干旱森林火灾应急恢复事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页干旱森林火灾应急恢复事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位森林区域发生干旱引发森林火灾的应急响应与恢复工作。涵盖火灾初期的应急处置、中期的资源调配与协同作战、后期的生态修复与生产经营秩序恢复等全过程。适用范围包括但不限于森林防火重点区域、生态保护红线范围内的林地、以及可能受火灾波及的周边生产经营设施。以某省2022年夏秋季典型干旱森林火灾案例为参照，该次火灾过火面积达12公顷，涉及林地类型为针阔混交林，应急处置需在2小时内启动三级响应，这表明应急预案需覆盖从小规模地表火到大规模林火的全场景响应需求。

2响应分级

根据《森林火灾应急响应分类与分级》（GB/T29639-2020）标准，结合事故危害程度、影响范围及本单位扑救能力，将应急响应分为四级。一级响应适用于过火面积超过100公顷、威胁重要基础设施或人员密集区域的火情；二级响应适用于过火面积50-100公顷、造成局部生态功能受损的火情；三级响应适用于过火面积10-50公顷、需跨部门协调支援的火情；四级响应适用于地表火或树冠火、火势易控的小规模火情。分级原则以火场动态评估为核心，动态调整响应级别。以某地2021年春季火烧迹地恢复数据为依据，当火灾导致植被覆盖度下降至30%以下时，必须启动二级以上响应，确保应急资源在24小时内到位。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位职责

成立干旱森林火灾应急指挥部，指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、后勤的副总经理担任副总指挥，下设办公室及四个专业工作组。办公室设在安全环保部，负责综合协调、信息报送与后勤保障。

总指挥职责：统一指挥应急响应，批准启动或终止预案，协调外部资源。

副总指挥职责：协助总指挥开展现场指挥，分管领域应急处置决策。

安全环保部（办公室）：负责应急值守、险情研判、指令传达，统计损失，协调外部专家技术支持。

生产运行部：负责组织灭火力量部署，实施以水灭火、隔离带开设等工程措施，评估设施受损情况。

后勤保障部：负责应急物资（灭火器、防火服、风力灭火机等）管理调配，保障供水供电，协调临时住所。

维修保卫部：负责受损设施抢修，维护现场交通秩序，执行封山禁火管制。

2工作小组构成及职责分工

2.1灭火行动组

构成：生产运行部牵头，应急抢险队、义务消防队成员组成。职责：制定灭火战术方案，实施直接灭火作业，根据火场态势调整灭火策略。行动任务包括利用消防水泵、灭火剂压制明火，开设隔离带阻断火线蔓延。

2.2技术专家组

构成：安全环保部、生产运行部技术骨干，聘请林火防治专家。职责：提供火场气象条件分析、可燃物载量评估等技术支持。行动任务包括建立火场监测点，运用红外测温、无人机航拍等手段实时监控火线移动速度与方向。

2.3后勤保障组

构成：后勤保障部、维修保卫部人员。职责：建立应急物资台账，实施动态补充。行动任务包括24小时保障灭火人员饮水、餐饮，维修受损供水管线，搭建临时指挥部帐篷。

2.4安全防护组

构成：维修保卫部、医疗救护队。职责：设立安全警戒线，疏散受威胁人员。行动任务包括佩戴空气呼吸器进入高温区域侦察，设置风向标，疏散半径设定为火场边缘上游500米范围。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急值守热线电话，由安全环保部24小时值班人员负责接听，电话号码报送上级主管部门备案。值班电话需保持全年无休畅通，接听人员须具备火情信息初步核实能力。

2事故信息接收与内部通报

接报程序：通过防火瞭望塔、巡护人员、社会公众举报等多渠道接收火情信息，接报后立即记录火情发生时间、地点、燃烧范围、蔓延趋势等要素。

通报方式：信息核实后1小时内通过企业内部办公系统、应急广播向各部门发布初始火情通报，内容包括预警级别、影响区域、应急响应启动要求。

责任人：安全环保部值班人员负责信息接收与首次通报，各部门负责人在接到通报后30分钟内确认本部门受影响程度。

3向上级报告事故信息

报告流程：火情确认后，总指挥授权安全环保部在15分钟内通过政务专网向属地林业主管部门报送《森林火灾信息报告表》，同时抄送上级单位安全管理部门。

报告内容：遵循“发生时间、地点、性质、过火面积、受害对象、影响范围、已采取措施、潜在威胁”等要素，每2小时更新处置进展。

报告时限：一级响应即时报告，二级响应30分钟内报告，三级响应1小时内报告，时限依据火灾等级动态调整。

责任人：安全环保部负责人为报告第一责任人，总指挥对报告时效性负总责。

4外部信息通报

通报对象：火势可能威胁周边单位或居民区的，由维修保卫部通过传真、短信向受影响单位发送《森林火灾影响警示函》，明确影响范围与防范建议。

通报程序：通报内容包含火灾最新态势、警示区域边界、应急联系方式，接收方需签字回执。

责任人：维修保卫部主管负责组织通报，安全环保部监督落实情况。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

响应启动遵循分级负责与动态调整原则。当接报信息显示火灾等级达到三级响应标准（如过火面积超过5公顷或威胁重要设施），由应急指挥部副总指挥现场评估确认后，即时发布启动命令。若火势发展迅速，超过2小时仍无法控制，应自动升级至二级响应。

预警启动条件：火灾等级未达三级，但出现可燃物易燃性强、气象干旱等级为重旱以上等高风险情形。此时由应急领导小组授权安全环保部发布内部预警，启动应急准备状态，包括增派巡护力量、预置灭火设备于关键路口。预警期间每4小时更新风险等级评估。

响应启动决策主体：一级、二级响应由应急领导小组集体研究决定；三级、四级响应由总指挥直接授权执行。

2响应级别调整机制

响应调整以火场动态评估为核心依据。技术专家组每3小时提交包含火线长度、蔓延速度、气象参数、扑救力量配置效率的评估报告。当实际过火面积超出原评估值50%或扑救进度低于预期20%时，启动响应升级程序。升级命令需在1小时内下达，调整后的响应级别自发布时生效。

响应降级条件：经专家组确认火势已稳定控制24小时，且无复燃风险，由总指挥决定降低响应级别，但至少维持二级响应直至过火区域植被恢复评估完成。

3处置需求分析与资源匹配

响应启动后，办公室组织研判组依据火场类型（地表火/树冠火）、地形（坡度大于25%的陡坡林）及资源可及性制定处置方案。例如，对于受风力影响的树冠火，优先匹配以水灭火装备与直升机平台；对于山脊型火线，需重点考虑隔离带开设的机械化作业需求。资源调配以“分钟级响应”为基准，关键设备需在15分钟内达到集结点。

五、预警

1预警启动

预警信息发布遵循“分级发布、按需通报”原则。当气象部门发布高温干旱红色预警，或林火监测系统连续3小时显示热点密度超过阈值（如每平方公里超过5个），由安全环保部通过内部应急广播、办公自动化系统发布蓝色预警。

发布内容必须包含：预警级别、影响区域（经纬度范围）、主要风险因素（如林下可燃物载量等级）、防范措施建议（如禁火令区域）。涉及交叉区域的预警需联合相关部门同步发布。

发布方式采用数字标牌、短信集群、无人机广播等组合手段，确保预警信息传递至所有巡护人员。

2响应准备

预警启动后，应急指挥部立即开展以下准备工作：

队伍准备：组织应急抢险队进入战备状态，开展装备检查；动员周边可用的义务消防人员参加前置备勤。

物资装备准备：启动预警期物资消耗台账，重点补充灭火剂、风力灭火机油料、扑火工具等，确保核心物资储备达到应急需求的70%。

后勤保障准备：维修保障组对消防水泵、应急车辆进行满负荷测试，确保关键时刻能正常运转；后勤组准备3天应急生活物资。

通信保障准备：通信组检查所有应急通信设备（卫星电话、对讲机），建立火场内外信息直传链路，确保指挥部与前沿作业点的通信时延小于30秒。

3预警解除

预警解除由安全环保部根据气象条件变化或林火监测系统连续12小时未探测到新增热点确认后提出申请。

解除条件包括：干旱气象条件显著改善（如降水量达到50毫米以上），或可燃物含水率恢复至安全阈值（如枝条含水率＞15%）。

解除要求：预警解除申请需经应急领导小组审核，总指挥批准后通过原发布渠道宣布。同时评估是否需将预警升级为应急响应，或转为常态化监测。

责任人：安全环保部负责人对预警解除的准确性负责，总指挥对解除决策的最终后果负责。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

响应级别依据《森林火灾应急预案》分级标准，结合火势蔓延速度、过火面积、受害对象价值、生态敏感度等因素综合判定。例如，当火势蔓延速度超过1公里/小时且过火面积达20公顷时，自动启动三级响应。

1.2启动程序

（1）应急会议：启动后2小时内召开现场指挥部首次会议，总指挥主持，明确各工作组职责边界，制定初步扑救方案。

（2）信息上报：安全环保部在启动后30分钟内完成第一份火灾信息报告，包含火场气象参数、可燃物类型、初期扑救力量部署等关键信息。

（3）资源协调：生产运行部根据火场类型（如林火类型为地表火/树冠火、地形坡度等）编制资源需求清单，优先协调风力灭火机、水罐车等关键装备。

（4）信息公开：通过企业官网、官方新媒体账号发布简要火情通报，说明影响范围与防范措施，每日更新处置进展。

（5）保障工作：后勤保障部建立应急费用快速审批通道，确保灭火剂采购不超过4小时到货；通信组架设临时基站保障现场通信畅通。

2应急处置

2.1现场管控

（1）警戒疏散：设立半径500米的警戒区，由维修保卫部负责设置物理隔离带，疏散受威胁人员至安全距离外，儿童、老人优先转移。

（2）人员搜救：由专业救援队携带生命探测仪搜索被困人员，优先救援受高温灼伤或烟尘窒息人员。

（3）医疗救治：医疗救护队设立移动救治点，配备高压氧舱、烧伤护理包，对吸入性损伤患者实施雾化吸入治疗。

2.2监测与支持

（1）现场监测：技术专家组部署红外测温仪、烟尘浓度监测仪，实时掌握火场温度、烟气扩散方向。

（2）技术支持：邀请林火气象专家提供风力玫瑰图分析，指导最佳灭火时机；利用GIS平台规划隔离带开设路线。

（3）工程抢险：机械化队伍优先开设防火隔离带，采用挖掘机开设宽10米、深0.5米的隔离带，确保有效阻断火势。

2.3环境保护

严格控制灭火剂使用范围，优先采用水灭火，避免磷酸铵盐灭火剂污染水源。清理火场时设置临时沉淀池，处置含磷废水。

2.4人员防护

所有进入热区的作业人员必须佩戴AFI1000型空气呼吸器，配备阻燃服、隔热手套，设置热成像仪监控高温区域，严格执行“两米一歇”作业制度。

3应急支援

3.1外部支援请求

当火势突破应急能力极限（如火线长度超过8公里且无法控制12小时），由总指挥授权生产运行部向属地消防救援机构发送支援申请，明确需求火场坐标、所需装备类型（如以水灭火飞机）、受困人员数量等关键信息。

3.2联动程序

接到支援请求后，启动多部门联动机制：应急管理部协调航空护林力量，水利部门开放水库取水口，交通部门保障救援通道畅通。

3.3指挥关系

外部救援力量到达后，由总指挥统一指挥，原指挥部转为技术顾问组，协助制定协同作战方案。明确各救援队伍职责分工，避免交叉作业。

4响应终止

4.1终止条件

（1）火势完全被控制24小时且无复燃风险；

（2）过火区域植被含水率恢复至安全标准；

（3）环境监测指标（如PM2.5浓度）连续6小时达标。

4.2终止要求

由技术专家组提交终止评估报告，经总指挥批准后正式宣布终止应急响应。宣布后7日内完成火灾损失评估，并编制恢复方案。

责任人：总指挥对响应终止决策负最终责任，安全环保部负责落实终止后的善后工作。

七、后期处置

1污染物处理

对火灾影响区域实施分区分级治理。轻度污染区域（如烟尘影响）通过增设临时喷淋设施、种植先锋树种（如芒草）加速净化；中度污染区域（如灭火剂残留）开展土壤采样检测，采用化学吸附剂（如活性炭）进行土壤修复，修复周期不少于6个月。设立临时危废暂存点，规范处置废弃灭火器材。

2生产秩序恢复

恢复程序遵循“先生态评估后生产重建”原则。由安全环保部牵头编制生态修复方案，包含植被恢复（如人工造林、封山育林）与设施重建（如防火隔离带、巡护道路）内容。生产运行部根据生态修复进度制定分阶段生产计划，优先恢复低风险区域（如草本植物覆盖度＞30%）的生态旅游、林下经济等产业。

3人员安置

对受火灾影响的员工，由人力资源部参照《森林火灾损失评估标准》核算经济补偿，重点保障烧伤、吸入性肺损伤等伤病人员的医疗费用。维修保卫部协调搭建临时住所（如利用现有宿舍楼），提供生活必需品保障。受影响员工可优先参与生态修复项目，由后勤保障部按计件制发放劳务报酬。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

安全环保部负责建立应急通信联络图，包含指挥部、各工作组、现场指挥部及外部协作单位的直接联系方式。核心人员包括总指挥、副总指挥、各组联络员及外部协作单位接口人。

1.2联系方式和方法

采用有线电话、卫星电话、短波电台、对讲机等多手段保障通信畅通。建立“一主一备”通信方案，主用线路为光纤专线，备用线路为卫星通信车。信息传递遵循“双备份确认”原则，重要指令需通过两种渠道核对。

1.3备用方案

当主用通信线路中断时，立即启用卫星通信车作为临时指挥中心，并启动无人机通信中继平台。对讲机组按网格化部署，确保半径5公里内通信覆盖。

1.4保障责任人

安全环保部通信组负责人为通信保障第一责任人，需确保所有应急联系方式至少每季度核查一次有效性。

2应急队伍保障

2.1人力资源

（1）专家库：包含林火气象、生态修复、医疗救护等领域的10名外部专家，由安全环保部每年更新名单；

（2）专兼职队伍：应急抢险队50人（含30名兼职）、义务消防队100人，由生产运行部每半年组织一次培训和演练；

（3）协议队伍：与邻近消防救援机构签订年度支援协议，明确支援规模（不超过20人/辆）及响应条件。

2.2队伍管理

实行“一人一档”管理制度，记录培训考核、任务执行等关键信息。定期开展队伍交叉演练，如医疗救护队参与灭火行动组的演练，提升协同作战能力。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

建立应急物资装备台账，包含：

灭火装备：风力灭火机（20台，功率≥22马力）、消防水泵（5台，流量≥100m³/h）、灭火水罐车（2辆，容积≥15m³）、灭火拖把（500套）、阻燃服（200套）。

通信设备：卫星电话（5部）、无人机（3架，续航≥4小时）、应急通信车（1辆）。

安全防护：空气呼吸器（100套，剩余压力＞90%）、红外测温仪（10台）、烟尘浓度监测仪（5台）。

后勤保障：应急食品（可食用期≥6个月）、饮用水（2000瓶）、照明设备（50套）。

3.2管理要求

物资装备存放在专用库房，实行“定置管理”，关键装备（如风力灭火机）设置“三防”设施（防火、防潮、防尘）。建立物资消耗动态台账，灭火剂等消耗性物资每月盘点一次。

3.3运输与使用

大型装备（如消防水泵）由维修保障部负责维护保养，确保启动率100%。运输时采用专用车辆，配备应急运输路线图，确保4小时内可到达指定火场。

3.4更新补充

每年12月开展物资装备评估，根据损耗率补充灭火拖把等消耗品，更新灭火剂有效期至下一年度。应急通信车每季度进行一次满负荷测试。

3.5管理责任人

维修保障部主管为物资装备管理第一责任人，联系方式录入应急联络图。

九、其他保障

1能源保障

建立应急能源供应机制，确保火场照明、通信、灭火设备电力供应。关键区域（如指挥点、水泵房）配备备用发电机组（功率≥200kW），由后勤保障部每月启动一次试运行。协调电力部门开辟应急供电通道，优先保障应急用电负荷。

2经费保障

设立应急专项资金，纳入年度预算，额度不低于上一年度火灾损失10%。启动应急响应后，财务部门根据指挥部授权，实行“特事特办”报销制度，确保应急采购资金在2小时内到账。重大火灾由上级单位协调补充经费。

3交通运输保障

编制应急运输路线图，标注所有可供大型车辆通行的道路（等级≥三级公路），由维修保卫部负责维护。储备应急运输车辆（如越野车10辆、运输货车5辆），建立外部协作运输协议（如与当地物流公司签订）。

4治安保障

成立现场治安组，由维修保卫部牵头，负责设立临时检查站，执行封山禁火管制。协同公安机关开展火灾周边区域巡逻，对可能阻碍救援的行为依法处置。

5技术保障

技术专家组配备GIS分析软件、林火行为模拟系统，负责火场态势推演。与科研院所建立技术支撑协议，提供无人机遥感、气象卫星数据等技术服务。

6医疗保障

协调地方医疗机构建立应急绿色通道，配备移动医疗单位（含救护车、手术团队）。储备烧伤专用药品（如美皮喜乐）、呼吸机等医疗设备，由医疗救护队负责现场救治。

7后勤保障

建立应急生活物资储备库，储备食品（保质期≥6个月）、饮用水、床具等，满足200人7天需求。指定临时安置点（如培训中心），配备应急照明、取暖设备。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、火灾风险评估方法、初期火灾处置技术（如火线蔓延速率测算）、应急处置流程（如分级响应启动标准）、协同作战机制（如多部门联合指挥）、以