政府在社会保障体系建设中的职能定位的分析

政府在社会保障体系建设中的职能定位分析摘要:社会保障体系的建设在社会整体的发展过程中极其重要，主要表现在社会保障体系建立的质量和主要方式的选择，在这其中，政府的主要作用体现在提高社会保障体系的建设力度和自身职责的职能定位，并确定相关责任，承担必要的风险，以及主要困难的解决工作，因此，政府在社会保障体系的建设过程中主要的职能定位成为社会保障体系建设的重点。关键词:社会保障体系；政府角色；职能定位一、引言社会保障制度是国家通过立法，强制建立基金，保障公民在年老、疾病、失业、工伤、生育以及遭受意外灾害的情况下，可以得到经济补偿的一种社会经济制度。社会保障体系是我国现阶段五项重大改革内容之一，并且呈现出现实的紧迫性。如何界定和处理政府、企业、个人三者之间的责、权、利是社会保障体系建设中的关键。现阶段我国进行的社会保障体系是社会主义初级阶段的温饱型的社会保障体系，决定了政府在社会保障中的责任主体地位。二、政府社会保障职能的定位一方面是政府与市场的关系，通过我国的发展可以看出，国家政府将社会保障责任过多的揽入，使得我国的社会保障支出增大，造成财务入不敷出，国家行政管理低效率；而结果甚重者是庞大的社会保障支出会导致劳动力成本的上升和固定资产投资的下降，损害国民经济的健康成长。但是，社会保障制度的目标是追求社会效益的最大化，若单纯依靠市场运作，必然无法实现社会保障制度的目标。目前，关于社会保障供给问题，国际上主流观点是实现政府与市场相结合，妥善处理好政府福利与市场福利(即政府福利之外的、由民间私人机构按市场机制提供的福利)的关系。具体来讲，基本社会保障等社会福利和社会服务主要应由政府负责，但在运作上也要适当引入市场机制；而补充保障以及基本保障基金的运作等事务则主要由私人机构承担，发挥市场机制的高效率，通过政府与市场的有机结合，实现公平与效率的双重目标。另一方面是中央与地方的关系，社会保障，尤其是基本社会保障是以政府为主导逐步建立并完善的，合理划分各级政府之间的社会保障事权和资金责任是社会保障制度顺利实施的重要保证。就社会保障事务而论，地方政府在信息方面具有明显优势，如最低生活保障制度等一些需要进行家庭经济状况调查的保障项目，由地方政府承担责任，既有利于充分发挥地方的信息优势，又有利于地方统筹安排有限的财政资源，在控制政府支出的同时做到“应保尽保”。但一些全国性的公共产品由中央政府组织并提供，有利于社会经济的稳定和地区间的协调发展，有利于劳动力市场的统一和人力资源的合理流动与配置。目前，在社会保障事务方面地方依赖中央的情况比较严重。为充分发挥中央和地方两方面积极性，应进一步理清中央和地方的责任，进行合理的分工。具体来讲，中央政府在基本养老保险方面应该承担更大的责任，其一是通过转移支付实现收入再分配，其二则是应逐步提高基本养老保险统筹层次，努力实现全国统筹；而在社会救助、医疗保险、公共卫生服务以及其他社会福利等方面则应注重发挥地方的积极性，并让地方切实承担起相应的责任。三、政府职能定位在社会保障体系建设中的重要性政府在社会中的作用主要体现在提高社会居民的生活质量和生活水平，并逐渐的建设相关民生工程，以促进社会的发展和民族的进步。在这其中，政府的实际工作中，关于政府职能的定位，能够对于社会中主要的保障体系的建设起到很好的推动作用，因此，政府的职能定位在社会保障体系建设中的重要性体现在：(一)能够加快社会保障体系的建设社会保障体系的建设在一定程度上受到社会环境的影响较大，并且由于社会的复杂性，使得社会保障体系在实际的建设过程中，容易出现问题和阻碍，从而影响社会保障体系的建成。但随着政府职能定位的确立，社会中影响保证体系就按设的问题和阻碍就会得到很大程度上的解决和控制，从而加快社会保障体系的建设。(二)能够提高社会保障体系建设的质量社会保障体系的建设离不开完善的管理和高质量的监督，因此在这个过程中，政府职能定位的确立，就能够在很大程度上保障社会保障体系建设的质量，主要表现在：1.政府的管制能够使得体系建设的关键点顺利进行；2.政府的职能定位能够为社会保障体系的建设提供基础的政策支持，从而有助于提高社会保障体系建设的质量。社会保障体系建设中政府职能定位现状我国现阶段正在进行建立适合我国国情的社会保障体系的理论探索与实践活动，这是经济体制改革的需要，也是社会保障现实的需要。从我国目前的社会保障体系建设中政府职能定位看来，存在一系列的矛盾和问题，政府职能定位不准确；政府职能未能全面发挥；政府对于社会民众的需求了解程度较低(一)政府职能定位不准确政府职能定位的不准确，在很大程度上使得社会保障体系的建设受到影响，从而实际的建设质量和标准受到限制，主要原因在于，社会中政府对于社会保障体系建设的不重视，导致自身的职能定位模糊，从而对于主要的保障体系建设，在主要的工作指派中，进行缓慢。进而导致社会保障体系建设不完整。(二)政府职能未能全面发挥在社会保障体系的建设过程中，主要的政府职能体现在实际的环境当中未能准确的进行全面发挥，从而直接影响到社会保障体系的顺利实施，使得社会保障体系的设计和建设在主要的监管和政策实施中得不到完善的支持，进而使得社会保障体系建设受到影响，长此以往，不利于社会的稳定发展。(三)政府对于社会民众的需求了解程度较低社会保障体系的建设是为了改善民生，也正是由于社会民众的实际需求，才促使社会保障体系的建设，而在这其中，政府在一定程度上缺乏对于社会民众的整体了解，从而使得主要的社会保障体系建设中，功能出现落差以及民众的主要需求缺失，从而致使社会保障体系的最终建设受到影响和限制。五、及时确定政府的职能定位，促进社会保障体系建设政府职能定位的尽快确立，对于社会中民众的生活能够起到最大的帮助作用，尤其表现在主要的社会保障体系的建设中，社会保障体系的建设过程中，离不开政府的实时监管和控制，并且需要政府的政策支持和制度规范，因此，政府职能定位的确立，对于社会保障体系的建设能够起到最大的促进作用。(一)及时落实政府职能定位中的主要责任在政府的实际工作过程中，主要的工作对象就是社会中的民众，而对于民众的健康生活和主要的生活质量的保障，要时刻进行民生工程的建设，在这其中，民生工程的建设主要依靠社会保障体系的建设和完善，因此，政府职能定位的主要职责落实，能够在很大程度上促进和加快社会保障体系的建设，并且能够提高主要的建设质量和建设效率，以此不断的提高社会民众的生活质量，也能够推动社会的进一步发展和进步。(二)全面发挥政府的职能职责政府职能定位的主要作用在于能够在最大程度上提高社会保障体系的建设质量，因此在整个建设的过程中，政府应该全面发挥自身职责的作用，以此不断的促进社会保障保障体系的建设，实现必要的保障体系造福民众的社会发展良好现象。中国特色社会主义市场经济是法律体系下的经济，所以法律的保护也应当普及到社会主义市场经济体制下的社会保障体系。当前我国社会保障体系建设的相关立法工作十分滞后，法律体系建设还不是很完善，还存在立法层次低，立法主体多元性以及立法存在混乱等现象。现阶段，完善我国农村社会保障制度建设，急需要在整个社会保障框架内建立完善的法律体系，从具体可执行的角度对社会保障的对象、缴费年龄、费用标准、费用管理、经济来源等问题进行科学的设置和解决。当前国家立法部门应该积极制定社会保障法，建立和完善社会保障的指导方针、基本原则和总体目标，做好相应机构的设置工作，从而为我国社会保障制度法制化建设提供根本的和基础的法律依据。(三)认真了解社会民众需求社会民众的实际需求是社会保障体系建设的重点，在这其中，政府对于社会民众的需求了解程度不够，就会使得社会保障体系的建设出现主要保障方面的失衡，所以，认真了解民众的需求，就能够使得社会保障体系的建设，在保障的各个方面实现同步发展和同步完善。此外，民众的实际需求还受到现阶段社会保障体系建设的影响，换言之，民众的生活水平在很大程度上取决于当代的社会保障体系建设程度所决定，因此。对民众必要的了解，能够完善现有的社会保障体系建设。(四)对社会保障金的投入需要当地政府加大投资力度，提高对资金的监管水平社会保障资金的投入与当地的经济发展水平息息相关，除国家对贫困地区的社会保障资金投入以外，地方政府要加大对社会保障的财政支出。首先，地方政府要提高对社会保障资金的投入。结合当前社会实际，多数地方政府都有奢糜之风的倾向，行政管理费用偏高，而在社会保障领域的资金投入少之又少。其次，政府社保部门要多渠道筹资，借助第三部门的力量，吸纳社会各界的捐赠，以此减轻财政负担。再次，在社会保障领域，特别是自然灾害救助领域，要积极探索并引入商业保险机制，提高民众应对风险的能力，在一定程度上也可以减轻财政负担。最后，政府社会保障部门要依法对