某市卫生健康委员会传染病疫情监测与预警工作制度

[某市卫生健康委员会]传染病疫情监测与预警工作制度第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[某市]传染病疫情事件，提升全市传染病疫情监测与预警的应急能力，健全传染病疫情监测与预警工作机制，最大程度地减少传染病疫情事件对[居民]生命安全和财产造成的损害，保障正常的教学、工作、医疗秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合本市实际，制定本制度。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。市卫生健康委员会建立传染病疫情监测与预警统一指挥体系，由主要负责人担任总指挥，负责全市传染病疫情监测与预警工作的决策部署、组织协调和监督指导。建立健全快速反应机制，确保监测信息接报、核实、评估、上报、处置等环节高效衔接，实现第一时间响应、第一时间处置。

2.分级负责，属地管理。坚持“属地管理”原则，市、区（县）卫生健康委员会按照职责分工，负责本辖区内传染病疫情监测与预警工作。各区（县）卫生健康委员会对辖区内传染病疫情监测与预警工作负主体责任，主要负责人是本辖区传染病疫情监测与预警工作的第一责任人。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主的方针，强化监测预警，加强风险评估，完善应急预案。落实“早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗”原则，加强传染病疫情风险排查和研判，对发现的线索及时核查处置，对可能发生的疫情迅速采取有效控制措施，将疫情控制在萌芽状态，最大限度减少疫情传播风险。

4.系统联动，群防群控。建立市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）四级联动的传染病疫情监测与预警工作体系，加强部门间、区域间信息共享和资源整合。动员全社会力量参与传染病疫情监测与预警，发挥[居民]在传染病疫情监测与预警中的积极作用，构建全民参与、群防群控的工作格局。

5.区分性质，依法处置。坚持依法处置原则，根据传染病疫情的性质、危害程度和流行范围，采取相应的防控措施。在处置过程中，要充分考虑[居民]的合法权益，保障[居民]的知情权、参与权和监督权，做到措施科学、程序规范、处置得当，确保各项防控措施合情合理、合法合规，维护社会稳定。

第三条适用范围

本制度适用于[某市]辖区内传染病疫情监测与预警工作的组织、实施与监督管理。本制度所称传染病疫情事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]健康严重损害、死亡，或是[社会]财产受到损失，[社会]正常教学、工作、生活、医疗秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：扰乱传染病疫情监测与预警秩序的非法集会、游行、示威、请愿以及集体上访、聚众闹事等群体性事件，可能引发传染病疫情传播风险的邪教组织活动，以及其他可能影响传染病疫情监测与预警工作的社会治安事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在[辖区内]的，造成一定范围内人员伤亡或严重威胁传染病疫情监测与预警工作的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件，以及其他可能干扰传染病疫情监测与预警工作的违法犯罪行为。

3.事故灾害类突发事件。发生在[辖区内]的，可能引发或扩散传染病疫情的建筑物倒塌、火灾、环境污染和生态破坏等重大安全事故，以及可能影响传染病疫情监测与预警系统运行的交通运输事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[辖区内][居民]健康严重损害的传染病疫情，包括新发传染病疫情、重大传染病疫情暴发与流行，以及其他可能引发严重公共卫生危机的事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害，这些灾害可能破坏传染病疫情监测与预警设施、扰乱监测秩序或增加传染病传播风险。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：破坏传染病疫情监测信息系统、病毒疫情信息发布系统等关键信息基础设施的事件，窃取、泄露传染病疫情监测预警信息等敏感数据的事件，以及其他可能干扰传染病疫情监测与预警信息网络安全的cyberattacks。

7.考试安全类突发事件。在[辖区内]组织的涉及传染病疫情监测与预警知识的考试或培训中，出现的试卷泄密、考试秩序严重混乱等事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。指除上述类别之外，可能对[社会]传染病疫情监测与预警工作造成严重干扰或威胁的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市卫生健康委员会成立传染病疫情处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类传染病疫情应急处置工作组、重大治安刑事类传染病疫情应急处置工作组、事故灾害类传染病疫情应急处置工作组、公共卫生类传染病疫情应急处置工作组、自然灾害类传染病疫情应急处置工作组、网络与信息安全类传染病疫情应急处置工作组、考试安全类传染病疫情应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市卫生健康委员会主任

副组长：市卫生健康委员会副主任

成员：市卫生健康委员会相关处室负责人、市疾病预防控制中心主要负责人、市卫生健康执法监督局主要负责人、市卫生健康委员会各医疗卫生机构主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市传染病疫情监测与预警工作的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市卫生健康委员会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析传染病疫情监测与预警相关信息，提出处理各类传染病疫情事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结全市处理传染病疫情事件的经验和做法；督导、检查各区（县）卫生健康委员会、各医疗卫生机构落实传染病疫情监测与预警工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类传染病疫情事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类传染病疫情应急处置工作组。组长由市卫生健康委员会副主任担任，副组长由市卫生健康委员会办公室主要负责人担任。工作组成员由市卫生健康委员会办公室、市卫生健康委员会宣传处、市卫生健康执法监督局、市疾病预防控制中心、市公安部门、市信访部门等单位相关负责人组成。工作组办公室设在市卫生健康委员会办公室。

主要职责：负责维护传染病疫情监测与预警工作的社会秩序，协调处理可能引发或干扰传染病疫情监测与预警工作的社会安全事件；开展事件调查，提出处置建议；督导相关部门落实维护社会稳定措施。

2.重大治安刑事类传染病疫情应急处置工作组。组长由市卫生健康执法监督局主要负责人担任，副组长由市卫生健康执法监督局分管负责人担任。工作组成员由市卫生健康执法监督局、市公安部门、市司法部门等单位相关负责人组成。工作组办公室设在市卫生健康执法监督局。

主要职责：负责调查处理涉及传染病疫情监测与预警工作的违法犯罪行为；依法开展传染病疫情相关执法监督工作；配合公安、司法等部门处置相关案件。

3.事故灾害类传染病疫情应急处置工作组。组长由市卫生健康委员会分管公共卫生的副主任担任，副组长由市疾病预防控制中心主要负责人担任。工作组成员由市卫生健康委员会办公室、市疾病预防控制中心、市卫生健康执法监督局、市应急管理局、市生态环境局等单位相关负责人组成。工作组办公室设在市疾病预防控制中心。

主要职责：负责协调处理可能引发或次生传染病疫情的各类事故灾害事件；开展事件调查，提出处置建议；督导相关部门落实事故灾害防范和应急处置措施。

4.公共卫生类传染病疫情应急处置工作组。组长由市疾病预防控制中心主要负责人担任，副组长由市疾病预防控制中心分管负责人担任。工作组成员由市疾病预防控制中心、市卫生健康委员会相关处室、市各医疗卫生机构、市药店等单位主要负责人组成。工作组办公室设在市疾病预防控制中心。

主要职责：负责传染病疫情的监测、报告、核实、评估和预警工作；制定并实施传染病疫情控制措施；组织开展传染病疫情的应急处置工作。

5.自然灾害类传染病疫情应急处置工作组。组长由市卫生健康委员会分管应急管理工作的副主任担任，副组长由市卫生健康委员会办公室主要负责人担任。工作组成员由市卫生健康委员会办公室、市卫生健康执法监督局、市疾病预防控制中心、市应急管理局、市水利局、市气象局等单位相关负责人组成。工作组办公室设在市卫生健康委员会办公室。

主要职责：负责协调处理自然灾害引发的传染病疫情问题；开展事件调查，提出处置建议；督导相关部门落实自然灾害防范和应急处置措施，保障传染病疫情监测与预警工作顺利开展。

6.网络与信息安全类传染病疫情应急处置工作组。组长由市卫生健康委员会分管信息化工作的副主任担任，副组长由市卫生健康委员会办公室主要负责人担任。工作组成员由市卫生健康委员会办公室、市卫生健康信息中心、市公安部门等单位相关负责人组成。工作组办公室设在市卫生健康信息中心。

主要职责：负责保障传染病疫情监测与预警信息系统的安全稳定运行；开展网络安全事件的应急处置工作；依法查处破坏传染病疫情监测与预警信息系统安全的行为。

7.考试安全类传染病疫情应急处置工作组。组长由市卫生健康委员会分管教育的副主任担任，副组长由市卫生健康委员会办公室主要负责人担任。工作组成员由市卫生健康委员会办公室、市疾病预防控制中心、市教育部门等单位相关负责人组成。工作组办公室设在市卫生健康委员会办公室。

主要职责：负责指导教育系统传染病疫情的监测与预警工作；开展考试期间传染病疫情的应急处置工作；提出保障考试安全的建议。

8.信息工作组。组长由市卫生健康委员会分管宣传工作的副主任担任，副组长由市卫生健康委员会办公室主要负责人担任。工作组成员由市卫生健康委员会办公室、市卫生健康宣传处、市卫生健康信息中心、市网信办等单位相关负责人组成。工作组办公室设在市卫生健康委员会办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析传染病疫情监测与预警相关信息，及时、准确、全面地向上级部门和社会发布相关信息；协调媒体做好传染病疫情信息的宣传报道工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为保障传染病疫情监测与预警信息及时、准确、高效传递，建立健全预防和预警工作机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

传染病疫情监测与预警信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性：信息报送要及时快捷，确保第一时间掌握和传递信息。

（2）首报意识：发现传染病疫情线索或事件后，相关部门应立即进行首次报告，不得延误。

（3）真实性：信息内容必须真实可靠，严禁虚报、瞒报、漏报或伪造信息。

（4）完整性：报送信息应全面、完整，包含事件发生、发展、处置等所有必要要素。

（5）续报要求：事件发展过程中，相关部门应持续跟踪，并根据事件进展及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

传染病疫情监测与预警信息报送遵循以下流程：

（1）部门报告：[辖区内]各医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生健康行政部门等发现传染病疫情线索或事件后，应立即向本单位负责人报告，并第一时间向市卫生健康委员会办公室报告。

（2）市卫生健康委员会办公室审核：市卫生健康委员会办公室接到报告后，应立即进行核实、分析和研判，并判断事件的性质和级别。

（3）领导小组决策：根据事件级别，市卫生健康委员会办公室将信息报告领导小组组长，领导小组组长组织召开会议或进行会商，研究决定事件的处置方案和信息报送级别。

（4）逐级上报：市卫生健康委员会办公室根据领导小组的决策，将信息逐级上报至省级卫生健康行政部门、市级人民政府，并根据需要及时上报至国家卫生健康行政部门、国务院。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大传染病疫情事件，市卫生健康委员会办公室应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）电话报告：市卫生健康委员会办公室在接到重大传染病疫情事件报告后，应立即通过电话向省级卫生健康行政部门、市级人民政府主要领导和分管领导报告事件的基本情况和紧急程度。

（2）书面报告：市卫生健康委员会办公室应在接到报告后2小时内，将事件详细信息以书面形式报送至省级卫生健康行政部门、市级人民政府，并抄送相关部门。书面报告应包括事件发生的时间、地点、性质、涉及范围、已采取的措施、事态发展趋势等关键信息。

4.应急信息核心要素清单

报送传染病疫情监测与预警信息时，应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置。

（3）规模：事件涉及的人数、范围等。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展。

（9）建议：对下一步处置工作的建议。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列传染病疫情相关突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害引发的传染病疫情；

（2）重大事故灾难引发的传染病疫情；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的传染病疫情；

（5）可能引发重大突发事件的传染病疫情敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急传染病疫情情况。

第九条预防预警行动

在市卫生健康委员会传染病疫情处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，持续加强应急机制的日常建设和管理，完善工作机制，明确职责分工，确保应急响应机制高效运转。

2.持续完善各类应急预案。各工作组及相关部门应根据实际情况变化，定期对传染病疫情监测与预警相关预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性，并根据不同事件类型制定详细的操作规程。

3.加强应急队伍建设。要重视应急队伍建设，定期选拔和培养应急骨干力量，加强队伍的专业技能培训和实践锻炼，提升队伍的应急处置能力和水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。要定期组织开展传染病疫情监测与预警相关的应急培训和模拟演练，包括知识培训、技能培训、指挥演练、协同演练等，提高相关人员的应急意识和应急处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。要按照相关规定，做好传染病疫情监测与预警所需应急物资的储备、管理和维护工作，确保物资的种类、数量和质量满足应急需要，并定期进行盘点和更新，确保应急物资随时可用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据传染病疫情的性质、危害程度和影响范围，将传染病疫情事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指突然发生，造成或者可能造成[辖区内]多人死亡或出现不明原因的群体性疫情，或有强传染性、高致死率的新发传染病疫情，以及其他危害特别严重的传染病疫情。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指突然发生，造成或者可能造成[辖区内]一定数量人员死亡或出现较大范围群体性疫情，或有强传染性、高致死率的传染病疫情扩散，以及其他危害严重的传染病疫情。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指突然发生，造成或者可能造成[辖区内]一定数量人员感染或死亡，疫情扩散风险较高，或者其他危害较大的传染病疫情。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指突然发生，造成或者可能造成[辖区内]少量人员感染或死亡，疫情扩散风险较低，或者其他危害较轻的传染病疫情。

2.各级事件应急响应程序

突发传染病疫情事件发生后，市卫生健康委员会及相关单位要立即作出响应，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，根据事件等级启动相应应急响应程序。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，20分钟内由市卫生健康委员会办公室向领导小组主要领导报告，并立即启动市级I级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。市卫生健康委员会办公室应在一小时内将事件基本情况、已采取的措施和下一步工作建议上报省委、省政府和上级卫生健康行政部门。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，20分钟内由市卫生健康委员会办公室向领导小组主要领导报告，并立即启动市级II级应急响应预案。领导小组立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。市卫生健康委员会办公室应在一小时内将事件基本情况、已采取的措施和下一步工作建议上报省委、省政府和上级卫生健康行政部门。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，20分钟内由市卫生健康委员会办公室向领导小组主要领导报告，并立即启动市级III级应急响应预案。领导小组根据事件情况决定是否成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。市卫生健康委员会办公室应在一小时内将事件基本情况、已采取的措施和下一步工作建议上报市政府和上级卫生健康行政部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，20分钟内由市卫生健康委员会办公室向领导小组主要领导报告，并立即启动市级IV级应急响应预案。领导小组根据事件情况决定成立现场指挥部或由相关处室负责指导应急处置工作。市卫生健康委员会办公室应及时将事件基本情况、已采取的措施和下一步工作建议上报市政府和上级卫生健康行政部门。

现场指挥部应负责统一指挥、协调和调度应急处置工作，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施控制传染病疫情的传播和扩散，防止事态进一步恶化。

（2）掌握进展：密切监视事件发展动态，及时收集、汇总和分析相关信息，为科学决策提供依据。

（3）及时报告：按规定及时向上级主管部门和相关部门报告事件进展情况和处置工作情况。

（4）适时发布信息：根据事件性质和进展情况，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全传染病疫情监测与预警信息系统，完善信息收集、分析、传递、报送、处理各环节的工作机制，确保信息传输渠道畅通、信息设备完好、信息网络安全。制定完善的信息安全管理制度，明确信息保密要求，确保传染病疫情监测与预警信息收集的及时性、准确性和完整性，确保信息传递的安全性和高效性，确保信息报送的规范性和时效性，确保信息处理的科学性和精准性。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。市卫生健康委员会将传染病疫情监测与预警工作经费纳入年度预算，并根据疫情形势变化适时调整，确保经费投入。应急经费应专款专用，主要用于传染病疫情监测、预警、处置、物资储备、人员培训等方面。

2.物资保障。[辖区内]各级卫生健康行政部门、医疗卫生机构应建立传染病疫情监测与预警物资储备制度，储备必要的医疗救治药品、防护用品、消毒用品、检测试剂、隔离设施设备、生活必需品等应急物资。要明确应急物资的种类、数量、储存地点和保管要求，确保物资充足、管理规范、调拨有序、供应及时。特殊应急物资应由专人专库保管，建立严格的出入库管理制度，定期检查维护，确保物资质量，保证在需要时能迅速调拨使用。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。市卫生健康委员会负责组建传染病疫情监测与预警专业应急队伍，包括流行病学调查、实验室检测、医疗救治、消毒隔离、健康教育、信息报告等专业人员。应急队伍应保持人员结构的合理性和人员的专业技能，定期进行培训和演练，提高应急处置能力。同时，建立[辖区内]应急人员库，根据疫情需要，及时调集和补充应急人员。

2.技术保障。加强传染病疫情监测与预警相关技术平台建设，提升信息化、智能化水平。加强与科研院所、高等院校的技术合作，引进先进技术，提升传染病疫情监测、预警、处置的技术能力。加强技术人员培训，提升专业技术水平。建立健全技术支撑体系，为传染病疫情监测与预警工作提供强有力的技术保障。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。市卫生健康委员会定期组织开展传染病疫情监测与预警相关培训，包括法律法规、监测技术、预警方法、应急处置等内容，提高[辖区内]相关人员的应急处置能力。培训对象包括卫生健康行政人员、医疗卫生机构工作人员、社区工作人员等。培训方式应多样，包括集中授课