某县气象局暴雨洪涝灾害预警发布程序

[某县气象局]暴雨洪涝灾害预警发布程序第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某县]暴雨洪涝灾害事件，提升全县应急响应和应急处置能力，健全暴雨洪涝灾害预警和应急联动机制，最大程度地减少灾害造成的生命财产损失，保障[居民]生命财产安全，维护正常的社会秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策规定，结合[某县]实际，制定本预警发布程序。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。全县暴雨洪涝灾害预警和应急响应工作在[某县]人民政府的统一领导下进行，由[某县]气象局负责预警信息的发布，并与应急管理部门等相关部门建立联动机制，形成快速响应体系。确保预警信息及时、准确、高效地传递至各相关单位及[居民]，实现快速响应、科学处置。

2.分级负责，属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，[某县]气象局依据职责权限发布相应级别暴雨洪涝灾害预警。各乡镇（街道）及相关部门依据预警级别和自身职责，在[辖区内]组织开展相应的防范应对工作，落实属地管理责任。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、关口前移的工作方针，加强雨水情监测、预报和预警，强化灾害风险评估。通过广泛排查风险隐患，提前研判灾害发展趋势，实现早发现、早预警、早行动，及时控制灾情蔓延，最大限度减少灾害损失。

4.系统联动，群防群控。建立健全气象、应急、水利、交通、住建、自然资源等部门间的信息共享和协调联动机制，实现跨部门、跨区域的协同应对。动员和引导[居民]参与防灾避险，形成政府主导、部门协同、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。在预警发布和应急处置过程中，应充分考虑不同区域、不同人群的实际情况，依法依规采取相应的防范措施。保护[居民]的合法权益，确保各项措施合情合理、合法合规，维护社会秩序稳定，保障人民群众生命财产安全。

第三条适用范围

本程序所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]生命伤亡、财产损失、社会秩序混乱或声誉损害的事件。本程序主要适用于因暴雨洪涝灾害在[某县]辖区内引发的，需要启动应急响应的各类突发事件。具体分类及定义如下：

1.社会安全类突发事件。包括：在[辖区内]发生的涉及[居民]群体的非法集会、游行、示威、请愿等群体性事件；邪教组织的非法传教、煽动活动；以及其他可能引发社会动荡、威胁公共安全的治安事件。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：在[辖区内]发生的针对[居民]的恶性刑事案件，如抢劫、纵火、严重暴力事件；以及因洪涝灾害引发的盗窃、破坏公共设施等治安事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：因暴雨洪涝灾害导致的[辖区内]堤坝溃决、水库垮坝、道路桥梁坍塌、房屋倒塌等重大安全事故；以及电力、通讯、供水中断等次生事故。

4.公共卫生类突发事件。包括：因洪涝灾害导致的水源污染引发的传染病疫情；在[辖区内]发生的因恶劣天气和洪水导致的居民健康严重损害事件；以及其他可能引发公共卫生危机的事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：暴雨洪涝灾害本身及其引发的滑坡、泥石流、城市内涝等次生自然灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：因洪涝灾害导致政府网站、应急信息系统瘫痪或信息泄露；以及利用网络散布不实信息，引发社会恐慌的事件。

7.考试安全类突发事件。不包括。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因洪涝灾害导致的[辖区内]人员失联、失踪事件；重大基础设施运行中断引发的连锁反应；以及其他难以归入上述类别的突发事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某县]气象局成立暴雨洪涝灾害突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全、治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络信息安全、信息等七个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[某县]气象局主要负责同志

副组长：[某县]气象局分管领导

成员：[某县]气象局各处室主要负责人、[某县]应急管理局、水利局、住建局、交通局、民政局、卫健局、电力公司、通讯公司等相关部门负责同志。

领导小组职责：负责全县暴雨洪涝灾害突发事件的统一决策、组织、指挥和协调；研究决定重大预警发布和应急响应措施；批准应急资源调配；督导检查各成员单位及下级气象机构的工作落实情况；向上级主管部门报告重要情况和请示。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[某县]气象局办公室（或应急管理与科技处），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和研判雨水情信息及灾情；组织编制和更新预警信息；起草预警发布指令和应急处置方案；协调各工作组开展工作；汇总上报灾情信息和应急处置情况；组织灾后评估和经验总结。

第七条处置工作组及主要职责

针对暴雨洪涝灾害可能引发的各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全工作组。组长由[某县]气象局办公室主任担任，副组长由[某县]气象局相关处室负责人担任。成员单位由[某县]气象局办公室、预报减灾处、气象灾害防御处及[某县]公安局、民政局等相关部门组成。办公室设在[某县]气象局办公室。

主要职责：监测舆情动态，及时发现和处置因暴雨洪涝灾害引发的群体性事件、网络谣言等社会安全问题；配合公安机关维护社会治安秩序，保障预警信息和应急指令的畅通；协助做好受灾群众的疏散安置工作。

2.治安刑事工作组。组长由[某县]气象局分管治安工作的负责同志担任，副组长由[某县]气象局相关处室负责人担任。成员单位由[某县]气象局办公室、保卫处及[某县]公安局等相关部门组成。办公室设在[某县]气象局保卫处。

主要职责：负责[某县]气象局内部安全保卫工作，防止盗窃、破坏等治安事件发生；配合公安机关打击破坏气象设施、扰乱社会秩序的违法犯罪行为；维护预警发布场所和应急指挥中心的治安秩序。

3.事故灾害工作组。组长由[某县]气象局分管防灾减灾工作的负责同志担任，副组长由[某县]气象局相关处室负责人担任。成员单位由[某县]气象局办公室、预报减灾处、气象灾害防御处及[某县]应急管理局、水利局、住建局、交通局等部门组成。办公室设在[某县]气象局应急管理与科技处。

主要职责：监测暴雨洪涝灾害发展态势，及时评估可能造成的事故灾害风险；协调水利、住建、交通等部门开展隐患排查和应急处置工作；组织抢修受损气象设施；发布灾情信息，协助开展应急救援。

4.公共卫生工作组。组长由[某县]气象局分管公共卫生工作的负责同志担任，副组长由[某县]气象局相关处室负责人担任。成员单位由[某县]气象局办公室、气象与健康处（如有）及[某县]卫健局等部门组成。办公室设在[某县]气象局办公室。

主要职责：关注暴雨洪涝灾害可能引发的公共卫生问题，如饮用水安全、疾病传播等；配合卫健部门开展健康教育和疾病预防控制工作；发布相关健康提示信息。

5.自然灾害工作组。组长由[某县]气象局主要负责同志担任，副组长由[某县]气象局分管预报预警工作的负责同志担任。成员单位由[某县]气象局各处室负责人组成。办公室设在[某县]气象局预报减灾处。

主要职责：负责暴雨、洪水等气象灾害的监测、预报和预警工作；及时发布预警信息，并根据灾害发展动态调整预警级别；组织气象灾害风险评估和风险区划工作。

6.网络信息安全工作组。组长由[某县]气象局分管信息工作的负责同志担任，副组长由[某县]气象局相关处室负责人担任。成员单位由[某县]气象局办公室、科技与信息化处及[某县]网信办等部门组成。办公室设在[某县]气象局科技与信息化处。

主要职责：负责暴雨洪涝灾害预警信息发布系统的运行维护和安全保障；监测网络舆情，及时发现和处置网络谣言；保障应急通信联络畅通。

7.信息工作组。组长由[某县]气象局办公室主任担任，副组长由[某县]气象局相关处室负责人担任。成员单位由[某县]气象局办公室、宣传与服务中心及[某县]应急管理局等部门组成。办公室设在[某县]气象局办公室。

主要职责：负责收集、整理和汇总全县暴雨洪涝灾害灾情信息；编写灾情报告和应急处置情况通报；协调媒体做好预警信息和灾情信息的发布工作；向领导小组和上级主管部门报送重要信息。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保暴雨洪涝灾害预警信息的及时、准确、高效传递，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（1）及时性。信息报送必须迅速，确保预警信息在第一时间到达相关单位和部门。

（2）首报意识。任何部门或个人发现暴雨洪涝灾害迹象或灾情，均应第一时间向[某县]气象局办公室报告。

（3）真实性。报送信息必须真实可靠，严禁虚报、瞒报、漏报和迟报。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息的全面性和准确性。

（5）续报要求。灾情发生变化时，应及时续报最新情况，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

（1）[辖区内]信息报送流程：各部门或个人发现暴雨洪涝灾害迹象或灾情，应立即向[某县]气象局办公室报告；办公室接到报告后，进行初步核实和评估，并根据情况向领导小组报告；领导小组根据灾情等级和影响范围，决定预警发布和应急响应级别，并将相关信息报送至[某县]应急管理局、水利局、住建局、交通局、民政局、卫健局、电力公司、通讯公司等相关部门，同时根据需要向上级气象主管部门和县委、县政府报告。

（2）紧急书面信息报送流程：对于重大突发事件，[某县]气象局办公室应在接到报告后立即起草书面报告，由领导小组组长签发，并在规定时间内报送至[某县]应急管理局、水利局、住建局、交通局、民政局、卫健局、电力公司、通讯公司等相关部门，同时根据需要向上级气象主管部门和县委、县政府报告。

3.应急信息核心要素清单

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置。

（3）规模：事件影响的范围和程度。

（4）伤亡：事件造成的伤亡情况。

（5）起因：事件发生的直接原因。

（6）评估：对事件影响和发展趋势的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急措施。

（8）进展：事件处置的最新进展情况。

4.重大突发事件紧急报告要求

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委办公厅]口头报告，并在2小时内报送书面报告。

（1）重大自然灾害：如暴雨、洪水、滑坡、泥石流等造成的重大灾害。

（2）重大事故灾难：如堤坝溃决、水库垮坝、道路桥梁坍塌等造成的重大事故。

（3）重大公共卫生事件：如因洪涝灾害引发的传染病疫情。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全和利益的紧急情况。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[某县]气象局暴雨洪涝灾害突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门应在领导小组的指导下，加强应急机制的日常建设与管理，包括信息沟通、部门协调、信息报送等环节，确保应急机制的畅通和高效运行。

2.持续完善各类应急预案。根据[某县]暴雨洪涝灾害的实际情况和可能发生的变化，定期评估和修订暴雨洪涝灾害预警发布程序及各类专项应急预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。加强[辖区内]应急队伍建设，包括专业应急救援队伍和志愿者队伍，定期开展队伍建设和技能培训，提高队伍的应急响应能力和实战水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织[居民]进行暴雨洪涝灾害应急知识培训和模拟演练，提高[居民]的自救互救能力和应急处置能力。领导小组应定期组织开展跨部门、跨区域的应急演练，检验预案的可行性和有效性。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。做好暴雨洪涝灾害应急物资的储备、管理和维护工作，包括应急照明、通讯设备、排水设备、救援工具、生活物资等，确保物资的种类、数量和质量满足应急需求，并定期检查和维护，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据暴雨洪涝灾害的严重程度、影响范围和危害程度，将事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。判定标准为：[某县]范围内发生大范围、严重影响交通、电力、通讯等基础设施的严重洪涝灾害；造成或可能造成30人以上死亡（含失踪）或危及30人以上生命安全；造成直接经济损失占[某县]上年地区生产总值1%以上；需要或已经动用县级应急资源进行救援；发生重大级以上洪水，或重要水库出现重大险情。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。判定标准为：[某县]部分区域发生严重洪涝灾害，严重影响社会正常秩序；造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪）或危及10人以上、30人以下生命安全；造成直接经济损失占[某县]上年地区生产总值0.1%以上、1%以下；需要或已经动用县级应急资源进行救援；发生较大级洪水，或重要水库出现较大险情。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。判定标准为：[某县]个别区域发生较重洪涝灾害，对局部社会正常秩序造成影响；造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪）或危及3人以上、10人以下生命安全；造成直接经济损失占[某县]上年地区生产总值0.01%以上、0.1%以下；需要动用县级应急资源进行救援；发生一般级洪水，或重要水库出现一般险情。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。判定标准为：[某县]局部区域发生一般洪涝灾害，对个别居民生活造成影响；造成或可能造成3人以下死亡（含失踪）或危及3人以下生命安全；造成直接经济损失占[某县]上年地区生产总值0.01%以下；需要动用县级应急资源进行救援；发生一般级以下洪水，或重要水库出现一般以下险情。

2.各级事件应急响应程序

确认突发事件发生后，[某县]气象局各部门要立即作出响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，成立现场指挥部，根据实际情况，研究制定处置方案，组织开展相关工作。

参与突发事件处置的各相关工作组，应立即调动有关人员赶赴现场，在现场指挥部的统一领导下开展工作。根据突发事件的种类和事态发展的需要，及时协调有关部门选派有丰富经验的人员共同参与突发事件的处置工作。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

1）20分钟内：事件发现部门立即将初步信息报告[某县]气象局办公室，[某县]气象局办公室立即向领导小组组长报告，并启动I级应急响应预案。

2）1小时内：[某县]气象局办公室将事件基本情况（包括时间、地点、影响范围、初步评估等）以书面形式报告[某县]应急管理局、水利局、住建局、交通局、民政局、卫健局、电力公司、通讯公司等相关部门，并根据需要向上级气象主管部门和县委、县政府报告。

3）核心动作：成立现场指挥部，立即组织抢险救援队伍赶赴现场，开展险情排查、人员转移、信息收集、预警信息发布等工作。密切关注灾情发展，及时续报事件进展和处置情况。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

1）20分钟内：事件发现部门立即将初步信息报告[某县]气象局办公室，[某县]气象局办公室立即向领导小组组长报告，并启动II级应急响应预案。

2）1小时内：[某县]气象局办公室将事件基本情况（包括时间、地点、影响范围、初步评估等）以书面形式报告[某县]应急管理局、水利局、住建局、交通局、民政局、卫健局、电力公司、通讯公司等相关部门，并根据需要向上级气象主管部门和县委、县政府报告。

3）核心动作：成立现场指挥部，立即组织抢险救援队伍赶赴现场，开展险情排查、人员转移、信息收集、预警信息发布等工作。密切关注灾情发展，及时续报事件进展和处置情况。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

1）20分钟内：事件发现部门立即将初步信息报告[某县]气象局办公室，[某县]气象局办公室立即向领导小组组长报告，并启动III级应急响应预案。

2）1小时内：[某县]气象局办公室将事件基本情况（包括时间、地点、影响范围、初步评估等）以书面形式报告[某县]应急管理局、水利局、住建局、交通局、民政局、卫健局、电力公司、通讯公司等相关部门，并根据需要向上级气象主管部门和县委、县政府报告。

3）核心动作：成立现场指挥部，立即组织抢险救援队伍赶赴现场，开展险情排查、人员转移、信息收集、预警信息发布等工作。密切关注灾情发展，及时续报事件进展和处置情况。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

1）20分钟内：事件发现部门立即将初步信息报告[某县]气象局办公室，[某县]气象局办公室立即向领导小组组长报告，并启动IV级应急响应预案。

2）1小时内：[某县]气象局办公室将事件基本情况（包括时间、地点、影响范围、初步评估等）以书面形式报告[某县]应急管理局、水利局、住建局、交通局、民政局、卫健局、电力公司、通讯公司等相关部门，并根据需要向上级气象主管部门和县委、县政府报告。

3）核心动作：成立现场指挥部，立即组织抢险救援队伍赶赴现场，开展险情排查、人员转移、信息收集、预警信息发布等工作。密切关注灾情发展，及时续报事件进展和处置情况。

3.现场指挥部核心任务

（1）控制事态。迅速采取措施，控制事态发展，防止灾害蔓延和次生灾害发生。

（2）掌握进展。及时收集、核实灾情信息，准确掌握事件发展态势和处置进展情况。

（3）及时报告。按规定及时向领导小组、上级主管部门和相关单位报告灾情信息、处置进展和需要协调解决的问题。

（4）适时发布信息引导舆论。根据事件性质和进展情况，适时发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖[辖区内]的信息收集、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递高效、信息处理科学。完善包括有线、无线、卫星等多种形式的应急通讯网络，保障极端条件下信息报送的连续性。定期对通讯设备和网络进行维护检查，确保其处于良好运行状态，满足应急响应期间的信息传递需求。建立健全信息安全管理制度，确保信息传输的安全性和保密性。

第十二条物资与资金保障

将暴雨洪涝灾害应急经费纳入[某县]气象局年度预算，并根据灾情需要动态调整，确保应急资金及时、足额到位。建立[某县]气象局应急物资储备制度，包括必要的应急照明设备、发电设备、通讯设备、排水设备、救援工具、防护用品、食品、饮用水等，并指定专人负责管理。储备物资应定点存放、分类保管，并定期检查、维护和补充，确保物资完好、可用。明确应急资金使用规范，确保专款专用，并加强资金监管，提高资金使用效益。

第十三条人员与技术保障

组建[某县]气象局暴雨洪涝灾害应急专业技术队伍，包括水情监测、预报、预警、灾情评估等领域的专业人员，并建立日常培训与管理制度，提升队伍的专业技能和应急响应能力。同时，建立应急专家库，为应急处置提供专业技术支持。加强应急技术应用，利用现代信息技术手段，提升监测预警、信息发布、辅助决策等能力。

第十四条培训与演练保障

[某县]气象局定期组织开展暴雨洪涝灾害应急知识培训，提高全体干部职工的防灾减灾意识和应急处置能力。制定年度应急演练计划，