南京某公安局社会安全事件快速响应与处置规范

[南京某公安局]社会安全事件快速响应与处置规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置辖区内社会安全事件，提升公安机关快速响应和应急处置能力，健全社会安全事件应急机制，最大程度地减少事件造成的危害和损失，保障[居民]生命财产安全，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规和相关规定，结合南京市公安局实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。南京市公安局成立社会安全事件处置指挥部（以下简称指挥部），全面负责辖区内社会安全事件的应对处置工作，形成处置社会安全事件的快速反应机制，确保信息获取、指挥调度、警力部署、处置行动等环节高效衔接，做到快速响应，精准研判，果断处置。

2.分级负责，属地管理。发生社会安全事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由事件发生地派出所、相关警种或指挥部根据事件性质、规模和影响启动相应应急预案。辖区内各责任单位主要负责人是本单位社会安全事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。立足于源头治理，全面开展社会治安风险排查、矛盾纠纷化解工作，强化情报信息的广泛收集和深度研判，争取早发现、早预警、早报告、早控制、早处置。将社会安全事件控制在萌芽状态或初期阶段，避免造成事态扩大和社会秩序混乱。

4.系统联动，群防群控。发生社会安全事件后，相关警种和单位要立即启动联动机制，协同作战。形成公安机关内部各部门、警种联动以及警民联动的群防群控处置工作格局，整合各方资源和力量，形成工作合力。

5.区分性质，依法处置。在处置社会安全事件过程中，要严格区分事件性质，依法保护[居民]的合法权益，要严格区分和正确处理不同性质的事件和矛盾，做到事实清晰、定性准确、程序正当、处置合法，维护社会公平正义，确保[社会]稳定和[居民]生命财产安全。

第三条适用范围

本规范适用于辖区内社会安全事件的快速响应与处置工作。本规范所称社会安全事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公私财产受到损失，[社会]秩序受到影响，声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响辖区稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。辖区内发生的，造成一定范围内人员伤亡或重大影响的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。辖区内发生的建筑物倒塌、火灾、安全生产事故，重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。辖区内突然发生并造成或者可能造成[居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。

5.自然灾害类突发事件。辖区内发生的气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。辖区内发生的，利用信息网络发布有害信息，进行反动、煽动性等宣传活动和利用各类信息渠道发布的有损社会稳定、影响政府声誉的活动；窃取国家及公安机关保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏公安机关网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。辖区内组织的各类考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响辖区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

南京市公安局成立社会安全事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：南京市公安局局长

副组长：南京市公安局政委、分管社会安全工作的局领导

成员：南京市公安局各分局局长、各警种主要负责同志、相关业务部门负责人。

领导小组职责：负责辖区内社会安全事件应急工作的统一决策、组织、指挥和协调；研究决定社会安全事件的应急处置重大事项；批准启动和终止应急预案；下达应急处置指令；统一发布重要信息；组织开展应急处置的督导检查和评估。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在南京市公安局指挥中心（或指定地点），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、报送辖区内社会安全事件相关情报信息；起草领导小组会议纪要和各类应急处置文件；组织协调各专项工作组开展工作；督促、检查各部门、各单位落实领导小组决策部署和应急预案执行情况；收集汇总事件处置情况和信息，及时向领导小组报告；负责事件处置的后期评估和资料归档工作。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类社会安全事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管治安工作的局领导担任，副组长由治安管理支队支队长担任。成员单位由指挥中心、情报指挥中心、各分局、治安管理支队、交通警察支队、网络安全保卫支队、宣传处等相关部门组成。工作组办公室设在治安管理支队。

主要职责：负责辖区内群体性事件、非法集会游行示威、邪教组织活动、民族宗教冲突等社会安全事件的应急处置；开展现场处置、人员疏散、矛盾化解、信息发布等工作；协调警力部署和行动；维护现场秩序，防止事态扩大；收集汇总事件处置情况，及时向领导小组报告。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由分管刑事侦查工作的局领导担任，副组长由刑事侦查支队支队长担任。成员单位由指挥中心、情报指挥中心、各分局、刑事侦查支队、网络安全保卫支队、宣传处等相关部门组成。工作组办公室设在刑事侦查支队。

主要职责：负责辖区内重大刑事案件、恶性案件、恐怖袭击事件等的应急处置；开展现场勘查、侦查破案、嫌疑人抓捕、证据固定等工作；指挥调度刑侦力量和相关部门协同作战；及时发布案件进展信息，回应社会关切；收集汇总案件侦办情况，及时向领导小组报告。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管交通管理的局领导担任，副组长由交通警察支队支队长担任。成员单位由指挥中心、情报指挥中心、各分局、交通警察支队、交通管理局（或相关部门）、宣传处等相关部门组成。工作组办公室设在交通警察支队。

主要职责：负责辖区内因交通事故、火灾、安全生产事故等引发的社会安全事件的应急处置；开展现场救援、交通疏导、事故调查、责任认定等工作；协调相关部门开展善后处理；维护现场秩序，防止次生事件发生；收集汇总事件处置情况，及时向领导小组报告。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管食品药品安全监管工作的局领导担任，副组长由食品药品安全监管支队支队长担任。成员单位由指挥中心、情报指挥中心、各分局、食品药品安全监管支队、卫生防疫部门、宣传处等相关部门组成。工作组办公室设在食品药品安全监管支队。

主要职责：负责辖区内因突发公共卫生事件引发的社会安全事件的应急处置；开展现场处置、人员疏散、医疗救护、防疫消毒等工作；协调卫生防疫部门开展调查处置；发布疫情信息，引导舆论；收集汇总事件处置情况，及时向领导小组报告。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管应急抢险救援工作的局领导担任，副组长由应急救援支队支队长担任。成员单位由指挥中心、情报指挥中心、各分局、应急救援支队、气象局、水利局、自然资源局等相关部门组成。工作组办公室设在应急救援支队。

主要职责：负责辖区内因自然灾害引发的社会安全事件的应急处置；开展现场抢险救援、人员转移安置、灾情评估等工作；协调相关部门开展救灾工作；维护灾区秩序，防止谣言传播；收集汇总事件处置情况，及时向领导小组报告。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管网络安全保卫工作的局领导担任，副组长由网络安全保卫支队支队长担任。成员单位由指挥中心、情报指挥中心、各分局、网络安全保卫支队、宣传处等相关部门组成。工作组办公室设在网络安全保卫支队。

主要职责：负责辖区内因网络攻击、有害信息传播等引发的社会安全事件的应急处置；开展网络攻击处置、有害信息删除、网络恢复等工作；协调相关部门开展调查取证；发布权威信息，澄清事实真相；收集汇总事件处置情况，及时向领导小组报告。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管教育安全的局领导担任，副组长由教育警察支队支队长担任。成员单位由指挥中心、情报指挥中心、各分局、教育警察支队、教育部门、宣传处等相关部门组成。工作组办公室设在教育警察支队。

主要职责：负责辖区内各类考试中发生的安全事件的应急处置；开展现场处置、秩序维护、涉考人员管理等工作；协调教育部门开展事件调查和处理；维护考试秩序，确保考试公平公正；收集汇总事件处置情况，及时向领导小组报告。

8.信息工作组。组长由分管宣传工作的局领导担任，副组长由宣传处处长担任。成员单位由指挥中心、情报指挥中心、各分局、宣传处、网络安全保卫支队等相关部门组成。工作组办公室设在宣传处。

主要职责：负责辖区内社会安全事件的信息收集、分析、研判和报送工作；协调相关部门开展信息发布和舆论引导；建立信息共享机制，确保信息畅通；收集汇总事件处置情况，及时向领导小组报告。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置辖区内社会安全事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

局属各单位及相关部门在辖区内发现或接到关于社会安全事件的报告后，必须遵循以下核心原则进行信息报送：

（1）及时性。信息报送必须第一时间进行，确保领导决策和处置行动及时启动。

（2）首报意识。任何单位或个人均为信息的第一报告人，有责任和义务第一时间将事件信息报送至指定部门，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观、真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实，确保信息来源可靠、内容准确。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，确保信息要素齐全，全面反映事件情况。

（5）续报要求。事件发生、发展或处置过程中，报告人应及时续报事件最新情况、处置进展和结果，直至事件处置结束。

2.信息报送流程

局属各单位及相关部门在辖区内发现或接到关于社会安全事件的报告后，应按照以下流程进行信息报送：

（1）部门报告。首先将事件信息报告至本单位或本部门负责人。

（2）局办汇总。单位或部门负责人确认事件信息后，立即将事件信息报告至南京市公安局办公室（以下简称局办）。

（3）领导小组决策。局办接到事件信息报告后，应立即核实信息真实性，并根据事件性质、等级和影响，迅速报告至社会安全事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）组长和副组长。

（4）上级报告。领导小组组长或副组长根据事件等级和情况，决定是否以及如何向上一级公安机关或相关上级部门报告事件信息。

3.紧急书面信息报送流程

当发生重大或特别重大社会安全事件时，必须启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话先报。局办在接到重大或特别重大社会安全事件报告后，必须在40分钟内向省委办公厅电话报告事件的基本情况。

（2）书面快报。在电话报告的同时或之后2小时内，必须将事件书面报告报送至省委办公厅，书面报告应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，并附相关证据材料。

4.应急信息核心要素清单

报送的社会安全事件信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的具体时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（精确到具体地点）。

（3）规模：事件涉及的人数、范围等。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的直接原因和间接原因。

（6）评估：对事件性质、等级和影响的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件的发展变化情况、处置进展和下一步计划。

（9）其他：与事件相关的其他重要信息，如现场照片、视频等。

5.需在40分钟内电话报告/2小时内书面报告省委的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内书面报送信息至省委办公厅：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）重大预警动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在社会安全事件处置工作领导小组的统一部署下，辖区内各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急机制的日常建设和管理，包括组织机构建设、职责分工、制度完善、信息报送、协调联动等方面，确保应急机制运行顺畅、高效。

2.持续完善各类应急预案。各工作组及相关部门要结合辖区内实际情况和社会安全事件的发展趋势，定期对各类社会安全事件应急预案进行修订和完善，使其更具针对性、实用性和可操作性。预案修订应包括事件分类、分级标准、响应流程、处置措施、保障措施等内容。

3.加强应急队伍建设。要重视应急队伍建设，通过选拔、培训、考核等方式，打造一支政治素质高、业务能力强、纪律作风硬的应急队伍。要加强应急队伍的专业技能训练，提升队伍在应对各类社会安全事件中的实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。要定期组织辖区内应急队伍和相关人员进行应急培训，培训内容应包括应急处置知识、技能、法律法规等。要定期组织模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提高应急队伍的协同作战能力和实战能力。演练结束后，要认真总结经验教训，进一步完善应急预案和处置措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。要按照有关规定，做好辖区内关键应急物资的储备、管理和维护工作，确保物资种类齐全、数量充足、质量可靠、供应及时。要建立应急物资管理制度，明确物资的种类、数量、存放地点、保管责任等，并定期对物资进行检查和维护，确保物资处于良好状态，需要时能够及时投入使用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

针对辖区内发生的社会安全事件，根据其性质、危害程度、影响范围等因素，将其划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大社会安全事件。指对辖区内公共安全和社会稳定造成特别严重危害，造成或可能造成特大人员伤亡、重大财产损失或严重影响社会秩序的事件。具体判定标准包括：造成或可能造成30人以上死亡（含失踪）；造成或可能造成100人以上重伤；造成或可能造成直接经济损失1亿元以上；造成或可能造成大量居民疏散转移；严重影响辖区社会稳定，需要跨区域协调应对的事件等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大社会安全事件。指对辖区内公共安全和社会秩序造成重大危害，造成或可能造成重大人员伤亡、较大财产损失或严重影响社会秩序的事件。具体判定标准包括：造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪）；造成或可能造成50人以上、100人以下重伤；造成或可能造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下；造成或可能造成一定数量居民疏散转移；严重影响辖区社会稳定，需要较大范围协调应对的事件等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大社会安全事件。指对辖区内公共安全和社会秩序造成一定危害，造成或可能造成一定人员伤亡、财产损失或影响社会秩序的事件。具体判定标准包括：造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪）；造成或可能造成10人以上、50人以下重伤；造成或可能造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下；造成一定数量居民疏散转移；对辖区社会稳定造成较严重影响，需要一定范围协调应对的事件等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般社会安全事件。指对辖区内公共安全和社会秩序造成轻度危害，造成或可能造成轻微人员伤亡、财产损失或轻微影响社会秩序的事件。具体判定标准包括：造成或可能造成3人以下死亡（含失踪）；造成或可能造成10人以下重伤；造成或可能造成直接经济损失1000万元以下；未造成居民疏散转移；对辖区社会稳定造成一般影响，能在辖区范围内自行处置的事件等。

2.各级事件应急响应程序

当确认辖区内发生社会安全事件后，公安机关各部门要立即作出响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，迅速启动相应级别的应急响应程序。

（1）启动响应。事件发生地公安机关要第一时间到达现场，了解情况，并根据事件的性质、等级和影响范围，迅速启动相应的应急预案。

（2）成立指挥部。根据事件等级，由社会安全事件处置工作领导小组或其授权的领导成立现场指挥部，统一领导、指挥和协调事件的应急处置工作。

（3）现场处置。现场指挥部要迅速组织警力开展现场处置，包括现场警戒、人员疏散、秩序维护、证据收集、嫌疑人抓捕等工作，控制事态发展，防止事态扩大。

（4）信息报告。现场指挥部要指定专人负责信息报告工作，及时、准确、全面地向领导小组和上级公安机关报告事件信息。

（5）后期处置。事件得到控制后，要积极开展善后处理工作，包括伤员救治、财产损失评估、事件调查、责任追究等。

3.各级事件标准响应流程

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事件发生地公安机关必须在20分钟内向南京市公安局办公室（以下简称局办）电话报告事件基本情况，并立即启动最高级别应急预案。局办在接到报告后，立即向社会安全事件处置工作领导小组组长和副组长报告，并迅速成立现场指挥部，组织警力赶赴现场，开展应急处置工作。同时，局办必须在1小时内将事件详细信息书面报告至上一级公安机关。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事件发生地公安机关必须在20分钟内向局办电话报告事件基本情况，并立即启动应急预案。局办在接到报告后，立即向领导小组组长和副组长报告，并迅速成立现场指挥部，组织警力赶赴现场，开展应急处置工作。同时，局办必须在1小时内将事件详细信息书面报告至上一级公安机关。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事件发生地公安机关必须在20分钟内向局办电话报告事件基本情况，并立即启动应急预案。局办在接到报告后，立即向领导小组组长和副组长报告，并迅速成立现场指挥部，组织警力赶赴现场，开展应急处置工作。同时，局办必须在1小时内将事件详细信息书面报告至上一级公安机关。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事件发生地公安机关必须在20分钟内向局办电话报告事件基本情况，并立即启动应急预案。局办在接到报告后，及时向领导小组报告事件情况，并迅速组织警力赶赴现场，开展应急处置工作。局办必须在1小时内将事件详细信息书面报告至上一级公安机关。

4.现场指挥部核心任务

现场指挥部成立后，必须迅速开展以下核心任务：

（1）控制事态。采取有效措施，迅速控制事态发展，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展。密切关注事件发展动态，及时掌握事件进展情况，为指挥决策提供依据。

（3）及时报告。及时、准确、全面地向领导小组和上级公安机关报告事件处置情况和进展，确保信息畅通。

（4）适时发布信息。根据事件性质和处置情况，适时向社会发布权威信息，引导舆论，回应社会关切，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

保障社会安全事件信息收集、传递、报送、处理各环节机制健全，传输渠道完善，设备完好畅通。具体要求包括：

1.信息收集。建立多渠道、全方位的信息收集机制，包括警情接报、社会面巡逻防控、重点部位值守、情报信息研判、网络舆情监测等，确保第一时间获取事件信息。

2.信息传递。构建安全、高效、可靠的信息传递体系，包括内部信息网络、警用通信系统、应急通信保障队伍等，确保信息快速、准确传递至指挥中心及相关单位。

3.信息报送。制定规范的信息报送流程和标准，明确信息报送的内容、格式、时限和责任部门，确保信息报送及时、准确、完整，并可根据事件发展变化及时续报。

4.信息处理。建立科学、高效的信息处理机制，包括信息核实、分析研判、决策支持、指令下达等环节，确保信息处理及时、科学、精准，为应急处置提供有力支撑。

第十二条物资与资金保障

保障社会安全事件应急处置所需的物资和资金，具体要求包括：

1.资金保障。将应急处置所需经费纳入年度预算，并根据实际情况进行动态调整，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。建立健全应急资金管理制度，规范资金使用程序，确保资金使用规范、高效、透明。

2.物资保障。建立关键应急物资储备制度，明确物资的种类、数量、存放地点、保管责任和维护要求，确保物资储备充足、结构合理、管理规范。物资种类应涵盖医疗救护、警用装备、防护用品、生活必需品等，并定期进行盘点和维护，确保物资处于良好状态，需要时能够及时投入使用。

3.物资供应。制定应急物资调配和供应方案，明确物资调配程序、运输保障措施和分发发放要求，确保应急物资及时、足量供应至事件现场。特殊应急物资应由专人负责保管，建立出入库登记制度，确保物资使用规范、可追溯。

第十三条人员与技术保障

保障社会安全事件应急处置所需的人员和专业技术支撑，具体要求包括：

1.人员保障。组建常备/预备的应急队伍，明确队伍的组成部门、人员构成和职责分工，并定期进行培训和演练，提升队伍的实战能力和协同作战水平。常备应急队伍主要由公安机关警力组成，预备应急队伍由公安机关及相关单位人员组成。

2.技术保障。加强应急处置相关技术的研发和应用，包括信息技术、通信技术、指挥技术、侦察技术等，提升应急处置的科技含量。建立应急技术保障机制，明确技术保障部门、技术保障队伍和技术保障措施，确保应急处置工作得到强有力的技术支撑。

第十四条培训与演练保障

加强社会安全事件应急处置人员的培训和教育，并定期组织应急演练，提升应急处置能力，具体要求包括：

1.培训保障。制定应急培训计划，明确培训内容、方式、时间和对象，并定期开展应急处置知识和技能培训，提高应急处置人员的专业素养和应急处置能力。

2.演练保障。制定应急演练方案，明确演练的科目、流程、规模和评估标准，并定期组织实战化应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提升各部门、各单位的协同作战能力和快速反应能力。

3.交流协作。加强与其他[学校/社会/企业]的交流与合作，建立信息共享、资源整合、联防联控等合作机制，共同提升社会安全事件应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[南京某公安局]应从