南京某公安局防范恐怖袭击的社区安全巡逻规范

[南京某公安局]防范恐怖袭击的社区安全巡逻规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内恐怖袭击事件，提升社区安全巡逻队伍的应急处突能力，健全社区安全防范机制，最大程度地减少恐怖袭击事件造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及政策文件，结合本辖区实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本辖区成立防范恐怖袭击应急指挥体系（以下简称指挥体系），由[南京某公安局]统一领导、指挥辖区内防范恐怖袭击工作，建立快速反应机制，确保信息接报、指挥调度、力量部署、处置反馈等环节高效衔接，实现先期处置、控制事态、防止蔓延的目标。

2.分级负责，属地管理。发生恐怖袭击事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由[南京某公安局]及各相关单位依据职责分工启动应急预案。各巡逻责任单位及其负责人是本单位辖区内防范恐怖袭击工作的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、关口前移的工作方针，定期开展安全风险排查，强化对各类可疑人员、物品、信息的广泛收集和综合研判，实现早发现、早预警、早报告、早处置。将恐怖袭击事件控制在萌芽状态或初期阶段，防止事态扩大和蔓延，最大限度减少危害。

4.系统联动，群防群控。建立公安机关、社区组织、巡逻队伍、辖区单位等多方参与的联动机制，形成信息共享、资源整合、协同作战的工作格局。发动和依靠[居民]，构建覆盖全面、反应迅速、群防群治的社区安全网络。

5.区分性质，依法处置。在处置过程中，严格依据国家法律法规和本规范要求，准确判断事件性质，区分不同情况采取相应措施。注重保护[居民]的合法权益，做到行为合法、程序正当、处置得当，维护现场秩序，防止次生灾害或不良影响，确保辖区安全稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[南京某公安局]指导辖区内防范恐怖袭击的社区安全巡逻工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[社会]秩序受到影响，声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社会稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在辖区内的、针对[居民]的各类恐怖袭击事件，如爆炸、持刀行凶、纵火等；以及重大盗窃、抢劫、诈骗等严重影响社会治安的刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，重大交通事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区[居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在辖区内发生的突发公共卫生事件；辖区外发生的、可能对辖区[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震、台风等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：在辖区内利用网络、新媒体等发布煽动性、破坏性、恐怖主义等有害信息，或进行恐怖主义宣传；针对辖区内关键信息基础设施的网络攻击、病毒入侵等破坏活动。

7.考试安全类突发事件。在辖区内组织的各类考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、监考等过程中发生的扰乱秩序、破坏考试环境的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括但不限于：严重影响社会秩序的群体性事件、大型械斗、非法聚集、严重破坏社会治安秩序的事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[南京某公安局]成立防范恐怖袭击应急指挥体系（以下简称指挥体系），由[南京某公安局]分管领导担任总指挥，相关业务部门负责人担任副总指挥。指挥体系下设办公室和八个专项应急处置工作组。

第五条领导小组及主要职责

组长：[南京某公安局]分管辖区安全工作的局领导

副组长：[南京某公安局]相关业务处室（如治安处、刑侦处等）负责人

成员单位：辖区派出所、治安大队、刑侦大队、巡警大队、特警大队、情报信息部门、网络安全部门、相关行业主管部门（如交通、教育、卫健等）及社区代表等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内防范恐怖袭击事件的应急响应行动，制定应急处置工作方案，下达应急处置指令，协调各方资源，督导检查应急处置工作，决定重大事项，确保应急处置工作高效有序进行。

第六条领导小组办公室及主要职责

指挥体系办公室设在[南京某公安局]指挥中心（或指定地点），由一名局领导兼任办公室主任。

领导小组办公室职责：负责收集、分析、研判辖区内各类安全信息，提出防范恐怖袭击事件的预警信息和应对建议；起草、审核、印发应急处置工作相关文件；组织协调各专项工作组开展工作；收集、汇总、上报应急处置工作信息；负责与上级部门、辖区单位、社区等的沟通联络；组织应急处置工作的宣传教育和培训；总结应急处置工作经验教训，完善应急预案。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：[南京某公安局]分管治安工作的局领导

副组长：辖区派出所所长、治安大队负责人

成员单位：辖区派出所、巡警大队、社区工作人员、相关单位代表等。

办公室地点：辖区派出所（或治安大队）

主要职责：负责辖区内涉及邪教、极端主义、非法集会、群体性事件等社会安全类恐怖袭击事件的先期处置和现场控制；开展情报信息收集和人员排查；维护现场秩序，保护证人，协助相关部门开展调查取证；执行封锁、隔离等管制措施。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：[南京某公安局]分管刑侦工作的局领导

副组长：辖区刑侦大队负责人

成员单位：辖区刑侦大队、派出所、技术中队、法医等。

办公室地点：辖区刑侦大队

主要职责：负责辖区内针对[居民]的爆炸、持刀行凶、纵火、绑架等恐怖袭击事件的侦查破案工作；开展现场勘查、证据收集、视频侦查、串并分析；抓捕犯罪嫌疑人；制定并执行追捕、堵截、围捕等作战方案。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：[南京某公安局]分管辖区安全工作的局领导

副组长：辖区交警大队、消防大队负责人

成员单位：辖区交警大队、消防大队、派出所、应急管理部门等。

办公室地点：辖区交警大队（或消防大队）

主要职责：负责辖区内因爆炸物品、危化品泄漏、大型活动安全等引发的次生恐怖袭击事件的应急处置；开展交通管制、人员疏散、火灾扑救、抢险救援等工作；协调相关部门开展应急处置。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：[南京某公安局]分管辖区安全工作的局领导

副组长：辖区卫健委负责人

成员单位：辖区卫健委、派出所、疾控中心等。

办公室地点：辖区卫健委

主要职责：负责辖区内因投放毒害物质、生物恐怖袭击等引发的公共卫生事件的应急处置；开展疫情监测、现场流行病学调查、样本采集、医疗救护等工作；配合相关部门开展应急处置。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：[南京某公安局]分管辖区安全工作的局领导

副组长：辖区应急管理局负责人

成员单位：辖区应急管理局、派出所、气象局等。

办公室地点：辖区应急管理局

主要职责：负责辖区内因地震、洪水等自然灾害引发的次生恐怖袭击事件的应急处置；开展灾害监测预警、人员疏散、抢险救援等工作；配合相关部门开展应急处置。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：[南京某公安局]分管网安工作的局领导

副组长：辖区网络安全保卫支队负责人

成员单位：辖区网络安全保卫支队、派出所、相关关键信息基础设施运营单位等。

办公室地点：辖区网络安全保卫支队

主要职责：负责辖区内针对关键信息基础设施的网络攻击、病毒入侵等恐怖袭击事件的应急处置；开展网络攻击溯源、病毒清除、系统修复等工作；配合相关部门开展应急处置。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：[南京某公安局]分管辖区安全工作的局领导

副组长：辖区教育部门负责人

成员单位：辖区教育部门、派出所、学校等。

办公室地点：辖区教育部门

主要职责：负责辖区内涉及考试安全的恐怖袭击事件的应急处置；开展考点安全保卫、人员疏散、事件处置等工作；配合相关部门开展应急处置。

8.信息工作组

组长：[南京某公安局]分管辖区安全工作的局领导

副组长：[南京某公安局]指挥中心负责人

成员单位：[南京某公安局]指挥中心、办公室、宣传部门等。

办公室地点：[南京某公安局]指挥中心

主要职责：负责收集、汇总、分析、上报辖区内防范恐怖袭击事件的相关信息；负责应急处置工作的宣传报道和信息发布；负责与上级部门、辖区单位、媒体等的沟通联络；协调各专项工作组开展工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置辖区内恐怖袭击事件，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送原则

（1）及时性。信息报送要做到快速及时，确保第一时间掌握突发事件信息。

（2）首报意识。发现突发事件或可疑情况，第一时间向指定部门报告。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或夸大。

（4）完整性。报送信息要全面完整，包含应急信息核心要素清单所列内容。

（5）续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，应持续续报。

2.信息报送流程

（1）[辖区内]发现或接到突发事件信息后，立即向所在社区巡逻队伍或辖区派出所报告。

（2）辖区派出所接到报告后，初步核实情况，并立即向[南京某公安局]指挥中心报告。

（3）[南京某公安局]指挥中心接到报告后，进行信息汇总、研判，并根据事件性质和等级，及时向[南京某公安局]防范恐怖袭击应急指挥体系办公室报告。

（4）[南京某公安局]防范恐怖袭击应急指挥体系办公室接到报告后，立即向指挥体系领导小组组长和副组长报告，并根据领导小组指示，决定是否向上级公安机关和相关部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

（1）[南京某公安局]防范恐怖袭击应急指挥体系办公室接到重大突发事件报告后，立即起草紧急书面报告。

（2）紧急书面报告应包含应急信息核心要素清单所列内容，并突出事件性质、等级、影响范围和已采取措施。

（3）紧急书面报告通过内部应急通信系统或加密渠道报送[南京某公安局]防范恐怖袭击应急指挥体系领导小组，并根据领导小组指示，抄送相关上级公安机关和政府部门。

4.应急信息核心要素清单

（1）时间：事件发生、发现的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置，包括经纬度坐标。

（3）规模：事件涉及的范围、人员数量等。

（4）伤亡：事件造成的伤亡人数，包括死亡、重伤、轻伤。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、等级、发展趋势和影响的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件处置的进展情况，包括现场控制、人员疏散、调查取证等。

（9）其他：需要说明的其他事项，如现场照片、视频等。

5.重大突发事件专项报送要求

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送。

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

省委办公厅接报后，视情向党中央、国务院报告。

第九条预防预警行动

在[南京某公安局]防范恐怖袭击应急指挥体系领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组、辖区派出所、相关单位和个人应持续开展以下常态化预防预警行动：

1.应急机制日常管理

各专项应急处置工作组、辖区派出所及相关职能部门要在领导小组的指导下，加强应急机制的日常管理，包括信息收集、风险研判、预警发布、应急响应等环节，确保应急机制处于激活状态，随时能够有效运转。

2.应急预案持续完善

各专项应急处置工作组、辖区派出所及相关职能部门要结合实际情况，定期评估和修订各类防范恐怖袭击事件的应急预案，包括总体预案、专项预案和部门预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.应急队伍建设

辖区派出所要加强社区警务队伍建设，提升社区民警防范化解风险的能力；要组建或完善辖区反恐处突专业队伍和志愿者队伍，加强队伍的业务培训和实战演练，提升队伍的应急处置能力。

4.应急培训和模拟演练

[南京某公安局]要定期组织开展防范恐怖袭击事件的应急培训，提高辖区各单位、社区及[居民]的防范意识和自救互救能力；要定期组织不同规模、不同场景的模拟演练，检验应急预案的可行性，提高应急队伍的协同作战能力。

5.应急物资储备管理

辖区派出所要根据实际需要，做好防范恐怖袭击事件的应急物资储备工作，包括防护装备、通讯设备、照明设备、急救药品等，并建立应急物资管理台账，定期检查、维护和更新应急物资，确保应急物资的质量和数量满足应急需要，保障应急物资能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对较大范围的社会公共安全造成特别严重危害，造成或可能造成重大人员伤亡或重大财产损失，严重威胁辖区安全稳定的事件。具体判定标准包括：发生针对[居民]的暴力恐怖袭击事件，造成或可能造成10人以上死亡；发生涉及放射性、生物性、化学性重大危险源的事件，造成或可能造成严重环境污染，威胁公共安全；发生大规模群体性事件，严重扰乱社会秩序，引发社会恐慌。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对较大范围的社会公共安全造成严重危害，造成或可能造成较大人员伤亡或较大财产损失，影响辖区安全稳定的事件。具体判定标准包括：发生针对[居民]的严重暴力恐怖袭击事件，造成或可能造成5人以上10人以下死亡；发生较大范围环境污染事件，影响公众健康；发生严重影响社会秩序的群体性事件，造成一定社会影响。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对一定范围的社会公共安全造成较大危害，造成或可能造成一定人员伤亡或较大财产损失，影响辖区安全稳定的事件。具体判定标准包括：发生针对[居民]的暴力恐怖袭击事件，造成或可能造成3人以上5人以下死亡；发生较大环境污染事件，造成一定范围健康危害；发生较大学校、医院等人员密集场所的群体性事件，造成一定社会影响。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对较小范围的社会公共安全造成危害，造成或可能造成人员伤亡或财产损失，影响辖区安全稳定的事件。具体判定标准包括：发生针对[居民]的轻微暴力恐怖袭击事件，未造成人员死亡；发生一般环境污染事件，未造成严重健康危害；发生一般群体性事件，影响范围有限，社会影响较小。

2.各级事件应急响应程序

当确认辖区内发生恐怖袭击事件或可疑情况后，辖区派出所及相关部门要立即作出响应，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，启动相应等级的应急预案，组织开展应急处置工作。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，辖区派出所应立即采取先期处置措施，20分钟内将事件信息报告至[南京某公安局]防范恐怖袭击应急指挥体系办公室，并启动I级应急响应预案。指挥体系办公室立即向领导小组组长和副组长报告，并在20分钟内向上一级公安机关报告。领导小组立即成立现场指挥部，调动辖区警力、专业队伍和社会资源，第一时间赶赴现场，控制事态，开展现场处置，并按照规定及时向更高层级报告事件进展情况。信息报告应每10分钟进行一次，直至事件得到有效控制。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，辖区派出所应立即采取先期处置措施，20分钟内将事件信息报告至[南京某公安局]防范恐怖袭击应急指挥体系办公室，并启动II级应急响应预案。指挥体系办公室立即向领导小组组长和副组长报告，并在1小时内向上一级公安机关报告。领导小组立即成立现场指挥部，调动辖区警力、专业队伍和社会资源，第一时间赶赴现场，控制事态，开展现场处置，并按照规定及时向更高层级报告事件进展情况。信息报告应每30分钟进行一次，直至事件得到有效控制。

（3）较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，辖区派出所应立即采取先期处置措施，20分钟内将事件信息报告至[南京某公安局]防范恐怖袭击应急指挥体系办公室，并启动III级应急响应预案。指挥体系办公室立即向领导小组组长和副组长报告，并在1小时内向上一级公安机关报告。领导小组根据事件情况，可成立现场指挥部，或由相关副组长带领工作组赴现场指导处置。调动辖区警力、专业队伍，开展现场处置，并按照规定及时向更高层级报告事件进展情况。信息报告应每60分钟进行一次，直至事件得到有效控制。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，辖区派出所应立即采取先期处置措施，20分钟内将事件信息报告至[南京某公安局]防范恐怖袭击应急指挥体系办公室，并启动IV级应急响应预案。指挥体系办公室及时向领导小组报告事件情况，并根据需要协调相关资源。领导小组根据事件情况，可派员赴现场指导处置。调动辖区警力，开展现场处置，并按照规定及时向更高层级报告事件进展情况。信息报告应在事件得到有效控制后，汇总上报。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速组织警力、专业队伍和救援力量，对事件现场进行封锁、隔离和交通管制，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序，保障[居民]生命安全。

（2）掌握进展：通过现场勘查、信息收集、人员询问等方式，及时、准确地掌握事件发生的具体情况、原因、性质、影响范围、人员伤亡情况以及事态发展趋势等信息。

（3）及时报告：根据事件等级和处置进展情况，及时、准确、全面地向上级指挥部和相关部门报告信息，确保信息畅通，为科学决策提供依据。

（4）适时发布信息引导舆论：根据上级指挥部授权，适时向社会发布事件信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，防止谣言传播，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[南京某公安局]将建立健全覆盖辖区内各类信息收集、传递、报送、处理的全链条工作机制，确保信息流转高效、准确、安全。完善包括有线、无线、卫星等多种形式的通讯网络和信息系统，保障应急通讯畅通无阻。定期对通讯设备和信息系统进行检查、维护和升级，确保其处于良好运行状态，能够满足突发事件应急处置的通讯需求。建立严格的信息保密制度，确保敏感信息不被泄露。组建应急通讯小组，负责突发事件现场的通讯保障工作，确保指令畅通、信息及时传递。

第十二条物资与资金保障

[南京某公安局]将防范恐怖袭击应急经费纳入年度预算，并根据实际情况动态调整，确保应急处置工作所需资金落实到位。建立健全辖区内关键应急物资储备制度，主要包括医疗急救用品、防护装备、通讯器材、照明设备、消防器材、安保装备、应急食品、饮用水等，确保物资种类齐全、数量充足、质量可靠。指定专人或专门机构负责应急物资的采购、储存、管理和维护，建立物资管理台账，定期检查盘点，及时补充更新。明确各类应急物资的保管、领用、回收等流程，确保物资安全、可用。重要应急物资实行专人专柜保管，并落实安全责任制。设立应急物资储备库，配备必要的防护和储存设施，确保物资储存安全、保管规范。建立应急物资调配机制，根据突发事件的需要，及时调配应急物资，确保物资能够快速、准确地送达现场。积极争取社会各界支持，拓宽应急物资来源渠道。

第十三条人员与技术保障

[南京某公安局]依托辖区派出所，组建常备的社区安全巡逻队伍，并建立预备队伍库，由辖区企事业单位、志愿者等组成，明确各队伍的职责分工和人员构成。定期对常备队伍和预备队伍进行培训，提升其应急处置能力。积极与专业机构合作，引进先进的应急处置技术和设备，并对相关人员进行专业技术培训，提升其专业技能水平。建立专家顾问制度，聘请相关领域专家为辖区内安全巡逻队伍提供指导。加强队伍建设管理，完善队伍的日常训练、考核和奖惩机制。建立与周边地区公安机关、专业救援队伍的联动机制，实现信息共享、资源整合、协同作战。

第十四条培训与演练保障

[南京某公安局]将防范恐怖袭击应急培训纳入年度培训计划，定期组织辖区内安全巡逻队伍、社区工作人员、企事业单位相关人员等进行培训，内容涵盖恐怖袭击事件的识别、报警、先期处置、人员疏散、信息报告、配合救援等方面，提升其防范意识和自救互救能力。定期组织开展不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验应急预案的可行性，检验队伍的应急处置能力，重点提升队伍的协同作战能力、快速反应能力和现场处置能力。鼓励安全巡逻队伍、辖区单位、社区等开展常态化实战演练，并积极与周边地区公安机关、专业救援队伍等开展跨区域、跨部门的联合演练，提升协同作战能力。建立演练评估机制，对演练过程和效果进行评估，总结经验教训，不断完善应急预案和处置流程。加强与其他地区公安机关、专业救援队伍的交流协作，学习借鉴先进经验，共同提升应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[南京某公安局]将建立健全全方位的保障体系，从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等方面提供坚实支撑，确保社区安全巡逻队伍具备高效的应急处置能力。

（1）制度建设：制定完善的应急处置规章制度，明确职责分工、响应流程、信息报送、现场处置、后期处置等方面的要求，形成规范化的工作体系。

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