四川某景区防暑降温安全管理规范

[四川某景区]防暑降温安全管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[四川某景区]在高温天气下的各类突发事件，提升景区快速反应和应急处理能力，健全防暑降温安全应急机制，最大程度地减少高温中暑等事件造成的损害，保障[游客/员工]生命和财产安全，维护正常的教学/工作/旅游秩序，维护[社会/企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[四川某景区]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[四川某景区]防暑降温安全工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责景区防暑降温安全事件的应对处置工作，形成处置防暑事件的快速反应机制，确保高温预警发布、信息报告、指挥协调、应急处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学处置，有效控制。

2.分级负责与属地管理。[四川某景区]防暑降温安全工作领导小组统一领导，各相关部门、[辖区]按规定职责分工，协同配合。发生防暑事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由事件发生地相关部门启动相应等级的防暑降温应急预案。景区各部门主要负责人是本部门防暑降温安全工作的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合，加强高温风险隐患排查，对景区内建筑、设施设备、供水供电等进行高温环境适应性检查。强化对高温天气趋势的监测、研判和预警，争取早发现、早报告、早预警、早处置。将防暑降温事件控制在萌芽状态，避免造成人员伤害和财产损失。

4.系统联动与群防群控。建立健全景区防暑降温安全工作联动机制，明确领导小组、各部门、[员工/游客]等各方职责。充分发挥各部门专业优势，形成统一指挥、上下联动、左右协同、群防群控的工作格局，提升整体应急处置效能。

5.区分性质与依法处置。在处置防暑降温事件过程中，要严格区分事件性质，依法依规保护[员工/游客]的合法权益。要根据事件等级和具体情况，采取合情合理、依法办事的措施，及时疏导情绪，化解矛盾，防止事态扩大，确保人员生命安全和景区财产安全，维护[社会/企业]稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[四川某景区]辖区内各类防暑降温安全事件的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工/游客]身体严重损害（如中暑、热衰竭等）、死亡，或是景区财产受到损失，[企业/社会]正常旅游秩序、生产秩序受到影响，[企业/社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：景区内游客因高温引发的食物中毒、群体性投诉、扰乱公共秩序等事件，景区周边发生影响游客安全的社会治安事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在景区内、针对[员工/游客]的盗窃、诈骗、故意伤害等重大治安案件，以及可能危害公共安全的其他刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。景区内因高温导致的设施设备故障（如电路过载、供水中断）、建筑物结构安全隐患，以及高温引发的山火等次生灾害。

4.公共卫生类突发事件。景区内因高温环境引发的集体性中暑、高温相关传染病（如媒介传染病）传播等事件，以及可能对[员工/游客]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：极端高温天气引发的严重干旱、洪涝、雷击、强风等灾害及其对景区设施、游客安全造成的直接威胁。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用网络平台发布虚假高温预警信息，扰乱景区秩序；景区信息系统因高温导致宕机或数据泄露，影响运营管理和服务。

7.考试安全类突发事件。在景区内举办的涉及[员工/游客]的考核、鉴定等活动中，因高温天气导致考生/参与者身体不适、成绩异常等影响活动公平公正的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因高温天气引发的群体性交通拥堵、停电、通讯中断等对景区运营和游客出行造成严重影响的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[四川某景区]成立防暑降温安全事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条防暑降温安全事件处置工作领导小组及主要职责

组长：景区主要负责人

副组长：景区分管安全、运营的负责人

成员：景区办公室、人力资源部（负责员工安全）、游客服务部、安保部、医疗急救中心、工程部、后勤保障部、各游客中心/游览区管理部门、市场营销部（涉及声誉管理）等单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥景区各类防暑降温安全事件的应急响应行动，审定应急处置工作方案，协调资源，下达应急处置指令。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

防暑降温安全事件处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在景区办公室，负责日常工作。

办公室的主要职责：负责收集和汇总高温天气信息、景区内防暑降温安全事件信息，进行分析研判，提出预警和应对建议；草拟、修订景区防暑降温安全管理规范及应急预案；协调落实领导小组的决策和部署；指导各部门开展防暑降温安全工作；收集、整理、归档应急处置工作资料，总结经验教训；督导、检查各部门防暑降温安全措施落实情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类防暑降温安全事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管安全负责人担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由办公室、安保部、人力资源部、游客服务部、市场营销部等相关单位负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：负责景区内因高温引发的游客投诉、纠纷、群体性事件的现场处置和秩序维护；协调相关部门进行沟通疏导，防止事态扩大；收集相关信息，及时向领导小组报告。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管安全负责人担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由安保部、人力资源部、工程部、后勤保障部等相关单位负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：负责处置景区内发生的盗窃、诈骗等针对[员工/游客]的治安案件；实施现场保护，配合公安机关开展调查取证；组织人员疏散和紧急救援；维护现场秩序，确保人员安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管运营负责人担任，副组长由工程部负责人担任。工作组成员由工程部、后勤保障部、安保部、游客服务部等相关单位负责人组成。工作组办公室设在工程部。

主要职责：负责因高温导致的设施设备故障（如电力中断、空调失效）、线路老化短路等事故的应急处置；组织抢修，恢复运行；排查高温对景区设施设备的隐患，及时进行维护加固。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管安全或运营负责人担任，副组长由医疗急救中心负责人担任。工作组成员由医疗急救中心、人力资源部、后勤保障部、游客服务部等相关单位负责人组成。工作组办公室设在医疗急救中心。

主要职责：负责景区内中暑、热衰竭等高温相关疾病的诊断、救治和隔离观察；加强景区饮用水、食品卫生安全管理，防止因高温导致的食源性疾病；开展防暑降温知识宣传和健康教育。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由景区主要负责人担任，副组长由分管运营的负责人担任。工作组成员由工程部、安保部、后勤保障部、游客服务部等相关单位负责人组成。工作组办公室设在景区办公室。

主要职责：负责应对极端高温天气引发的雷击、强风、山火等自然灾害及其次生灾害；组织人员疏散和避险；协调抢险救援力量，保护景区设施和游客安全。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管市场营销或信息化的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、市场营销部、工程部等相关单位负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责处置因高温天气导致的信息系统宕机、网络中断等事件；发布权威信息，回应社会关切，维护景区声誉；加强网络安全防护，防止黑客攻击和有害信息传播。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组（如景区内举办考试活动）。组长由景区分管活动或运营的负责人担任，副组长由举办活动的部门负责人担任。工作组成员由举办活动的部门、安保部、医疗急救中心等相关单位负责人组成。工作组办公室设在举办活动的部门。

主要职责：负责处置景区内因高温导致的考生/参与者身体不适、秩序混乱等事件；启动应急预案，提供医疗救助和应急服务；确保考试/活动在安全、有序的环境下进行或中止。

8.信息工作组。组长由景区分管办公室工作的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、市场营销部、安保部等相关单位负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析景区防暑降温安全事件相关信息，编发事件报告和信息简报；负责向社会、上级主管部门等发布权威信息，协调媒体沟通；记录和归档应急处置工作资料。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保防暑降温安全事件预防预警信息的及时、准确、高效传递，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

景区各部门及人员向上级报告防暑降温安全事件信息，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性：信息报送要快，力争在事件发生后第一时间启动报告程序。

（2）首报意识：首次报告应迅速、准确传递事件发生的基本情况，不得延误。

（3）真实性：报告内容必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或夸大事件情况。

（4）完整性：报告内容应包含应急信息核心要素清单所列全部要素，确保信息全面。

（5）续报要求：事件发展或处置情况发生变化时，须及时进行后续报告，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

防暑降温安全事件的报告流程遵循“部门→领导小组办公室→领导小组→上级主管部门”的逐级上报原则：

（1）部门报告：事件发生部门或发现人应立即向本单位负责人报告，并第一时间将口头信息报告至领导小组办公室。

（2）办公室汇总与核实：领导小组办公室接到报告后，应迅速核实事件基本信息，判断事件等级，并立即向领导小组组长和副组长报告。

（3）领导小组决策与上报：领导小组根据事件等级和性质，决定处置方案，并按照规定向上一级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大事件标准的突发事件，除按规定电话报告外，还须按照以下流程进行紧急书面报送：

（1）立即电话报告：领导小组办公室接报后，必须在规定时限内（见第5条）以电话形式向省委办公厅报告事件基本情况。

（2）紧急书面报告准备：同时，领导小组办公室立即组织撰写书面报告，内容应包含应急信息核心要素清单所列全部要素。

（3）限时送达：书面报告须在事发后2小时内完成，并通过指定渠道（如加密邮件、传真、专人送达等）报送至省委办公厅。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置（如景点名称、具体区域、坐标等）。

（3）规模：受影响的人数（包括中暑人数、涉事游客/员工数量等）。

（4）伤亡：人员伤亡情况（具体人数、伤情等级等）。

（5）起因：事件发生的原因（如高温强度、活动安排、个人防护不足等）。

（6）评估：初步的事故等级评估和潜在影响范围。

（7）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件发展变化情况、现场处置状态。

（9）建议：下一步处置建议或需求。

（10）报告单位及联系人：报送信息的部门、姓名及联系方式。

5.需在规定时限内向省委报告的六类重大突发事件清单

下列重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如极端高温导致的严重干旱、洪涝、山体滑坡、泥石流等。

（2）重大事故灾难：如因高温引发的重大设施设备事故（电力中断、游乐设施故障）、群体性中暑事件等。

（3）重大公共卫生事件：如因高温导致的甲类、乙类传染病暴发疫情，或群体性食物中毒事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如景区内发生涉及上述领域的紧急事件。

（5）重大预警动向：如接获上级部门发布的可能引发重大突发事件的权威预警信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重影响社会秩序和公共安全的其他紧急事件。

第九条预防预警行动

在防暑降温安全事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责指导各工作组、各部门落实防暑降温安全责任，加强日常巡查检查，建立和完善防暑降温安全工作制度，确保应急工作机制有效运转。

2.持续完善各类应急预案。各工作组、各部门应根据景区实际情况和高温天气变化特点，定期评估和修订防暑降温安全应急预案，特别是针对不同类型、不同等级事件的专项预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建设和维护一支专兼结合的防暑降温应急队伍，明确队伍人员构成、职责分工和联系方式。定期对应急队伍进行技能培训和考核，提升队伍的应急处置能力和水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组办公室统筹协调，定期组织开展防暑降温安全知识培训、技能操作培训和应急处置演练，包括但不限于中暑急救、人员疏散、设施设备抢修、信息报告等，提高[员工/游客]的自救互救能力和应急处置人员的实战能力。演练应注重模拟真实场景，检验预案的有效性和可操作性。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。领导小组办公室统一规划，各部门负责落实，确保储备足够数量的防暑降温物资，包括但不限于饮用水、防暑药品、降温设备（如风扇、空调、喷雾器）、应急照明、急救包等。建立应急物资台账，定期检查、维护和补充物资，确保物资质量合格、数量充足、取用便捷，保障需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

为规范防暑降温安全事件的应急处置工作，根据事件的性质、严重程度、影响范围等因素，将景区防暑降温安全事件分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指造成或可能造成景区内及[辖区]多人死亡（≥3人），或大量人员中暑（≥50人），或对景区核心区域/重要设施造成严重破坏，严重影响正常运营秩序和社会稳定的事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指造成或可能造成景区内及[辖区]多人重伤（≥10人，不含死亡），或较多人员中暑（≥20人，<50人），或对景区较大范围区域/重要设施造成较重破坏，对运营秩序造成重大影响的事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指造成或可能造成景区内及[辖区]人员死亡（<3人），或人员中暑（≥5人，<20人），或对景区部分区域/一般设施造成一定破坏，对运营秩序造成较影响的事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指造成或可能造成景区内个别人员轻伤（<5人，不含死亡），或少量人员中暑（<5人），或对景区无重要设施造成轻微破坏，对运营秩序影响有限的事件。

2.各级事件应急响应程序

突发防暑降温安全事件发生后，相关责任部门应立即核实情况，并按照事件等级启动相应级别的应急响应程序。各级响应程序如下：

（1）特别重大事件（I级）应急响应

事件发生后，现场初步处置的同时，相关责任部门必须在20分钟内将简要情况报告至领导小组办公室，领导小组办公室立即核实并报告领导小组组长，同时启动I级应急响应预案，成立现场指挥部。领导小组办公室须在1小时内将事件详细信息（含初步处置措施）报送至上级主管部门。核心动作包括：立即启动最高级别应急响应机制，成立现场指挥部统一指挥；调集应急力量和资源，全力开展现场救援、人员疏散和处置工作；密切监控事态发展，及时向领导小组和上级报告；根据需要，及时、准确、适度发布信息，稳定[员工/游客]情绪。

（2）重大事件（II级）应急响应

事件发生后，相关责任部门必须在20分钟内将简要情况报告至领导小组办公室，领导小组办公室立即核实并报告领导小组组长，同时启动II级应急响应预案，成立现场指挥部。领导小组办公室须在1小时内将事件详细信息（含初步处置措施）报送至上级主管部门。核心动作包括：启动高级别应急响应机制，成立现场指挥部统一指挥；迅速调集应急力量和资源，重点开展现场救援、人员救助和秩序维护工作；加强信息收集与报告，及时向领导小组和上级汇报事件进展和处置情况；根据需要，适时发布权威信息，回应社会关切。

（3）较大事件（III级）应急响应

事件发生后，相关责任部门必须在20分钟内将简要情况报告至领导小组办公室，领导小组办公室立即核实并报告领导小组组长，同时启动III级应急响应预案。领导小组办公室须在1小时内将事件详细信息（含初步处置措施）报送至上级主管部门。核心动作包括：启动相应级别应急响应机制，领导小组或其指定负责人指挥处置工作；组织应急力量和资源，开展现场处置和人员救助；加强信息沟通与报送，及时向领导小组和上级汇报；必要时，发布提醒或指导性信息。

（4）一般事件（IV级）应急响应

事件发生后，相关责任部门必须在20分钟内将简要情况报告至领导小组办公室，领导小组办公室及时汇总信息并通报领导小组，同时启动IV级应急响应预案。领导小组办公室须在1小时内将事件基本情况报送至上级主管部门。核心动作包括：启动基础应急响应机制，明确责任部门和处置方案；组织必要力量进行现场查看和处置，确保人员安全；及时收集信息，向领导小组和上级报告简要情况；做好现场秩序维护和善后处理工作。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施，控制现场局面，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展：实时收集、核实、分析事件发展态势和处置进展情况。

（3）及时报告：按照规定时限和内容要求，向领导小组和上级主管部门报告事件信息、处置进展和存在的问题。

（4）适时发布信息：根据领导小组授权，统一发布或引导信息，及时回应[员工/游客]关切，稳定社会舆论。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖景区内外的信息收集、传递、报送、处理全流程运行机制，确保信息报送渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。完善包括有线电话、无线通讯、应急广播、卫星电话等在内的多元化信息传输渠道，确保在极端天气或设施故障情况下信息传输的连续性和可靠性。定期检查和维护通讯设备，确保其处于完好状态，保障信息传递的及时性和有效性。

第十二条物资与资金保障

[企业]将应急经费纳入年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。建立并完善关键应急物资储备制度，指定工程部、后勤保障部等部门负责，储备必要的防暑降温应急物资，包括但不限于：医疗急救药品和设备（如降温药品、中暑急救包、移动医疗点）、饮用水、防暑降温用品（如遮阳帽、清凉毛巾、防暑降温饮料）、应急照明、通讯设备、应急食品等。物资储备地点应通风干燥、标识清晰，并建立物资出入库管理制度，定期检查物资质量，确保物资充足、完好、可随时取用。特殊应急物资（如急救药品、通讯设备）应由专人负责保管，确保其安全、有效。

第十三条人员与技术保障

[企业]组建专兼结合的防暑降温应急队伍，包括[员工]骨干力量和外部专业救援力量。明确应急队伍的组织架构、人员组成、职责分工，并建立人员培训、考核和调配机制。加强应急队伍建设，通过优化人员结构、加强专业培训、引入先进技术等方式，提升队伍的综合应急处置能力。积极与医疗机构、消防部门、专业救援组织等建立联动机制，寻求专业技术指导和支持，提升应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

[企业]定期组织开展覆盖全员（包括[员工]和[游客]）的防暑降温安全知识和应急处置技能培训，特别是针对一线岗位人员，应重点开展高温环境下的安全防护、中暑早期识别与急救、应急疏散等内容的培训。定期组织不同场景下的应急模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，检验预案的有效性和可操作性，提高[员工]的应急处置能力和自救互救水平。鼓励各部门、各班组开展形式多样的应急演练，并加强与辖区公安、医疗、消防等部门的协作演练，提升协同应对能力。同时，鼓励[企业]与外部单位（如周边景区、社区、学校等）开展应急管理与救援经验交流，学习借鉴先进做法，共同提升区域整体防暑降温应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[企业]应从制度、组织、物资、软硬件等全方位加强保障建设，确保