某市消防局公共娱乐场所火灾事故应急处置办法

[某市消防局]公共娱乐场所火灾事故应急处置办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]公共娱乐场所火灾事故，提高公共娱乐场所火灾事故应急处置能力，健全应急机制，最大程度地减少火灾事故造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护公共娱乐场所的正常经营秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。市消防局成立公共娱乐场所火灾事故应急处置指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、指挥辖区内公共娱乐场所火灾事故的应急处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息接报、指挥调度、力量调集、协同作战等环节紧密衔接，实现火灾事故的快速响应、高效处置。

2.分级负责，属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，市消防救援支队、各区（县）消防救援大队及各相关单位按照职责分工，负责本辖区、本系统内公共娱乐场所火灾事故的应急处置工作。各区（县）人民政府及其有关部门在其职责范围内做好应急处置工作，各公共娱乐场所单位的主要负责人是本单位火灾事故应急处置的第一责任人。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防消结合的方针，定期组织开展公共娱乐场所消防安全风险排查，强化对重点区域、重点环节的火灾隐患排查治理。加强消防安全形势研判，运用大数据、物联网等技术手段，提升火灾风险早期预警能力。建立早发现、早报告、早处置的火灾事故应对机制，将火灾事故消灭在萌芽状态，最大限度减少火灾危害。

4.系统联动，群防群控。建立市、区（县）、场所三级联动的应急处置体系，加强消防、应急管理、公安、卫健、文旅、市场监管等部门以及公共娱乐场所单位之间的信息共享、指挥协同和资源整合。广泛发动社会力量，鼓励公众参与火灾报警、初期火灾扑救和人员疏散，形成政府主导、部门协作、单位负责、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。在处置公共娱乐场所火灾事故时，要充分考虑火灾事故的性质、规模和影响，依法保护[居民]生命和财产安全。严格遵循《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，依法采取应急处置措施。注重保护当事人合法权益，做到程序正当、处置得当，维护公共娱乐场所的正常经营秩序和[社会]稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[某市]辖区内公共娱乐场所发生的，或可能发生的，造成或可能造成[居民]人员伤亡、财产损失、公共秩序混乱、社会声誉损害的公共娱乐场所火灾事故的应急处置工作。本管理办法所称公共娱乐场所火灾事故，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或公共财产受到重大损失，扰乱公共娱乐场所正常经营秩序，并可能引发[社会]不稳定的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：公共娱乐场所内发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及聚众滋事、斗殴等群体性事件，邪教组织的非法传教活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在公共娱乐场所内，造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在公共娱乐场所内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[某市]公共娱乐场所内[居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在公共娱乐场所内发生的突发公共卫生事件；场所外发生的、可能对公共娱乐场所内[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用公共娱乐场所网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用校外公共网络、媒体等发布的有损公共娱乐场所名誉、影响公共娱乐场所稳定的活动；窃取国家及公共娱乐场所保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏公共娱乐场所网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（注：本类别与公共娱乐场所火灾事故关联性较弱，如无相关考试活动可不列或修改为其他适用场景，如大型活动秩序维护）。

8.影响公共娱乐场所安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市消防救援支队成立公共娱乐场所火灾事故应急处置指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、指挥辖区内公共娱乐场所火灾事故的应急处置工作。指挥机构下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、信息等七个专项应急处置工作组。

第五条公共娱乐场所火灾事故应急处置指挥机构及主要职责

组长：市消防救援支队支队长

副组长：市消防救援支队政治委员、市应急管理局分管负责人、事发区（县）人民政府分管负责人

成员：市消防救援支队司令部、政治部、防火监督处、应急通信与指挥处、各大队主要负责同志，市应急管理局相关处室负责同志，市公安局相关处室负责同志，市卫健委相关处室负责同志，市文化和旅游局相关处室负责同志，市市场监管局相关处室负责同志，事发区（县）人民政府相关负责同志，事发公共娱乐场所单位主要负责人。

指挥机构职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内公共娱乐场所火灾事故的应急处置工作；研究决定火灾事故的应急响应级别；统一发布相关信息；协调指挥各方力量开展灭火救援、人员疏散、善后处置等工作；向上级消防救援机构、市委市政府及上级主管部门报告火灾事故情况。

第六条指挥机构办公室及主要职责

指挥机构下设办公室，办公室设在市消防救援支队司令部（或应急指挥中心），负责日常工作。

指挥机构办公室的主要职责：负责收集、分析、报送火灾事故相关信息；起草指挥机构各类文件、报告；协调指挥机构各工作组开展工作；组织开展火灾事故应急处置的调查研究、总结评估；督导、检查各区（县）消防救援大队及各相关单位落实火灾事故应急处置工作的情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对公共娱乐场所火灾事故，指挥机构下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全工作组。组长由市消防救援支队政治委员担任，副组长由市消防救援支队防火监督处负责人担任。工作组成员由市公安局相关处室负责同志，事发区（县）公安局负责同志，事发公共娱乐场所单位负责同志组成。工作组办公室设在市公安局相关处室（或事发区县公安机关）。

主要职责：负责火灾事故现场及周边地区的社会面治安秩序维护；开展现场警戒、交通管制；疏散、保护无关人员；协助开展人员搜救；处置可能引发的群体性事件，确保灭火救援工作顺利进行。

2.重大治安刑事工作组。组长由市消防救援支队支队长担任，副组长由市消防救援支队防火监督处负责人担任。工作组成员由市公安局相关处室负责同志，事发区（县）公安局负责同志，事发公共娱乐场所单位负责同志组成。工作组办公室设在市公安局相关处室（或事发区县公安机关）。

主要职责：负责调查火灾事故原因，查找火灾事故责任人；收集、掌握火灾事故相关证据；依法查处火灾事故中的违法犯罪行为。

3.事故灾害工作组。组长由市消防救援支队支队长担任，副组长由市消防救援支队司令部负责人担任。工作组成员由市应急管理局相关处室负责同志，事发区（县）应急管理局负责同志，事发公共娱乐场所单位负责同志组成。工作组办公室设在市应急管理局相关处室（或事发区县应急管理局）。

主要职责：负责协调调集应急救援物资和装备；组织开展灾后重建工作；评估火灾事故造成的损失；指导受灾单位开展生产自救。

4.公共卫生工作组。组长由市消防救援支队政治委员担任，副组长由市卫健委相关处室负责同志担任。工作组成员由市卫健委相关处室负责同志，事发区（县）卫健委负责同志，市消防救援支队政治部负责同志组成。工作组办公室设在市卫健委相关处室（或事发区县卫健委）。

主要职责：负责开展火灾事故现场卫生防疫工作；组织医疗队伍开展伤员救治；监测、报告火灾事故可能引发的公共卫生事件；指导公共场所的卫生消毒工作。

5.自然灾害工作组。（注：本工作组在公共娱乐场所火灾事故中适用性较弱，一般不单独设立，相关工作由事故灾害工作组承担）

6.网络与信息安全工作组。组长由市消防救援支队政治委员担任，副组长由市消防救援支队政治部负责人担任。工作组成员由市委网信办相关处室负责同志，市消防救援支队政治部负责同志，事发公共娱乐场所单位负责同志组成。工作组办公室设在市委网信办相关处室。

主要职责：负责监测、研判火灾事故可能引发的网络舆情；及时发布权威信息，澄清事实真相，引导社会舆论；维护火灾事故相关网络信息安全，防止网络攻击和破坏。

7.信息工作组。组长由市消防救援支队政治委员担任，副组长由市消防救援支队司令部负责人担任。工作组成员由市消防救援支队司令部、政治部、防火监督处、应急通信与指挥处、各大队以及市应急管理局、市公安局、市卫健委、市委网信办等相关单位负责同志组成。工作组办公室设在市消防救援支队司令部（或应急指挥中心）。

主要职责：负责收集、整理、分析火灾事故相关信息；起草火灾事故各类报告、新闻稿；协调媒体做好火灾事故宣传报道工作；及时向市委市政府及上级主管部门报告火灾事故进展情况。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置公共娱乐场所火灾事故，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息传递及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要快，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

（2）首报意识。发现突发事件信息，第一时间初报，不得延误。

（3）真实性。信息内容必须真实、准确，不得歪曲、隐瞒或虚构。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，全面反映事件情况。

（5）续报要求。事件发展变化或处置过程中，应及时续报最新情况。

2.[辖区内]信息报送流程

公共娱乐场所发生火灾事故后，信息报送流程如下：

（1）事发部门或单位第一时间将火灾事故信息报告至市消防救援支队司令部（或应急指挥中心）。

（2）市消防救援支队司令部（或应急指挥中心）接报后，立即核实信息，并视情上报指挥机构办公室。

（3）指挥机构办公室根据火灾事故的严重程度，及时向指挥机构组长、副组长报告，并启动相应级别的应急响应。

（4）根据指挥机构指示，由信息工作组负责收集、整理、分析火灾事故信息，并按照规定程序向上级消防救援机构、市委市政府及上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大、特别重大火灾事故时，信息工作组应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）立即起草紧急书面报告，内容包括事件发生的时间、地点、初步原因、影响范围、已采取措施等核心要素。

（2）紧急书面报告经指挥机构组长签批后，立即通过政务内网或加密渠道报送市委市政府及上级主管部门。

（3）同时，将紧急书面报告副本报送至市消防救援支队司令部（或应急指挥中心）。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息，应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：火灾事故的燃烧范围、涉及人数等。

（4）伤亡：已造成的人员伤亡情况。

（5）起因：初步判断的火灾原因。

（6）评估：对事件发展趋势和影响的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事件处置的进展情况和下一步计划。

（9）其他：需要说明的补充信息。

5.需要紧急口头和书面报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在公共娱乐场所火灾事故应急处置指挥机构的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门应在指挥机构的统筹协调下，加强应急机制的日常管理，包括完善信息报送渠道、健全应急值守制度、强化应急保障措施等，确保应急指挥体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。根据公共娱乐场所的实际情况和火灾事故的特点，定期修订和完善各类应急预案，包括总体应急预案、专项应急预案和现场处置方案等，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。加强消防救援队伍、公安队伍、医疗救护队伍、应急通信保障队伍等应急队伍的建设，提升队伍的专业化水平和实战能力，确保关键时刻能够拉得出、冲得上、打得赢。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织各类应急培训，提高相关人员的应急意识和应急处置能力。定期组织开展不同规模、不同场景的火灾事故模拟演练，检验应急预案的可行性，磨合应急响应流程，提升协同作战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据公共娱乐场所的规模和火灾事故的潜在风险，储备充足的应急物资，包括灭火器材、应急照明、疏散指示标志、个人防护用品、医疗急救用品等。建立应急物资管理制度，定期检查、维护和更新应急物资，确保应急物资处于良好状态，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据公共娱乐场所火灾事故的严重程度、紧急程度和发展态势，将其划分为以下四个等级：

（1）I级（红色预警）：特别重大火灾事故。指造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，并在[辖区内]造成重大社会影响的火灾事故。

（2）II级（橙色预警）：重大火灾事故。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，并在[辖区内]造成较大社会影响的火灾事故。

（3）III级（黄色预警）：较大火灾事故。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，并在[辖区内]造成一定社会影响的火灾事故。

（4）IV级（蓝色预警）：一般火灾事故。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下，并在[辖区内]造成较小社会影响的火灾事故。

2.各级事件应急响应程序

公共娱乐场所发生火灾事故后，应根据事件等级启动相应的应急响应程序，标准响应流程如下：

（1）I级（红色预警）事件应急响应

火灾事故发生后，事发单位应在20分钟内将初步情况报告至市消防救援支队司令部（或应急指挥中心），市消防救援支队司令部（或应急指挥中心）接报后立即核实信息，并在1小时内向公共娱乐场所火灾事故应急处置指挥机构组长、副组长报告，启动I级应急响应预案，成立现场指挥部，调集充足应急力量赶赴现场开展灭火救援、人员疏散、现场警戒等处置工作。信息工作组立即开展工作，收集、整理、分析火灾事故信息，并按照规定程序在1小时内向上级消防救援机构、市委市政府及上级主管部门报告。

（2）II级（橙色预警）事件应急响应

火灾事故发生后，事发单位应在20分钟内将初步情况报告至市消防救援支队司令部（或应急指挥中心），市消防救援支队司令部（或应急指挥中心）接报后立即核实信息，并在1小时内向公共娱乐场所火灾事故应急处置指挥机构组长、副组长报告，启动II级应急响应预案，成立现场指挥部，调集应急力量赶赴现场开展处置工作。信息工作组立即开展工作，收集、整理、分析火灾事故信息，并按照规定程序在1小时内向上级消防救援机构、市委市政府及上级主管部门报告。

（3）III级（黄色预警）事件应急响应

火灾事故发生后，事发单位应在20分钟内将初步情况报告至市消防救援支队司令部（或应急指挥中心），市消防救援支队司令部（或应急指挥中心）接报后立即核实信息，并在1小时内向公共娱乐场所火灾事故应急处置指挥机构组长、副组长报告，启动III级应急响应预案，成立现场指挥部，调集应急力量赶赴现场开展处置工作。信息工作组立即开展工作，收集、整理、分析火灾事故信息，并按照规定程序在1小时内向上级消防救援机构、市委市政府及上级主管部门报告。

（4）IV级（蓝色预警）事件应急响应

火灾事故发生后，事发单位应在20分钟内将初步情况报告至市消防救援支队司令部（或应急指挥中心），市消防救援支队司令部（或应急指挥中心）接报后立即核实信息，并在1小时内向公共娱乐场所火灾事故应急处置指挥机构组长、副组长报告，启动IV级应急响应预案，成立现场指挥部，调集应急力量赶赴现场开展处置工作。信息工作组立即开展工作，收集、整理、分析火灾事故信息，并及时向公共娱乐场所火灾事故应急处置指挥机构报告，同时按照规定程序在1小时内向上级消防救援机构、市委市政府及上级主管部门报告。

3.现场指挥部核心任务

公共娱乐场所火灾事故现场指挥部应履行以下核心任务：

（1）控制事态。迅速组织力量开展灭火救援、人员疏散、现场警戒等工作，控制火灾事故蔓延，防止次生灾害发生，维护现场秩序。

（2）掌握进展。及时收集、核实火灾事故信息，准确掌握火灾事故的发展态势、影响范围、人员伤亡等情况，为指挥决策提供依据。

（3）及时报告。按照信息报送规定，及时、准确、全面地向上级消防救援机构、市委市政府及上级主管部门报告火灾事故情况。

（4）适时发布信息引导舆论。根据火灾事故的实际情况和需要，适时发布权威信息，澄清事实真相，回应社会关切，引导社会舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传输高效、信息处理及时。完善包括有线通信、无线通信、卫星通信、互联网通信等在内的多元化信息传输渠道，确保在各种复杂情况下信息能够快速、准确传递。定期检查、维护、更新通讯设备和信息系统，确保其处于良好运行状态，保障应急通信畅通无阻。建立信息安全管理制度，确保信息在收集、传递、报送、处理过程中安全可靠，防止信息泄露、篡改或丢失。

第十二条物资与资金保障

将应急处置经费纳入市消防救援支队年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。设立应急物资储备库，统一管理医疗急救、个人防护、消防器材、照明、通讯等关键应急物资，建立物资出入库管理制度，定期检查、维护、补充储备物资，确保物资充足、种类齐全、质量可靠。明确各类应急物资的保管要求，指定专人负责，确保物资存放安全、整洁、规范，并按照规定期限进行维护保养，保证物资处于良好可用状态。特殊应急物资，如药品、特殊设备等，应设专库保管，由专人管理，严格执行出入库登记制度，确保专物专用、管理规范。

第十三条人员与技术保障

建立市消防救援支队应急队伍体系，包括常备应急队伍和预备应急队伍。常备应急队伍由市消防救援支队统一指挥，负责辖区内各类火灾事故的应急处置工作。预备应急队伍由各区（县）消防救援大队及重点单位应急救援队伍组成，根据火灾事故的规模和性质，由市消防救援支队统一调配，补充常备应急队伍力量。优化应急队伍结构，加强专业人才队伍建设，提升队伍的综合应急救援能力。积极引进和研发先进的应急救援技术装备，加强技术培训和指导，提升科技强灾能力。建立健全与专业救援机构、科研院所的合作机制，提升应急队伍的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

定期组织开展公共娱乐场所火灾事故应急处置培训，培训内容涵盖消防安全知识、初期火灾扑救技能、人员疏散引导、应急救援装备使用、信息报告与沟通协调等方面。培训对象包括公共娱乐场所负责人、员工以及相关应急救援人员。采取线上线下相结合的方式开展培训，提高培训的针对性和实效性。定期组织不同规模、不同场景的公共娱乐场所火灾事故应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验各部门的应急响应能力和协同配合水平。演练形式包括桌面推演、实战演练等，并邀请相关部门观摩指导。加强与其他单位、社会力量的沟通协调，开展联演联练，提升协同应对能力。鼓励和支持各相关单位积极参与应急演练，并做好演练评估工作，总结经验教训，不断完善应急处置