建设工程安全监督管理实施细则

建设工程安全监督管理实施细则第一章总则为强化建设工程安全生产监督管理，防范生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，结合本地区建设工程实际，制定本实施细则。本细则适用于本行政区域内新建、改建、扩建的房屋建筑、市政基础设施、轨道交通等建设工程的安全生产监督管理活动（抢险救灾工程、临时性房屋建筑工程、农民自建低层住宅工程除外）。建设工程安全生产监督管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持属地管理、分级负责、权责一致原则，强化建设单位首要责任、施工单位主体责任、监理单位监理责任，落实监督机构监管职责。第二章监督管理职责第一节建设单位职责建设单位是建设工程安全生产的首要责任主体，应依法履行以下职责：1.办理建设工程安全监督手续，提交真实完整的安全监督资料（含施工场地周边环境、地下管线资料、施工组织设计安全技术措施等）。2.协调勘察、设计、施工、监理单位落实安全生产责任，及时解决工程建设中的安全问题。3.保障安全生产费用足额投入，督促施工单位专款专用，不得压缩合理工期、降低安全标准。4.组织参建单位开展安全风险评估，对深基坑、高支模、起重机械安装拆卸等危大工程实施重点管控。第二节施工单位职责施工单位对建设工程施工安全负主体责任，应严格落实以下要求：1.具备相应施工资质和安全生产条件，严禁转包、违法分包工程；项目负责人、专职安全员等关键岗位人员须持证上岗并到岗履职。2.建立健全安全生产责任制和管理制度，对危大工程编制专项施工方案（超过一定规模的危大工程应组织专家论证）。3.对作业人员开展安全生产教育培训，特种作业人员须取得特种作业操作资格证书；定期组织应急演练，提升现场处置能力。4.落实安全防护措施，对起重机械、脚手架、模板支架等设施验收合格后方可使用；及时排查治理安全隐患，对监督机构整改要求按期回复并整改到位。第三节监理单位职责监理单位对建设工程施工安全承担监理责任，应履行以下职责：1.审查施工单位安全生产许可证、资质证书及专项施工方案，核查危大工程专家论证意见并提出监理意见。2.采取旁站、巡视、平行检验等方式，监督施工安全措施落实；发现安全隐患的，要求施工单位整改；情况严重的，责令暂停施工并报告建设单位。3.对施工单位拒不整改或不停止施工的，及时向建设工程安全监督机构报告，同步做好监理记录。第四节监督机构职责建设工程安全监督机构受住房和城乡建设主管部门委托，具体实施安全生产监督管理，主要职责包括：1.依法对参建单位安全生产行为和工程实体安全开展监督检查，查处违法违规行为。2.制定监督计划，采用随机抽查、专项检查、信息化监管等方式，对工程建设全过程实施安全监督。3.指导、督促参建单位落实安全生产责任，对监督检查中发现的安全隐患，责令限期整改并跟踪复查。4.参与建设工程生产安全事故的应急救援和调查处理，统计、分析本地区建设工程安全生产形势。第三章监督管理内容与方式第一节安全条件审查建设工程开工前，建设单位应向监督机构申请办理安全监督手续。监督机构重点审查以下内容：1.建设单位提交的安全监督资料是否完整合规（含施工许可文件、参建单位资质及人员资格证明等）。2.施工现场周边环境及地下管线防护措施是否符合要求，临时用电、消防设施等临时工程是否具备安全条件。3.危大工程专项施工方案是否编制完成，涉及深基坑、高支模等工程的专家论证意见是否合规。经审查符合要求的，监督机构核发《建设工程安全监督通知书》；不符合要求的，责令建设单位限期整改，整改合格后再行审查。第二节过程监督管理监督机构按照监督计划，对建设工程施工全过程实施安全监督：日常巡查：定期巡查施工现场，重点检查参建单位安全责任落实、危大工程施工、安全防护设施设置等情况。专项检查：针对季节性施工、节假日前后及起重机械、脚手架等重点部位，组织专项安全检查，消除阶段性安全隐患。联合检查：会同应急管理、城管等部门开展联合执法检查，形成监管合力。监督方式包括现场抽查、视频监控、无人机航拍等，利用信息化手段提升监督效率。对发现的问题，监督机构应下达《建设工程安全隐患整改通知书》，明确整改要求和期限。第三节隐患排查治理参建单位应建立安全隐患排查治理台账，实行闭环管理：1.施工单位每日排查施工现场隐患，对发现的隐患立即整改；无法立即整改的，制定整改方案（明确措施、责任人、期限）。2.监理单位核查施工单位隐患排查治理情况，督促整改到位；对重大安全隐患，要求施工单位暂停施工并报告建设单位和监督机构。3.监督机构跟踪复查隐患整改情况，对逾期未整改或整改不到位的，依法采取行政处罚、信用惩戒等措施；对存在重大安全隐患的工程，可责令停工整改。第四章施工安全保障第一节安全生产责任制施工单位应建立健全安全生产责任制，明确各岗位安全职责：项目经理对项目施工安全全面负责，组织制定安全管理制度和应急预案，确保安全生产费用投入。专职安全员负责现场日常安全检查，制止违章作业，督促隐患整改，对危大工程施工进行旁站监督。作业班组和作业人员应遵守安全操作规程，正确使用安全防护用具和机械设备，发现隐患及时报告。第二节专项施工方案管理施工单位应对下列危大工程编制专项施工方案：深基坑、高支模、起重机械安装拆卸、附着式升降脚手架等超过一定规模的危大工程，专项施工方案应组织专家论证。专项施工方案经施工单位技术负责人、总监理工程师签字确认后实施，由专职安全员现场监督。施工条件、工艺发生变化的，应重新编制专项施工方案并按程序审批。第三节安全教育培训施工单位应对作业人员开展安全生产教育培训，未经教育培训或考核不合格的，不得上岗作业：新入场作业人员须接受“公司、项目、班组”三级安全教育，培训内容含安全法律法规、操作规程、事故案例等。特种作业人员（焊工、架子工、塔吊司机等）须经专门培训，取得特种作业操作资格证书后方可上岗。定期组织作业人员开展安全技能培训和应急演练，提升安全意识和应急处置能力。第四节施工设备与现场管理施工单位应加强施工设备和施工现场安全管理：起重机械、施工电梯等特种设备须经有资质的检测机构检测合格，办理使用登记后方可投入使用，定期维护保养。施工现场应设置明显安全警示标志，对深基坑、临边、洞口等危险部位采取封闭、防护措施。临时用电应符合《施工现场临时用电安全技术规范》，做到“三级配电、两级保护”，严禁私拉乱接电线。施工现场应设置消防设施和灭火器材，易燃易爆物品单独存放并采取防火措施，动火作业办理审批手续。第五章事故应急与处理第一节应急预案与演练建设单位应组织施工、监理单位编制建设工程生产安全事故应急预案，报属地应急管理部门和监督机构备案：应急预案应明确应急组织机构、响应程序、救援措施，针对深基坑坍塌、起重机械倾覆等事故类型制定专项预案。施工单位应定期组织应急预案演练（每年至少1次综合或专项演练），演练后评估效果、完善预案。第二节事故报告与救援发生建设工程生产安全事故后，施工单位应立即启动应急预案，采取有效措施抢救人员和财产，并按规定报告：事故发生后1小时内，施工单位应向建设单位、监理单位和属地应急管理部门、监督机构报告（情况紧急时可越级报告）。报告内容含事故发生时间、地点、简要经过、伤亡人数、初步原因、救援进展等。建设单位、施工单位应配合有关部门开展应急救援，提供必要的技术支持和救援物资。第三节事故调查与整改生产安全事故发生后，有关部门依法组织事故调查，查明原因、认定责任：施工单位应配合事故调查，提供真实完整的事故资料，不得隐瞒、谎报或迟报。事故责任单位应按事故调查报告要求落实整改措施，处理责任人员，举一反三防止类似事故。监督机构应跟踪事故整改情况，对整改不到位的，依法责令停工整改，直至符合安全要求。第六章监督管理措施第一节监督检查与整改监督机构采取以下措施加强安全监督管理：按监督计划对建设工程开展定期或不定期检查，内容含参建单位安全行为、工程实体安全、安全资料等。对检查中发现的安全隐患，下达《建设工程安全隐患整改通知书》，责令限期整改；对重大隐患，依法责令停工整改并处罚款。对整改情况复查，整改合格的同意复工；整改不合格的，依法采取暂扣安全生产许可证、责令停业整顿等措施。第二节行政处罚与信用管理对违反安全生产法律法规和本细则的行为，依法给予行政处罚：建设单位未办理安全监督手续擅自施工、压缩工期的，责令限期改正并罚款；情节严重的，限制其在本地区承接新工程。施工单位转包、违法分包、未落实安全措施的，责令限期整改并罚款；情节严重的，吊销资质证书，追究相关人员责任。将参建单位和个人的违法违规行为记入信用档案，实施联合惩戒；对严重失信单位，限制其参与政府投资项目投标并向社会公示。第三节约谈与通报对发生生产安全事故或存在重大安全隐患的建