传染病疫情次生灾害事件防控灾害安全应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页传染病疫情次生灾害事件防控灾害安全应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在发生传染病疫情引发次生灾害事件时的应急处置工作。事件类型包括但不限于因传染病疫情导致的供配电中断、供水中断、危化品泄漏、环境污染、基础设施破坏等次生灾害事件。适用范围涵盖本单位所有生产经营场所、办公区域、仓储物流节点及相关设施设备。例如，某地发生H7N9禽流感疫情，导致周边化工企业供气管道腐蚀加剧，引发局部区域氯气泄漏事故，此类事件应按本预案启动应急响应。次生灾害事件的应急处置必须遵循“预防为主、分级负责、快速响应、协同处置”的原则，确保应急资源调配的精准性和高效性。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将传染病疫情次生灾害事件的应急响应分为四个等级。

2.1一级响应

适用于造成本单位核心生产系统瘫痪、多人伤亡或重大环境污染的次生灾害事件。例如，某传染病疫情导致厂区燃气管网爆裂，瞬时泄漏量超过100m3/h，伴随人员中毒事件，此时应启动一级响应。一级响应的基本原则是“立即停产、全力救援、区域隔离”，由企业主要负责人统一指挥，跨部门应急指挥部24小时内抵达现场，启动外部联动机制。

2.2二级响应

适用于局部区域设施设备损坏、少量人员受影响但未造成系统性停产的次生灾害事件。例如，传染病疫情导致污水处理站曝气系统故障，出水COD超标但未超过国家标准2倍，此时应启动二级响应。二级响应的基本原则是“部门协同、局部处置、动态评估”，由分管安全生产的副总经理负责协调，应急指挥部2小时内完成现场评估。

2.3三级响应

适用于单一车间或辅助设施受影响、未发生人员伤亡的次生灾害事件。例如，传染病疫情导致仓库通风设备故障，室内粉尘浓度短时超标，此时应启动三级响应。三级响应的基本原则是“专业处置、快速恢复、信息共享”，由车间主任牵头组织，应急指挥部4小时内完成处置方案。

2.4四级响应

适用于轻微影响事件，如应急物资储备消耗低于5%或单一设备故障。例如，传染病疫情导致实验室微量样品污染，未扩散至其他区域，此时应启动四级响应。四级响应的基本原则是“日常管理、专项报告”，由部门负责人记录事件，每周汇总上报应急办公室。分级响应的调整需根据事态发展动态确定，确保应急资源与风险等级匹配。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立传染病疫情次生灾害事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），指挥部下设办公室及四个专项工作组，构成单位包括安全生产部、人力资源部、设备管理部、环保部、后勤保障部、技术中心及各主要生产车间。指挥部总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管安全生产及运营的副总经理担任，成员单位负责人为指挥部成员。指挥部负责统一协调应急处置工作，办公室设在安全生产部，承担日常管理与信息汇总职能。

2应急指挥部职责

2.1总指挥职责

负责应急工作的全面决策与指挥，批准启动或终止应急响应，协调外部救援资源，向最高管理层报告事态进展。

2.2副总指挥职责

协助总指挥开展工作，负责具体应急措施的落实，组织跨部门协同处置，监督应急资源调配。

2.3办公室职责

负责应急信息收集与发布，协调各工作组行动，编制应急处置报告，管理应急物资库存。

3专项工作组及职责分工

3.1应急抢险组

3.1.1构成单位

设备管理部、技术中心及各生产车间维修骨干。

3.1.2职责分工

负责受损设施设备的抢修恢复，保障应急电源、供气、供水等系统的正常运行，制定抢修方案并监督实施。行动任务包括但不限于抢修受损管道、更换故障设备、恢复系统运行参数。

3.2医疗救护组

3.2.1构成单位

人力资源部、后勤保障部及外部合作医疗机构联络员。

3.2.2职责分工

负责受伤人员的救治转运，开展员工健康监测与隔离管理，提供防疫物资支持。行动任务包括设立临时隔离点、组织职业健康检查、协调医疗资源。

3.3环境监测与处置组

3.3.1构成单位

环保部、技术中心及实验室检测人员。

3.3.2职责分工

负责环境介质（空气、水体、土壤）的监测与评估，制定污染处置方案，监督消毒除污作业。行动任务包括布设监测点、分析污染物成分、指导消毒剂使用。

3.4安全保卫与交通疏导组

3.4.1构成单位

安全生产部、后勤保障部及内部保安队伍。

3.4.2职责分工

负责厂区警戒与人员疏散，维护现场秩序，保障应急通道畅通，配合公安部门开展外围管控。行动任务包括设立警戒线、清点人员数量、管制厂区交通。

4职责协同机制

各工作组在指挥部统一指挥下开展工作，通过联席会议制度共享信息，重大决策由指挥部集体研究决定。应急状态解除后，工作组职责逐步回归日常管理，办公室负责编制应急处置总结报告。

三、信息接报

1应急值守电话

单位设立24小时应急值守电话，由安全生产部指定专人负责值守，电话号码报备上级主管部门及相关部门。值守人员须保持通讯畅通，具备初步信息研判能力，能准确记录接报信息并按程序上报。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

信息接收渠道包括但不限于电话、内部网络系统、员工报告等。接到事故信息后，值守人员应立即核实信息要素，包括事发时间、地点、事故类型、初步影响范围、联系人及联系方式等，确保信息完整性。

2.2内部通报方式

根据事故等级，通过不同层级和方式通报。一级响应立即通过内部广播、应急通知系统、加密邮件等途径，向指挥部成员及受影响单位发布预警信息。二级响应通过安全生产部内部平台发布通知，同步抄送相关单位负责人。三级及以下响应通过部门内部会议或工作群组传达。

2.3通报责任人

信息接收责任人：安全生产部值守人员。

内部通报责任人：根据事故等级，分别为安全生产部负责人、指挥部办公室主任或直接受影响单位负责人。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程

信息接收后，根据事故等级和事态发展，按以下流程上报：

一级响应：2小时内向事故发生地县级及以上应急管理部门和行业主管部门报告。

二级响应：4小时内向事故发生地市级应急管理部门和行业主管部门报告。

三级响应：6小时内向事故发生地县级应急管理部门和行业主管部门报告。

四级响应：8小时内向事故发生地县级应急管理部门和行业主管部门报告。

3.2报告内容

报告内容应包括事故发生时间、地点、单位、事故类型、简要经过、已造成或可能造成的伤亡和损失、已采取的应急措施、需要支援的事项等要素。涉及传染病疫情时，需补充涉疫人员信息、污染范围、风险评估等关键数据。

3.3报告责任人

一级响应：总指挥或其授权人。

二级响应：副总指挥或其授权人。

三级及以下响应：安全生产部负责人。

3.4特殊情况报告

若事故可能升级或涉及重大人员伤亡，应立即越级上报，同时同步向原定报告部门报告。

4向外部单位通报事故信息

4.1通报对象与方法

根据事故性质，通报对象包括但不限于地方政府应急管理部门、生态环境部门、卫生健康部门、消防救援机构、上级单位主管部门等。通报方法包括：

紧急情况：通过电话或专用联络渠道立即报告。

一般情况：通过正式函件、政务服务平台或行业信息系统提交报告。

4.2通报程序

由指挥部办公室统一汇总信息，经指挥部批准后，由指定责任人向外部单位正式通报。涉及传染病疫情时，需同时通报疫情防控部门。

4.3通报责任人

一级响应：总指挥或其授权人。

二级响应：副总指挥或其授权人。

三级及以下响应：安全生产部负责人。

4.4保密要求

通报信息应遵循“按需知密”原则，涉及敏感数据需履行审批程序，防止信息泄露引发次生风险。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1手动启动

应急指挥部办公室接报信息后，立即组织研判，评估事故性质、严重程度、影响范围及可控性。若信息要素表明可能达到或超过相应响应级别标准，办公室在1小时内提交启动建议至应急领导小组。应急领导小组召开紧急会议，根据《应急响应分级》中明确的条件，决定启动相应级别应急响应，并下达启动指令。指令通过内部应急指挥系统、加密通讯渠道或现场指令发布器传达至各工作组及现场指挥人员。

1.2自动启动

预设事故信息阈值，当接报信息要素达到或超过阈值时，应急指挥系统自动触发响应启动程序。例如，当接报信息显示厂区燃气管线压力突降超过设计值的50%且伴随泄漏报警信号时，系统自动启动二级响应程序，同时向指挥部总指挥、副总指挥及相关部门负责人发送预警信息。

1.3预警启动

对于未达到响应启动条件但存在潜在风险的事故信息，应急指挥部办公室进行研判后，可提请应急领导小组启动预警响应。预警响应旨在提前部署资源、加强监测、发布预警信息。应急领导小组批准后，发布预警通知，各工作组做好应急准备，实时跟踪事态发展，一旦事态升级达到响应条件，立即转为相应级别响应。

2响应级别调整

2.1跟踪研判

响应启动后，指挥部办公室负责建立信息跟踪机制，通过现场巡查、远程监控、数据比对等方式，持续收集事态发展信息。各工作组提供专业分析报告，包括事故危害演化趋势、资源消耗情况、处置效果评估等。

2.2级别调整条件

根据跟踪研判结果，当出现以下情况时，应调整响应级别：

a)事故危害扩大，超出原评估范围；

b)应急处置措施效果不佳，事态未能得到有效控制；

c)出现新的次生灾害风险；

d)需要更多外部资源介入时。

2.3调整程序

级别调整建议由指挥部办公室汇总分析后，提交应急领导小组审议。审议通过后，由总指挥下达调整指令，宣布新的响应级别，并同步调整应急资源调配和工作组职责。级别降级需经事态稳定确认后，由指挥部办公室提出建议，报应急领导小组批准。

2.4避免偏差

应急响应级别的调整应基于科学分析，避免因信息滞后或决策犹豫导致响应不足或过度响应。过度响应会造成资源浪费和恐慌，不足响应则可能延误处置时机、扩大事故损失。必要时，可引入外部专家咨询机制，辅助进行级别调整决策。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过以下渠道发布：

a)内部应急广播系统；

b)企业内部办公网络或专用预警平台；

c)现场警戒区域悬挂警示标识；

d)向受影响部门及人员发送应急短信或即时消息。

1.2发布方式

预警信息以文字、语音或图像形式传递，内容简洁明确，包含预警级别（如注意、警戒、紧急）、影响区域、建议措施及咨询电话。采用分级发布策略，根据预警级别确定发布范围和传播时效。

1.3发布内容

预警信息应包含：

a)预警启动依据（如传染病疫情发展趋势、环境监测数据超标、设备故障预警等）；

b)可能引发的次生灾害类型及风险特征（如断水可能导致消防设施瘫痪、停电可能导致化工反应异常等）；

c)应急准备要求（如人员避险建议、物资准备清单等）；

d)响应联系人及联系方式。

2响应准备

预警启动后，指挥部办公室立即组织各工作组开展以下准备工作：

2.1队伍准备

a)应急抢险组：检查抢修队伍人员到岗情况，明确关键岗位后备人员；

b)医疗救护组：准备应急医疗箱、防护用品，确认隔离观察场所条件；

c)环境监测与处置组：校准监测仪器，备齐消毒剂、吸附材料等处置物资；

d)安全保卫与交通疏导组：检查警戒器材，规划应急通道疏散路线。

2.2物资准备

a)检查应急物资库存，补充消耗快的物资（如医疗耗材、照明设备、备用电源）；

b)确认应急车辆（如消防车、运输车）状态良好，加足油料；

c)传染病相关物资：储备口罩、消毒液、体温计等防疫用品。

2.3装备准备

a)检查应急照明、通风设备、通讯设备等关键装备运行状态；

b)确认监测仪器（如气体检测仪、水质检测仪）校准有效；

c)预置应急电源、备用气源等关键系统切换方案。

2.4后勤准备

a)安排应急期间人员食宿，保障餐饮供应；

b)准备应急车辆通行许可文件，协调外部运输资源；

c)检查应急指挥场所设施，确保电力、网络畅通。

2.5通信准备

a)检查应急通信设备（如对讲机、卫星电话）电量及信号覆盖；

b)建立与外部救援机构的通讯联络表；

c)确保应急信息发布渠道畅通，准备替代方案。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：

a)引发预警的初始风险因素已消除或得到有效控制；

b)环境监测数据持续达标，未出现次生灾害征兆；

c)相关区域人员安全得到保障，无继续暴露风险。

3.2解除要求

a)由最先发现或报告风险的工作组提出解除建议，经指挥部办公室核实；

b)指挥部办公室将解除建议提交应急领导小组审批；

c)应急领导小组批准后，由指挥部办公室通过原发布渠道发布解除通知；

d)解除通知应包含解除依据、后续观察要求及恢复生产程序。

3.3责任人

预警解除的最终审批责任人为应急领导小组组长。各工作组负责本领域内解除条件的核实，指挥部办公室负责整体协调与信息发布。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据事故信息研判结果，结合《应急响应分级》中规定的分级标准，由应急指挥部办公室提出建议，报应急领导小组在30分钟内确定响应级别。特殊情况可由总指挥直接确定级别。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议召开

启动响应后2小时内，召开第一次应急指挥部会议，明确分工，部署任务。根据事态发展，每日召开总结协调会。

1.2.2信息上报

按照规定时限和内容，向上一级主管部门和相关部门报告事故信息及处置进展。

1.2.3资源协调

指挥部办公室根据事故类型和级别，编制应急资源需求清单，启动内部调配程序，必要时向外部请求支援。

1.2.4信息公开

由指挥部办公室统一发布权威信息，说明事故情况、处置措施及影响范围，回应社会关切。

1.2.5后勤保障

后勤保障组负责应急期间人员食宿、交通、通讯等支持，确保应急人员持续工作。

1.2.6财力保障

财务部门准备应急专项经费，保障应急处置费用支出，按规定程序报销。

2应急处置

2.1事故现场处置

2.1.1警戒疏散

安全保卫组设立警戒区域，疏散无关人员，疏散路线应避开潜在风险点，并设置引导人员。

2.1.2人员搜救

应急抢险组根据指令开展人员搜救，注意自身安全，遵循先救重后救轻原则。

2.1.3医疗救治

医疗救护组对受伤人员进行急救，必要时协调外部医疗机构进行转运治疗。

2.1.4现场监测

环境监测与处置组在事故现场周边布设监测点，持续监测空气、水体等介质，评估污染范围。

2.1.5技术支持

技术中心提供工艺分析、处置方案建议，指导现场处置工作。

2.1.6工程抢险

应急抢险组根据事故类型实施抢险，如切断电源、关闭阀门、抢修管道等，确保操作安全。

2.1.7环境保护

环境监测与处置组采取措施控制污染物扩散，如设置围堰、喷洒消毒剂、收集残液等。

2.2人员防护

a)进入现场人员必须佩戴符合要求的个人防护用品（PPE），包括防护服、呼吸器、手套等；

b)根据现场危害等级，实行分级防护，高风险区域应使用供气式呼吸器；

c)定期检查防护用品性能，废弃防护用品按危险废物处理。

3应急支援

3.1请求支援程序与要求

当事态超出本单位处置能力时，由指挥部办公室通过预定渠道向相关应急机构请求支援，报告内容包括事故现状、需求资源、联系方式等。

3.2联动程序与要求

a)与外部救援力量对接前，提前通报事故信息、现场情况及本单位处置进展；

b)明确外部救援力量到达后的指挥关系，必要时成立联合指挥机构；

c)协调外部救援力量与内部应急队伍的协同作业。

3.3外部力量到达后的指挥关系

a)由应急领导小组组长或其授权人对外部救援力量进行介绍，说明本单位处置情况；

b)联合指挥机构根据事故类型成立专业小组，分工协作；

c)外部救援力量在联合指挥机构统一领导下开展处置工作。

4响应终止

4.1终止条件

a)事故现场得到控制，次生灾害风险消除；

b)受伤人员得到有效救治，环境监测数据达标；

c)应急状态无继续扩大的可能。

4.2终止要求

a)由最先确认终止条件的工作组提出终止建议，报应急领导小组；

b)应急领导小组批准后，由总指挥下达终止指令，并通过原发布渠道宣布；

c)终止指令应包含善后处置要求、恢复生产计划及信息汇总安排。

4.3责任人

响应终止的最终审批责任人为应急领导小组组长。各工作组负责本领域内终止条件的核实，指挥部办公室负责终止指令的下达和信息发布。

七、后期处置

1污染物处理

1.1处置原则

遵循无害化、资源化、减量化原则，确保污染物得到有效处理，防止二次污染。

1.2具体措施

a)环境监测与处置组负责持续监测事故影响区域的环境介质，包括空气、水体、土壤等，根据监测结果制定针对性处理方案；

b)对受污染的土壤、废弃物等危险废物，委托有资质的单位进行安全处置，处置过程应符合国家环保标准；

c)对受污染的水体，采取稀释、沉淀、吸附、高级氧化等技术进行净化处理，确保处理后水质达标；

d)对受污染的设备、设施进行专业清洗或报废处理，防止污染物残留。

1.3文档管理

建立污染物处理全过程记录，包括监测数据、处置方案、处置单位资质、处置量、处置证明等，作为环境恢复评估依据。

2生产秩序恢复

2.1安全评估

安全生产部组织技术中心、设备管理部等部门对受影响的生产系统、设备设施进行安全评估，评估合格后方可恢复生产。

2.2恢复程序

a)制定分阶段生产恢复计划，优先恢复对安全影响大的关键系统；

b)恢复生产前，对相关设备进行功能性测试和参数调整，确保运行参数在安全范围内；

c)加强恢复生产初期的安全监控，设置临时观察点，发现异常立即停止；

d)按规定程序申请生产许可，配合监管部门进行现场检查。

2.3风险管控

针对事故暴露出的隐患，修订操作规程，完善安全设施，开展针对性应急演练，提升防范能力。

3人员安置

3.1受影响人员

a)医疗救护组负责受伤人员的康复跟踪，提供必要的心理疏导和职业健康检查；

b)人力资源部协助受影响人员恢复工作岗位，对无法恢复的人员按规定提供后续保障；

c)安排受隔离人员的生活保障，提供必要的防护用品和生活物资。

3.2应急人员

后勤保障部负责应急期间参与处置人员的休息、餐饮和必要的休整，对有贡献的人员按制度给予表彰。

3.3隔离人员

a)对传染病疫情相关的隔离人员，提供必要的医疗观察和生活服务，落实隔离措施；

b)隔离期满后，由卫生健康部门组织评估，确认无传染风险后方可解除隔离。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

安全生产部负责应急通信与信息保障工作，指定专人担任通信联络员，建立跨部门通信联络网络。

1.2通信联系方式和方法

a)应急值守电话：保持24小时畅通，用于事故接报和指令传达；

b)内部应急通信系统：包括专用对讲机频道、应急广播系统、加密网络平台，用于指挥部与工作组间信息传递；

c)外部联络电话：建立与地方政府应急管理部门、行业主管部门、合作救援单位的应急联络清单，明确联系人及电话；

d)信息传递方法：采用优先级分级传递机制，紧急信息通过多渠道同步发送，确保信息完整到达。

1.3备用方案

a)通信设备备份：配备便携式卫星电话、自备电源对讲机等备用通信设备；

b)通信线路备份：采用光纤与无线通信结合方式，避免单一通信线路故障导致中断；

c)应急通信协议：与电信运营商签订应急通信保障协议，确保应急期间通信资源优先调度。

1.4保障责任人

通信联络员对应急通信的畅通性和及时性负责，定期检查备用设备，确保随时可用。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

a)专家库：组建涵盖工艺、安全、环保、医疗、法律等领域的专家库，定期进行风险评估咨询；

b)专兼职应急救援队伍：由各单位骨干人员组成，定期进行培训和演练，承担日常巡检和初期处置任务；

c)协议应急救援队伍：与外部消防、医疗、危化品处置等专业机构签订合作协议，作为应急力量的补充。

2.2队伍管理

a)明确各队伍职责分工，制定培训计划，定期开展技能考核；

b)建立应急人员档案，记录培训、演练、参与处置等情况；

c)协议队伍纳入应急资源管理，定期评估合作机构能力。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

a)应急物资：包括防护用品（口罩、防护服、呼吸器等）、消防器材、医疗急救包、消毒剂、应急食品、照明设备等；

b)应急装备：包括气体检测仪、水质检测仪、环境监测车、工程抢险车、移动照明车、通信设备等。

3.2具体保障事项

a)类型与数量：根据事故类型和规模，配置满足应急需求的物资装备，重要物资储备量不低于规定标准；

b)性能与存放：定期检验物资装备性能，确保处于可用状态，分类存放在专用库房，做好标识管理；

c)运输与使用：制定物资装备运输方案，明确应急状态下优先运输原则；建立领用登记制度，规范使用程序；

d)更新与补充：每年进行物资装备盘点，根据损耗和消耗情况制定补充计划，确保持续可用；

e)管理责任人：安全生产部负责物资装备的整体管理，各使用部门负责本专业领域物资的日常维护和补充。

3.3台账建立

建立应急物资装备台账，内容包括物资名称、规格型号、数量、存放位置、性能参数、责任人、联系方式等，实行动态管理。

九、其他保障

1能源保障

1.1保障措施

a)建立备用电源系统，包括应急发电机、电池组等，确保关键负荷供电；

b)对重要设备（如消防泵、通风系统）进行双路供电或设置备用动力源；

c)评估外部电源中断风险，制定应急采购或临时供电方案。

1.2责任人

设备管理部负责能源保障方案的制定与落实。

2经费保障

2.1保障措施

a)设立应急专项预备费，纳入年度预算，确保应急处置资金需求；

b)建立应急费用快速审批机制，简化报销程序；

c)明确应急费用使用范围和监督责任。

2.2责任人

财务部门负责应急经费的管理与监督。

3交通运输保障

3.1保障措施

a)维护应急车辆（如抢险车、救护车）处于良好状态，配备备用油料；

b)规划应急通道，确保事故状态下车辆通行顺畅；

c)协调外部运输资源，建立应急运输联络机制。

3.2责任人

后勤保障部负责交通运输保障工作。

4治安保障

4.1保障措施

a)安全保卫组负责事故现场警戒，维护现场秩序；

b)协调公安机关开展外围管控，防止无关人员进入；

c)安排专人负责车辆和人员登记管理。

4.2责任人

安全生产部负责治安保障工作的协调。

5技术保障

5.1保障措施

a)技术中心提供应急处置的技术支持，包括工艺分析、处置方案制定；

b)建立专家咨询机制，必要时邀请外部专家提供技术指导；

c)保存相关技术资料和处置案例，作为参考依据。

5.2责任人

技术中心负责人技术保障工作。

6医疗保障

6.1保障措施

a)医疗救护组配备常用药品和急救设备，与附近医疗机构建立绿色通道；

b)对涉疫人员提供专业的医疗防护和隔离观察条件；

c)开展员工健康监测，必要时组织职业健康检查。

6.2责任人

人力资源部负责医疗保障工作的协调。

7后勤保障

7.1保障措施

a)后勤保障部负责应急期间人员食宿、饮水、服装等供应；

b)准备应急临时安置场所，满足人员疏散需求；

c)确保应急通信、网络等基础设施正常运行。

7.2责任人

后勤保障部负责人后勤保障工作。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容应涵盖以下方面：

a)应急预案体系框架，包括总则、组织机构、响应分级、处置措施等核心要素；

b)传染病疫情次生灾害事件的特点与风险识别