重庆某社区社区环境卫生管理与维护规定

[重庆某社区]社区环境卫生管理与维护规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[重庆某社区]环境卫生突发事件，提升社区快速反应和应急处理能力，健全环境卫生管理机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，促进[社会]稳定与发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[重庆某社区]实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。[重庆某社区]成立环境卫生管理与维护应急指挥小组（以下简称指挥小组），作为社区环境卫生突发事件处置的统一指挥机构，全面负责辖区内环境卫生突发事件的应对处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息报告、应急响应、处置协调等环节高效衔接，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责与属地管理。[重庆某社区]根据环境卫生突发事件的性质、规模和影响，实行分级负责制。指挥小组负责组织协调重大和特别重大环境卫生突发事件的处置工作；社区居委会负责组织协调较大和一般环境卫生突发事件的处置工作；辖区相关单位及物业服务企业应当在各自职责范围内，做好环境卫生突发事件的预防和处置工作。坚持属地管理原则，明确各责任主体在环境卫生突发事件处置中的职责，确保责任到人、措施到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的原则，加强环境卫生日常巡查和监管，强化风险隐患排查、研判和评估，实现早发现、早报告、早预警、早处置。建立健全环境卫生突发事件风险评估和预警机制，定期分析研判环境卫生风险形势，及时发布预警信息，有效控制环境卫生突发事件的发生和蔓延。

4.系统联动与群防群控。[重庆某社区]建立健全环境卫生管理与维护应急联动机制，加强指挥小组与社区居委会、辖区相关单位、物业服务企业、专业机构及志愿者队伍之间的沟通协调，形成信息共享、资源整合、协同作战的处置工作格局。充分调动辖区单位和居民参与环境卫生管理与维护的积极性，构建群防群控的社会共治体系。

5.区分性质与依法处置。处置环境卫生突发事件应当坚持依法依规、公平公正、保护权益的原则，根据事件的性质、特点和影响，采取相应的处置措施。尊重居民的合法权益，充分考虑各方利益，做到合情合理、依法办事。依法规范应急处置行为，维护社会秩序，最大限度减少环境卫生突发事件造成的损害。

第三条适用范围

本规定适用于[重庆某社区]辖区内各类环境卫生突发事件的应急处置工作。本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、环境卫生严重恶化、社会秩序混乱、居民健康受到威胁、社区声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因环境卫生问题引发的群体性事件，如因垃圾处理不当、污水排放问题等引发的居民群体性上访、聚集、滋扰等；破坏环境卫生设施的事件，如盗窃、故意损毁垃圾桶、公共厕所等设施。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的重大治安和刑事案件，如因环境卫生纠纷引发的故意伤害、盗窃等案件；针对环境卫生管理人员的暴力袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内或直接影响社区的环境卫生事故灾害，如化粪池、污水处理设施爆炸或泄漏造成环境污染；大型垃圾中转站失火引发周边环境污染；运输危险废物车辆发生交通事故导致泄漏。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区居民健康严重损害的环境卫生事件。包括：因社区内集中式供水设施污染引发的介水传染病疫情；生活垃圾或建筑垃圾处置不当引发的蚊蝇滋生、传染病传播等事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：暴雨、洪水等灾害导致社区内污水管道堵塞、垃圾围堵；地震等灾害导致社区环境卫生设施损毁、环境卫生秩序混乱。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区网络或媒体发布虚假信息，误导居民对社区环境卫生状况的判断，引发恐慌或群体性事件；破坏社区环境卫生管理信息系统，导致信息中断或失真。

7.考试安全类。本类别不适用于社区环境卫生突发事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因环境卫生问题引发的严重舆情事件，经评估可能对社区稳定造成较大影响的事件；外来人员进入社区内非法倾倒垃圾、渣土，严重破坏社区环境卫生。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[重庆某社区]成立社区环境卫生管理与维护突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为社区环境卫生突发事件处置的统一指挥机构。领导小组下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党委书记（或社区负责人）

副组长：社区居委会主任、分管环境卫生工作的社区领导

成员：社区居委会相关部门负责人、辖区相关单位（如物业、环卫、城管、公安、卫生等）代表、社区居民代表等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[重庆某社区]辖区内各类环境卫生突发事件的应急响应行动；研究确定事件的性质、级别；批准启动和终止应急响应；下达应急处置工作任务；协调各方资源；向上级主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析突发事件相关信息；提出应急处置意见和建议；协调各工作组开展工作；起草重要文件和报告；组织信息发布；督促检查各项应急处置措施的落实情况；负责应急处置经验的总结和评估。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类环境卫生突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：社区分管社会治安维稳工作的领导

副组长：社区民警、物业公司负责人

成员：社区治安积极分子、物业公司安保人员、受影响居民代表等。

办公室地点：社区警务室或物业公司办公室

主要职责：负责调查因环境卫生问题引发的社会矛盾纠纷；维护现场秩序，防止事态扩大；配合公安机关处置违法行为；做好受影响居民的安抚工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：社区分管安全工作的领导

副组长：社区民警、物业公司负责人

成员：社区治安积极分子、物业公司安保人员、受影响居民代表等。

办公室地点：社区警务室或物业公司办公室

主要职责：负责协助公安机关处置破坏环境卫生设施、盗窃环境卫生设备等刑事案件；实施现场保护，配合公安机关开展调查取证；保障社区治安秩序。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：社区分管环境卫生或应急管理工作的领导

副组长：物业公司负责人、环卫部门负责人

成员：物业公司工程人员、环卫工人、相关辖区单位代表等。

办公室地点：社区居委会办公室或物业公司办公室

主要职责：负责处置化粪池、污水处理设施泄漏、垃圾中转站失火等环境污染事件；组织抢险抢修，消除事故隐患；协调相关部门开展环境监测和污染治理。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：社区分管卫生健康工作的领导

副组长：社区卫生服务中心负责人、物业公司负责人

成员：社区卫生服务中心医务人员、物业公司保洁人员、相关辖区单位代表等。

办公室地点：社区卫生服务中心

主要职责：负责调查因环境卫生问题引发的传染病疫情；开展环境卫生消毒和杀灭病媒生物；指导居民做好个人防护；协调医疗卫生资源，保障居民健康。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：社区分管应急管理工作的领导

副组长：物业公司负责人、相关辖区单位代表

成员：社区志愿者、物业公司工作人员、受影响居民代表等。

办公室地点：社区居委会办公室

主要职责：负责应对暴雨、洪水等自然灾害导致的环境卫生设施损毁、垃圾围堵等问题；组织抢险抢修，恢复环境卫生秩序；做好受灾居民的安置和保障工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：社区分管信息化工作的领导

副组长：物业公司网络管理人员

成员：物业公司信息技术人员、相关辖区单位代表等。

办公室地点：社区居委会办公室或物业公司办公室

主要职责：负责处置社区环境卫生管理信息系统被攻击、破坏或泄露等事件；保障信息系统安全稳定运行；及时修复受损系统，恢复数据备份。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。

本类别不适用于社区环境卫生突发事件。

8.信息工作组。

组长：社区分管宣传工作的领导

副组长：社区居委会办公室主任

成员：社区宣传干事、物业公司工作人员、相关辖区单位代表等。

办公室地点：社区居委会办公室

主要职责：负责收集、核实、汇总突发事件相关信息；起草信息发布稿件；通过社区宣传栏、微信群等渠道发布权威信息；引导舆论，回应社会关切；向上级主管部门报送信息。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时预警和处置[重庆某社区]社区环境卫生突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

[重庆某社区]辖区内各部门、单位及个人在发现或接到可能发生的环境卫生突发事件信息后，必须遵循以下原则进行报送：

（1）及时性。信息报送必须第一时间进行，确保预警信息提前传递，应急处置行动迅速启动。

（2）首报意识。任何单位和个人都是信息的第一报告人，有责任和义务第一时间向指定部门报告事件信息。

（3）真实性。报送的信息必须客观、真实，不得歪曲、隐瞒或虚报事件情况。

（4）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面、准确。

（5）续报要求。事件发生、发展或处置过程中，报告人应按要求进行续报，及时更新事件进展和处置情况。

2.信息报送流程

[重庆某社区]环境卫生突发事件信息报送遵循逐级上报原则，流程如下：

（1）部门报告：事件发现者或相关责任部门立即向所属单位负责人报告。

（2）单位报告：单位负责人接到报告后，应在规定时限内（具体时限由各专项应急处置工作组根据事件性质另行规定）向[重庆某社区]领导小组办公室报告。

（3）领导小组报告：领导小组办公室接到报告后，应立即核实信息，分析研判事件性质和级别，并报领导小组组长和副组长。

（4）上级报告：领导小组根据事件级别和性质，决定是否以及如何向上级主管部门（如街道办事处、区级相关主管部门等）报告。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大环境卫生突发事件时，[重庆某社区]领导小组办公室应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）立即报告：在向领导小组组长报告的同时，立即以书面形式（或加急传真、电子邮件等形式）向[重庆某社区]上级主管部门报告事件基本信息。

（2）详细报告：在2小时内，根据上级部门要求，提交包含应急信息核心要素清单所列内容的详细书面报告。

（3）续报：根据事件进展和处置情况，按要求进行续报。

4.应急信息核心要素清单

报送的环境卫生突发事件信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（详细到社区、小区、楼栋、门牌号等）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数、污染面积等。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况（包括死亡、重伤、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展。

（9）建议：需要上级部门协调支持的事项或下一步工作建议。

（10）报告单位及报告人：报送信息的单位名称和报告人姓名、职务、联系方式。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列重大环境卫生突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[重庆某社区]上级主管部门（如街道办事处）口头报告，并在2小时内提交书面报告：

（1）重大自然灾害：如特大暴雨导致大面积污水管路瘫痪、垃圾填埋场淹没等。

（2）重大事故灾难：如化粪池爆炸、垃圾中转站火灾造成严重环境污染、运输危险废物车辆在社区内发生事故导致泄漏等。

（3）重大公共卫生事件：如因社区环境卫生问题引发的甲类、乙类传染病暴发或疑似疫情。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：不适用本规范。

（5）重大预警动向：如接到上级部门关于可能发生严重影响社区环境卫生的重大预警信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如因环境卫生问题引发的重大群体性事件。

第九条预防预警行动

在[重庆某社区]社区环境卫生管理与维护突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组、社区居委会及辖区相关单位应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责加强应急机制的日常管理，包括信息收集、风险评估、隐患排查、联络协调等，确保应急指挥体系、信息报告体系、应急保障体系等运行顺畅。

2.持续完善各类应急预案。领导小组办公室应组织各专项应急处置工作组，根据环境卫生突发事件的特点和实际，定期评估和修订各类应急预案，包括总体应急预案、专项应急预案和现场处置方案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。社区居委会应组建专兼职结合的环境卫生突发事件应急处置队伍，明确队伍职责，加强队伍培训，提高队伍的应急处置能力。同时，应建立健全社区志愿者队伍，引导居民参与环境卫生突发事件应急处置工作。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组应定期组织各专项应急处置工作组、社区工作人员、辖区相关单位人员及居民开展环境卫生突发事件应急知识培训和模拟演练，包括应急响应程序、应急处置技能、自救互救方法等，提高居民的防灾减灾意识和自救互救能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。领导小组办公室应制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量和地点，并定期对应急物资进行清点和维护，确保应急物资的质量和有效性。同时，应建立健全应急物资管理制度，确保应急物资需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成的或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及环境卫生恶化程度，将[重庆某社区]社区环境卫生突发事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成社区内大量人员伤亡、重大环境污染、严重社会影响，或因环境卫生问题引发特别重大群体性事件，严重影响社区稳定，具有跨区域影响的事件。具体判定标准包括：造成10人以上死亡或危及更多人员生命安全；导致社区内核心区域（如主要道路、公共场所）长时间严重污染，无法正常使用；因环境卫生问题引发的群体性事件规模超过100人，且出现严重暴力行为或持械冲突，或引发跨区域蔓延。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成社区内较多人员伤亡、较重环境污染、较大社会影响，或因环境卫生问题引发重大群体性事件，对社区稳定构成严重威胁的事件。具体判定标准包括：造成3人以上10人以下死亡或危及较多人员生命安全；导致社区内较大范围区域（如多个小区、主要区域）出现严重环境污染，影响居民正常生活；因环境卫生问题引发的群体性事件规模在50人以上100人以下，虽未出现严重暴力行为但持续聚集、影响恶劣，或引发区域性影响。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成社区内一定人员伤亡、一般环境污染、一定社会影响，或因环境卫生问题引发较大群体性事件，对社区稳定构成较重威胁的事件。具体判定标准包括：造成1人以上3人以下死亡或危及部分人员生命安全；导致社区内部分区域出现较重环境污染，影响部分居民生活；因环境卫生问题引发的群体性事件规模在20人以上50人以下，存在一定激化风险，或对社区管理秩序造成较明显影响。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成社区内少量人员轻伤、轻微环境污染、轻度社会影响，或因环境卫生问题引发一般群体性事件，对社区稳定构成一般威胁的事件。具体判定标准包括：造成少量人员轻伤；导致社区内个别区域出现轻微环境污染，影响范围有限；因环境卫生问题引发的群体性事件规模在20人以下，事态易于控制，或对社区管理秩序造成局部、暂时影响。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序，具体流程如下：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或知情者应在20分钟内将简要信息报告至[重庆某社区]领导小组办公室；领导小组办公室接报后，应立即向领导小组组长和副组长报告，并在20分钟内向社区上级主管部门（如街道办事处）电话报告，同时启动I级事件应急处置预案，成立现场指挥部，并立即组织开展现场处置工作；领导小组办公室应在1小时内向社区上级主管部门提交书面报告，并按照上级指示开展相关工作。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或知情者应在20分钟内将简要信息报告至[重庆某社区]领导小组办公室；领导小组办公室接报后，应立即向领导小组组长和副组长报告，并在20分钟内向社区上级主管部门电话报告，同时启动II级事件应急处置预案，成立现场指挥部，并立即组织开展现场处置工作；领导小组办公室应在1小时内向社区上级主管部门提交书面报告，并按照上级指示开展相关工作。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或知情者应在20分钟内将简要信息报告至[重庆某社区]领导小组办公室；领导小组办公室接报后，应立即向领导小组组长和副组长报告，并在20分钟内向社区上级主管部门电话报告，同时启动III级事件应急处置预案，成立现场指挥部，并立即组织开展现场处置工作；领导小组办公室应在1小时内向社区上级主管部门提交书面报告，并按照上级指示开展相关工作。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或知情者应在20分钟内将简要信息报告至[重庆某社区]领导小组办公室；领导小组办公室接报后，应立即向领导小组组长和副组长报告，并在20分钟内向社区上级主管部门电话报告，同时启动IV级事件应急处置预案，成立现场指挥部，并立即组织开展现场处置工作；领导小组办公室应在1小时内向社区上级主管部门提交书面报告，并按照上级指示开展相关工作。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置的现场指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速到达现场，评估事态发展，采取有效措施，防止事态扩大、蔓延或升级。

（2）掌握进展：建立信息收集机制，实时掌握事件发展态势、影响范围、人员情况等关键信息。

（3）及时报告：按规定向领导小组和上级主管部门报告事件处置情况和进展，确保信息畅通。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，适时、准确、客观地发布信息，回应社会关切，澄清事实，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[重庆某社区]应建立健全覆盖全面、反应迅速、安全可靠的信息保障体系，确保突发事件信息收集、传递、报送、处理的各环节高效运行。

1.信息收集机制：建立多渠道、规范化的信息收集网络，明确社区居委会、辖区相关单位及居民的信息报告责任，确保信息来源广泛、信息报送及时。

2.信息传递渠道：构建多元化的信息传递渠道，包括有线网络、无线网络、专用通讯设备、应急广播系统等，确保信息在不同层级、不同部门之间快速、准确传递。

3.信息报送规范：制定突发事件信息报送标准和流程，明确信息报送的内容、格式、时限和责任部门，确保信息报送的规范化和标准化。

4.信息处理能力：加强信息分析研判能力建设，配备必要的信息处理技术手段，确保能够对收集到的信息进行快速处理、分析研判，为应急处置提供决策依据。

5.设备维护管理：定期对通讯设备和信息系统进行检查、维护和保养，确保设备完好、运行稳定，并制定设备故障应急预案，保障通讯畅通。

第十二条物资与资金保障

[重庆某社区]应建立健全突发事件应急物资与资金保障机制，为突发事件的有效处置提供坚实的物质基础和经费支持。

1.经费保障：将应急处置经费纳入[重庆某社区]年度财政预算，并根据实际情况进行动态调整，确保应急处置工作所需资金及时足额到位。制定应急物资采购、管理和使用制度，规范应急物资的采购流程，确保资金使用的规范、高效。

2.物资储备制度：建立社区级应急物资储备库，储备必要的应急处置物资，包括但不限于医疗救助物资、生活必需品、防护用品、清洁消毒用品、应急照明设备、排水设施、应急车辆等。制定应急物资储备目录，明确各类物资的品种、数量、储存地点和管理责任单位。

3.物资管理：制定应急物资管理制度，明确物资的采购、储存、维护、调配和补充等环节的具体要求，确保应急物资的质量和数量满足应急处置需要。明确各类应急物资的保管责任人和保管要求，特殊物资应由专人负责保管，并建立物资出入库登记制度，确保物资管理规范有序。

4.资金支持：明确应急处置所需资金的使用范围和审批程序，确保资金使用规范、高效。制定应急物资采购、管理和使用制度，规范应急物资的采购流程，确保资金使用的规范、高效。

第十三条人员与技术保障

[重庆某社区]应建立健全人员与专业技术保障机制，为突发事件的有效处置提供专业队伍和技术支撑。

1.应急队伍建设：组建专兼职结合的社区环境卫生突发事件应急处置队伍，明确队伍职责，加强队伍培训，提高队伍的应急处置能力。同时，应建立健全社区志愿者队伍，引导居民参与环境卫生突发事件应急处置工作。

2.队伍构成：应急处置队伍由社区工作人员、辖区相关单位人员、物业服务企业人员以及社区志愿者组成，并根据事件类型进行分类编组，确保队伍结构优化。

3.技术支撑：加强社区环境卫生监测预警技术应用，完善社区环境卫生信息化管理平台，提升信息收集、分析和决策支持能力。

4.专业技术指导：积极寻求专业技术机构对应急处置队伍进行指导，提升队伍的专业化水平。定期组织专业技术培训，提高队伍的应急处置技术水平。

第十四条培训与演练保障

[重庆某社区]应建立健全突发事件应急处置培训和演练保障机制，不断提升应急处置队伍的实战能力和协同水平。

1.培训制度：制定社区环境卫生突发事件应急处置培训计划，明确培训内容、方式、时间和考核要求。定期组织应急处置队伍进行应急知识、应急处置技能、法律法规等方面的培训，提高队伍的专业素养和应急处置能力。

2.演练计划：制定社区环境卫生突发事件应急处置演练计划，明确演练目的、内容、规模、时间和参与单位，确保演练的科学性和针对性。

3.演练实施：定期组织开展不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急处置队伍的应急响应能力。

4.演练评估：建立应急演练评估机制，对演练过程和结果进行客观、公正的评估，并根据评估结果提出改进建议。

5.交流协作：加强与其他社区、相关单位