武汉某商场防火通道畅通与使用管理规范

[武汉某商场]防火通道畅通与使用管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理火灾事故，提升[商场]应急响应和处置能力，健全防火安全工作机制，最大程度地减少火灾事件造成的生命财产损失，保障[居民/员工]生命安全与财产安全，维护[社会/企业]正常经营秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家消防工作考核办法》等法律法规及政策文件，结合[商场]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。成立[商场]防火安全应急指挥小组（以下简称指挥小组），作为商场防火通道畅通与使用管理的统一指挥机构，全面负责商场防火通道相关事件的指挥协调与应急处置工作。建立快速反应机制，确保信息接报、指挥调度、资源调配、处置行动等环节高效衔接，实现火灾情况下的迅速响应与有效控制。

2.分级负责，属地管理。商场防火安全应急指挥小组统一领导，商场管理层、各区域负责人及工作人员依据职责分工，落实防火通道管理责任。商场管理层对防火通道的总体布局、日常维护负总责；各区域负责人对其管辖范围内的防火通道畅通与合规使用负直接管理责任；工作人员应履行岗位防火安全职责。遵循“谁主管、谁负责”的原则，确保防火通道管理责任落实到具体区域和岗位。

3.预防为主，及时控制。坚持预防与应急相结合，强化日常防火巡查与隐患排查，运用科学方法对防火通道状况、周边环境、使用情况等进行风险评估与研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置。对排查发现的隐患，立即采取整改措施，防止火灾及阻碍通道事件发生；一旦发生火情或通道被占，迅速启动控制措施，遏制事态蔓延，最大限度减少损失。

4.系统联动，群防群控。建立商场内部消防管理、安全巡查、运营保障等部门及商户（如适用）之间的信息共享与协同联动机制。整合消防设施、监控系统、广播系统、应急照明等资源，形成统一指挥、多部门协同、全员参与的群防群控工作格局，提升防火通道管理与人防、物防、技防的协同效能。

5.区分性质，依法处置。在防火通道畅通与使用管理中，应严格依据《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，区分不同情况（如日常管理、突发事件、特殊情况下的临时占用等）采取相应措施。处置过程中，既要确保消防安全和通道畅通，又要兼顾商场正常运营秩序与各方合法权益，做到程序规范、处置得当、合情合理合法，维护[商场]正常经营秩序与[居民/员工]安全。

第三条适用范围

本规范适用于[商场]防火通道畅通与使用管理的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]生命安全受到威胁、人员伤亡、商场财产损失、正常经营秩序受到严重影响、声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在商场内或周边发生的非法集会、游行、示威、骚乱等群体性事件，可能冲击商场秩序、危及通道畅通或人员安全的事件；恐怖袭击、爆炸、持械斗殴等严重暴力犯罪事件。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：在商场内发生的、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重治安事件，如大规模盗窃、抢劫；针对商场人员或财物的严重暴力恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：发生在商场内的火灾事故，导致通道被烟火封锁或结构损坏；因电气、燃气、设备设施故障引发的爆炸、泄漏、倒塌等事故，造成通道中断或人员伤亡；大型购物活动中的踩踏事件。

4.公共卫生类突发事件。包括：在商场内发生的传染病疫情暴发、群体性食物中毒事件，导致人员恐慌、疏散，可能影响通道秩序；因自然灾害（如洪水、台风）导致商场区域严重水浸，影响通道使用。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、暴雨、暴雪、冰冻等极端天气事件，导致商场部分结构受损或通道被堵塞；雷电、冰雹等灾害直接冲击商场，影响通道安全。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：商场信息系统被攻击瘫痪，影响消防报警系统、门禁系统、应急广播系统等与通道管理相关的功能正常运行；利用网络发布虚假信息，引发商场内恐慌、拥堵，扰乱通道秩序。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于商场较少，若商场内设有特定考试区域则适用，否则可归入“其他”类别）指在商场内组织的特定考试（如技能考核、产品认证等）过程中，发生影响考试秩序、人员安全或通道使用的突发事件，如考生严重冲突、突发疾病导致通道堵塞等。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因重大社会事件、群体性事件引发的商场顾客恐慌性疏散，导致通道严重拥堵；大规模停电、停水事件，严重影响商场正常运营和人员疏散；其他非上述类别但符合突发事件定义，且影响商场防火通道安全与畅通的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[商场]成立防火通道畅通与使用管理突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：商场总经理

副组长：商场副总经理、商场防火安全负责人

成员：商场办公室、安保部、工程部、运营部、客服部、各楼层负责人、[居民/员工]服务中心（如适用）等部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥商场防火通道畅通与使用管理相关突发事件的应急响应行动，批准启动和终止应急预案，下达应急处置指令，协调各方资源，对重大问题进行决策，并向上级主管部门和相关应急机构报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），领导小组办公室设在商场办公室（或安保部，根据实际情况确定）。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和传递与防火通道突发事件相关的信息，汇总各方报告，提出应急处置措施建议；协调领导小组各成员单位开展应急处置工作；负责应急处置信息的上传下达和对外发布；组织或参与事件调查，总结应急处置经验教训；定期检查商场防火通道管理制度的落实情况，督导整改发现的隐患。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类可能影响防火通道畅通与使用的突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由商场总经理或分管安全副总经理担任。

副组长：由安保部负责人担任。

成员：由安保部、运营部、工程部、客服部及事发区域楼层负责人组成。

办公室地点：设在安保部。

核心应急处置职责：负责维护现场秩序，防止事态扩大；根据领导小组指令，采取必要手段（如警戒、疏散引导）确保人员远离危险区域，保障疏散通道畅通；配合公安机关处置突发事件；收集现场信息并上报。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由商场总经理或分管安全副总经理担任。

副组长：由安保部负责人担任。

成员：由安保部、工程部、客服部及事发区域楼层负责人组成。

办公室地点：设在安保部。

核心应急处置职责：负责现场警戒，保护现场，配合公安机关进行现场处置；组织人员疏散，确保疏散路线安全；切断与事件相关的非消防电源；收集并上报事件信息。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。（主要指火灾、爆炸等导致通道受损或堵塞的事件）

组长：由商场总经理或分管工程、安全的副总经理担任。

副组长：由工程部负责人、安保部负责人担任。

成员：由工程部、安保部、运营部、客服部、医务室（如设）及事发区域楼层负责人组成。

办公室地点：设在工程部。

核心应急处置职责：负责组织或配合专业队伍进行灭火、抢险救援；根据火情或灾害情况，决定并执行部分区域的隔离或封闭，确保主要疏散通道畅通；启动相关消防、应急设施设备；组织人员疏散至安全区域；上报事件信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由商场总经理或分管运营、客服的副总经理担任。

副组长：由运营部负责人、客服部负责人担任。

成员：由运营部、客服部、安保部、工程部、医务室（如设）及事发区域楼层负责人组成。

办公室地点：设在运营部或客服部。

核心应急处置职责：负责启动商场内的消毒、隔离措施；引导顾客有序疏散，避免恐慌和拥堵，保障疏散通道畅通；安抚受影响顾客情绪；配合卫生防疫部门进行现场处置和调查；收集并上报事件信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。（主要指暴雨、暴雪、台风等影响通道使用的灾害）

组长：由商场总经理或分管工程、安全的副总经理担任。

副组长：由工程部负责人、安保部负责人担任。

成员：由工程部、安保部、运营部、客服部及事发区域楼层负责人组成。

办公室地点：设在工程部。

核心应急处置职责：负责启动防洪、防涝、除雪、加固等措施，确保通道安全；根据灾害情况，决定并执行部分区域的封闭或引导，保障主要疏散通道畅通；组织人员疏散至安全区域；上报事件信息。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由商场总经理或分管信息、技术的副总经理担任。

副组长：由工程部（负责系统）或指定部门负责人担任。

成员：由工程部、信息中心（如有）、运营部、客服部组成。

办公室地点：设在工程部或信息中心（如有）。

核心应急处置职责：负责受攻击或故障系统的快速恢复，特别是影响疏散指示、门禁控制、应急广播等系统的网络与信息系统；评估事件对防火通道管理的影响；发布相关信息，稳定顾客情绪；上报事件信息。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（仅适用于商场内设有特定考试区域的情况）

组长：由负责该区域运营的副总经理担任。

副组长：由该区域运营负责人担任。

成员：由该区域运营部、客服部、安保部及考试区域负责人组成。

办公室地点：设在该区域运营部。

核心应急处置职责：负责考试期间防火通道的秩序维护和畅通保障；处理考试期间发生的突发安全事件，确保人员安全撤离；配合考试组织机构进行应急处置；上报事件信息。

8.信息工作组。

组长：由商场总经理或分管办公室工作的副总经理担任。

副组长：由办公室负责人担任。

成员：由办公室、安保部、运营部、客服部等相关部门人员组成。

办公室地点：设在办公室。

核心应急处置职责：负责收集、整理、核实并向领导小组及上级主管部门报送与防火通道突发事件相关的各类信息；负责应急处置期间的信息发布和舆论引导工作；建立和维护事件信息档案；上报事件信息。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置影响[商场]防火通道畅通与使用的突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息传递及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

及时性：信息报送必须迅速，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

首报意识：事件发生或发现初期，相关责任部门必须第一时间向指定部门报告。

真实性：报送信息必须客观、真实，不得歪曲、隐瞒或虚构事实。

完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，确保内容全面。

续报要求：事件发展或处置过程中，应及时续报最新情况，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

[企业内]各部门或现场工作人员发现或接到可能影响防火通道安全的突发事件信息后，应立即向本部门负责人报告。

部门负责人接到报告后，应迅速核实情况，并在第一时间向[商场]办公室（或指定的信息接收部门，如安保部）报告。

[商场]办公室接到报告后，应进行初步分析研判，判断事件性质和级别，并立即向领导小组组长（或副组长）报告。

领导小组根据事件情况，决定信息报送的级别和范围，并指派办公室（或信息工作组）向[上级主管部门]、[省委]等规定单位报送信息。

3.紧急书面信息报送流程

发生或可能发生重大突发事件，危及防火通道安全时，[商场]办公室（或信息接收部门）必须在接到报告后，立即启动紧急书面报告程序。

须在40分钟内通过电话向[上级主管部门]或[省委办公厅]口头报告事件的基本情况。

同时，必须在2小时内将包含应急信息核心要素的书面报告（或电子报告）报送至[上级主管部门]或[省委办公厅]。

4.应急信息核心要素清单

时间：事件发生的具体时间（年、月、日、时、分）。

地点：事件发生的具体位置（楼栋、楼层、区域、具体位置描述）。

规模：涉及范围、影响人数、受影响区域大小等。

伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

起因：事件发生的初步原因分析或直接触发因素。

评估：对事件可能发展趋势、影响程度（特别是对防火通道畅通影响）的初步评估。

措施：已采取或拟采取的应急处置措施（包括控制事态、人员疏散、通道保障等）。

进展：事件发展变化情况，处置工作进展，以及下一步计划。

联系人：现场负责人及对外联络人姓名、电话。

5.需在规定时限内向省委报告的六类重大突发事件清单

重大自然灾害：如影响商场运营区域的严重暴雨、洪水、地震、暴雪、冰冻等。

重大事故灾难：如商场内发生的造成或可能造成重大人员伤亡或财产损失的火灾、爆炸、倒塌、重大设备故障等。

重大公共卫生事件：如商场内发生的造成或可能造成群体性感染或死亡的传染病疫情。

涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生可能影响商场安全稳定的外部重大敏感事件。

重大预警动向：如收到上级部门发布的可能严重影响商场运营和安全的重大风险预警。

其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如发生严重影响商场秩序、可能引发社会恐慌或群体性事件的重大情况。

第九条预防预警行动

在[商场]防火通道畅通与使用管理突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门在领导小组指导下，健全防火通道日常巡查、隐患排查、信息报送、应急值守等制度，明确责任分工，确保应急管理工作规范有序运行。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对商场防火通道畅通与使用管理相关应急预案（包括总体预案、专项预案、部门预案）的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性，并根据商场运营变化、法律法规更新等因素及时调整。

3.加强应急队伍建设。建立健全商场应急队伍（包括安保人员、工程人员、志愿者等），明确队伍职责，定期进行登记造册和能力评估，通过选拔、培训等方式优化队伍结构，提升应急队伍的专业化水平和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训计划，针对不同岗位人员开展防火知识、通道使用规范、应急处置技能等培训。定期组织不同场景（如火灾初期处置、人员疏散引导、通道障碍排除等）的桌面推演或实战模拟演练，检验预案有效性，提高[居民/员工]的应急反应能力和自救互救技能。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照规定标准和需求，储备必要的应急物资，包括但不限于应急照明、疏散指示标志、消防器材、通讯设备、照明设备、急救用品、个人防护用品等。建立应急物资台账，明确种类、数量、存放地点、保管责任人，定期检查、维护和更新，确保物资状态良好、随时可用，保障应急处置需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

I级事件（红色预警）：特别重大事件。指在[商场]内发生的，造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1000万元以上，或严重影响商场正常运营且需要跨区域协调应对的火灾事故或其他导致通道严重阻塞的突发事件。

II级事件（橙色预警）：重大事件。指在[商场]内发生的，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失100万元以上、1000万元以下，或导致商场部分区域运营中止、大量人员疏散的火灾事故或其他导致通道严重阻塞的突发事件。

III级事件（黄色预警）：较大事件。指在[商场]内发生的，造成或可能造成1人以上、3人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失10万元以上、100万元以下，或导致商场运营受影响、部分人员疏散的火灾事故或其他导致通道部分阻塞的突发事件。

IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指在[商场]内发生的，造成或可能造成人员轻伤，或直接经济损失10万元以下，或仅导致通道短暂受阻、迅速排除的火灾事故或其他影响通道安全的轻微突发事件。

2.各级事件应急响应程序

I级事件（红色预警）应急响应

（1）事件发生后，现场工作人员立即采取初期处置措施，并立即报告[商场]办公室。[商场]办公室接报后，应在20分钟内向领导小组组长报告，并立即启动商场I级突发事件应急预案，成立现场指挥部。

（2）领导小组组长接报后，立即宣布启动I级应急响应，并迅速赶往现场指挥。现场指挥部立即开展以下工作：

a.控制事态：迅速组织力量扑救初期火灾（如适用），或采取有效措施阻止事态扩大，疏散无关人员，确保现场安全。

b.现场处置：组织应急队伍利用消防设施、应急设备进行处置，全力保障人员安全，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，全力确保主要疏散通道畅通无阻。

c.信息报告：现场指挥部指定专人负责信息报告，20分钟内将事件初步情况（时间、地点、性质、伤亡情况、影响范围等）电话报告至[上级主管部门]。1小时内将详细情况（包括事件经过、处置措施、人员伤亡、财产损失、事态发展、需要协调事项等）以书面形式（或符合要求的电子文档）报送至[上级主管部门]和领导小组。

（3）领导小组及各工作组在1小时内内到达指定位置，根据现场指挥部请求提供支援，并开展协同处置工作。领导小组根据事件情况，决定是否需要向上级主管部门或[省委]等更高层级报告。

II级事件（橙色预警）应急响应

（1）事件发生后，现场工作人员立即采取初期处置措施，并立即报告[商场]办公室。[商场]办公室接报后，应在20分钟内向领导小组组长报告，并立即启动商场II级突发事件应急预案，成立现场指挥部。

（2）领导小组组长接报后，立即宣布启动II级应急响应，并迅速赶往现场指挥。现场指挥部立即开展以下工作：

a.控制事态：迅速组织力量控制现场局面，切断危险源（如适用），引导人员有序疏散，防止事态蔓延。

b.现场处置：组织应急队伍对受影响区域进行排查，利用消防设施、应急设备进行处置，确保疏散通道畅通，全力救助受伤人员。

c.信息报告：现场指挥部指定专人负责信息报告，20分钟内将事件初步情况电话报告至[上级主管部门]。1小时内将详细情况书面报送至[上级主管部门]和领导小组。

（3）领导小组在1小时内内到达指定位置，指导现场处置工作，并根据需要协调相关部门提供支援。领导小组根据事件情况，决定是否需要向上级主管部门或[省委]等更高层级报告。

III级事件（黄色预警）应急响应

（1）事件发生后，现场工作人员立即采取初期处置措施，并立即报告[商场]办公室。[商场]办公室接报后，应在20分钟内向领导小组组长报告，并立即启动商场III级突发事件应急预案，成立现场指挥部。

（2）领导小组组长接报后，立即宣布启动III级应急响应，并迅速赶往现场指导。现场指挥部立即开展以下工作：

a.控制事态：迅速采取措施处理事件，控制影响范围，组织人员安全疏散。

b.现场处置：组织应急队伍对事件现场进行有效处置，保障疏散通道畅通，配合相关部门开展救援工作。

c.信息报告：现场指挥部指定专人负责信息报告，20分钟内将事件基本情况电话报告至[上级主管部门]。1小时内将详细情况书面报送至[上级主管部门]和领导小组。

（3）领导小组在1小时内内到达现场协调处置，指导现场工作。领导小组根据事件情况，决定是否需要向上级主管部门报告。

IV级事件（蓝色预警）应急响应

（1）事件发生后，现场工作人员立即采取初期处置措施，并立即报告[商场]办公室。[商场]办公室接报后，应在20分钟内向领导小组组长报告，并视情启动商场IV级突发事件应急预案，成立现场指挥部。

（2）领导小组组长接报后，视情指示现场处置工作，必要时亲临现场指导。现场指挥部立即开展以下工作：

a.控制事态：迅速采取措施控制现场情况，消除安全隐患，疏导现场人员。

b.现场处置：组织应急队伍进行现场处理，确保通道畅通，协助受影响人员，配合相关部门开展处置。

c.信息报告：现场指挥部指定专人负责信息报告，20分钟内将事件基本情况电话报告至[上级主管部门]。1小时内将详细情况书面报送至[上级主管部门]和领导小组。

（3）领导小组根据事件情况，协调相关资源支持现场处置，并监督事件处置过程。根据需要，将事件信息及时上报至[上级主管部门]。

3.现场指挥部核心任务

控制事态：迅速采取有效措施控制突发事件的发展，防止事态扩大或蔓延，维护现场秩序，保障人员安全。

掌握进展：实时收集、分析现场信息，准确掌握事件动态，评估事态发展趋势，为科学决策提供依据。

及时报告：建立畅通的信息报送渠道，按规定时限向领导小组及上级主管部门报告事件信息，确保信息传递的及时性、准确性和完整性。

适时发布信息引导舆论：根据领导小组指令，适时向社会或商场内部发布权威信息，澄清事实，稳定情绪，回应关切，指导疏散，营造良好舆论氛围，维护商场声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖[企业内]的信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通无阻。完善包括有线、无线、卫星通信在内的多元化通讯网络，保障应急指令的快速下达与信息传递的准确及时。定期检查通讯设备状态，确保应急期间通讯系统运行稳定、功能完好。建立信息安全管理规范，确保信息报送的真实性、准确性和保密性。

第十二条物资与资金保障

[商场]将应急处置经费纳入年度运营预算，确保应急准备与响应的资金需求。建立关键应急物资（包括但不限于医疗急救药品与设备、破拆工具、照明设备、通讯器材、应急照明电源、生活保障物资等）的储备制度，明确各类物资的储备数量、存放地点、保管责任人及维护保养要求，确保物资处于良好可用状态。实行专库（或指定区域）保管制度，特殊重要物资由专人负责管理，并建立物资出入库登记制度。制定应急物资补充与调配预案，确保应急状态下物资供应充足、调配高效。制定应急经费管理办法，规范应急费用的申请、审批、使用及监督流程，确保资金使用的规范透明和高效使用。

第十三条人员与技术保障

组建由商场安保部、工程部、运营部、客服部及志愿人员组成的常备与预备应急队伍，明确各队伍职责与人员构成，并定期进行人员注册、能力评估与结构优化，提升整体应急能力。积极引入消防、安防、通讯等领域专业技术力量，对应急队伍进行专业技能指导与培训，提升应急处置的专业化水平。定期对应急队伍进行体能、技能、协同演练的考核评估。

第十四条培训与演练保障

[商场]制定年度应急培训计划，针对不同岗位人员开展防火知识、通道使用规范、初期火灾扑救、疏散引导、自救互救等内容的培训，