政府应对公共危机的策略研究

标题:政府应对公共危机的策略研究中文摘要公共危机，也叫公共性危机，是指在社会生活运行过程当中，由于自然灾害、社会运行机制失灵而引发的，可能危及公共安全和正常秩序的危机事件。公共危机不同于误解性危机、事故性危机、假冒性危机和灾害性危机，根本区别在于公共性，即其指向对象是特定区域的所有公民，每个人都是危机侵害的对象。本文中探讨的特定区域是指中华人民共和国领土范围内全部或者局部区域，公共性危机往往威胁所有公民的人身安全，容易引发社会恐慌，加剧破坏性。因此，处理好不期而遇的公共性危机，成为考验政府执政能力的重要指标。关键词：公共危机、事件目录绪论…………………4一、中国政府危机处理能力日趋成熟……………5（一）中国政府危机处理能力的初级阶段……5（二）政府处理公共危机的能力在提高………5（三）中国政府处理公共危机的能力的成熟阶段……………6二、互联网时代政府应对公共危机的策略探讨…………………9（一）互联网时代政府处理公共危机的不适期………………9（二）互联网时代政府处理公共危机的成熟阶段……………11三、互联网时代应对公共危机的应对策略总结…………………12参考文献……………14后记…………………15政府应对公共危机的策略研究绪论公共危机，也叫公共性危机，是指在社会生活运行过程当中，由于自然灾害、社会运行机制失灵而引发的，可能危及公共安全和正常秩序的危机事件。公共危机不同于误解性危机、事故性危机、假冒性危机和灾害性危机，根本区别在于公共性，即其指向对象是特定区域的所有公民，每个人都是危机侵害的对象。本文中探讨的特定区域是指中华人民共和国领土范围内全部或者局部区域，公共性危机往往威胁所有公民的人身安全，容易引发社会恐慌，加剧破坏性。因此，处理好不期而遇的公共性危机，成为考验政府执政能力的重要指标。按照传统的概念，公共危机的起因主要有以下六种，分别是自然灾害（比如1998年长江流域的洪水、2008年四川汶川5.12大地震、2008年初的南方雪灾等）、公共安全突发事故（7·23甬温线特别重大铁路交通事故）、恶性刑事案件（比如1983年东北“二王”持枪杀人案）、恐怖事件（新疆2009年7.5恐怖事件）、疾病传播（2003年非典和2020年发生的新冠肺炎事件）、自然环境恶化等等。

公共危机的实质是危及公共安全，破坏社会秩序和生存空间，侵犯人身安全和财产安全。社会在一定历史时期内无法根除这六种祸因，难免就会遭遇公共性危机。处理好公共性危机，对于构建和谐社会、提高社会幸福指数具有极其重要的意义。一、中国政府危机处理能力日趋成熟纵观新中国成立七十多年来的诸多公共危机，由于我们党执政能力的不断提高，对待公共危机的处理能力也在不断的提高，从最开始的羞羞答答的不愿公开到现在的随时随地公开一切，也随着国力的逐步增强，处理危机的能力也越来越强大，我国政府处理公共危机的能力在不断增强。本文作者作为一名年轻的九零后，对过去发生的诸多事件不尽了解，但也想尽力列出一些事实，突出显示政府处理公共危机能力提高的重要性。（一）中国政府处理公共危机的初级阶段新中国成立后在宣传方面侧重于以正面宣传为主，以激励全国人民投身国家建设的积极性，以致各级政府报喜不报忧，尤其对民众较少透露负面消息。如1976年的唐山大地震，国家调动了大量资源进行了救援，但当时的物质条件有限，没有大型的机械，导致开赴灾区的数以十万计的军人基本只能徒手救援，最终20多万人死亡，16万余人重伤，伤亡人数三倍于2008年的汶川地震，灾后十年才基本重建完成。在如此巨大的灾难面前，出于各方面的考虑，中国政府没有接受来自国外的援助，决定依靠自己的力量救灾。当时的报纸和广播只报道发生了地震灾难，主要报道地震中的感人事迹等正面新闻，基本不报道灾难的具体情况。站在今天的角度看当时的决定，如果有外援的话，借助国外的先进设备伤亡人数会减少，接受国外的物质援助，受灾群众的生活质量也会提高，报道具体的伤亡情况也很正常。历史不可重写，站在今天的角度我们不能理解当时中央政府的决定，但在当时的历史背景下，有这个决定的合理性。在二十世纪九十年代以前，中国政府的公共危机处理能力处于初级阶段，在今天看来很多做法不可理解，但在当时的背景下，由于时代的局限，中国政府处理危机的方式方法有其合理性。（二）政府处理公共危机的能力在提高改革开放后，随着时代的进步和社会的发展，中国的经济社会有了巨大的进步，中国政府的危机处理能力也随之提高。1998年的长江流域洪水灾难充分体现了这一进步。1998年7月的夏天对于武汉来说是一个不平凡的夏天，长江发生了自1954年以来第二次全流域大洪水，据统计，全国直接经济损失2551亿元人民币，在这次公共危机中，中国政府应对危机的表现较唐山大地震有很大的进步：当时的副总理温家宝任抗洪抢险总指挥，统一领导全国的行动，调集全国的力量到一线进行救灾，在很多重点地段都是解放军的主力部队担负主要任务，(彼时笔者年幼，依稀记得长长的军车运送大量的军人前往荆州等危险区域；时任党的总书记亲临一线站在堤坝上拿着简单的扩音器向满身泥水的解放军指战员做动员，极大的鼓舞了全国人民抗洪抢险的士气；全国各界人士以及港澳台同胞踊跃的开展对灾区的捐款捐物活动，有关部门也及时的接受全国人民以及世界各国的款项及物资，对战斗在一线的军民是有力的支持；对有关失职人员的追责也在行动，当时的朱镕基总理在得知九江大堤失守后痛骂是“豆腐渣工程”和“王八蛋工程”作者：李敏原载《长沙党史党建在线》，原题《朱镕基：反腐“铁腕”》作者：李敏原载《长沙党史党建在线》，原题《朱镕基：反腐“铁腕”》后记本文是笔者就读中传本科的毕业论文，在选材初始选择这个比较大的题目，看似较好入手，其实以本人的水平很难写好，只能尽我所能。在论文的选题阶段，得到了刘戈老师的指导，刘戈老师对我的选题指出了很细致和详实的意见，没有刘戈老师的指导我也无法开展下一步的写作。动笔前的想法时罗列政府在传统时代应对危机的种种不足到逐渐成熟，再列出互联网时代政府在用传统的方法应对危机时的种种不适，在总结经验教训后逐步成熟。由于水平有限，见识不多，第一稿中没有按照论文的格式模板行文，导致观点不明确，比较模糊，文章也显得毫无层次。但值得庆幸的是碰到了一个高水平且负责任的指导老师——刘文杰老师。刘老师的站位很高，给我指出了很多问题，甚至包括文字上的一些毛病（汗颜中），并且给出了很好的修改意见。本人在完善初稿的过程中也尽力的把刘老师的这些意见反映到二稿中，但是由于本人水平有限，修改后的论文也不一定能让老师满意，但我深深的感到在这个过程中的收获很大。再次感谢刘文杰老师的悉心指导。在过去几年的学习中，我还得到了湖北中心的吴萍主任以及刘娟老师的关心照顾，没有他们的热情关怀，也不会有我今天的成绩。再次一并向他们表示由衷的感谢。余晨于2020年3月28日总之1998年的长江流域大洪水在中国政府的危机处理是成功的典范。（三）中国政府处理公共危机的能力的成熟阶段发生于2002年底，一直持续到2003年6月份的非典（SARS）事件是非常典型的政府处理公共危机走向成熟的典型案例。2002年12月初，在我国广东深圳工作的一名工人感觉不舒服，自我判断是风寒感冒，在从诊所开始再到医院最后到广州军区总医院医治，在医治的过程中出现了医护人员感染的情况，在早期爆发时，广州市政府和广东省政府一直没有发布相关信息，在疫情爆发的背景下，从2003年2月开始，有关熏白醋、喝板蓝根能预防怪病的传言在街头巷尾传播，市面上的这些物资急剧脱销，价格十倍于正常价格，当年笔者孩童时期，整天在醋味中和喝板蓝根冲剂生活，即便后来官方说这些物品对非典无用。总体来说，官方对非典肺炎的重视程度不足，有意的隐瞒了事件的严重性，导致SARS从广州传到了北京，随着感染人数的一再增加和死亡人数的不断攀升，SARS引起了世界卫生组织（WHO）的重视。2003年4月20日，当时的北京市市长孟学农和时任卫生部部长张文康被免职，在当时看来就是因为因为瞒报非典感染人数而被免职。第二天开始，新的北京市长和卫生部长宣布“疫情一日一报制度”，现在正在武汉乃至全国进行的新冠肺炎一日一报制就是从2003年非典时期开始形成的制度。随着中央政府对非典态度的转变，这种非典危机在短期内得到了根本性解决。从“非典”事件我们可以看出，各级政府在事件爆发初期并没有向公众公开所有的真相，导致谣言大行其道，在民间产生了一定的恐慌情绪，整个社会人心惶惶，进而导致某些物品的脱销，官方对病患人数的隐瞒导致公众提防意识的缺失，致使病例不断增加，严重威胁着公众健康；政府也没有统一的一个机构来协调SARS事件，各地发出不同的声音，使公众无所适从；医疗救治措施也没有积极跟进，导致病例一再增长；最终国家花费很大的人力物力才解决。不过以上的种种不足在危机发生到一定时候后引起了党和国家领导人的重视，采取了包括以下几个方面有力措施：1、推行事故问责制和引咎辞职制，更换了相关领导人：在疫情比较严重的北京，更换了北京市长，更换了主管部门——卫生部部长，由当时的副总理直接兼任，这在共和国的历史上绝无仅有，有了强有力的领导人及机构，为“SARS”危机在较短的时间内得到解决打下了组织基础。2、党和国家领导人高度重视，亲自视察医疗救治情况，增强了全国人民的战胜病魔的信心。国家领导人探望病患、接见科技工作者等新闻频频出现在电视、广播和报纸等媒体，给全国人民战胜“非典”极大的信心。3、建立了相关制度，疫情各地日报制，国家每天召开新闻发布会，及时向公众公开信息。信息的公开及时发布有效的打消了广大群众的顾虑，使谣言没有了存在的基础。4、对SARS病的治疗制定方案，费用国家统筹，解决公众顾虑。5、举一反三，改革现行管理制度和机制，从根本上研究解决问题的方案，杜绝类似危机发生。在此之后，国家在全国完善了至上而下的疾控中心，花费上千亿建立了疫情报警系统。以上种种举措的实施后收到了良好的效果，为以后国家解决公共危机提供了很好的范例，在随后的2008年的汶川地震这个巨大的公共危机中，有了应对“SARS”危机的成功经验，中国政府在应对汶川地震中的表现得到了全国人民和全世界的高度赞扬。首先是建立了强有力的领导机构，总理亲自担任机构负责人，从总书记到各级领导亲临一线，给全国人民极大的信心。其次，调动一切可以调动的资源。解放军开始了最大规模的非战时调动，出动了几乎一切非战备力量，包括一些主力部队，全国的储备物资也向灾区紧急调动，并发动全国人民积极支援，相关媒体每天实时公布捐款捐物数据，作为九零后，我依稀记得，全国捐款近700亿人民币。建立了政府专题发言人制度，每天定时向全世界发布信息，公开透明，回应公众关切。并邀请相关部门负责人介绍情况，引导救灾。政策层面为灾区人民制定特殊政策，比如房屋贷款问题等等，在灾后还制定了一省包一地的政策，即每个省负责四川灾区一个地区的重建。是灾区短短的三年就恢复了震前的规模，基础设施重建后比地震前更好。宣传表彰问题。及时宣传表彰救灾中的先进模范人物，激励全国人民和鼓舞灾区人民的信心斗志。总之，在吸取了2003年的SARS事件的经验教训后，以中国的政治体制的强大优势，中国政府在2008年汶川地震中表现出色，赢得了全世界的高度赞赏。我们看看在发生于2005年8月29日的美国新奥尔良市卡特里娜飓风灾难中，美国政府是如何应对这场公共危机：在飓风到达新奥尔良市前的48小时，美国国家飓风中心就已经发出了预警，在灾难发生五个小时后，美国联邦紧急救援局局长才要求1000名救援队员在两天内赶赴灾区，时任美国总统在接到飓风袭击的报告后继续度假，只是在在回到华盛顿的途中飞机在新奥尔良市盘旋视察，白宫的救援指挥部在飓风袭击后的36小时后成立，并决定在第二天开展工作，美国的国民警卫队在州长的要求下参与救援和维护治安（中国军人是抢救生命），美国官方公布的死亡数字是1464人，一个提前一个多星期就被跟踪，提前48小时预警，袭击了一个世界上最强大国家的大城市，竟然造成了一千多人丧生。相比之下，我们的总理在意外灾难到来之时，两小时之内已经在飞往灾区的飞机上，我们的军人在接到命令后徒步21小时也要开进灾区，我们的空降兵在祖国需要的时刻舍命从5000米的高空空降，我们的军人挺进灾区不带武器，西方人也难以理解，我们的百姓在见到解放军后就知道自己有救了。中华民族有着悠久的历史和文化，我们的社会主义制度我们有全世界最优越的社会制度，我们有优秀中华文化下成长的伟大的人民，在灾难面前，中华民族的优秀儿女们都能空前团结一致，抗击灾难，取得胜利，不论是汶川地震，还是青海玉树地震，还是武汉新冠肺炎危机，在所有的大灾大难面前，我们都能战而胜之，这些都是民族力量的汇聚。二、互联网时代政府应对公共危机的策略探讨时代在飞速发展，社会在不断进步，无论是政府还是普通公民，都应该与时俱进，2008年汶川地震和北京奥运会后，中国又取得了巨大的和引人注目的变化，互联网时代的逐渐到来，伴随着新的传播方式的出现，改变了官方媒体一统天下的局面，在这种新形势下，如何应对公共危机对各级政府部门又是一场新的考验，考验我们的各级领导的能力和智慧。.（一）互联网时代政府处理公共危机的不适期2009年5月发生在“杭州70码事件”是典型的互联网时代考验官方应对公共危机的一个转折点。2009年5月7日晚八时许，杭州青年男子胡某驾驶浙A608Z0号三菱牌EVO跑车，在文二西路由东向西行驶至南都德迦西区门口时，撞飞正在从斑马线过马路的男青年谭卓，致谭当场死亡。8日下午，杭州市公安局在案发后召开新闻发布会，称肇事者为20岁的胡斌，有超速驾驶前科，是杭州师范学院学生，肇事者车辆不存在改装、死者是否走在斑马线上不详，案发时肇事车辆车速认定“每小时70码左右”，而文二西路的限速为50公里/小时，杭州市交警支队有关工作人员称该路段没有安装测速仪，根据西湖交警大队的现场勘察和调查，现场的刹车痕迹不明显。肇事者胡某承认当时未注意到行人动态，撞人后没有减速，目前国家尚无根据撞击力度来估算时速的推断公式，每小时70码的速度是根据当时的车流量和前后车况旁证做出的初步判断。而有目击群众称，事故发生时死者被撞飞5米多高，撞离斑马线有20米距离，而据目击者称，当时车辆行驶速度至少在120-150公里每小时。肇事者在事故发生后，特别傲慢，完全不在乎撞人，其同伴声称可以用钱捞人。此说法立即遭到杭州市市民和网民极大不满，浙江大学学生和杭州市市民、网民自发组织了近万人前往事发现场哀悼死者。杭州市公安局新闻发言人14日说，公安机关目前已接到鉴定机构出具的杭州闹市“飙车案”相关技术问题的鉴定报告。根据该报告，肇事车辆存在违法超速行为，时速在每小时84.1公里至101.2公里范围，肇事车辆被改装或部分改装。为保证相关技术鉴定的客观、公正、科学，公安机关委托浙江蓝箭产品质量司法鉴定事务所对肇事车辆涉及的超速行驶和车辆改装问题进行鉴定。据了解，鉴定小组成员包括吉林、上海、浙江等地的汽车、内燃机、机械等专业领域的专家、教授。事件最后由肇事家属向死者家属赔偿达113万元。杭州“70码事件”的整个事件前因后果如上描述，但是这个事件的发生，也是民众在质疑政府部门办案能力以及是否公正公平，也在质疑着富人阶层的“摆平”手段。若是这种明显的包庇行为都被“摆平”的话，那么民众的安全感就会完全丧失。这也是70码事件在网络里流行的原因。可以说，杭州市相关部门一开始根本没料到一件交通故事会引起如此大的反响，在舆论的推动下，才由西湖交警大队匆匆举行了新闻发布会，抛出了一些模棱两可的结论，比如肇事车辆速度为70码，暂不能认定为改装，没有逆向行驶，不能认定死者是否走在斑马线等等。其实，在事件不断升温、群情激愤的情况下，交警作为权威部门，必须经过极为细致的工作，在有强有力证据支持的情况下才做结论，否则，效果还不如不发表观点，一旦贸然发表反而强化了公众对政府不信任的结果。比如对于被公众认为最离谱的“70码”说法，警方表示事故路段没有探头，没有测速装置，而目击群众的目测也不能作为证据。既然如此，就大可不必片面采信肇事方的说法，以至于“70码”俨然已成了官方与民众之间分歧的关键点。面对质疑和分歧，作为一个负责任的政府，决不能总是落在公众舆论之后，更不能让民众对于官方的不信任继续发酵，必须从更高层面、从更深层次、以更负责的态度分析此事、应对此事，及时拿出更具有力的证据，更多果断的措施，更重要的是对此事进行公开公正的处理，消除人们对此事的疑点，消弭“权钱交易”的传言。在网络和自媒体发达的时代，各级政府部门一定要有详实的证据才能取得公众的信任，这是和以前传统媒体时代所不同的，也倒逼我们的各级政府公开公平公正透明的处理各类公共危机，某种意义上讲，杭州有关部门在“70码事件”中的难堪给各级政府好好的上了一课。（二）互联网时代政府处理公共危机的成熟阶段在21实际进入第三个十年的关口，在我的家乡武汉发生了举世瞩目的“新冠肺炎”危机，也极大的考验了政府的应对公共危机的能力。在处理这场危机中，和杭州“70码事件”一样，我们可以得到在网络和自媒体流行的时代处理公共危机的宝贵经验。武汉新冠肺炎疫情发生后，有很多的不尽如人意的地方，但也有很多比较好的做法值得肯定。首先：武汉在新年的第一天就关闭了经营二十多年的华南海鲜市场，从源头上切断了病毒始发地；其次在农历新年前夕做出了武汉封城这一史无前例的决定，在世界历史上，还没有哪一个人口超过千万以上的大城市采用封城这种做法来切断传染源，而且这种做法得到了全体市民的理解；第三：湖北各地开始封城，逐步过渡到全国人民春节期间都蜗居在家，几千年的传统一声令下得到了严格的执行，显示了中国政府强大的号召力和中国人民的强大自制力；第四：党中央一声令下，全国各地四万多医护人员驰援湖北，各种物资优先保证湖北，各省把自己最好质量的物质供应湖北。可以说，除了中国，没有哪个国家有如此强大的动员能力，在全世界面前再一次展示了中国力量和中国效率；第五：在应对新冠肺炎公共危机中，我们的政府并没有仅仅头痛医头脚痛医脚，在组织全国力量支援湖北的同时，中央政治局短时间内密集开会走出周密部署，做出对中小企业减免税收、金融业减息，发放小微企业贷款、在疫情缓解的情况下组织复工复产等化解危机的有效措施；第六：及时回应国内国外民众关切的热点问题：如及时排除调查组调查“李文亮医生”事件；排除中央调查组调查“刑满释放人员违规进京”事件等。在应对国际舆论上也做出了及时有力的回应：针对《华尔街时报》的“东亚病夫”的无耻论调做出了有力回击；针对国外舆论认为新冠病毒是生物武器的言论及时化解谣言；第七：在面对新冠病毒肆虐，务实解决问题的同时，习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议强调，要完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系，这也是处理公共危机的重大决策，为以后的危机处理做出制度上的安排。面对重大危机，我们的成绩不可否认，但教训也是明显的。2003年非典时期的一幕再次发生。在疫情发生初期，有关部门和人员的官僚主义，没有及时的向公众公开全部真相，在发现新冠肺炎存在人传人的情况下，依然对外界宣称不存在人传人的情况，甚至对敢于说真话的人进行打压，误导了公众，并对敢于讲真话的以李文亮医生为代表的八位同志高调处理，并且在央视新闻联播中予以报道，把真相当谣言，造成了不良影响，更给国家、人民造成了不可挽回的损失。疫情爆发后，武汉的相关领导同志，也没有尽到国家公职人员应尽的责任和义务，没有采取得力措施，导致大量感染者无法得到及时的医治，使很多患者轻症拖为重症，最终死亡。类似这样的求助言论在新春佳节之际充斥互联网，这也是我们各级政府在网络和自媒体时代应该注意的新问题。三、互联网时代应对公共危机的应对策略总结我们现在正处于中国几千年来最好的时代，国家逐步强大，人民安居乐业，中华民族大步走向伟大复兴，就在这个时候所发生的武汉新冠肺炎疫情公共危机，是对全国人民和国家领导层的重大考验，也警示我们的各级政府，在新媒体时代该如何处理公共危机。我认为因该从以下几个方面处理：首先：建立重大事件应急指挥中心，尽快调集专业人士，有效的开展抢救工作，并及时启动科研攻关。很欣慰的是，在这次事件中，我们的各级一号首长都是各级指挥部的指挥长，国家最顶级的医学专家开展了疫苗等科研攻关；第二、领导重视。在小时候总认为这是一句空话，但现在我确实认识到，各级一号首长亲临现场的确能为广大民众鼓舞士气，为患者带来希望。我们的总书记短时间内多次召开政治局常委会研究如何处理解决疫情，李克强总理亲自到武汉督战，看望患者，给人民极大的鼓舞；第三、建立新闻发布会制度，确保提供一个真实的声音。向公众公开所有真相，牢记“3T法则，即Tellyourowntale（以我为主提供情况）、Tellitfast（尽快提供情况）、Tellitall（提供全部情况）。现在在武汉，湖北省新冠肺炎防控指挥部每天都在固定的时间召开新闻发布会，向全世界实时发布消息；第四：及时关注互联网舆情并及时的加以解决：在前