某社区居委会社区消防安全管理细则与应急演练

[某社区居委会]社区消防安全管理细则与应急演练第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理社区各类消防安全事件，提高社区快速反应和应急处理能力，健全消防安全应急机制，最大程度地预防和减少消防安全事件及其造成的损害，保障社区居民生命和财产安全，维护社区的正常生活秩序和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合社区实际，制定本管理细则与应急演练方案。

1.本细则的核心目的是通过系统化的管理和演练，有效预防社区火灾事故的发生，一旦发生火灾能够及时控制火势蔓延，并妥善处理救援和善后工作，确保社区消防安全。

2.本细则的核心目标是全面提升社区在消防安全方面的应急响应能力，健全消防安全管理机制和应急预案体系，完善消防设施设备和人员培训，最大限度地减少火灾事故对社区居民生命、财产造成的损害。

3.本细则的保障对象是社区内所有居民的生命安全、财产安全和公共财产安全，维护社区正常的生活秩序，保障社区和谐稳定，避免因消防安全事件引发的社会恐慌和秩序混乱。

4.本细则的制定依据包括但不限于《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》、地方政府关于社区消防安全管理的相关法规和政策，以及本社区的实际消防安全需求。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。社区成立消防安全指挥领导小组，全面负责社区消防安全事件的应对处置工作，形成处置消防安全事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，高效处置。

2.分级负责与属地管理。发生消防安全事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由消防安全指挥领导小组或相应工作组启动应急预案。社区内各物业管理单位、辖区单位及居民区主要负责人是本单位、本区域消防安全应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。立足于防范，定期开展消防安全风险排查、评估工作，强化消防安全隐患信息的广泛收集和提前研判，争取早发现、早报告、早控制、早解决。将消防安全事件控制在萌芽状态或初期阶段，避免造成更大损失。

4.系统联动与群防群控。发生消防安全事件后，相关单位负责人要立即深入一线开展工作，控制局面。形成社区居委会、物业管理、辖区单位、志愿者及居民系统联动的群防群控处置工作格局，整合多方力量协同作战。

5.区分性质与依法处置。在应急处置过程中，要严格区分和正确处理不同性质的消防安全事件，依法保护社区居民的生命和财产安全，做到合情合理、依法办事，维护现场秩序，防止事态扩大，确保社区和谐稳定。

第三条适用范围

本细则与应急演练所指的“突发事件”，是指突然发生，造成或者可能造成社区居民身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，社区正常生活秩序受到影响，社区声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及居民的各类非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢市、罢工、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，居民的非法拘禁、严重斗殴等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的重大治安和刑事案件，针对居民的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，燃气泄漏、危化品事故，社区重大交通安全事故，生产安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区居民健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对社区居民健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震、台风、暴雪等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区网络或信息系统发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部网络、媒体等发布的有损社区名誉、影响社区稳定的活动；窃取社区居民个人信息或关键数据，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络或信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（此类别适用于有组织的社区考试或评估活动，例如技能考核等）在社区组织的统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条社区消防安全应急组织体系

社区成立社区消防安全突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类（如适用）、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条社区消防安全突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区居委会主任

副组长：社区居委会副主任、辖区派出所所长

成员：社区民警、社区消防网格员、各物业管理单位负责人、辖区主要商户负责人、志愿者队伍负责人、居民代表代表等。

领导小组职责：负责统一决策指挥、组织、协调社区各类消防安全突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大、特别重大火灾事故在第一时间内向上级消防救援部门、公安部门和街道办事处请示、报告。

第六条社区消防安全突发事件处置工作领导小组办公室及主要职责

社区消防安全突发事件处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和报送社区消防安全相关信息，提出处理各类消防安全突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结社区处理消防安全突发事件的经验和做法；督导、检查各成员单位落实消防安全应急处理工作的情况；协调消防救援、公安等外部力量。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类消防安全突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.事故灾害类（消防）突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会副主任担任。工作组成员由社区民警、社区消防网格员、各物业管理单位负责人、辖区主要商户负责人、志愿者队伍负责人等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：第一时间赶赴火灾现场，组织初期火灾扑救；根据火灾情况，组织居民疏散撤离；配合消防救援队伍开展灭火救援行动；维护火灾现场秩序，保护火灾现场；收集火灾信息，及时向领导小组办公室报告。

2.信息工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会副主任担任。工作组成员由社区民警、社区网格员、各物业管理单位信息联络员、志愿者队伍信息员等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集、核实、报送社区消防安全突发事件信息；负责社区消防安全宣传、教育、培训信息的发布；协调媒体对社区消防安全突发事件进行报道；管理社区消防安全应急信息平台。

3.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由社区网格员、志愿者队伍负责人、物业管理单位安保负责人、辖区主要商户负责人等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：针对因火灾引发的群体性事件，负责现场劝导、疏散、稳控工作；配合公安部门维护现场秩序；收集相关情况，及时向领导小组办公室报告。

4.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由辖区派出所所长担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由社区网格员、志愿者队伍负责人、物业管理单位安保负责人等组成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：负责火灾现场的治安管理，维护现场秩序；配合消防救援队伍开展灭火救援行动；协助公安机关调查火灾原因，追查火灾责任人。

5.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区卫生服务中心负责人担任，副组长由社区居委会副主任担任。工作组成员由社区网格员、志愿者队伍负责人、物业管理单位保洁负责人等组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：负责火灾现场及周边环境的卫生防疫工作；为受伤人员提供医疗救护；开展火灾后的心理疏导工作。

6.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会副主任担任。工作组成员由社区网格员、志愿者队伍负责人、物业管理单位负责人等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：针对因台风、暴雨等自然灾害引发的次生火灾，负责组织居民疏散撤离；配合消防救援队伍开展灭火救援行动；维护现场秩序，保护火灾现场。

7.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会副主任担任。工作组成员由社区网格员、志愿者队伍负责人、物业管理单位网络管理员等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责社区消防安全信息系统、宣传平台的维护；及时发布消防安全突发事件信息，澄清事实，避免谣言传播；配合相关部门查处网络谣言。

8.考试安全类突发事件应急处置工作组。（此类别适用于社区内有组织的考试或评估活动，例如技能考核等）组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会副主任担任。工作组成员由社区网格员、志愿者队伍负责人、物业管理单位负责人等组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：针对社区内考试场所发生的火灾，负责组织考生和工作人员安全疏散；配合消防救援队伍开展灭火救援行动；维护现场秩序，保护火灾现场。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保社区消防安全突发事件信息报送的及时、准确、全面，建立高效的预防预警信息管理机制。

1.信息报送的核心原则

（1）及时性：信息报送要做到快速及时，第一时间捕捉并传递突发事件信息。

（2）首报意识：任何部门或个人一旦发现或接到突发事件信息，必须立即向上级报告，不得延误。

（3）真实性：信息内容必须客观真实，反映事件本来面目，不得掺杂主观臆断或虚假成分。

（4）完整性：信息报送要全面完整，包含事件的所有重要要素，避免遗漏关键信息。

（5）续报要求：事件情况发生变化或未得到有效控制时，须及时进行续报，直至事件结束。

2.社区信息报送流程

（1）部门报告：社区内各物业管理单位、辖区单位、居民区等发现消防安全隐患或事件后，应立即向社区居委会报告。

（2）社区居委会初报：社区居委会接到报告后，应立即核实情况，并第一时间向社区消防安全突发事件处置工作领导小组办公室（设在社区居委会）报告。

（3）领导小组决策：领导小组办公室接到报告后，立即向领导小组组长和副组长汇报，领导小组迅速召开会议或进行决策，启动相应应急预案。

（4）向上级报告：根据事件性质和严重程度，领导小组办公室负责将事件信息按照规定流程上报街道办事处、区消防救援大队、公安派出所等上级部门。

3.紧急书面信息报送流程

（1）电话报告：对于重大、特别重大消防安全突发事件，社区居委会应在事件发生后40分钟内通过电话向街道办事处报告基本情况和请求指示。

（2）书面报告：书面报告应在事件发生后2小时内报送至街道办事处，并抄送区消防救援大队、公安派出所。书面报告应包含事件发生的基本情况、已经采取的措施、事态发展和下一步工作计划等内容。

4.应急信息核心要素清单

（1）时间：事件发生的确切时间，包括年、月、日、时。

（2）地点：事件发生的具体位置，包括详细地址和楼层。

（3）规模：事件影响的范围，包括受影响的户数、人数等。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况，包括死亡人数、受伤人数和重伤人数。

（5）起因：事件发生的直接原因和间接原因，初步判断事件性质。

（6）评估：对事件的影响程度进行初步评估，包括财产损失、社会影响等。

（7）措施：已经采取的应急处置措施，包括人员疏散、灭火救援等。

（8）进展：事件的发展变化情况，包括火势蔓延、人员伤亡变化等。

（9）其他：其他需要说明的情况，例如事件责任认定、善后处理等。

5.需要紧急报告的六类重大突发事件清单

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成的火灾。

（2）重大事故灾难：如建筑物倒塌、危化品泄漏、大型交通事故等引发的火灾。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情等引发的火灾。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全和领土完整的突发事件引发的火灾。

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向：如群体性事件、恐怖袭击等可能引发火灾的动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大刑事案件、网络安全事件等可能引发火灾的紧急情况。以上六类重大突发事件发生后，社区居委会须在40分钟内电话报告街道办事处，并在2小时内报送书面报告。

第九条预防预警行动

在社区消防安全突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置小组和部门要加强应急机制的日常管理，持续完善各类应急预案，提升应急处置能力。具体常态化行动包括：

1.加强应急机制日常管理。各专项应急处置小组（社会安全、治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络信息安全、考试安全、信息工作等）和部门（社区居委会、物业管理单位、辖区派出所、社区卫生服务中心、志愿者队伍等）须在领导小组的指导下，落实日常消防安全管理责任，定期检查、维护消防设施设备，排查消防安全隐患，完善信息报送和信息共享机制，确保应急机制处于激活状态。

2.持续完善各类应急预案。领导小组办公室负责组织各专项应急处置小组，根据社区实际情况、法律法规变化和以往事件处置经验，定期修订和完善社区消防安全突发事件应急预案，明确各环节职责分工、处置流程和保障措施，确保预案的实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。社区居委会负责牵头，组织社区消防网格员、社区民警、物业管理单位安保人员、志愿者队伍等力量，建立社区消防安全应急队伍，并定期开展培训，提升其消防安全知识、应急处置技能和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组办公室负责制定年度应急培训和演练计划，定期组织社区居民、社区工作人员、辖区单位人员、物业管理单位人员等进行消防安全知识培训、灭火器使用培训、疏散逃生演练等，提高社区居民的消防安全意识和自救互救能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。领导小组办公室负责制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量和存放地点，确保储备的灭火器、消防水带、应急照明灯、疏散指示标志、急救药品等物资充足、有效，并定期检查、维护和补充，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

I级事件（红色预警）：特别重大消防安全事件是指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重伤，或直接经济损失1000万元以上，或发生在核心区域且火势难以控制，或引起重大社会影响和公共恐慌的火灾事故。

II级事件（橙色预警）：重大消防安全事件是指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下重伤，或直接经济损失100万元以上1000万元以下，或发生在重要区域且火势蔓延较快，或引起较大社会影响和公共关注的火灾事故。

III级事件（黄色预警）：较大消防安全事件是指造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下重伤，或直接经济损失10万元以上100万元以下，或发生在一般区域但有一定蔓延风险，或引起局部社会影响和关注的火灾事故。

IV级事件（蓝色预警）：一般消防安全事件是指造成或可能造成人员轻伤，或直接经济损失10万元以下，或发生在边缘区域且易于控制，或仅引起较小范围社会关注的火灾事故或火情。

2.各级事件应急响应程序

当确认社区内发生消防安全事件后，相关责任单位（社区居委会、物业管理单位、辖区派出所等）要立即作出响应，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同作战”的原则，在社区消防安全突发事件处置工作领导小组的统一领导下，根据事件等级启动相应应急响应程序。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

事件发生后，立即启动I级应急响应程序。社区居委会应在20分钟内将事件基本情况电话报告至街道办事处处应急办，并书面报告至街道办事处处应急办，同时启动社区消防安全突发事件处置工作领导小组的I级响应机制，成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。社区居委会应在1小时内将事件详细情况书面报告至区消防救援大队、公安派出所等上级部门，并请求增援和指导。核心动作包括：立即组织力量赶赴现场扑救火灾，全力开展人员疏散和救援，控制现场事态，及时向上级部门报告事件进展情况，并根据需要协调外部资源支援。

（2）重大事件（II级）应急响应

事件发生后，立即启动II级应急响应程序。社区居委会应在20分钟内将事件基本情况电话报告至街道办事处处应急办，并书面报告至街道办事处处应急办，同时启动社区消防安全突发事件处置工作领导小组的II级响应机制，成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。社区居委会应在1小时内将事件详细情况书面报告至区消防救援大队、公安派出所等上级部门，并请求增援和指导。核心动作包括：迅速组织力量赶赴现场扑救火灾，有序开展人员疏散和救援，控制现场事态，及时向上级部门报告事件进展情况，并根据需要协调外部资源支援。

（3）较大事件（III级）应急响应

事件发生后，立即启动III级应急响应程序。社区居委会应在20分钟内将事件基本情况电话报告至街道办事处处应急办，并书面报告至街道办事处处应急办，同时启动社区消防安全突发事件处置工作领导小组的III级响应机制，成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。社区居委会应在1小时内将事件详细情况书面报告至区消防救援大队、公安派出所等上级部门，并请求增援和指导。核心动作包括：立即组织力量赶赴现场扑救初期火灾，引导人员安全疏散，控制现场事态，及时向上级部门报告事件进展情况。

（4）一般事件（IV级）应急响应

事件发生后，立即启动IV级应急响应程序。社区居委会应在20分钟内将事件基本情况电话报告至街道办事处处应急办，并书面报告至街道办事处处应急办，并及时向社区消防安全突发事件处置工作领导小组汇报，社区居委会应在1小时内将事件详细情况书面报告至区消防救援大队、公安派出所等上级部门。核心动作包括：迅速组织力量赶赴现场处理火情，确保人员安全，控制现场事态，及时向上级部门报告事件情况。

3.现场指挥部核心任务

社区消防安全突发事件现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其主要任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施控制事态发展，防止火灾蔓延和次生灾害发生，维护现场秩序，确保人员安全。

（2）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析现场信息，为决策提供依据，并根据事态变化调整处置方案。

（3）及时报告：按照规定的时间和程序，及时、准确地向上级部门报告事件情况、处置进展和需要协调解决的问题，确保信息畅通。

（4）适时发布信息引导舆论：根据上级部门的要求和现场情况，适时向社会发布事件信息和处置进展，澄清事实，回应关切，避免谣言传播，维护社区稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.建立健全信息收集、传递、报送、处理各环节运行机制，确保信息渠道畅通、信息传递及时、信息内容准确、信息处理高效。

2.完善信息传输渠道，包括有线电话、无线通讯、社区应急广播、信息网络等多种方式，确保在紧急情况下信息能够快速、准确地传递。

3.定期检查和维护通讯设备和信息网络系统，确保设备完好、功能正常，能够满足突发事件应急响应的需求。

4.明确信息报送流程和时限要求，确保信息报送的规范化和制度化。

第十二条物资与资金保障

1.将社区应急经费纳入社区年度预算，确保应急资金来源稳定、保障充足，用于应急物资的采购、储备、维护以及应急演练等。

2.建立关键应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点和保管要求，确保应急物资充足、完好、可用。

3.明确应急物资的保管、维护和及时供应要求，指定专人负责应急物资的管理，定期检查和补充应急物资，确保应急物资随时可用。

4.特殊应急物资（如药品、消毒用品等）应由专