地震次生应急恢复重建志愿者服务管理应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震次生应急恢复重建志愿者服务管理应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位地震次生应急恢复重建过程中志愿者服务的组织、协调、管理和监督工作。覆盖范围包括地震灾害后基础设施抢修、生活救助、卫生防疫、心理疏导、物资调配等志愿服务活动。针对地震烈度达VI度以上（含VI度）区域，且受灾人口超过5万人、直接经济损失超过10亿元的重大灾害事件，本预案启动应急响应。例如2020年汶川地震中，志愿力量在灾区医疗转运、临时安置点管理等方面发挥了关键作用，参与人数峰值达30万人次，服务时长累计超过500万小时，验证了专业化志愿者管理的重要性。

2响应分级

根据地震次生灾害危害程度及影响范围，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

地震直接导致死亡人数超过100人、失踪超过500人，或引发重大次生灾害如大型堰塞湖、危化品泄漏。响应范围覆盖整个受灾区域，需跨省协调志愿者资源。例如玉树地震中，一级响应期间动员了邻近省份5万名志愿者，72小时内完成30个临时安置点的搭建。响应原则遵循“统一指挥、分级负责”，由应急管理部牵头组建志愿者指挥部，设定最高响应级别标准。

2.2二级响应

地震造成死亡人数50-100人、失踪100-500人，或次生灾害威胁人口超过10万。响应范围限定在县级及以上行政区域，需市际协调。参考芦山地震经验，二级响应阶段需建立“1+N”志愿者调度机制，即1个省级指挥部统筹，N个市县级分指挥部执行，确保物资配送时效不低于24小时。

2.3三级响应

地震致伤亡人数低于50人，次生灾害影响可控。响应范围以乡镇为单位，由县级应急管理局主导。此时需重点落实“精准匹配”原则，通过大数据平台对接志愿者技能（如急救、水电维修）与实际需求（如独居老人照护、儿童心理干预），提升服务效率至85%以上。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立地震次生应急恢复重建志愿者服务管理指挥部（以下简称“指挥部”），实行总指挥负责制。指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管领导担任副总指挥，构成单位包括应急管理部门、人力资源部、后勤保障部、宣传部、安全保卫部及各业务板块负责人。指挥部下设办公室于应急管理部门，负责日常协调与信息汇总。

2指挥部应急处置职责

2.1总指挥职责

负责全面统筹志愿者服务管理工作，审定应急响应级别，批准重大资源调配方案。在重大灾害事件中，需协调地方政府建立联席会议制度，确保跨部门信息共享。

2.2副总指挥职责

协助总指挥开展具体工作，分管志愿者招募培训、后勤保障及督导检查。需建立“白名单”制度，对具备特殊技能（如结构安全评估、心理危机干预）的志愿者进行优先动员。

3工作小组设置及职责分工

3.1招募培训组

构成单位：人力资源部牵头，联合宣传部、安全保卫部。行动任务包括开发标准化线上培训课程（含应急救护、防疫知识模块），制定志愿者星级评定体系。例如设定“银星志愿者”需完成120小时培训并通过实操考核，确保服务能力符合ISO22000标准要求。

3.2后勤保障组

构成单位：后勤保障部、财务部。职责涵盖志愿者食宿安排、交通补贴发放、物资储备与分发。需建立动态数据库，实时更新物资需求清单（如帐篷需求数量、食品种类比例），确保响应周期内物资周转率不低于70%。

3.3现场协调组

构成单位：应急管理部门、业务板块负责人。负责划分服务区域，制定“一区一策”行动方案。需配备GIS系统，标注志愿者服务点与次生灾害风险源（如危旧房、堰塞湖）的时空关联数据，实现精准布防。

3.4督导检查组

构成单位：纪检监察部门、安全保卫部。通过“双随机”方式抽取服务项目进行评估，采用KPI指标体系量化服务质量。例如设置“响应及时性”指标，要求志愿者到达灾区核心区域时间不超过6小时。

3.5宣传联络组

构成单位：宣传部、人力资源部。负责发布志愿者招募公告，建立媒体沟通机制。需运用社交媒体矩阵（微信公众号、短视频平台）传播正能量，但需遵守信息发布保密协议，敏感信息发布需经指挥部授权。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（电话号码保留），由指挥部办公室指定专人值守，负责接收地震灾情及志愿者服务相关信息。同时开通微信公众号后台留言通道，作为辅助信息接收渠道。

2事故信息接收

2.1接收内容

接收信息包括地震参数（震级、震中位置、震源深度）、灾情核实情况（伤亡人数、受灾范围）、次生灾害风险等级、志愿者需求清单等关键数据。需建立信息核查机制，通过交叉验证（如与地方政府应急平台数据比对）确保信息准确性，误差率控制在5%以内。

2.2接收程序

接报人员需第一时间记录信息要素，填写《地震次生灾害志愿者服务信息接报登记表》，包含信息来源、时间、内容摘要等字段。对重大信息需立即向总指挥口头汇报，随后书面报告。

3内部通报程序

3.1通报方式

采用应急广播系统、内部工作群组（如企业微信、钉钉）及纸质文件三种形式同步通报。针对特别重要信息，需实施“三重奏”通报法，即多渠道反复确认。

3.2通报内容

基础信息通报包括灾情简报、志愿者调度指令；专项通报需附加服务区域风险图、所需物资清单等附件。通报内容需符合《生产安全事故信息报告和处置办法》要求，避免出现模糊表述。

3.3责任人

应急管理部门负责人为第一责任人，需在接到信息后30分钟内完成全链条通报。各业务板块负责人为直接责任人，负责本领域信息接收与传递的闭环管理。

4向上级报告流程

4.1报告时限

一级响应事件需在1小时内报告，二级响应3小时内，三级响应5小时内。报告内容需遵循“简明扼要、要素齐全”原则，首报需包含灾害基本情况、应急措施、志愿者资源需求等核心要素。

4.2报告内容

严格按照上级单位要求的格式模板（如《XX单位突发事件上报表》）填写，关键数据需经核算确认。涉及跨区域协作时，需附协调方案及预期目标，体现资源整合能力。

4.3责任人

总指挥为报告总责任人，指挥部办公室具体执行，需配备备用联络人以防主要责任人无法履职。

5外部信息通报

5.1通报对象

通报对象包括对口支援的政府部门、合作社会组织、新闻媒体等。需建立外部通报清单，明确不同层级灾情的对应通报单位。

5.2通报方法

对政府部门采用《信息通报函》正式报送，对社会组织通过联席会议直接沟通，对媒体则由宣传部门统一口径。涉及敏感信息需履行审批程序，由总指挥最终审定。

5.3责任人

安全保卫部负责与政府部门的对接，宣传部负责媒体沟通，应急管理部门统筹协调，确保信息传递的及时性和一致性。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

1.1启动方式

响应启动分为指令式启动和条件式启动两种。指令式启动由应急领导小组根据上级单位命令或灾情严重程度直接决策；条件式启动基于预设阈值，当地震信息要素（如伤亡人数、次生灾害规模）达到分级标准时，系统自动触发响应程序。

1.2启动决策

应急领导小组在收到重大信息后60分钟内召开研判会，采用“多数同意”原则通过响应决议。决策依据包括灾害评估模型输出（如RMS震动烈度预测）、资源需求计算（志愿者需求数量、物资储备匹配度）及专家意见。启动决议需形成书面文件，明确响应级别、生效时间及责任单位。

2预警启动与准备

2.1预警启动条件

当灾情信息显示可能达到响应启动标准但尚未完全满足时，应急领导小组可启动预警响应。预警条件需包含不确定性因素分析（如地震序列活动性评估），发布级别对应应急响应的次上一级。

2.2准备措施

预警启动后，需完成以下工作：激活志愿者数据库中的预警名单，组织骨干力量进行岗前培训；检查应急物资储备（如帐篷、医疗包）的完好性及可调配性；建立与地方政府应急信息的实时共享机制。预警期间需每日更新事态分析报告，报告周期不超过4小时。

3响应级别调整

3.1调整原则

响应级别调整遵循“动态匹配”原则，依据事态发展速率（如堰塞湖溃决风险指数）、资源消耗速度（志愿者疲劳度评估）及新增灾害点数量进行综合判断。调整过程需避免“级联反应”，即每次调整幅度不超过两级。

3.2调整程序

由现场指挥部提出调整建议，经应急领导小组在24小时内审议。调整决议需同步通知所有成员单位，并更新应急指挥地图（GIS系统）。例如，当发现某区域出现结构安全风险时，即使总伤亡数未超二级响应标准，也可启动三级响应进行专项处置。

3.3跟踪研判机制

建立事态发展“双轨制”跟踪：一是常规跟踪，通过日报、周报系统化收集信息；二是专项跟踪，对重点区域（如危化品仓库周边）实施每小时报告制度。研判结论需输出至决策支持系统，辅助判断是否需要调整响应级别。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过多种渠道同步发布，包括应急广播系统、单位内部APP、合作媒体平台（微信公众号、电视广播）及志愿者服务群组。针对特定区域（如靠近次生灾害风险源区域），采用无人机喊话、大喇叭广播补充覆盖。

1.2发布方式

采用分级发布机制，预警级别与灾害潜在影响程度对应。发布内容需包含灾害简报（如地震趋势预测、风险点描述）、应对措施（如避险转移路线图、简易防护指南）及志愿者行动指引。采用标准化预警信号（如蓝、黄、橙、红四色编码），确保信息传递的清晰性。

1.3发布内容

预警信息核心要素包括：灾害类型（地震、堰塞湖、滑坡）、预警级别、影响区域（经纬度范围）、发布时间、预警时效、避险建议。需附带风险示意图，标注潜在影响范围与安全区域的时空关系。例如发布橙色预警时，需标明未来24小时内可能发生破坏性地震的震级范围及概率曲线。

2响应准备

2.1队伍准备

2.1.1志愿者动员

激活志愿者数据库，按照“分类分级”原则进行动员。对已进行过相关培训的志愿者（如持有CPR证书、具备心理疏导经验）优先征召。建立后备队伍名单，储备具备专业技能人才（如工程结构评估师、供水系统维修人员）联系方式。

2.1.2专业队伍协同

与地方政府应急救援队伍（消防、医疗）建立联动机制，明确接口人及协作流程。协调公安部门负责维护秩序，交通部门保障通道畅通。

2.2物资准备

2.2.1物资清点

对应急仓库中帐篷、食品、药品、照明设备等物资进行盘点，确保数量满足预警覆盖范围需求。对需要补充的物资制定采购清单，要求供应商24小时内到场。

2.2.2物资调配

建立物资需求预测模型，根据预警级别动态调整储备量。优先保障生命线工程（如供水、供电）所需物资，采用ABC分类法（按重要性和消耗速度）确定调配优先级。

2.3装备准备

2.3.1监测装备

部署便携式烈度仪、无人机载荷（可见光、热成像）等设备，实时监测微震活动及灾情变化。建立装备巡检制度，确保所有设备处于良好状态。

2.3.2救援装备

准备破拆工具组、生命探测仪、心理援助箱等专业装备，确保能快速响应次生灾害需求。对液压钳、剪扩钳等大型装备进行预检，检查液压油、滤芯等关键部件。

2.4后勤准备

2.4.1场地准备

预设应急指挥点、志愿者集结点、临时安置点，确保场地满足安全、避灾要求。检查场地水电、网络等基础设施的完好性。

2.4.2生活保障

制定志愿者生活保障方案，明确食宿标准、交通补贴发放细则。准备防潮垫、睡袋等野外生存物资，针对特殊需求（如慢性病患者用药）建立台账。

2.5通信准备

2.5.1通信保障

对应急通信车、卫星电话、短波电台进行测试，确保核心通信链路畅通。建立备用电源供应方案，配备充电宝、发电机等设备。

2.5.2信息平台

搭建临时信息发布平台，整合各渠道信息资源，实现灾情、志愿者位置、物资状态等信息的可视化展示。设定信息更新频率，常规预警期间不小于每小时一次。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：地震活动趋于平静（如连续24小时未发生III度以上地震）、次生灾害风险完全可控（如堰塞湖已排除溃决可能）、受影响区域生命线工程恢复正常运行。

3.2解除要求

预警解除由应急领导小组根据专业研判结果决策。需发布正式通知，明确解除时间、影响范围及后续服务安排。解除后30天内保持监测状态，防止灾情反复。

3.3责任人

应急管理部门负责人为预警解除决策的第一责任人，技术专家团队提供专业支持，指挥部办公室负责通知发布与后续跟踪。解除决议需存档备查，作为评估预警有效性依据。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

响应级别依据灾害评估结果确定，评估内容包含直接经济损失、人员伤亡、次生灾害风险、社会影响等维度。采用层次分析法（AHP）构建评估模型，量化各因素权重。例如当评估得分超过75分时，自动启动一级响应。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

响应启动后4小时内召开首次应急指挥部全体会议，明确分工，通报情况。之后根据需要召开专题会议，会议纪要需经总指挥签发。

1.2.2信息上报

指挥部办公室负责在30分钟内向上一级单位报送《应急响应启动报备书》，后续按响应级别要求每小时或每2小时报送事态进展。

1.2.3资源协调

建立资源需求清单，通过ERP系统统筹调配单位内部资源（车辆、设备、人员），同时启动外部资源申请程序。

1.2.4信息公开

由宣传部负责制定信息公开方案，明确信息发布口径、渠道及频率。敏感信息发布需经总指挥审定，采用分时分类发布策略。

1.2.5后勤保障

后勤保障组24小时运作，建立志愿者星级与食宿标准对应表，确保不同级别志愿者获得差异化保障。每日统计物资消耗，及时补充。

1.2.6财力保障

财务部设立应急资金快速审批通道，授权副总指挥批准10万元以下支出。重大支出需报总指挥批准，确保资金链安全。

2应急处置

2.1现场管控

2.1.1警戒疏散

安保部门负责设立警戒区，明确疏散路线，对重点区域（如危房、滑坡体）实施24小时巡查。采用荧光标识带、扩音器等设备引导人员转移。

2.1.2人员搜救

依托专业救援队伍开展搜救，同时组织具备自救互救技能的志愿者协助。使用生命探测仪、搜救犬等设备，重点搜救被困于废墟下的人员。

2.2医疗救治

2.2.1现场急救

医疗组志愿者携带急救包（含止血带、消毒液）进入现场，对轻伤员进行初步处理。建立分级转运标准，重伤员优先空运或使用特种车辆。

2.2.2心理疏导

心理援助组对灾区群众、志愿者开展心理干预，采用CTSD（复杂创伤后应激障碍）筛查量表评估心理风险等级，提供一对一或小组辅导。

2.3现场监测

2.3.1环境监测

安排环境监测志愿者携带便携式设备，检测空气中有害物质浓度（如CO、SO2）、水体浊度等指标，数据上传至云平台。

2.3.2结构监测

对受损建筑、构筑物进行稳定性评估，采用无人机倾斜摄影测量技术建立三维模型，实时监测裂缝宽度、沉降量等变化。

2.4技术支持

技术专家组提供专业咨询，如地质学家评估滑坡风险、土木工程师制定抢修方案。建立远程会商系统，实现异地专家现场指导。

2.5工程抢险

2.5.1基础作业

投入挖掘机、装载机等设备清理障碍，修复受损道路、桥梁。优先保障应急通道畅通，满足救援车辆通行需求。

2.5.2专项作业

针对供水管网破裂，组织维修志愿者进行临时供水设施搭建；对电力设施损坏，协调专业队伍进行抢修。

2.6环境保护

2.6.1垃圾处理

设置临时垃圾收集点，分类收集医疗废弃物、建筑垃圾，防止二次污染。采用生物处理技术降解有机垃圾。

2.6.2水体保护

对可能受污染的水源进行监测，设置隔离带，禁止取用。协调环保部门开展水体修复工作。

2.7人员防护

所有进入现场的人员必须佩戴个人防护装备（PPE），包括防尘口罩、安全帽、反光背心。高风险作业需配备全身式安全带，并制定应急救援预案。

3应急支援

3.1外部力量请求

3.1.1请求程序

当本单位资源无法满足需求时，由现场指挥部向相关单位发出支援请求。请求函需包含灾害简述、需求清单、抵达时间要求。

3.1.2请求要求

明确支援力量类型（如重型机械、特种医疗队）、数量及装备要求。建立对接机制，指定联络人全程跟踪。

3.2联动程序

与外部救援力量建立联席会议制度，每日召开协调会。明确指挥体系，实行“统一指挥、分级负责”，避免多头指挥。

3.3指挥关系

外部力量到达后，由指挥部指定临时接口人对接。原则上维持原指挥体系，特殊情况下可成立联合指挥部，由上级单位领导担任总指挥。

4响应终止

4.1终止条件

同时满足以下条件时可终止响应：主要灾害源已消除、次生灾害风险完全可控、人员生命安全得到保障、基本生活秩序恢复。

4.2终止要求

由应急领导小组在收到终止条件确认报告后24小时内作出终止决策，发布《应急响应终止通告》。通告需说明终止时间、后续工作安排。

4.3责任人

总指挥为终止决策的第一责任人，需组织评估应急响应效果（如服务时长、目标达成率），形成总结报告。指挥部办公室负责通告发布与归档。

七、后期处置

1污染物处理

1.1监测评估

对受污染区域（水体、土壤、空气）开展持续监测，设定污染物浓度阈值（如地表水COD浓度≤50mg/L），采用标准采样器按网格化布点采集样品。建立污染扩散模型，预测迁移路径。

1.2处置措施

针对不同污染物采取分类处置方案：对化学污染物，采用吸附剂中和、活性炭过滤等技术；对生活污水，建设移动式污水处理设施；对固体废弃物，设置临时填埋场，分层压实，覆土消毒。所有处置过程需符合《危险废物经营许可证》要求，并记录处置台账。

1.3恢复验证

污染物浓度稳定达标后，委托第三方检测机构进行效果评估，出具检测报告。恢复标准参考《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》，确保达到安全利用标准。

2生产秩序恢复

2.1设施评估

对受损生产设备、厂房进行安全评估，采用无损检测技术（如超声波探伤）排查隐患。制定分阶段检修计划，优先恢复核心生产线。

2.2供应链协调

与供应商建立紧急联络机制，恢复原材料采购渠道。采用JIT（准时制）生产模式补充库存，关键物料（如特种钢材、芯片）建立战略储备。

2.3运营调整

优化生产流程，引入自动化设备替代受损工位。实施弹性工作制，根据订单需求动态调整产能。开展安全生产教育，提升员工风险意识。

3人员安置

3.1临时安置

对无家可归人员，提供帐篷、睡袋等应急物资，并在指定区域设立临时生活点，配备饮水、卫生设施。心理援助组定期开展团体辅导，缓解焦虑情绪。

3.2永久安置

依据灾后重建规划，协助政府协调安置房建设。签订临时租房协议，明确租金补贴标准。协助办理户口迁移、社保接续等手续。

3.3就业帮扶

对受灾企业员工，提供职业技能培训（如电工、焊工），与用工企业签订就业协议。对失业人员，开展就业供需对接会，重点推荐劳动密集型岗位。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

应急管理部门负责统筹通信保障工作，指定专人（通信联络员）负责日常维护与应急值守。各业务板块指定联络人，建立通讯录动态更新机制。

1.2联系方式和方法

建立多渠道通讯网络，包括应急广播系统、卫星电话、短波电台、对讲机集群、微信公众号等。采用“一主一备”原则，重要通话需同时使用两种以上通信方式。

1.3备用方案

预设备用通讯线路（如运营商专线备份），准备便携式通信设备（如海事卫星电话、自组网设备）。制定通信中断时的替代方案，如利用无人机进行空中通信中继。

1.4保障责任人

应急管理部门负责人为通信保障总责任人，通信联络员为直接责任人，需定期进行通信设备测试与演练。

2应急队伍保障

2.1专家队伍

建立专家资源库，涵盖地震地质、工程结构、公共卫生、心理疏导等领域的专家。专家需定期参加培训，保持技能有效性。启动应急响应时，通过远程会商系统参与决策。

2.2专兼职应急救援队伍

2.2.1专职队伍

由应急管理部门管理，配备专业装备（如破拆工具、救援服），定期开展拉练演练，保持战斗状态。

2.2.2兼职队伍

从各部门抽调骨干力量，进行基础培训（如急救、疏散），形成后备力量。

2.3协议应急救援队伍

与外部救援机构（如专业消防队、医疗队）签订合作协议，明确服务范围、响应时间、费用结算等条款。建立联络机制，定期进行联合演练。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

3.1.1类型与数量

配备帐篷（500顶）、食品（30吨）、饮用水（20吨）、药品（5万元价值）、照明设备（100套）、破拆工具组（20套）等。物资储备需满足30天应急需求。

3.1.2性能与存放

装备需定期检测（如发电机输出功率、对讲机通话距离），合格后方可投入储备。分类存放于专用库房，防潮、防锈、防尘。

3.1.3运输与使用

制定物资运输方案，配备应急车辆（10辆），确保12小时内送达指定地点。使用需履行领用登记手续，特殊情况经审批后可先使用后补办手续。

3.1.4更新与补充

每年开展物资盘点，对过期、损坏物资及时补充。建立采购绿色通道，关键物资（如帐篷、药品）需保持库存周转率大于2。

3.2管理责任人

后勤保障部负责人为物资装备保障总责任人，指定专人（物资管理员）负责日常管理与维护，并公布联系方式。建立物资台账，记录出入库时间、使用情况。

九、其他保障

1能源保障

1.1供电保障

1.1.1应急发电

配备200千瓦以上应急发电机组（含柴油、汽油双燃料型号），确保关键时刻供电。建立发电机巡检制度，每月进行满负荷试运行。与电网公司建立应急联动机制，优先恢复应急电源接入。

1.1.2照明保障

准备LED应急照明灯、太阳能路灯等设备，满足夜间作业及临时安置点需求。采用智能充电管理系统，优化能源利用效率。

1.2供热保障

针对寒冷地区，储备燃煤、燃气等燃料，准备应急锅炉。建立临时供暖点，保障受灾人员基本生活需求。

2经费保障

2.1预算编制

在年度预算中设立应急专项资金，按应急响应级别设定不同拨付比例。重大灾害时，实行费用快速审批制度，总指挥可直接授权审批至一定额度。

2.2资金管理

建立应急资金台账，明确支出范围（如志愿者补贴、物资采购）。引入第三方审计机制，确保资金使用合规透明。

3交通运输保障

3.1交通设施

维护应急通道畅通，对桥梁、道路进行安全评估。准备工程车辆（如推土机、压路机），用于临时道路抢修。

3.2运输工具

配备应急车辆（含特种车辆如救护车、通信车），建立运输调度平台，实现车辆位置实时共享。与外部运输公司签订合作协议，确保物资大规模转运能力。

4治安保障

4.1秩序维护

协调安保部门负责灾区周边警戒，设立检查卡点，防止无关人员进入。对重要物资集散点实施封闭式管理。

4.2纠纷调解

组建法律援助小组，为受灾人员提供法律咨询，调解矛盾纠纷。设立心理疏导室，缓解人员焦虑情绪。

5技术保障

5.1信息平台

搭建应急指挥信息系统，集成GIS、北斗定位、视频监控等技术，实现灾情可视化管理。配备服务器集群，确保系统高可用性。

5.2研发支持

与高校、科研院所合作，开展地震影响评估、结构健康监测等技术研发，提升灾情研判能力。

6医疗保障

6.1急救网络

与合作医院建立绿色通道，确保伤员快速转运。配备移动医疗站，提供现场诊疗、手术等医疗服务。

6.2药品储备

建立常备药品清单，涵盖抗生素、止痛药、消毒用品等，储备量满足10万人份需求。定期与药企签订供货协议。

7后勤保障

7.1生活保障

提供食宿、饮水、卫生用品等，满足志愿者基本需求。针对特