杭州某企业职业健康与劳动保护管理办法

[杭州某企业]职业健康与劳动保护管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业内]各类职业健康与劳动保护事件，提高[企业]快速反应和应急处理能力，健全职业健康与劳动保护应急机制，最大程度地减少事件及其造成的损害，保障[员工]生命安全和身体健康，维护[企业]正常的生产经营秩序和财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关规定，结合[企业]实际，制定本管理办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本企业成立职业健康与劳动保护应急管理工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责企业职业健康与劳动保护事件的应对处置工作，形成职业健康与劳动保护事件的快速反应机制，确保事件信息的接报、核实、上报、指挥、处置等环节紧密衔接，实现快速响应、科学决策、有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生职业健康与劳动保护事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由事件发生地点及责任部门根据事件级别和性质启动相应的应急预案。企业内各生产经营单位、部门主要负责人是本单位职业健康与劳动保护事件应急处置的第一责任人，对本单位的应急处置工作负总责。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全职业健康与劳动保护风险隐患排查治理机制，定期开展隐患排查、风险评估和研判工作，强化对职业危害因素的监测与控制，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将事件控制在萌芽状态，最大限度减少事件危害。

4.系统联动，群防群控。发生职业健康与劳动保护事件后，相关单位负责人要立即赶赴现场，组织开展先期处置。形成领导小组统一指挥、各职能部门各司其职、各生产经营单位主动参与、全体员工积极支持的企业职业健康与劳动保护事件应急联动工作格局，实现群防群控。

5.区分性质，依法处置。在处置职业健康与劳动保护事件过程中，要严格区分事件的不同性质，坚持保护员工合法权益优先原则，依据国家有关法律法规和企业规章制度，做到合情、合理、合法，依法依规调查处理事件，及时化解矛盾，防止事态扩大，确保员工生命安全和身体健康、企业正常生产经营秩序和财产安全。

第三条适用范围

本管理办法适用于[企业内]各类职业健康与劳动保护事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是企业财产受到损失，企业正常生产经营秩序受到影响，企业声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内或企业周边涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市等群体性事件，企业内发生的劳资纠纷、非法侵入、破坏活动，[员工]被侵害或威胁人身安全等可能会引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件，重大盗窃、诈骗等违法犯罪事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的生产安全事故（如火灾、爆炸、中毒、机械伤害等），重大交通运输事故，建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，设备设施故障导致的生产中断，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成企业[员工]健康严重损害的传染病疫情（如流感、传染病爆发等）、职业中毒、群体性不明原因疾病、食品卫生安全事件等。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、台风、洪水、雷击、暴雨、大雪等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：企业内部网络被攻击、瘫痪，重要数据泄露、丢失，利用企业网络或信息系统进行破坏、诈骗等违法犯罪活动，可能影响企业正常生产经营的信息安全事件。

7.考试安全类突发事件。（本项适用于有相关资质认证考试的企业，如适用）在企业组织的职业技能等级认定、职业资格考试等过程中，出现的试卷泄密、考试作弊、考场秩序混乱等事件。

8.影响企业安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本企业成立职业健康与劳动保护应急管理工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：企业主要负责人

副组长：企业分管安全生产、健康安全、人力资源等工作的负责人

成员：企业办公室、安全生产管理部门、人力资源部、医疗保健部门、保卫部、各生产经营单位、各部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥本企业各类职业健康与劳动保护事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称领导小组办公室），领导小组办公室设在企业办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和上报事件相关信息，提出处理各类职业健康与劳动保护事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结本企业处理各类事件的经验和做法；督导、检查各部门、各生产经营单位落实职业健康与劳动保护应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类职业健康与劳动保护事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管人力资源或稳定工作的负责人担任。

副组长：由企业办公室或保卫部主要负责人担任。

成员：由企业办公室、人力资源部、保卫部、法务部、涉及事件的生产经营单位及相关部门负责人组成。

办公室地点：设在企业办公室。

核心职责：负责处理因劳资纠纷、集体抗议、非法入侵等引发的社会安全事件；维护现场秩序，防止事态扩大；协调企业与地方政府、公安机关的关系；做好员工情绪安抚和舆论引导工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管安全或保卫工作的负责人担任。

副组长：由企业保卫部主要负责人担任。

成员：由企业保卫部、办公室、法务部、涉及事件的生产经营单位及相关部门负责人组成。

办公室地点：设在企业保卫部。

核心职责：负责处理发生在企业内的盗窃、伤害、袭击等治安事件和刑事案件；实施现场保护，配合公安机关进行侦查；组织人员疏散和救援；调查事件原因，提出处理建议。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管安全生产的负责人担任。

副组长：由企业安全生产管理部门主要负责人担任。

成员：由企业安全生产管理部门、医疗保健部门、保卫部、涉及事件的生产经营单位及相关部门负责人组成。

办公室地点：设在企业安全生产管理部门。

核心职责：负责处理生产安全事故（如火灾、爆炸、中毒、机械伤害等）、重大交通事故、建筑物倒塌、设备设施故障等事故灾害事件；组织抢险救援和人员疏散；控制危险源，防止次生灾害发生；调查事故原因，提出防范措施。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管健康安全或人力资源的负责人担任。

副组长：由企业医疗保健部门主要负责人担任。

成员：由企业医疗保健部门、人力资源部、后勤保障部门、保卫部、涉及事件的生产经营单位及相关部门负责人组成。

办公室地点：设在企业医疗保健部门。

核心职责：负责处理职业中毒、传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件等公共卫生事件；组织员工救治和隔离观察；开展健康监测和健康教育；配合卫生行政部门进行疫情防控；保障防疫物资供应。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业主管生产经营或行政工作的负责人担任。

副组长：由企业分管安全生产或后勤保障的负责人担任。

成员：由企业办公室、安全生产管理部门、人力资源部、医疗保健部门、保卫部、后勤保障部门、涉及受灾害影响的单位及相关部门负责人组成。

办公室地点：设在企业办公室。

核心职责：负责处理地震、台风、洪水、雷击等自然灾害及其引发的次生灾害；组织人员疏散和避险；开展抢险救灾工作；维护灾区秩序，保障基本生活物资供应。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由企业分管信息化或技术工作的负责人担任。

副组长：由企业信息管理部门主要负责人担任。

成员：由企业信息管理部门、办公室、网络安全部门、涉及信息系统运行的生产经营单位及相关部门负责人组成。

办公室地点：设在企业信息管理部门。

核心职责：负责处理企业网络攻击、系统瘫痪、数据泄露、病毒入侵等网络与信息安全事件；进行事件分析研判，采取控制措施；恢复信息系统运行；加强网络安全防护，提升安全意识。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本项适用于有相关资质认证考试的企业，如适用）

组长：由企业分管人力资源或培训工作的负责人担任。

副组长：由企业人力资源部或培训部门主要负责人担任。

成员：由企业人力资源部、培训部门、办公室、医疗保健部门、保卫部、涉及考试组织及考场的单位及相关部门负责人组成。

办公室地点：设在企业人力资源部或培训部门。

核心职责：负责处理企业在职培训、职业技能等级认定、职业资格考试等过程中出现的试卷泄密、考试作弊、考场突发事件等；维护考场秩序，确保考试公平公正；处理考试相关争议，做好考生安抚工作。

8.信息工作组。

组长：由企业分管办公室或宣传工作的负责人担任。

副组长：由企业办公室主任担任。

成员：由企业办公室、宣传部、人力资源部、各生产经营单位及相关部门负责人组成。

办公室地点：设在企业办公室。

核心职责：负责事件信息的收集、整理、分析、上报和发布工作；建立信息报告制度，确保信息畅通；及时向政府部门、上级单位、媒体和社会发布权威信息；协调媒体关系，做好舆情引导。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保职业健康与劳动保护事件的早发现、早报告、早处置，及时有效控制事态发展，保障员工生命安全和身体健康，维护企业正常生产经营秩序，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发事件信息的报送工作应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

（2）首报意识。事件发生或发现单位为信息首报责任主体，须第一时间向企业办公室报告初步信息。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或迟报，确保信息准确可靠。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息要素齐全。

（5）续报要求。事件情况发生重大变化或处置过程中，须及时续报最新进展和处置情况。

2.信息报送流程

企业内突发事件信息的报送流程遵循“分级负责、逐级上报”的原则，具体流程如下：

（1）部门报告：事件发生或发现地点及责任单位（部门）为信息初报责任主体，须在事件发生后立即将初步信息（包含应急信息核心要素清单所列关键内容）报送至企业办公室。

（2）办公室核实与汇总：企业办公室接到初报后，应立即进行核实、研判，必要时可派员进行初步调查，并将汇总信息及时上报至领导小组。

（3）领导小组决策与指令：领导小组根据信息研判结果，决定事件性质、级别，并下达应急处置指令。

（4）逐级上报：根据事件级别和性质，领导小组办公室负责将事件信息按照规定程序逐级上报至上级主管部门及相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大突发事件，企业办公室在向领导小组报告的同时，须按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）立即电话报告：企业办公室（或指定的信息报告人）应在事件发生后40分钟内向省委办公厅电话报告事件的基本情况、已采取措施和下一步建议。

（2）紧急书面报告：在电话报告的同时或之后2小时内，企业办公室须将包含完整应急信息核心要素的书面报告（或信息专报）正式报送至省委办公厅。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的具体时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（精确到具体场所或区域）。

（3）规模：事件影响或波及的范围、涉及的人数等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析或可疑原因。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况、处置工作进展。

（9）建议：需要上级或相关部门协调支持的事项。

5.需紧急向省委报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害事件；

（2）重大事故灾难事件；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域的重要紧急动态事件；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性重要动向事件；

（6）其他涉及国家安全和社会稳定的重要紧急情况事件。

第九条预防预警行动

在企业职业健康与劳动保护应急管理工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组和企业各部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项工作组及企业各部门须加强应急机制的日常管理与维护，明确职责分工，完善工作制度，确保应急组织体系、信息报告、应急处置等各项机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对职业健康与劳动保护各类突发事件应急预案（包括综合预案、专项预案、部门预案和现场处置方案）的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性，并根据法律法规变化、企业实际情况调整和风险形势变化进行动态更新。

3.加强应急队伍建设。建立健全企业应急队伍（包括应急救援队伍、医疗救护队伍、信息保障队伍等），定期开展人员招募、选拔、培训和考核工作，提升队伍的专业技能、协同作战能力和应急处置水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织面向企业全体员工或重点岗位人员的应急知识培训、技能培训和意识教育。定期组织开展不同规模、不同场景、不同类型的应急模拟演练（包括桌面推演、功能演练和综合演练），检验预案的可行性、队伍的实战能力和各部门的协调联动效率。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和实际需要，科学制定应急物资储备计划，储备必要的应急药品、医疗器械、防护用品、消毒用品、救援装备、通讯设备、照明设备、生活必需品等。建立应急物资台账，指定专人负责，定期检查、维护和更新，确保应急物资的数量充足、质量可靠、取用方便，保障需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡及财产损失等因素，将突发事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指事件发生在企业内，造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或严重影响企业正常生产经营秩序和社会稳定，需要企业启动应急响应且可能需要上级部门协调处置的事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指事件发生在企业内，造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或对企业正常生产经营秩序和社会稳定造成重大影响，需要企业启动应急响应且可能需要上级部门指导处置的事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指事件发生在企业内，造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或10人以上50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或对企业正常生产经营秩序和社会稳定造成较大影响，需要企业启动应急响应且主要由企业内部协调处置的事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指事件发生在企业内，造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或对企业正常生产经营秩序和社会稳定造成较小影响，由企业内部协调处置的事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，企业各部门应立即核实情况，并按照事件等级启动相应级别的应急响应程序，遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，在企业职业健康与劳动保护应急管理工作领导小组的统一领导下开展应急处置工作。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

I级事件发生后，事发单位或部门应在20分钟内将初步信息报告至企业办公室；企业办公室在接到报告后立即核实情况，并在20分钟内向领导小组报告，同时启动企业级应急预案，成立现场指挥部，组织开展先期处置。领导小组在接到报告后，应在1小时内将事件信息及先期处置情况上报至上级主管部门。核心动作包括：立即成立现场指挥部，组织开展现场抢险救援、人员疏散和危险源控制，迅速收集信息，及时向上级报告，并根据需要请求支援。

（2）重大事件（II级）应急响应

II级事件发生后，事发单位或部门应在20分钟内将初步信息报告至企业办公室；企业办公室在接到报告后立即核实情况，并在20分钟内向领导小组报告，同时启动企业级应急预案，成立现场指挥部，组织开展先期处置。领导小组在接到报告后，应在1小时内将事件信息及先期处置情况上报至上级主管部门。核心动作包括：立即成立现场指挥部，组织开展现场抢险救援、人员疏散和危险源控制，迅速收集信息，及时向上级报告，并根据需要请求支援。

（3）较大事件（III级）应急响应

III级事件发生后，事发单位或部门应在20分钟内将初步信息报告至企业办公室；企业办公室在接到报告后立即核实情况，并在20分钟内向领导小组报告，同时启动相应级别应急预案，成立现场指挥部，组织开展先期处置。领导小组在接到报告后，应在1小时内将事件信息及先期处置情况上报至上级主管部门。核心动作包括：立即成立现场指挥部，组织开展现场抢险救援、人员疏散和危险源控制，迅速收集信息，及时向上级报告。

（4）一般事件（IV级）应急响应

IV级事件发生后，事发单位或部门应在20分钟内将初步信息报告至企业办公室；企业办公室在接到报告后立即核实情况，并在20分钟内向领导小组报告，同时启动相应级别应急预案，及时组织开展先期处置。领导小组根据情况决定是否成立现场指挥部，并协调相关资源。企业办公室应在1小时内将事件信息及先期处置情况上报至上级主管部门。核心动作包括：迅速了解事件情况，组织开展现场处置，控制事态发展，收集信息，及时向上级报告。

3.现场指挥部核心任务

突发事件发生后，根据事件等级和需要，成立现场指挥部。现场指挥部核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制事件现场，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序。

（2）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析信息，准确掌握事件进展情况。

（3）及时报告：按照规定时限和内容，及时向上级领导机构报告事件信息、处置进展和遇到的困难。

（4）适时发布信息引导舆论：根据上级要求和事件情况，适时、准确、适度地发布信息，回应社会关切，澄清事实真相，稳定员工情绪，维护企业声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全职业健康与劳动保护突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理的全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理及时。定期检查和维护各类通讯设施、信息系统和应急通讯设备，确保其在紧急情况下能够正常运转。制定并落实信息保密规定，明确信息报送的层级、时限和内容要求，确保信息报送的规范性、准确性和时效性。建立信息共享机制，确保相关部门能够及时获取所需信息，实现信息资源的有效整合与利用。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。企业应当将职业健康与劳动保护应急准备与处置经费纳入年度预算，并根据实际情况进行动态调整。应急经费应专款专用，主要用于应急物资储备、应急队伍建设、应急演练、技术装备购置、事件调查、善后处理等方面。确保应急经费及时到位，满足应急处置工作的需要。

2.物资保障。企业应建立完善应急物资储备制度，根据风险评估和应急需求，储备必要的应急物资。应急物资包括但不限于：个人防护用品（如口罩、防护服、手套等）、医疗急救用品（如急救箱、药品、消毒用品等）、应急救援设备（如担架、救援工具等）、生活必需品（如食品、饮用水等），以及用于信息传递、现场照明、警戒隔离等方面的物资。明确应急物资的品种、数量、存放地点、保管要求、维护保养和补充更新机制。指定专人负责应急物资的日常管理和维护，定期检查，确保物资数量充足、质量可靠、取用便捷。特殊应急物资（如药品、消毒剂等）应由专人专项管理，严格执行出入库登记制度，确保物资在需要时能够及时供应。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。企业应组建常备与预备相结合的应急队伍，提升应急处置能力。常备应急队伍由企业内部各部门骨干力量组成，定期进行培训和演练，确保其具备基本的应急处置知识和技能。预备应急队伍由企业内部具备专业技能的人员组成，根据事件需要及时补充，负责应对专业性强的突发事件。企业应建立应急人员管理制度，明确人员职责、培训要求、考核标准，并定期组织应急队伍的培训和演练，提升队伍的专业素质和实战能力。鼓励企业员工积极参与应急培训和演练，提高全员安全意识和自救互救能力。

2.技术保障。企业应加强应急技术装备的配置与维护，提升科技支撑能力。根据事件类型和特点，配置必要的应急处置技术装备，如应急救援车辆、通信设备、检测仪器、信息系统等，并确保其处于良好状态。建立技术专家库，为应急处置提供专业技术支持。加强应急技术人员培训，提升技术应用能力。积极开展应急技术研究和开发，提升应急处置的科技含量。与专业机构合作，引进先进技术，提升应急处置能力。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。企业应制定并实施职业健康与劳动保护突发事件应急培训计划，定期对员工进行应急知识、技能和心理疏导等方面的培训。培训内容应包括法律法规、应急预案、自救互救技能、应急处置流程、沟通协调技巧等。培训形式应多样化，可采用课堂讲授、案例分析、模拟操作等方式。建立培训考核机制，确保培训效果。

2.演练保障。企业应制定并实施应急演练计划，定期组织开展不同规模、不同场景、不同类型的应急演练。演练内容应覆盖应急响应的各个环节，检验应急预案的可行性、应急队伍的实战能力和各部门的协同配合能力。演练形式应注重实战性，可采用桌面推演、功能演练和实战演练等方式。建立演练评估机制，总结演练经验，不断完善应急预案和应急处置能力。鼓励各部门积极参与应急演练，提升应急处置能力。加强与其他单位的应急演练合作，提升协同应对能力。

第十五条加强保障建设

本企业应从制度建设、组织体系、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，确保职业健康与劳动保护应急资源充足、管理规范、运转高效。

1.制度保障。建立健全职业健康与劳动保护突发事件应急预案体系和管理制度，明确事件分类分级标准