天津某港口港口事故应急救援与安全管理规定

[天津某港口]港口事故应急救援与安全管理规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[天津某港口]港口事故，提高港口事故应急救援能力，健全应急救援与安全管理机制，最大程度地减少事故及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护港口的正常生产秩序和[企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家安全生产事故灾难应急预案》等规定，结合[天津某港口]实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。设立[天津某港口]事故应急救援指挥部（以下简称指挥部），作为港口事故应急救援工作的统一指挥机构，全面负责港口事故的应急指挥、协调和处置工作。建立健全快速反应机制，确保事故信息能够迅速收集、准确报告，指挥指令能够快速传达、高效执行，做到快速响应，科学决策，有效处置。

2.分级负责，属地管理。事故应急救援工作实行分级负责制，根据事故的严重程度、影响范围等因素，由相应的应急指挥机构或工作组负责具体处置。同时，坚持属地管理原则，事故发生地及相关单位的主要负责人是本单位事故应急救援工作的第一责任人，应在职责范围内迅速组织救援和处置工作。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，定期开展港口安全风险排查和隐患治理，强化安全风险评估和监测预警，实现早发现、早报告、早预警、早处置。将事故预防工作贯穿于港口生产经营活动的全过程，将事故风险控制在可接受范围内，最大限度减少事故发生。

4.系统联动，群防群控。构建港口应急救援系统，整合港口行政管理部门、海事管理机构、港口经营企业、相关单位及社会力量等资源，形成信息共享、资源整合、协同作战的应急救援工作格局。加强应急演练和培训，提高全员安全意识和自救互救能力，形成群防群控的良好局面。

5.区分性质，依法处置。根据事故的类别、性质和特点，采取相应的应急处置措施。在应急处置过程中，应严格遵守国家有关法律法规，依法保护[员工]的合法权益，做到程序规范、处置得当，维护港口生产秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本规定适用于[天津某港口]企业内各类港口事故的应急救援与安全管理。本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是港口财产、设备设施受到损失，港口生产运营秩序受到影响，[企业]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内或周边发生的涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢课等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响港口安全稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在港口内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重暴力事件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件，重大盗窃、破坏事件等。

3.事故灾害类突发事件。发生在港口范围内的重大生产安全事故，如港口起重伤害事故、车辆伤害事故、触电事故、火灾、爆炸事故等；重大交通运输事故，如船舶碰撞、搁浅、火灾、爆炸事故等；重大环境污染和生态破坏事故，如油类、危险化学品泄漏事故等；重大设备设施损坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成港口内[员工]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害事件等。

5.自然灾害类突发事件。包括：台风、风暴潮、洪水、地震、滑坡、泥石流等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等，对港口生产经营造成严重影响。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：港口生产运营相关信息系统被攻击、破坏或病毒入侵，导致生产调度、安全管理等系统瘫痪；重要数据泄露或被窃取，可能危及港口生产安全、经营秘密或[员工]信息权益的事件。

7.考试安全类突发事件。此类别不适用本规定。

8.其他影响港口安全稳定与正常运营的突发公共事件。包括但不限于：因国家安全、民族宗教、涉外事务等引发的严重影响港口安全稳定的事件；重要活动期间发生的突发公共事件；以及其他未列入前述类别的，但确需按照本规定进行应急处置的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条应急组织体系架构

[天津某港口]设立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为港口事故应急救援工作的最高决策指挥机构。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常管理和各类事故的应急处置。

第五条突发事件处置工作领导小组及职责

领导小组组成：

组长：[天津某港口]主要负责人

副组长：[天津某港口]分管安全、生产、运营的负责人

成员单位：港口安全管理部门、生产运营部门、技术保障部门、人力资源部门、财务部门、后勤保障部门、办公室、海事管理机构驻港单位、相关协作单位（如消防、医疗急救、环保等）主要负责人。

领导小组职责：

负责统一决策、指挥和协调港口事故应急救援工作；审定应急救援预案；批准启动和终止应急响应；下达应急救援指令；组织协调应急资源；评估事故影响；指导事故调查；向上级主管部门报告重大事故信息。

第六条领导小组办公室及职责

领导小组办公室设在[天津某港口]办公室（或指定的综合协调部门），负责领导小组的日常工作。

领导小组办公室核心职责：

1.信息分析：收集、整理、分析事故相关信息，研判事故发展趋势，为领导小组决策提供支持。

2.措施提出：根据事故情况和领导小组决策，拟定应急处置方案和措施建议。

3.总结经验：组织事故应急救援工作总结，评估处置效果，提炼经验教训，完善应急预案。

4.督导检查：督导、检查各工作组及相关部门应急救援预案的落实情况和应急准备情况。

5.沟通协调：负责与上级主管部门、相关部门、媒体及社会公众的沟通协调工作。

6.文件管理：负责应急救援相关文件、资料的起草、印制、归档和管理。

第七条专项应急处置工作组

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：[天津某港口]分管安全保卫的负责人

副组长：港口安全保卫部门负责人

成员单位：港口安全保卫部门、人力资源部门、办公室、相关协作单位（如公安、武警）。

办公室地点：港口安全保卫部门。

核心职责：负责处理港口发生的涉及员工群体性事件、恐怖袭击、重大暴力事件等；维护现场秩序，保护人员安全，配合公安机关处置；开展事件调查，提出处置建议。

2.治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：[天津某港口]分管安全保卫的负责人

副组长：港口安全保卫部门负责人

成员单位：港口安全保卫部门、技术保障部门、相关协作单位（如公安、检察院、法院）。

办公室地点：港口安全保卫部门。

核心职责：负责处理港口发生的盗窃、破坏、诈骗等治安事件和刑事案件；开展现场勘查、证据收集、调查取证；配合司法机关处理案件，维护港口治安秩序。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：[天津某港口]分管生产运营的负责人

副组长：港口生产运营部门、技术保障部门负责人

成员单位：港口生产运营部门、技术保障部门、安全管理部门、后勤保障部门、相关协作单位（如海事、消防、医疗急救、环保）。

办公室地点：港口生产运营部门（或技术保障部门）。

核心职责：负责处理港口发生的各类生产安全事故（如起重伤害、车辆伤害、触电、火灾、爆炸）、交通运输事故（如船舶碰撞、搁浅、火灾）、环境污染和生态破坏事故（如油类、危险化学品泄漏）；组织抢险救援、人员疏散、事故调查和善后处理。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：[天津某港口]分管人力资源或后勤的负责人

副组长：港口医疗急救部门或后勤保障部门负责人

成员单位：港口医疗急救部门、后勤保障部门、人力资源部门、安全管理部门、相关协作单位（如疾控中心、海关）。

办公室地点：港口医疗急救部门（或后勤保障部门）。

核心职责：负责处理港口发生的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害事件；组织医疗救护、隔离观察、消毒防疫；开展健康教育，保障员工健康安全。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：[天津某港口]分管运营或行政的负责人

副组长：港口运营部门或行政管理部门负责人

成员单位：港口运营部门、行政管理部门、安全管理部门、后勤保障部门、相关协作单位（如气象局、海事局）。

办公室地点：港口办公室。

核心职责：负责处理港口发生的台风、风暴潮、洪水、地震、滑坡、泥石流等自然灾害及其引发的次生灾害；组织人员疏散、设施加固、抢险救灾，保障港口设施和人员安全。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：[天津某港口]分管信息或技术的负责人

副组长：港口信息技术部门负责人

成员单位：港口信息技术部门、安全管理部门、办公室、相关协作单位（如网信办）。

办公室地点：港口信息技术部门。

核心职责：负责处理港口信息系统被攻击、破坏、病毒入侵，导致生产调度、安全管理等系统瘫痪；重要数据泄露或被窃取等事件；组织系统恢复、信息安全防护，保障港口信息网络安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

此类别不适用本规定。

8.信息工作组

组长：[天津某港口]分管办公室的负责人

副组长：港口办公室负责人

成员单位：港口办公室、安全管理部门、生产运营部门、人力资源部门、相关协作单位（如新闻媒体）。

办公室地点：港口办公室。

核心职责：负责事故应急救援信息的收集、整理、分析、报告和发布；协调媒体报道，维护港口声誉；负责与上级主管部门、相关部门、媒体及社会公众的信息沟通。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防港口事故的发生，及时掌握事故动态，规范事故预防预警信息管理，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事故动态。

(2)首报意识：各部门发现事故信息或预感事故发生时，必须第一时间向[天津某港口]办公室报告。

(3)真实性：信息内容必须真实可靠，客观反映事故情况，不得虚构、隐瞒或歪曲事实。

(4)完整性：信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

(5)续报要求：事故情况发生变化或未得到有效控制时，应及时续报最新情况。

2.信息报送流程

[天津某港口]内事故预防预警信息报送流程如下：

(1)部门报告：各相关部门或单位发现事故信息或预感事故发生时，应立即向[天津某港口]办公室报告。

(2)办公室核实与汇总：[天津某港口]办公室接到报告后，应迅速核实信息，并根据事故的严重程度和性质，判断是否启动应急响应，同时将信息汇总后报告领导小组。

(3)领导小组决策：领导小组根据信息报告和现场情况，决定是否启动应急预案，并下达应急处置指令。

(4)上级报告：根据事故等级和上级主管部门的要求，[天津某港口]办公室应及时将事故信息报告上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大事故或可能引发重大事故时，[天津某港口]办公室应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

(1)初步报告：在事故发生后，应立即通过电话向[天津某港口]主要负责人和领导小组报告事故的基本情况。

(2)书面报告：在事故发生后2小时内，[天津某港口]办公室应撰写书面事故报告，内容包括应急信息核心要素，并报送[天津某港口]主要负责人和领导小组。

(3)上级报告：根据事故等级和上级主管部门的要求，[天津某港口]办公室应在规定时间内将书面事故报告报送上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

应急信息报告应包含以下核心要素：

(1)时间：事故发生的确切时间。

(2)地点：事故发生的具体地点。

(3)规模：事故影响范围和涉及人员数量。

(4)伤亡：事故造成的伤亡人数和伤情状况。

(5)起因：事故发生的初步原因分析。

(6)评估：对事故影响的初步评估。

(7)措施：已经采取的应急处置措施。

(8)进展：事故的最新进展情况和下一步计划。

(9)其他：其他需要说明的情况。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害：如台风、风暴潮、洪水、地震等造成重大人员伤亡或财产损失的灾害事件。

(2)重大事故灾难：如重大生产安全事故、交通运输事故、环境污染和生态破坏事故等造成重大人员伤亡或财产损失的灾难事件。

(3)重大公共卫生事件：如传染病疫情、群体性不明原因疾病等造成或可能造成重大人员伤亡或健康危害的事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、港澳台关系、外交关系等的重要紧急事件。

(5)重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大暴恐事件、重大群体性事件等。

第九条预防预警行动

在[天津某港口]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.应急机制日常管理

各专项应急处置工作组及相关部门应在领导小组的指导下，加强应急机制的日常管理与维护，确保应急组织体系、信息报送渠道、应急资源保障等各项制度健全、运行顺畅。

2.应急预案持续完善

各专项应急处置工作组应结合港口实际情况、风险评估以及演练评估结果，持续完善各类港口事故应急救援预案，确保预案的科学性、针对性和可操作性，实现预案的动态管理。

3.应急队伍建设

各专项应急处置工作组应加强应急队伍的建设与管理，明确队伍职责，优化人员结构，强化技能培训，配齐必要的装备，定期开展队伍整备和点验，确保应急队伍时刻处于良好状态。

4.应急培训和模拟演练

各专项应急处置工作组应定期组织应急知识和技能培训，提高[员工]的应急意识和自救互救能力。应定期组织开展不同场景、不同规模的港口事故应急模拟演练，检验预案的有效性，锻炼队伍的协同作战能力。

5.应急物资储备管理

各相关部门应按照规定，做好关键应急物资的储备、管理和维护工作，确保应急物资的种类、数量、质量满足应急需求。应建立应急物资台账，定期检查、维护和补充应急物资，确保应急物资需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事故的紧急程度、影响范围和危害程度，将港口事故分为四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或产生重大社会影响，需要港口全面协调指挥的特别重大事故灾难或社会安全事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或产生较大社会影响，需要港口较大范围协调指挥的重大事故灾难或社会安全事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或产生一定社会影响，需要港口协调相关部门处置的较大事故灾难或社会安全事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或产生较小社会影响，由港口相关部门处置的一般事故灾难或社会安全事件。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级事件（红色预警）应急响应

事故发生后，事发部门应立即将初步信息报告[天津某港口]办公室，[天津某港口]办公室在20分钟内核实并报告领导小组，同时启动I级应急响应机制和事故现场指挥部。事故现场指挥部在1小时内将事故基本情况、已采取措施和需要协调的事项报告上级主管部门。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

事故发生后，事发部门应立即将初步信息报告[天津某港口]办公室，[天津某港口]办公室在20分钟内核实并报告领导小组，同时启动II级应急响应机制和事故现场指挥部。事故现场指挥部在1小时内将事故基本情况、已采取措施和需要协调的事项报告上级主管部门。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

事故发生后，事发部门应立即将初步信息报告[天津某港口]办公室，[天津某港口]办公室在20分钟内核实并报告领导小组，同时启动III级应急响应机制和事故现场指挥部。事故现场指挥部在1小时内将事故基本情况、已采取措施和需要协调的事项报告上级主管部门。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

事故发生后，事发部门应立即将初步信息报告[天津某港口]办公室，[天津某港口]办公室在20分钟内核实并报告领导小组，同时启动IV级应急响应机制。事故现场指挥部（可由相关部门负责人组成）在1小时内将事故基本情况、已采取措施和需要协调的事项报告上级主管部门。

3.事故现场指挥部核心任务

事故现场指挥部应立即开展工作，核心任务包括：

(1)控制事态：迅速控制事故现场，防止事故扩大和次生事故发生，维护现场秩序。

(2)掌握进展：密切关注事故发展态势，及时收集、分析现场信息，为决策提供依据。

(3)及时报告：按规定向[天津某港口]办公室、领导小组及上级主管部门及时、准确、全面地报告事故情况、处置进展和所需支援。

(4)适时发布信息：根据[天津某港口]办公室的统一安排，适时向新闻媒体、社会公众发布权威信息，正确引导舆论，稳定人心。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.建立健全信息管理机制：制定完善的信息收集、分析、传递、报送、处理等工作制度，明确各环节的责任部门、工作流程、时限要求和质量标准，确保信息流转高效有序。

2.完善信息传输渠道：建立多元化的信息传输渠道，包括有线通信、无线通信、卫星通信、应急广播等，确保在突发事件发生时信息能够多渠道、高效率传递。

3.保障通讯设备完好畅通：定期对通讯设备进行检查、维护和保养，确保设备处于良好工作状态；建立应急通讯设备备品备件库，确保通讯设施和设备完好、畅通，满足应急救援工作需要。

第十二条物资与资金保障

1.应急经费保障：将应急经费纳入[天津某港口]年度财务预算，确保应急处置工作所需资金落实到位，并根据应急处置工作的实际需要，及时追加经费。

2.应急物资储备：建立关键应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点和保管要求。主要包括医疗急救用品、救生设备、照明设备、通讯器材、防护装备、生活必需品等。

3.物资管理与供应：明确应急物资的采购、储存、维护、调配和补充等工作职责，确保应急物资的质量和数量满足应急需求；建立应急物资出入库管理制度，实行严格的管理和检查；确保应急物资需要时能够充足、及时供应。

4.特殊物资专人保管：对特殊应急物资，如药品、危险化学品等，应指定专人负责保管，明确其职责和权限，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍建设：组建常备与预备相结合的应急队伍，明确各队伍的职责、人员构成、培训内容和演练计划。常备队伍由[天津某港口]各部门专业技术人员和骨干力量组成，负责日常应急处置工作；预备队伍由港口内部及外部相关单位人员组成，负责协助常备队伍开展应急处置工作。

2.人员管理与培训：明确应急队伍的管理体制和运行机制，加强对应急队伍的教育培训和技能考核，提高应急队伍的素质和战斗力。

3.技术支撑：加强应急管理技术创新，推广应用先进的应急管理技术和设备，为应急处置工作提供技术保障。

4.专业技术指导：积极与应急管理领域的专业机构和技术专家建立联系，定期邀请专家对应急队伍进行指导，提升应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

1.应急培训：定期组织开展针对不同层级、不同岗位人员的应急知识培训，提高[员工]的应急意识和自救互救能力。

2.应急演练：定期组织开展不同场景、不同规模的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的协同作战能力。

3.演练评估与改进：对应急演练进行评估，总结经验教训，并根据评估结果对应急预案和演练方案进行修订和完善。

4.鼓励交流协作：鼓励各部门、各单位积极开展应急管理工作的交流与合作，学习借鉴先进经验，共同提高应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[天津某港口]应从制度建设、组织体系构建、应急物资配备、软硬件设施建设等各个方面全面加强保障建设，确保应急救援与安全管理工作的系统化、规范化、专业化。

1.制度建设：建立健全覆盖应急管理全过程、全要素的规章制度体系，包括应急预案、工作规程、信息管理办法、物资管理办法、培训演练制度等，为应急救援与安全管理提供坚实的制度保障。

2.组织体系构建：完善应急管理组织机构，明确各级组织机构的职责权限，形成权责清晰、协调有序、运转高效的应急指挥体系。

3.物资配备：按照“分类储备、分级管理、动态补充”的原则，建立完善应急物资储备制度，确保应急物资的种类、数量和质量满足应急需求。

4.软硬件设施建设：加强应急通信、信息平台、指挥系统、应急交通工具、应急避难场所等软硬件设施建设，提升应急响应的快速反应能力和信息支撑水平。

5.软硬件维护：建立完善的软硬件设施维护保养制度，确保各项设施设备处于良好运行状态，保障应急救援工作的顺利开展。

6.技术支撑：加强应急管理信息化建设，充分利用现代信息技术，提升应急管理的智能化水平。

7.专家支持：建立应急管理专家库，为应急处置工作提供专业技术支持。

8.经费保障：将应急准备、应急响应、应急结束等各阶段所需经费纳入年度预算，确保应急经费及时到位。

9.人员保障：加强应急队伍建设，定期开展应急知识培训和技能演练，提升应急处置人员的专业素质和实战能力。

10.后勤保障：加强应急后勤保障能力建设，确保应急处置所需的交通、住宿、餐饮、医疗等后勤保障工作。

11.合作机制：建立健全与地方政府、海事管理机构、公安、消防、医疗等相关部门的应急合作机制，实现信息共享、资源整合、协同作战。

12.社会动员：制定社会动员方案，明确社会力量参与应急工作的途径和方式，形成政府主导、社会参与的应急联动机制。

13.宣传教育：加强应急管理宣传教育，提高[员工]的应急意识和自救互救能力，营造良好的应急文化氛围。

14.法律法规：加强应急管理相关法律法规的学习宣传，提高全员法治意识，确保应急救援与安全管理工作的依法依规开展。

15.监督检查：建立健全应急管理监督检查制度，定期开展应急准备、应急响应等环节的监督检查，确保各项应急管理工作落实到位。

第十六条压实工作责任

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