某社区居委会防汛救灾应急措施

[某社区居委会]防汛救灾应急措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[社区/社区/社区]防汛救灾事件，提高社区应急响应和处置能力，健全应急工作机制，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障[居民/居民/居民]生命财产安全，维护正常的生活秩序，维护[社会/社区/社区]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发公共卫生事件应急预案》《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规和相关规定，结合本社区实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本社区成立防汛救灾应急指挥领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内防汛救灾工作的组织、协调与指挥，形成统一的指挥体系和快速反应机制，确保信息获取、灾情报告、应急处置等环节高效衔接，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责，属地管理。发生防汛救灾事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由社区防汛救灾应急指挥领导小组根据事件级别和影响范围，启动相应的应急预案。本社区辖区内各单位、各责任人应落实主体责任，主要负责人是本单位防汛救灾工作的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，常态化开展辖区内的风险隐患排查，特别是对低洼地带、危旧房屋、河道堤防、地下设施等进行重点检查，强化气象水文信息的收集、分析研判，争取早发现、早预警、早报告、早处置，将汛情灾害控制在初期、影响范围控制在最小。

4.系统联动，群防群控。发生汛情灾害后，领导小组应迅速组织社区工作人员、志愿者、物业公司、辖区单位等力量，形成政府主导、社会协同、公众参与的系统联动和群防群控工作格局，共同开展抢险救灾、人员转移、物资保障、秩序维护等工作。

5.区分性质，依法处置。在防汛救灾工作中，要严格区分自然灾害与人为因素，依法依规开展应急处置。要充分保障受灾[居民/居民/居民]的生命财产安全，维护社会秩序稳定，确保所有措施符合法律法规要求，做到程序规范、手段得当、结果公正，最大限度减少灾害损失。

第三条适用范围

本预案适用于[社区/社区/社区]辖区内各类防汛救灾事件的应急处置工作。本预案所称防汛救灾事件，是指因暴雨、洪水等自然灾害引发，或可能引发，造成或可能造成辖区[居民/居民/居民]生命伤亡、财产损失、基础设施损毁、社会秩序混乱的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因汛情引发的居民内涝矛盾激化、群体性事件，破坏防汛设施或盗窃防汛物资等影响防汛救灾工作的行为。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在汛期的针对居民的盗窃、抢劫、哄抢防汛物资等刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。因暴雨、洪水导致的房屋倒塌、管道爆裂、供水中断、供配电中断、燃气泄漏等事故。

4.公共卫生类突发事件。因洪水、积水导致的饮用水污染、食物中毒、传染病疫情等事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：暴雨、暴雪、洪水、内涝、雷电、大风等造成严重影响的灾害事件。

6.网络与信息安全类突发事件。汛情信息虚假传播、网络舆情爆发等影响防汛救灾工作的网络与信息安全事件。

7.考试安全类突发事件。因汛情导致辖区内重要考试（如高考、中考）考点积水、电力中断等影响考试安全的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。因汛情引发的居民恐慌、生活物资供应紧张、社会秩序不稳定等事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本社区成立防汛救灾应急指挥领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条防汛救灾应急指挥领导小组及主要职责

组长：社区党支部书记、居委会主任

副组长：社区党支部委员、居委会副主任

成员：社区两委成员、各居民委员、辖区相关单位负责人（如物业公司、辖区单位安全负责人等）、社区志愿者队伍骨干。

领导小组职责：负责辖区内防汛救灾工作的统一决策指挥、组织协调与监督落实。研究决定防汛救灾重大事项，部署防汛救灾工作，下达应急处置指令，协调解决防汛救灾工作中的重大问题，督导检查各项防汛救灾措施的落实情况，确保辖区居民生命财产安全和社区稳定。

第六条防汛救灾应急指挥领导小组办公室及主要职责

防汛救灾应急指挥领导小组下设办公室，领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析辖区内汛情灾情及相关信息，及时提出防汛救灾工作建议和应急处置措施报领导小组；协调各专项工作组开展工作；负责防汛救灾信息的汇总、上报和发布；组织开展防汛救灾知识宣传和培训；负责防汛救灾物资的登记、统计与管理；及时总结辖区内防汛救灾工作的经验和教训；督导、检查各工作组及辖区单位防汛救灾工作落实情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类防汛救灾事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类工作组。组长由社区治安调解员担任，副组长由负责安全工作的居委会委员担任。工作组成员由社区民警、治保会成员、网格员、辖区单位安保人员等组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：维护防汛期间的社会治安秩序，预防和处置因汛情引发的群体性事件、矛盾纠纷；开展防汛安全知识宣传，提高居民防灾避险意识和能力；协助开展人员转移安置中的秩序维护工作；严厉打击破坏防汛设施、哄抢防汛物资等违法犯罪行为。

2.治安刑事类工作组。组长由社区民警担任，副组长由负责安全工作的居委会委员担任。工作组成员由社区民警、辅警、治保会成员、网格员等组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：负责防汛期间的治安巡逻，加强重点区域、重点部位（如堤防、泵站、积水点）的治安管控；预防和打击盗窃、抢劫等刑事犯罪活动；保障防汛抢险人员、物资运输的安全；协助开展灾情统计和人员失踪、伤亡情况的核实工作。

3.事故灾害类工作组。组长由负责安全生产工作的居委会委员担任，副组长由社区工程技术人员或物业管理负责人担任。工作组成员由社区工程技术人员、物业维修人员、辖区单位安全员、网格员等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责对辖区内的危旧房屋、排水设施、供电线路、燃气管道等进行巡查，及时发现并排除安全隐患；协调组织抢险队伍对受损设施进行抢修；协助开展人员转移安置中的物资保障工作；负责灾后安全事故的初步排查和上报。

4.公共卫生类工作组。组长由社区卫生服务站负责人担任，副组长由负责卫生工作的居委会委员担任。工作组成员由社区卫生服务站医务人员、网格员、辖区单位卫生员等组成。工作组办公室设在社区卫生服务站。

主要职责：负责收集、核实汛期疫情信息，做好传染病预防控制工作；加强对积水、污水的卫生消毒；开展饮用水卫生安全宣传和指导；为转移安置人员提供必要的医疗救治和卫生防疫服务；保障应急药品和医疗物资的供应。

5.自然灾害类工作组。组长由社区党支部书记、居委会主任担任，副组长由负责防汛工作的居委会副主任担任。工作组成员由社区两委成员、网格员、志愿者队伍骨干等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责监视辖区内雨情、水情变化，及时发布预警信息；组织开展对低洼地带、危旧房屋、地质灾害隐患点等风险区域的巡查和人员转移安置工作；协调组织抢险队伍开展抢险救灾工作；协助开展灾情统计和上报。

6.网络与信息安全类工作组。组长由负责信息宣传工作的居委会委员担任，副组长由社区信息化管理人员担任。工作组成员由社区信息化管理人员、网格员等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责防汛救灾信息的网络发布和舆论引导，及时发布权威信息，澄清事实，回应关切，防止谣言传播；保障社区应急指挥系统的网络安全和正常运行；做好灾情信息的报送和共享工作。

7.考试安全类工作组。组长由负责教育工作的居委会委员担任，副组长由辖区学校负责人担任。工作组成员由辖区学校负责人、教师等组成。工作组办公室设在辖区学校。

主要职责：负责协调辖区学校在汛期期间的考试安全工作，对考点进行安全隐患排查；制定汛期考试应急方案，做好考生的转移安置和考试保障工作；确保汛期考试顺利进行。

8.信息工作组。组长由负责信息工作的居委会委员担任，副组长由社区文书担任。工作组成员由社区文书、网格员等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集、整理、汇总辖区内汛情灾情信息、居民需求信息、工作进展信息等，及时向领导小组办公室和上级主管部门报送；负责防汛救灾信息的编报和发布工作；做好信息报送的统计和归档工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内防汛救灾突发事件，确保信息报送及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送原则

（1）及时性。信息报送要快，力求第一时间掌握灾情信息，做到快速反应。

（2）首报意识。发现灾情信息后，第一时间向社区防汛救灾应急指挥领导小组办公室报告。

（3）真实性。信息内容必须真实可靠，不得虚报、瞒报、漏报或迟报。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面。

（5）续报要求。灾情发展变化或处置过程中，应及时续报最新情况。

2.信息报送流程

（1）[辖区内/辖区内/辖区内]各部门、各单位发现灾情信息后，应立即向社区防汛救灾应急指挥领导小组办公室报告。

（2）社区防汛救灾应急指挥领导小组办公室接到报告后，应立即核实情况，研判灾情级别，并按照规定程序逐级上报至上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

（1）社区防汛救灾应急指挥领导小组办公室接到重大灾情信息后，应立即以书面形式向社区防汛救灾应急指挥领导小组报告。

（2）根据社区防汛救灾应急指挥领导小组的指示，由办公室在2小时内将书面报告报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：受灾范围和影响程度。

（4）伤亡：人员伤亡情况，包括失踪、被困人员。

（5）起因：事件发生的直接原因。

（6）评估：对灾情的初步评估和可能发展趋势的判断。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：灾情发展和处置进展情况。

5.重大突发事件信息报送时限

下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向上一级主管部门报告，书面报告需在事发后2小时以内报送。

（1）重大自然灾害：如重大洪涝、滑坡、泥石流等。

（2）重大事故灾难：如房屋倒塌、管道爆裂、供水中断、供配电中断、燃气泄漏等。

（3）重大公共卫生事件：如饮用水污染、食物中毒、传染病疫情等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态。

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在社区防汛救灾应急指挥领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门应加强防汛救灾应急机制的日常管理，明确职责分工，完善工作制度，确保应急机制运行顺畅有效。

2.持续完善各类应急预案。根据辖区实际情况和防汛救灾工作需要，定期修订和完善各类防汛救灾应急预案，特别是针对不同灾害类型和scenarios的专项预案，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。加强社区防汛救灾志愿者队伍、抢险队伍等应急力量的建设，开展日常训练和技能培训，提高队伍的应急处置能力和实战水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展防汛救灾知识宣传、应急避险知识培训和模拟演练，提高辖区[居民/居民/居民]的防灾减灾意识和自救互救能力，检验预案的可行性和队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。做好防汛救灾所需物资的储备、管理和维护工作，包括抢险工具、照明设备、救生器材、食品、饮用水、药品等，确保物资数量充足、质量合格、存放安全，需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对辖区内公共安全和居民生命财产安全造成特别严重威胁，造成或可能造成重大人员伤亡（如死亡10人以上）或重大财产损失（如直接经济损失数千万元以上），或导致社区基本功能瘫痪，严重影响社会稳定的灾害或事故。

II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对辖区内公共安全和居民生命财产安全造成严重威胁，造成或可能造成较大人员伤亡（如死亡3人以上10人以下）或较大财产损失（如直接经济损失数百万元以上数千万元以下），或导致社区部分功能严重受损的灾害或事故。

III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对辖区内公共安全和居民生命财产安全造成较严重威胁，造成或可能造成一定人员伤亡（如死亡2人以下）或一定财产损失（如直接经济损失数十万元以上数百万元以下），或导致社区部分功能受损的灾害或事故。

IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对辖区内公共安全和居民生命财产安全造成一般威胁，造成或可能造成少量人员伤亡（如无死亡或死亡1人）或少量财产损失（如直接经济损失数十万元以下），或导致社区基本功能受轻微影响的灾害或事故。

2.各级事件应急响应程序

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发单位或最先发现人员应在20分钟内将简要信息报告至社区防汛救灾应急指挥领导小组办公室，同时立即启动I级应急响应预案。领导小组办公室应在20分钟内核实信息并向社区防汛救灾应急指挥领导小组报告，社区防汛救灾应急指挥领导小组应立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。领导小组办公室应在一小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告至上级主管部门，并根据上级指示请求增援或协调资源。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，事发单位或最先发现人员应在20分钟内将简要信息报告至社区防汛救灾应急指挥领导小组办公室，同时立即启动II级应急响应预案。领导小组办公室应在20分钟内核实信息并向社区防汛救灾应急指挥领导小组报告，社区防汛救灾应急指挥领导小组应立即成立现场指挥部，组织协调应急处置工作。领导小组办公室应在一小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告至上级主管部门，并根据上级指示请求增援或协调资源。

（3）较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，事发单位或最先发现人员应在20分钟内将简要信息报告至社区防汛救灾应急指挥领导小组办公室，同时立即启动III级应急响应预案。领导小组办公室应在20分钟内核实信息并向社区防汛救灾应急指挥领导小组报告，社区防汛救灾应急指挥领导小组应立即组织相关工作组开展工作，必要时成立现场指挥部。领导小组办公室应在一小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告至上级主管部门。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发单位或最先发现人员应在20分钟内将简要信息报告至社区防汛救灾应急指挥领导小组办公室，同时视情启动IV级应急响应预案。领导小组办公室应在20分钟内核实信息并及时向社区防汛救灾应急指挥领导小组报告，社区防汛救灾应急指挥领导小组根据事件情况决定是否需要成立现场指挥部及工作组的组成和职责。领导小组办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

社区防汛救灾应急指挥领导小组下设的现场指挥部应履行以下核心任务：

（1）控制事态：迅速采取有效措施控制灾害现场，防止事态扩大或次生灾害发生，维护现场秩序。

（2）掌握进展：密切关注灾情发展变化，及时收集、分析现场信息，准确掌握事件进展情况。

（3）及时报告：根据事件发展和处置情况，及时、准确、全面地向社区防汛救灾应急指挥领导小组和上级主管部门报告信息。

（4）适时发布信息引导舆论：根据社区防汛救灾应急指挥领导小组的授权，适时向社会发布事件信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，稳定人心。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

社区应建立健全覆盖全面、反应迅速、安全可靠的防汛救灾信息保障体系。明确信息收集、监测、分析、传递、报送、处理等各环节的责任部门和操作规程，确保信息流转高效、准确。定期维护和检测各类信息传输设施（如对讲机、卫星电话、互联网线路等），确保其在汛期关键时刻能够正常运转。建立与上级主管部门、辖区单位、周边社区以及[居民/居民/居民]的沟通联络机制，确保信息传递渠道畅通无阻，为快速决策和精准指挥提供有力支撑。

第十二条物资与资金保障

社区应将防汛救灾应急经费纳入年度财政预算，并根据汛情形势变化适时追加投入，确保应急处置所需资金及时、足额到位。建立社区防汛救灾应急物资储备制度，在社区防汛救灾应急指挥领导小组的统一协调下，由指定部门（如社区仓库或物业）负责，储备必要的应急物资。物资种类应涵盖医疗救治药品和器械、救生设备（救生衣、救生圈等）、照明工具、通讯设备、排水设施、防护用品、生活必需品（食品、饮用水、方便食品等）、应急照明、临时住所物资等，并制定详细的物资清单、储备标准、保管维护、补充更新及调配使用管理办法。特殊应急物资（如大型抽水泵、应急发电机等）应由专人专库保管，定期检查维护，确保随时可用。建立应急资金使用审批制度，确保资金使用的规范、高效、透明。

第十三条人员与技术保障

社区应组建常备与预备相结合的防汛救灾应急队伍，作为应急处置的核心力量。常备队伍由社区工作人员、网格员、志愿者骨干等组成，定期进行培训演练，保持基本应急能力。预备队伍根据汛情需要，由辖区单位人员、专业救援队伍（如消防、医疗、工程抢险队伍）等组成，通过协议或动员机制参与应急处置。明确各应急队伍的组成单位、人员构成、职责分工和联动机制，并建立与专业救援队伍的对接协调渠道。积极对接相关专业技术机构（如水利、气象、地质、医疗等专业部门），聘请专家提供技术咨询和指导，提升社区防汛救灾的专业化水平，并对社区应急队伍进行技术指导，确保应急处置的科学性和有效性。

第十四条培训与演练保障

社区应将防汛救灾知识和应急处置技能培训纳入年度工作计划，定期组织社区工作人员、网格员、志愿者、辖区单位相关人员等进行培训，内容涵盖防汛知识、预警信息解读、自救互救技能、应急处置流程、信息报告要求等，提高辖区[居民/居民/员工]的防灾避险意识和应急处置能力。社区防汛救灾应急指挥领导小组应定期组织开展不同规模、不同场景的防汛救灾应急演练，包括桌面推演、实战演练等，检验预案的可行性、队伍的响应速度和协同能力，并针对演练中发现的不足及时修订完善预案。鼓励和支持各部门、各单位结合自身实际，开展形式多样的应急演练。加强与其他社区、辖区单位、专业救援队伍等的交流协作，组织开展联合演练，提升协同应