应急城市应急心理援助应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急城市应急心理援助应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本市行政区域内因生产安全事故引发的应急心理援助工作。适用范围涵盖各类企业事业单位、社会团体及个体工商户在生产过程中遭遇的突发性心理危机事件，包括但不限于重大爆炸、坍塌、中毒等事故导致的群体性心理创伤。以某化工厂液氯泄漏事件为例，事故发生时周边居民出现恐慌性心理反应，需立即启动应急心理援助机制，确保在2小时内响应率不低于90%。适用范围需明确界定心理援助的介入时机，避免在事故初期阶段因资源冲突导致延误。

2响应分级

应急心理援助响应分级基于事故危害等级、社会影响范围及单位自救能力，共设三级响应机制。

（1）一级响应：适用于事故直接导致死亡人数超过10人或间接引发大规模社会恐慌的极端事件。例如某地铁坍塌事故，死亡人数达20人且波及5万居民，需启动市级应急心理援助总指挥部，调配至少30名专业心理咨询师，并在72小时内完成50%受灾人群的初步干预。

（2）二级响应：适用于轻中型事故引发的局部心理危机，如某机械厂机械伤害事件致5人轻伤，需由区级心理援助中心主导，5小时内完成伤者及30名受影响工人的心理疏导。

（3）三级响应：适用于个体心理干预需求，如某工地工人因高空作业产生焦虑，由企业内部心理专员配合社区援助站开展一对一服务。分级响应遵循“分级负责、逐级启动”原则，确保资源匹配与响应时效性。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急心理援助组织采用“统一指挥、分级负责”的矩阵式架构，由市应急管理局牵头成立市级应急心理援助指挥部，下设办公室及四个专项工作组。构成单位包括应急管理局、卫生健康委员会、教育体育局、公安局、民政局、共青团市委、市红十字会，以及市心理卫生中心、高校心理咨询机构等社会专业力量。指挥部总指挥由分管应急管理副市长担任，副总指挥由市应急管理局局长兼任。

2工作组构成及职责分工

（1）指挥部办公室（设在应急管理局）

职责：统筹指挥调度，审核分级响应，建立心理援助资源库，编制应急处置方案，协调跨部门信息共享。行动任务包括24小时值守，每日汇总伤亡及受影响人数，动态调整援助方案。

（2）现场心理疏导组（由卫生健康委员会牵头）

构成：市心理卫生中心专家、驻市高校心理咨询师、社会志愿者。职责：开展个体心理干预，实施团体心理辅导，评估高危人群，建立心理危机个案档案。行动任务需在事故后12小时内完成现场需求评估，按“优先重伤者、覆盖受波及群体”原则分配援助资源。

（3）社区安抚组（由教育体育局牵头）

构成：社区工作者、学校心理教师、社工机构。职责：针对受影响居民开展社区宣传，组织社区支持活动，提供家庭教育指导，维护社区秩序。行动任务包括在72小时内实现社区宣传覆盖率达85%，建立社区心理支持网络。

（4）媒体沟通组（由公安局牵头）

构成：公安局新闻发言人、网信办媒体专员、广告公司策划。职责：制定媒体沟通策略，管理舆情监测，规范信息发布，回应社会关切。行动任务需在事故后4小时内发布权威信息，控制不实信息传播率在5%以下。

各工作组需建立“日报告”制度，指挥部每48小时向省级应急管理部门报送一次处置进展，确保应急信息链完整。

三、信息接报

1应急值守电话

设立应急心理援助热线12345-5（5为心理援助专项代码），实行24小时值班制度。值班电话由市应急管理局指定专人值守，确保接报渠道畅通，具备记录、分类、初步研判功能。

2事故信息接收与内部通报

（1）接收程序：值班人员接到事故报告后，立即记录事故发生时间、地点、初步性质及受影响范围，并向指挥部办公室负责人报告。

（2）通报方式：指挥部办公室通过加密政务系统向各工作组同步发送信息简报，同时向指挥部总指挥、副总指挥发送手机短讯提示。

（3）责任人：值班人员对信息接收准确性负责，办公室负责人对信息传递及时性负责。

3向上级报告事故信息

（1）报告流程：指挥部办公室在接到事故报告后30分钟内形成初步报告，经总指挥审批后，通过应急管理系统逐级上报至省应急管理厅。涉及重大心理危机事件时，同步抄送省卫生健康委。

（2）报告内容：事故基本情况、心理援助需求评估、已采取措施、资源缺口及下一步计划。需包含伤亡人员名单、受影响人数、关键指标如PHQ-9抑郁筛查阳性率等。

（3）报告时限：一般事故2小时内、较大事故1小时内、重大事故30分钟内完成首报，后续根据处置进展每6小时更新一次。

（4）责任人：指挥部办公室负责人对报告质量负责，总指挥对报告时效性负责。

4向外部单位通报事故信息

（1）通报对象：公安、卫健、宣传、民政等部门及事发单位上级主管。

（2）通报程序：指挥部办公室通过内部电话会议系统同步通报，重大事件由总指挥亲自传达。

（3）通报内容：事故进展、心理援助部署、需要协作事项。涉及敏感信息时需经宣传组审核。

（4）责任人：办公室负责人对信息传达准确性负责，各工作组对协作事项落实负责。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

（1）启动程序：指挥部办公室接报后，立即组织研判组对事故信息进行“定级评估”，结合伤亡人数、受影响人群规模、社会恐慌指数（可采用GAP-6量表初步量化）等指标，形成《应急响应启动建议方案》。方案经指挥部总指挥审批后，通过应急指挥平台发布响应决定。

（2）启动方式：

a.条件满足自动启动：当事故信息确认达到一级响应标准（如死亡人数＞30人或间接致千人均GDP损失＞0.5%）时，系统自动触发响应程序，指挥部办公室在5分钟内完成启动准备。

b.领导决策启动：二级、三级响应由总指挥根据评估报告决策启动，通过加密视频会议宣布响应决定，同时启动分级预案。

c.预警启动：当事故可能突破三级响应标准但尚未完全满足时，由总指挥宣布预警启动，各工作组进入待命状态，每4小时更新一次事态评估报告。预警期间需重点监测关键指标变化速率，如PTSD症状出现增长率。

2响应级别调整机制

响应启动后，研判组需建立“事态-响应”动态关联模型，以小时为单位跟踪三个核心变量：医疗资源饱和度（如ICU占用率）、社会恐慌指数变化率、心理援助资源覆盖率。当出现以下情形时需调整级别：

（1）级别提升：预测伤亡人数超当前级别上限，或次生灾害风险指数（可参考DRR模型计算）达到更高级别标准。

（2）级别降级：伤情稳定且受影响人群明显减少，核心变量持续改善超过12小时。

调整程序由研判组提出方案，报总指挥批准后发布，调整过程需控制在2小时内完成，避免延误最佳处置时机。

3评估与优化

响应级别调整需同步开展处置效果评估，采用AHP法对资源匹配度、响应速度、群体满意度进行加权分析。评估结果作为后续预案修订的依据，确保分级标准与实际处置能力相匹配。

五、预警

1预警启动

（1）发布渠道：通过市应急广播、政府官方网站、微信公众号矩阵、合作媒体平台同步发布。针对特定区域事件，可启动社区大喇叭、应急短信点对点推送。

（2）发布方式：采用蓝、黄、橙三级颜色标识，配合统一预警标识（如含心理援助专用图标）。发布内容必须包含：预警级别、影响区域、主要风险（如恐慌情绪蔓延）、建议措施（如避免前往危险区域）、咨询电话及官方信息获取途径。

（3）发布内容核心要素：需量化风险程度（如“预计未来24小时内，周边3公里居民焦虑水平可能上升至中度以上”），提供标准化心理干预指引（如“可拨打心理援助热线获取支持”）。

2响应准备

预警启动后，各工作组立即开展以下准备：

（1）队伍准备：心理援助骨干队伍进入24小时待命状态，根据预警级别在4小时内完成人员集结，必要时启动“心理援助志愿者库”调配机制。

（2）物资准备：储备常用心理援助物资（如心理情景剧道具、正念引导音频），确保危机干预包（含安抚用品、简易评估量表）在6小时内可覆盖预警区域所有社区。

（3）装备准备：调试无人机巡检设备，用于监测预警区域人群活动密度与情绪状态；确保远程心理支持系统（含视频问诊平台）正常运行。

（4）后勤准备：协调各援助点（如临时安置点、社区活动中心）做好场地保障，储备应急食品、饮用水及防暑降温物资。

（5）通信准备：建立“指挥部-工作组-援助点”三级联络群，确保卫星电话等备用通信设备可用，开展一次通信设备拉练测试。

3预警解除

（1）解除条件：研判组监测显示社会恐慌指数连续12小时下降至警戒线以下，且无新增重大心理危机事件报告。

（2）解除要求：由指挥部办公室形成预警解除评估报告，经总指挥审核后，通过原发布渠道同步发布解除信息，明确后续服务转接安排。

（3）责任人：研判组对预警解除条件判断负责，办公室对信息发布时效性负责，宣传组对公众信息解读准确性负责。

六、应急响应

1响应启动

（1）响应级别确定：指挥部办公室在接报后30分钟内完成《应急响应级别建议方案》，依据伤亡人数、心理冲击指数（采用PSI-Scale初步评估）、社会影响半径等因素，提出一级至三级响应建议。总指挥在60分钟内作出最终决策。

（2）启动程序：

a.召开应急会议：启动后4小时内召开首次指挥部全体会议，明确职责分工，同步启动会商研判机制。

b.信息上报：首报需在启动后15分钟内完成，后续每3小时更新处置进展及心理援助需求变化。

c.资源协调：指挥部办公室同步生成《资源需求清单》，包含心理咨询师数量、药物储备、临时援助点设置等，通过应急资源调度平台协调。

d.信息公开：宣传组制定《信息发布时间表》，通过权威媒体每日至少发布一次处置进展，明确心理援助热线及服务点。

e.后勤及财力保障：财务部门在2小时内完成应急资金拨付通道开启，后勤组同步调配交通工具、生活物资。

2应急处置

（1）现场管控：设立警戒区，由公安部门负责实施交通管制，疏散无关人员，必要时启动无人机进行空中监测。

（2）人员搜救：结合事故性质启动专业搜救队伍，心理疏导组同步跟进，开展“伴随式心理干预”。

（3）医疗救治：协调医疗机构开辟绿色通道，心理援助人员随医疗队进入现场，重点评估创伤后应激障碍（PTSD）风险。

（4）现场监测：环境监测组每2小时采集空气、水体样本，评估有害物质扩散范围，心理监测组通过问卷调查评估人群焦虑水平。

（5）技术支持：利用GIS系统绘制心理风险分布图，大数据团队分析社交媒体舆情，为干预策略提供依据。

（6）工程抢险：由专业队伍清除事故隐患，心理援助点设置在抢险区域周边，提供分时段疏导。

（7）环境保护：对受污染区域实施临时隔离，心理组配合开展环境心理影响评估，降低居民生态焦虑。

（8）人员防护：所有现场人员必须佩戴符合标准的防护装备（如N95口罩、防护服），心理援助人员需进行创伤自我关照培训。

3应急支援

（1）外部支援请求：当本地资源无法满足需求时，指挥部办公室在2小时内向省级应急管理部门提交支援申请，明确所需力量类型（如专家团队、援助设备）。

（2）联动程序：接受支援后，由指挥部指定联络员负责对接，建立“双指挥官”协调机制，确保指挥协同。

（3）指挥关系：外部支援力量到达后，在指挥部统一指挥下开展行动，原现场指挥权根据支援类型进行合理划分，重大事项需报总指挥决策。

4响应终止

（1）终止条件：现场险情消除，伤亡人员全部得到救治，受影响人群心理危机得到有效控制（如通过干预使重度焦虑人群比例降至5%以下），社会秩序恢复。

（2）终止要求：由指挥部办公室形成《应急响应终止评估报告》，经总指挥批准后，通过原发布渠道发布终止决定，并同步开展处置效果评估，重点分析心理援助覆盖率与群体恢复指数。

（3）责任人：研判组对终止条件核实负责，办公室对终止程序执行负责，评估组对后续改进建议负责。

七、后期处置

1污染物处理

（1）残留污染物评估：应急响应终止后7日内，由生态环境部门牵头，联合专业检测机构对事故现场及受影响区域进行污染物残留专项评估，明确污染范围、程度及潜在心理影响。

（2）清除处置：依据污染物性质制定专项清除方案，采用“分区、分时、分类”原则实施，必要时启动临时隔离或征用周边区域作为缓冲带。心理援助组同步开展环境压力源评估，降低居民健康焦虑。

（3）监测预警：清除作业完成后，建立长期监测机制，每季度进行一次环境质量检测，并通过社区公告栏、公众号等渠道公示监测结果，重建公众信任。

2生产秩序恢复

（1）风险评估与整改：企业需在一个月内完成事故原因调查，结合事故致因树分析（FMEA）与安全心理学评估，制定安全改造方案。应急管理部门负责监督整改落实，重点消除人因失误诱因。

（2）分步复工复产：根据污染物清理程度与环境影响评估报告，制定阶梯式复工复产计划。初期可采取“限员、短时、加强监控”模式，心理组同步开展员工心理适应性评估，重点干预创伤后应激反应。

（3）恢复性建设：对受影响生产线实施“心理-技术”双维改造，引入人因工程学优化操作界面，同时开展常态化心理技能培训，提升员工压力应对能力。

3人员安置

（1）临时安置：对因污染疏散的居民，由民政部门协调提供临时住所，确保符合《突发环境事件应急响应办法》中关于生活必需品保障标准。社区心理工作者同步进入安置点，建立“网格化-个案化”心理服务模式。

（2）转产安置：对受污染影响导致失业的人员，人社部门联动民政部门启动“就业心理援助包”，包含心理疏导、技能培训、创业扶持等内容，重点降低失业引发的心理危机。

（3）长期跟踪：建立受影响人员健康档案，由社区卫生服务中心联合心理援助机构开展年度健康筛查，重点关注慢性应激相关障碍（如生物反馈测试异常）。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）保障单位及人员：指挥部办公室设立通信联络组，负责维护应急通信网络，成员包括电信保障专家、无线电监测人员。各工作组指定一名通信联络员，配备加密卫星电话及便携式对讲机。

（2）联系方式与方法：建立“核心通信录”电子文档，包含各级指挥部、工作组、协作单位、外部专家联系方式。优先保障卫星通信、短波电台等无线通信手段，确保极端条件下信息链畅通。

（3）备用方案：配置2套独立通信系统（有线电话网与卫星通信系统），制定“通信中断应急预案”，明确备用电源（UPS）、备用线路接入流程。

（4）保障责任人：指挥部办公室主任对整体通信保障负责，通信联络组组长对设备维护负责，各工作组联络员对本单位通信畅通负责。

2应急队伍保障

（1）专家队伍：组建市级心理援助专家组，包含临床心理学家、危机干预专家、社会工作者等共30人，每半年开展一次桌面推演。

（2）专兼职救援队伍：依托市精神卫生中心、高校心理咨询中心建立30人的专兼职心理援助队，含10名具备灾害心理援助资质（如IAPC认证）的骨干。

（3）协议队伍：与3家社会心理服务机构签订合作协议，建立50人的协议援助队伍，提供团体辅导、社区心理支持等服务。

（4）人员管理：建立“心理援助人员能力矩阵”，按专业背景、资质等级、经验进行分类，实施动态调配机制。

3物资装备保障

（1）物资清单：储备基础心理援助物资包括100套危机干预包（含安抚用品、评估量表）、50套团体辅导设备（含音乐放松椅、沙盘道具）、500套正念减压工具（如呼吸训练球）。

（2）装备清单：配备5套远程心理支持系统（含视频问诊设备）、10套环境心理监测设备（含噪音分析仪、情绪识别摄像头）、3套便携式心理测评系统（含结构化访谈软件）。

（3）存放与运输：物资存放于市应急管理局专用库房，建立“物资二维码管理”系统，标注存放位置、更新周期（如药物效期）、运输条件（如冷藏要求）。

（4）更新补充：每半年对物资进行盘点评估，根据《心理援助物资消耗标准》及时补充，重点保障常用药物（如抗焦虑类药物）、消耗性耗材。

（5）管理责任：应急管理局指定专人担任物资管理员，负责台账维护、定期检查，联系方式录入“应急保障联络网”。

九、其他保障

1能源保障

（1）应急电源配置：指挥部办公室、心理援助中心、各援助点配备UPS不间断电源，容量满足至少4小时连续工作需求。关键设备（如心理测评系统）安装双路供电系统。

（2）燃料储备：协调成品油储备单位，确保应急车辆及发电机燃料储备满足72小时需求。

（3）保障责任人：市发改委负责协调能源供应，指挥部办公室负责设备维护。

2经费保障

（1）预算编制：应急管理局在年度预算中设立心理援助专项经费，按“分级负责、专款专用”原则管理。

（2）支出标准：依据《应急心理援助服务项目计价规范》，结合服务时长、服务对象、服务类型制定收费标准，重大事件启动财政应急保障机制。

（3）保障责任人：市财政局负责资金拨付，应急管理局负责使用监管。

3交通运输保障

（1）车辆调度：协调公安、交通部门，保障应急车辆（含心理援助流动服务站）优先通行权，配备GPS定位系统。

（2）交通疏导：事故发生时，交警部门负责开辟心理援助车辆专用通道，必要时征用公共交通资源。

（3）保障责任人：市公安局交通管理局负责交通保障，指挥部办公室负责车辆调度。

4治安保障

（1）秩序维护：公安部门负责维护现场及周边治安秩序，重点防范因心理危机引发的过激行为。

（2）信息管控：网信办负责监测舆情动态，及时处置不实信息传播，必要时启动网络封堵措施。

（3）保障责任人：市公安局负责现场治安，市网信办负责网络管控。

5技术保障

（1）平台支撑：依托“智慧应急”平台，整合心理地理信息系统（PsychGIS）、远程会诊系统等技术资源。

（2）数据共享：建立跨部门数据共享机制，实现伤亡人员信息、心理风险区域、援助资源分布的动态可视化。

（3）保障责任人：市科技局负责技术指导，指挥部办公室负责平台运维。

6医疗保障

（1）绿色通道：协调市急救中心开通心理援助绿色通道，配备精神科医生随队出诊。

（2）药品保障：市卫健委协调定点医院储备应急精神药品，确保满足短期需求。

（3）保障责任人：市卫健委负责协调医疗资源，指挥部办公室负责需求对接。

7后勤保障

（1）场所保障：协调机关事务管理部门，利用应急避难场所、学校体育馆等设置临时援助点，配备基础生活设施。

（2）生活保障：为一线人员配备应急食品、饮用水、防暑降温物资，建立后勤服务队提供餐饮、住宿支持。

（3）保障责任人：市机关事务局负责场所协调，指挥部办公室负责后勤服务。

十、应急预案培训

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