类突发事件应急预案进行评估和修订，增强预案的针对性、实用性和可操作性。完善专项预案、部门预案和现场处置方案，形成上下衔接、左右联动、覆盖全面的应急预案体系。

3.加强应急队伍建设。加强旅游安全应急队伍建设，明确队伍职责，优化人员结构，提升队伍专业素质和实战能力。依托旅游执法监督队伍、涉旅企业应急救援队伍、志愿者队伍等，建立健全专兼职相结合的应急队伍体系，并加强日常管理和培训，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。

4.定期组织应急培训和模拟演练。各专项工作组及相关部门应根据不同事件类型和处置任务，定期组织开展应急知识培训、技能训练和模拟演练活动，提高旅游系统工作人员和涉旅企业员工的应急意识、自救互救能力和协同作战水平。演练应注重实战性，检验预案的有效性和可操作性，并根据演练情况及时修订完善应急预案。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。市文化和旅游局办公室负责统筹协调全市旅游系统应急物资的储备工作，根据需要制定应急物资储备目录和标准，明确储备种类、数量和责任单位。各相关部门和涉旅企业应按照要求做好应急物资的储备、管理和维护工作，定期检查、更新和补充，确保应急物资的质量可靠、数量充足、取用方便，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡和财产损失等因素，将[某市]旅游系统突发事件分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或危及重要基础设施，或造成重大经济损失（一般是指直接经济损失1亿元以上），或严重威胁[社会]稳定，需要市、省乃至国家层面统一指挥、协调处置的旅游突发事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或造成较大经济损失（一般是指直接经济损失5000万元以上、1亿元以下），或一定程度威胁[社会]稳定，需要市级层面统一指挥、协调处置的旅游突发事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成1人以上、3人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或造成一定经济损失（一般是指直接经济损失1000万元以上、5000万元以下），或影响[社会]稳定，需要区（县）层面统一指挥、协调处置的旅游突发事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成人员轻伤，或造成轻微经济损失（一般是指直接经济损失1000万元以下），或对[社会]稳定仅有轻微影响，由区（县）文化和旅游部门负责处置的旅游突发事件。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级（红色预警）事件应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市文化和旅游局办公室，市文化和旅游局办公室立即向市旅游安全应急处置工作领导小组报告，启动市级应急响应预案。领导小组在接到报告后立即成立现场指挥部，迅速开展应急处置工作。市文化和旅游局办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等简要情况报告市委、市政府及省级文化和旅游部门。核心响应动作包括：立即启动应急指挥体系，成立现场指挥部统一指挥调度；迅速组织力量赶赴现场，开展人员搜救、现场控制、信息核实等工作；根据事件态势，及时协调公安、应急管理、卫生健康等部门参与处置；启动信息发布程序，及时向社会发布权威信息，稳定社会情绪。

（2）II级（橙色预警）事件应急响应

重大事件（II级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市文化和旅游局办公室，市文化和旅游局办公室立即向市旅游安全应急处置工作领导小组报告，启动市级应急响应预案。领导小组在接到报告后立即成立现场指挥部，迅速开展应急处置工作。市文化和旅游局办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等简要情况报告市委、市政府及省级文化和旅游部门。核心响应动作包括：迅速启动应急指挥体系，成立现场指挥部统一指挥调度；组织力量赶赴现场，开展人员搜救、现场控制、秩序维护等工作；根据事件态势，及时协调公安、应急管理等部门参与处置；加强信息核实和发布，及时向社会发布权威信息，回应社会关切。

（3）III级（黄色预警）事件应急响应

较大事件（III级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市文化和旅游局办公室，市文化和旅游局办公室立即向市旅游安全应急处置工作领导小组报告，启动市级应急响应预案。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，并指导区（县）文化和旅游部门开展应急处置工作。市文化和旅游局办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等简要情况报告市委、市政府及省级文化和旅游部门。核心响应动作包括：指导区（县）文化和旅游部门启动应急响应，必要时成立现场指挥部；协调区（县）相关部门参与处置；加强信息收集和上报，及时掌握事件动态；配合做好信息发布工作，维护社会稳定。

（4）IV级（蓝色预警）事件应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市文化和旅游局办公室，市文化和旅游局办公室立即协调区（县）文化和旅游部门及相关部门开展应急处置工作。事发地市文化和旅游局应在20分钟内向市文化和旅游局办公室报告现场处置情况，并及时向市旅游安全应急处置工作领导小组汇报，市文化和旅游局办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等简要情况报告市委、市政府及省级文化和旅游部门。核心响应动作包括：区（县）文化和旅游部门负责现场处置，市文化和旅游局办公室进行统筹协调；及时收集、核实事件信息，并按规定上报；指导事发单位开展善后处理工作，维护正常旅游秩序。

3.现场指挥部核心任务

突发事件发生后，根据事件等级和实际情况，由市文化和旅游局领导或授权人员担任现场指挥部总指挥，负责统一指挥、协调、决策现场应急处置工作。现场指挥部核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施，控制现场局面，防止事态扩大和蔓延，维护[辖区内]社会秩序稳定。

（2）掌握进展：及时收集、核实事件信息，全面掌握事件发展态势、影响范围、人员伤亡和财产损失等情况，为科学决策提供依据。

（3）及时报告：按照信息报送规范要求，及时、准确、客观地向上级主管部门和相关部门报告事件信息和处置进展，确保信息畅通。

（4）适时发布信息引导舆论：根据事件性质和处置进展，适时组织新闻发布会或通过新闻媒体、政务新媒体等渠道发布权威信息，主动回应社会关切，澄清事实真相，引导社会舆论，维护[社会]大局稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全突发事件信息管理机制，确保信息收集、传递、报送、处理各环节高效运转。完善信息传输渠道，包括专用通讯网络、应急卫星电话、加密线路等，确保信息传输的安全、畅通和及时。定期检查和维护通讯设备，确保应急状态下通讯联络无障碍。明确信息报送流程和时限要求，确保突发事件信息准确、快速传递。建立健全信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时分析研判，为应急处置提供决策依据。

第十二条物资与资金保障

将旅游应急经费纳入市文化和旅游局年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置资金保障。建立健全旅游应急物资储备制度，制定应急物资储备目录和标准，明确储备种类、数量和责任单位。在市文化和旅游局办公室设立应急物资储备库，配备必要的医疗、救生、生活必需品、通讯设备、照明器材、防护用品等应急物资，并定期检查、维护和补充，确保物资的质量和数量满足应急处置需要。建立应急物资出入库管理制度，明确物资保管、维护和调配程序。特殊应急物资实行专人专库保管，落实保管责任，确保物资储存安全、保管规范，保障应急物资需要时能充足、及时供应。市文化和旅游局建立应急资金使用管理办法，规范应急资金申请、审批、使用、监督等环节，确保资金使用安全、高效、规范。

第十三条人员与技术保障

建立健全旅游安全应急队伍建设机制，组建常备与预备的旅游安全应急队伍。常备队伍由市文化和旅游局直属单位人员组成，负责辖区内一般旅游突发事件应急处置工作。预备队伍由区（县）文化和旅游部门及涉旅企业人员组成，负责辖区内较大及以上旅游突发事件应急处置工作。明确应急队伍的职责、任务和人员组成，并进行优化调整，提升队伍的专业化水平。加强应急队伍建设管理，完善队伍训练、考核、奖惩等制度，定期组织应急演练，提高队伍的实战能力。积极引进和推广先进的应急管理技术，加强应急指挥、信息获取、分析研判、辅助决策等技术支撑体系建设，提升应急处置的科技含量。建立专家咨询机制，组建由应急管理、医疗、法律等领域的专家组成的专家组，为突发事件应急处置提供专业指导。

第十四条培训与演练保障

制定突发事件应急处置人员培训计划，定期组织开展应急知识、技能培训和心理咨询等，提高应急处置队伍的综合素质和业务能力。建立常态化应急演练制度，定期组织开展不同类型、不同规模的应急模拟演练，检验应急预案的实用性，检验队伍的快速反应和协同作战能力。鼓励和支持各部门、各单位与市内外相关机构开展突发事件应急处理工作的交流与合作，学习借鉴先进经验，提升应急处置水平。

第十五条加强保障建设

[某市]文化和旅游局应当从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，确保突发事件预防与应急处置工作有序、高效开展。

（一）制度建设。建立健全旅游安全应急管理制度体系，制定和完善相关规章制度，明确职责分工、工作流程、信息报送、应急处置、后期处置等环节的要求，形成系统完备、科学规范、运行有效的旅游安全应急管理体系。

（二）组织建设。明确市、区（县）文化和旅游部门的应急职责，加强应急管理机构建设，充实应急管理人员，确保应急组织体系运转顺畅，形成权责明确、运转高效。

（三）物资储备。完善旅游应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、储存地点、保管要求、维护保养、调拨使用等，确保应急物资储备充足、管理规范、调拨及时，满足应