北京某高校防汛应急预案与管理规范

[北京某高校]防汛应急预案与管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[北京某高校]内因汛情引发的各类突发事件，提升防汛应急能力，健全防汛应急机制，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障[师生]生命财产安全，维护正常的教学、科研、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《教育部教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合[北京某高校]实际，制定本预案。

第二条本预案旨在明确防汛工作的指导思想、组织架构、职责分工、预防措施、应急处置流程及保障措施，确保汛情发生时能够迅速、有序、高效地开展应急工作，最大限度地降低汛情带来的不利影响。

第三条本预案的核心目标是：

（一）提升防汛应急能力，增强[北京某高校]应对汛情的监测预警、指挥协调和处置能力；

（二）健全防汛应急机制，完善汛情信息报送、资源调配、协同联动和恢复重建等工作体系；

（三）减少汛情造成的损害，保障[师生]生命安全，减少财产损失，维护[学校]正常运转和社会稳定。

第四条本预案的保障对象包括：

（一）[师生]生命安全；

（二）[学校]财产安全；

（三）正常的教学、科研、生活秩序；

（四）[学校]稳定。

第五条本预案的制定依据包括：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（三）《教育部教育系统突发公共事件应急预案》；

（四）《中华人民共和国防洪法》；

（五）《北京市防汛应急预案》；

（六）其他相关法律法规及政策文件。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[北京某高校]防汛应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调全校防汛应急工作。建立快速反应机制，确保汛情信息获取、传递、研判、决策和处置等环节高效衔接，实现迅速响应、果断处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理、分级负责”的原则，明确校、院（系）、部门及个人的防汛职责。校内各区域、各单位主要负责人是本单位防汛工作的第一责任人，负责组织、协调和落实本单位的防汛措施。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、常备不懈”的方针，加强汛情监测、风险排查和隐患治理。强化汛情信息收集、分析和研判，建立早发现、早报告、早预警、早处置的闭环管理机制，将汛情危害控制在最小范围。

4.系统联动与群防群控。建立校内各部门、各单位以及与上级主管部门、属地政府、应急抢险队伍等的协同联动机制。充分发挥[师生]的参与作用，形成学校统一指挥、部门分工负责、资源共享、群防群治的防汛工作格局。

5.区分性质与依法处置。汛情应急处置应遵循国家法律法规和政策规定，坚持依法办事、合情合理。根据汛情等级和影响范围，采取相应的应急措施，切实保护[师生]生命财产安全，维护正常的教学、科研和生活秩序，确保[学校]稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[北京某高校]校内外因汛情引发或相关的各类突发事件的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]身体严重损害、死亡，或者校舍、设备、财产等公共财产受到损失，[学校]正常的教学、科研、生活秩序受到严重影响，声誉受到损害的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：校园内或校园周边涉及[师生]的各类非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢课、罢餐等群体性事件；邪教组织的非法传教、煽动活动；可能引发影响校园和社会稳定的事件，如[师生]非正常死亡、失踪等。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在校园内或校园周边，造成一定范围内人员伤亡或财产损失的严重治安事件和刑事案件；针对[师生]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：因汛情引发的校园内建筑物倒塌、山体滑坡、泥石流等地质灾害；因暴雨、雷电等导致的供配电系统瘫痪、供水中断、燃气泄漏等事故；校园内发生的火灾事故；实验室危险化学品泄漏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[师生]健康严重损害的传染病疫情；因饮用水污染、食物中毒等引发的群体性健康事件；发生可能对[师生]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、暴雨、洪水、台风、冰雹、暴雪、大雾等气象灾害及其引发的次生灾害，如内涝、滑坡、泥石流等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用校园网络或校外网络发布煽动性、破坏性有害信息，进行反动、色情等宣传活动；窃取学校或[师生]敏感信息，可能造成严重后果的事件；破坏校园网络、信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在[学校]组织的各类考试中，出现试题、答案泄露事件；在考试过程中发生扰乱考试秩序的暴力事件、群体性事件或其他严重违规行为。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因汛情或其他原因引发的校内外重大舆情事件；涉外突发事件；以及其他未列入前述类别但可能严重影响[学校]安全稳定的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[北京某高校]成立防汛突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥和协调全校防汛应急工作。领导小组下设办公室，并设立社会安全、治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条防汛突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：校长

副组长：分管校领导、总务长

成员：校办公室、党委宣传部、纪委、保卫处、后勤管理处、教务处、学生工作处、科研处、人事处、财务处、资产处、基建处、校医院、各院（系）部、后勤各子公司等单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全校防汛应急工作；研究决定防汛工作的重大事项；部署防汛应急任务；批准启动和终止应急响应；向上级主管部门报告重要汛情信息及应急处置情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在校办公室，负责防汛工作的日常管理与协调。

领导小组办公室主要职责：负责收集、分析、报送汛情信息及学校防汛工作动态；起草、审核、印发防汛工作相关文件；组织协调各工作组、各部门落实防汛任务；组织开展防汛应急演练；负责防汛物资储备与管理；评估汛情影响，提出处置建议；督导、检查全校防汛准备工作落实情况；总结防汛工作经验教训。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类工作组

组长：分管校领导

副组长：保卫处负责人

成员：校办公室、党委宣传部、纪委、保卫处、学生工作处、各院（系）部等单位负责人。

办公室地点：保卫处

核心职责：负责维护汛期校园社会治安秩序，预防和处置因汛情引发的群体性事件、非法集会、谣言传播等；开展校园及周边环境安全排查，消除安全隐患；配合公安机关处置涉汛治安案件和刑事案件。

2.治安刑事类工作组

组长：保卫处负责人

副组长：保卫处分管领导

成员：保卫处相关人员、校医院、后勤等部门负责人。

办公室地点：保卫处

核心职责：负责汛期校园门禁管理、巡逻防控、交通疏导；组织抢险救援队伍进行安全巡逻；负责伤员的现场急救和转运；协助公安机关进行现场勘查、证据收集和案件调查。

3.事故灾害类工作组

组长：总务长

副组长：后勤管理处分管领导

成员：后勤管理处、基建处、资产处、校医院、各院（系）部等单位负责人。

办公室地点：后勤管理处

核心职责：负责排查校园内因汛情可能引发的事故灾害隐患，如危旧房屋、排水设施、供电供水设备、围墙、树木等；组织抢险队伍对受损设施进行抢修；实施校园内人员疏散和财产转移；协调校外专业抢险队伍支援。

4.公共卫生类工作组

组长：分管校领导

副组长：校医院负责人

成员：校办公室、后勤管理处、学生工作处、各院（系）部等单位负责人。

办公室地点：校医院

核心职责：负责监测汛期校园内饮用水卫生、食品安全；预防和控制因洪水、积水等引发的传染病疫情；做好伤员的医疗救治和隔离观察；开展汛期公共卫生知识宣传和健康指导。

5.自然灾害类工作组

组长：分管校领导

副组长：总务长、保卫处负责人

成员：校办公室、后勤管理处、基建处、保卫处、气象信息部门等单位负责人。

办公室地点：校办公室

核心职责：负责接收、分析、发布汛情预警信息；组织对校园内易受自然灾害影响的区域进行巡查和评估；协调相关部门做好防洪、排涝、避险等准备工作；根据汛情发展情况，启动相应的应急响应。

6.网络与信息安全类工作组

组长：分管信息化的校领导

副组长：信息化建设与管理部门负责人

成员：党委宣传部、网信办、教务处、学生工作处、保卫处等部门负责人。

办公室地点：信息化建设与管理部门

核心职责：负责监测校园网络运行状态，保障防汛期间网络与信息系统安全稳定运行；及时清理网络上的洪水谣言、不实信息；做好重要数据的备份和恢复工作；确保防汛指挥信息畅通。

7.考试安全类工作组

组长：分管教学工作的校领导

副组长：教务处负责人

成员：教务处、学生工作处、保卫处、后勤管理处、各院（系）部等单位负责人。

办公室地点：教务处

核心职责：负责评估汛情对校内各类考试（包括毕业考试、等级考试等）的影响；制定汛期考试应急保障方案；协调相关部门做好考场安全、考生转运、考试组织等工作，确保考试安全顺利进行。

8.信息工作组

组长：分管校领导的办公室负责人

副组长：校办公室分管副主任

成员：校办公室、党委宣传部、网信办、教务处、学生工作处、保卫处等部门负责人。

办公室地点：校办公室

核心职责：负责汇总、分析、上报全校汛情信息及应急处置情况；起草汛期重要报告、新闻稿和宣传材料；协调校内媒体做好汛期宣传引导工作；及时回应社会关切，维护学校形象。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[北京某高校]防汛突发事件，建立规范的信息报送与管理机制，确保信息传递及时、准确、高效，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

（一）及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握并上报关键信息。

（二）首报意识：首发信息单位或个人为信息首报责任人，必须第一时间向[学校]防汛应急指挥部办公室报告初步信息。

（三）真实性：报送的信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或迟报，确保信息内容准确可靠。

（四）完整性：报送的信息应包含应急信息核心要素，确保信息内容全面、要素齐全。

（五）续报要求：事件发展过程中，首报单位或个人应及时续报事件进展、处置情况及下一步计划，直至事件处置完毕。

2.[校内]信息报送流程

[校内]信息报送遵循逐级上报原则，确保信息畅通无阻：

（一）信息初报：事件发生单位或发现人立即向本单位负责人报告，并第一时间向[学校]防汛应急指挥部办公室报告初步信息。

（二）信息核实与汇总：[学校]防汛应急指挥部办公室接报后，应立即核实信息真实性，了解事件基本情况，并视情上报领导小组组长。

（三）信息上报：[学校]防汛应急指挥部办公室根据领导小组组长指示和事件性质、级别，向[上级主管部门]报送信息，并通报相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大汛情及其引发的突发事件时，启动紧急书面信息报送流程：

（一）电话报告：[学校]防汛应急指挥部办公室接报后，应在40分钟内向[省委办公厅]电话报告事件基本信息。

（二）书面报告：在电话报告的同时或之后2小时内，[学校]防汛应急指挥部办公室应将包含应急信息核心要素的书面报告报送[省委办公厅]。

4.应急信息核心要素清单

报送的信息应至少包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（二）地点：事件发生的具体位置（精确到楼栋、房间等）。

（三）规模：事件影响范围、涉及人数、受灾面积等。

（四）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（五）起因：事件发生的初步原因分析。

（六）评估：对事件性质、发展趋势和可能影响的初步评估。

（七）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（八）进展：事件发展变化情况、处置进展及下一步计划。

（九）其他：需要说明的辅助信息或特殊情况。

5.需紧急向省委报告的重大突发事件清单

下列重大汛情及其引发的突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委办公厅]口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（一）重大自然灾害：如发生在[学校]校址及周边的严重洪水、暴雨、雷击、冰雹、台风、地震等造成重大人员伤亡或财产损失的灾害。

（二）重大事故灾难：如因汛情引发的校园内建筑物垮塌、供配电系统瘫痪、供水中断、燃气泄漏、重大环境污染等造成重大人员伤亡或财产损失的灾难性事件。

（三）重大公共卫生事件：如因洪水、积水等引发的传染病疫情，造成或可能造成人员伤亡和社会恐慌。

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及上述领域的突发事件引发或可能引发校内重大反应，影响校园安全稳定。

（五）重大预警动向：如接获权威部门发布的可能对[学校]造成重大影响的汛情预警信息，并已发生初步影响。

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如可能引发或造成重大影响的其他涉及国家安全、社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[北京某高校]防汛突发事件处置工作领导小组的统一部署和指导下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急机制的日常建设与管理，包括完善组织架构、明确职责分工、健全工作制度、畅通信息渠道等，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。定期对《[北京某高校]防汛应急预案与管理规范》及各专项应急预案进行评估和修订，结合学校实际、汛情特点及法律法规变化，补充完善应急响应流程、处置措施等内容，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建设和完善校内防汛应急队伍，包括抢险救援队、后勤保障队、医疗救护队、信息保障队等，定期开展队伍整训，提升队员的专业技能、协同作战能力和应急处置水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织面向[师生]及相关部门人员的防汛知识培训、技能培训和应急处置培训，提高[师生]的防灾避险意识和自救互救能力。定期组织不同规模、不同场景的防汛应急模拟演练，检验预案的有效性，锻炼队伍的实战能力，磨合联动机制。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据防汛需要和预案要求，储备充足的应急物资，包括抢险工具、照明设备、通讯设备、救援器材、防护用品、生活必需品、药品等，建立规范的物资管理制度，明确物资种类、数量、存放地点、保管责任等，定期检查、维护和补充应急物资，确保物资质量可靠、需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件的紧急程度、影响范围和危害程度，将[北京某高校]防汛突发事件分为四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指因汛情引发，造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或造成重大社会影响，需要上级防汛应急指挥部统一指挥的特别重大险情或灾情。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指因汛情引发，造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或造成较大社会影响，需要[学校]防汛应急指挥部统一指挥的重大险情或灾情。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指因汛情引发，造成或可能造成1人以上3人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或造成一定社会影响，由[学校]防汛应急指挥部负责指挥处置的险情或灾情。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指因汛情引发，造成或可能造成人员伤亡或财产损失，但危害程度较轻，由[学校]防汛应急指挥部或相关部门负责处置的险情或灾情。

2.各级事件应急响应程序

突发防汛事件发生后，[北京某高校]防汛应急指挥部根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序，并遵循以下标准流程：

（一）I级事件（红色预警）应急响应

1.触发条件：发生I级汛情或引发I级防汛突发事件。

2.响应流程：

（1）事件发生单位或知情人应在第一时间向[学校]防汛应急指挥部办公室报告，报告时间不得超过20分钟。

（2）[学校]防汛应急指挥部办公室接报后，应立即向[学校]防汛应急指挥部组长、副组长报告，并迅速核实事件信息，于20分钟内向[上级主管部门]报告事件初步信息。

（3）[学校]防汛应急指挥部组长、副组长接报后，应立即决定启动I级应急响应，成立现场指挥部，迅速组织抢险救援力量赶赴现场，开展应急处置工作。

（4）[学校]防汛应急指挥部办公室应在1小时内将事件详细情况及应急处置措施报告[上级主管部门]，并根据上级指示开展工作。

（5）现场指挥部应立即组织开展人员疏散、抢险救援、信息发布、舆论引导等工作，并随时向[学校]防汛应急指挥部和[上级主管部门]报告事件进展。

（二）II级事件（橙色预警）应急响应

1.触发条件：发生II级汛情或引发II级防汛突发事件。

2.响应流程：

（1）事件发生单位或知情人应在第一时间向[学校]防汛应急指挥部办公室报告，报告时间不得超过20分钟。

（2）[学校]防汛应急指挥部办公室接报后，应立即向[学校]防汛应急指挥部组长、副组长报告，并迅速核实事件信息，于20分钟内向[上级主管部门]报告事件初步信息。

（3）[学校]防汛应急指挥部组长、副组长接报后，应立即决定启动II级应急响应，成立现场指挥部，迅速组织抢险救援力量赶赴现场，开展应急处置工作。

（4）[学校]防汛应急指挥部办公室应在1小时内将事件详细情况及应急处置措施报告[上级主管部门]，并根据上级指示开展工作。

（5）现场指挥部应立即组织开展人员疏散、抢险救援、信息发布、舆论引导等工作，并随时向[学校]防汛应急指挥部和[上级主管部门]报告事件进展。

（三）III级事件（黄色预警）应急响应

1.触发条件：发生III级汛情或引发III级防汛突发事件。

2.响应流程：

（1）事件发生单位或知情人应在第一时间向[学校]防汛应急指挥部办公室报告，报告时间不得超过20分钟。

（2）[学校]防汛应急指挥部办公室接报后，应立即向[学校]防汛应急指挥部组长、副组长报告，并迅速核实事件信息，于20分钟内向[上级主管部门]报告事件初步信息。

（3）[学校]防汛应急指挥部组长、副组长接报后，应立即决定启动III级应急响应，成立现场指挥部（可由[学校]防汛应急指挥部办公室或指定单位负责组建），迅速组织抢险救援力量赶赴现场，开展应急处置工作。

（4）[学校]防汛应急指挥部办公室应在1小时内将事件详细情况及应急处置措施报告[上级主管部门]，并根据上级指示开展工作。

（5）现场指挥部应立即组织开展人员疏散、抢险救援、信息发布、舆论引导等工作，并随时向[学校]防汛应急指挥部和[上级主管部门]报告事件进展。

（六）IV级事件（蓝色预警）应急响应

1.触发条件：发生IV级汛情或引发IV级防汛突发事件。

1.触发条件：发生IV级汛情或引发IV级防汛突发事件。

2.响应流程：

（一）事件发生单位或知情人应在第一时间向[学校]防汛应急指挥部办公室报告，报告时间不得超过20分钟。

（二）[学校]防汛应急指挥部办公室接报后，应立即向[学校]防汛应急指挥部组长、副组长报告，并迅速核实事件信息，于20分钟内向[上级主管部门]报告事件初步信息。

（三）[学校]防汛应急指挥部组长、副组长接报后，应立即决定启动IV级应急响应，由[学校]防汛应急指挥部办公室或指定单位负责组建现场指挥部，迅速组织抢险救援力量赶赴现场，开展应急处置工作。

（四）[学校]防汛应急指挥部办公室应在1小时内将事件详细情况及应急处置措施报告[上级主管部门]，并根据上级指示开展工作。

（五）现场指挥部应立即组织开展人员疏散、抢险救援、信息发布、舆论引导等工作，并随时向[学校]防汛应急指挥部和[上级主管部门]报告事件进展。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置的指挥协调机构，其核心任务包括：

（一）控制事态发展。迅速采取有效措施，防止汛情引发次生灾害，稳定[师生]情绪，维护现场秩序，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

（二）掌握事件进展。通过现场勘查、信息收集、情况研判等方式，全面掌握汛情发展态势、影响范围和潜在风险，为科学决策提供依据。

（三）及时向上级报告。根据事件等级和实际情况，及时、准确、完整地向上级主管部门和[学校]防汛应急指挥部报告事件信息、处置进展和需求支持。

（四）适时发布信息引导舆论。根据[学校]防汛应急指挥部授权，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导舆论走向，维护[学校]形象和声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.机制健全：建立健全信息收集、分析、传递、报送、处理等各环节的运行机制，明确信息报告流程、时限要求和责任主体，确保信息报送渠道畅通、反应迅速、处置高效。

2.传输渠道完善：建立有线、无线、卫星等多种通讯备份渠道，确保汛情信息在任何情况下均能及时、准确传递。定期检查和维护通讯设施，确保设备完好、运行畅通。

3.设备完好畅通：保障应急通讯设备（如对讲机、电话、网络等）的完好率和可用性，配备必要的应急通讯电源和备用器材，确保通讯联络不因汛情影响而中断。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障：将防汛应急经费纳入[北京某高校]年度预算，并根据汛情发展动态进行动态调整，确保应急资金专款专用、及时到位。

2.物资储备制度：建立并完善防汛应急物资储备制度，明确物资种类、规格、数量、存放地点、保管责任、维护方式和补充机制。储备物资应涵盖医疗救治、抢险救援、人员防护、生活必需、通信保障、照明设备、排水设施等关键物资。

3.物资管理与维护：指定后勤管理处等部门作为应急物资储备与管理单位，落实专人负责制，定期检查、维护和补充应急物资，确保物资质量可靠、数量充足、随时可用。特殊应急物资应实行专人专柜保管，确保安全和保密。

第十三条人员与技术保障

1.人员队伍保障：组建由校领导、相关部门人员、专业技术人员及[师生]志愿者组成的常备与预备应急队伍，明确各队伍的职责分工和人员构成。加强队伍日常训练，提升应急处置能力，并定期邀请相关领域专家进行技术指导，优化队伍结构，提升专业素养。

2.技术支撑保障：加强防汛应急技术支撑体系建设，配备先进的监测预警设备、信息管理系统、数据分析工具等，提升汛情监测预警、信息研判、辅助决策等能力。

第十四条培训与演练保障

1.应急培训：定期组织面向[师生]的防汛知识和自救互救技能培训，提升防汛意识和应急避险能力。对应急队伍开展专业技能培训，提高应急处置水平和协同作战能力。

2.应急演练：定期组织开展不同规