市民饮用水安全预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页市民饮用水安全预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本市行政区域内从事饮用水生产、储存、运输、供应等活动的企事业单位及政府部门，涵盖自来水厂、瓶装水企业、二次供水设施运营单位等。事故类型包括水源污染事件、供水设施故障、水质微生物超标、有毒有害物质泄漏等。以某市2021年发生的一次因上游化工厂突发废水泄漏导致取水口浊度超标事件为例，事故发生后，本预案指导了市应急管理局、水务局、卫健委等部门在3小时内启动响应，协调下游12个供水单位采取应急供水措施，最终在24小时内恢复供水，保障了200万市民的饮水安全。适用范围明确要求事故发生后，责任主体必须依照本预案开展应急处置，确保事故损失最小化。

2响应分级

事故应急响应分为四级，按危害程度和处置能力划分。Ⅰ级为特别重大事故，指水源地发生大规模污染，如整个城市供水系统受氯气泄漏影响，日供水能力下降超过80%，需启动跨省协调机制。某市2019年一次水源地蓝藻爆发事件，导致日供水能力骤降60%，按此标准应启动Ⅰ级响应。Ⅱ级为重大事故，适用于取水口水质指标连续48小时超标，如某企业储水罐防腐层破损导致铁超标3倍，影响人口超过50万。Ⅲ级为较大事故，以某小区二次供水水箱清洗不及时导致大肠杆菌超标为典型，影响人口1万至10万。Ⅳ级为一般事故，如单次供水管道爆裂导致局部区域水质异常。分级原则强调快速响应，事故发生2小时内完成级别判定，并同步发布预警，以某市自来水厂出水余氯超标事件为例，检测到数据后30分钟内发布预警，60分钟内确定响应级别。响应启动后，各层级部门按职责分工协同处置，确保应急资源精准调配。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立市市民饮用水安全应急指挥部，指挥部由市政府分管领导担任总指挥，市应急管理局、水务局、卫健委、生态环境局、公安局、市场监管局等部门主要负责人为副总指挥。指挥部下设办公室，办公室设在市应急管理局，负责日常工作。构成单位包括市应急、水务、卫健、生态环境、公安、市场监管等部门技术骨干，以及受影响区域供水企业、水质检测机构、医疗单位代表。以某市2020年水源地突发性污染事件为例，指挥部迅速整合了上述单位力量，形成了扁平化指挥体系，确保了信息传递和指令下达的时效性。

2应急处置职责

2.1指挥部职责

总指挥负责统一协调，决策重大事项；副总指挥协助总指挥工作，并分管具体领域。指挥部主要职责包括启动和终止应急响应，批准应急资源调动，协调跨部门行动，并向社会发布权威信息。

2.2办公室职责

负责应急值守，信息汇总分析，指令传达落实，会商协调，资料管理，并组织开展应急演练和培训。

2.3工作小组设置及职责

2.3.1水源保护与监测组

由生态环境局牵头，水务局、供水企业参与。职责包括排查污染源，设置水质监测点，实施加密监测，分析污染扩散趋势。以某市一次管网腐蚀脱落导致的自来水铁超标事件为例，该小组需在2小时内完成受影响管段排查，并每2小时报送监测数据，为抢修提供依据。

2.3.2供水保障组

由水务局牵头，供水企业负责。职责包括调整供水调度方案，启用应急供水设施，修复受损管网，保障应急供水点运行。某小区二次供水水箱污染事件中，该小组需在4小时内完成水箱消毒，并临时接入市政管网供水。

2.3.3医疗卫生组

由卫健委牵头，医疗单位参与。职责包括开展健康风险评估，设立临时医疗点，救治因水质问题引发的疾病，开展饮用水卫生宣传。某化工厂废水泄漏事件中，该小组需评估中毒风险，并发布饮用净水建议。

2.3.4社会稳定组

由公安局牵头，宣传部门配合。职责包括维护现场秩序，疏散无关人员，发布预警信息，回应社会关切。某市一次供水设施抢修期间，该小组需在抢修点周边设置警戒线，并通过媒体发布停水通告。

2.3.5应急技术组

由水务局、供水企业、科研院所专家组成。职责包括提供技术支持，制定处置方案，评估处置效果。某次水源地蓝藻爆发事件中，该小组需在24小时内提出应急取水方案，并指导藻类去除工艺。

2.4各单位职责

供水企业负责落实应急措施，保障供水设施完好，及时通报供水情况。水质检测机构负责提供准确快速的检测数据。环保部门负责污染溯源。卫健部门负责健康监测。公安部门负责维护秩序。市场监管部门负责应急饮用水质量抽检。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话，由市应急指挥部办公室统一管理，确保事故信息随时接收。值班人员必须具备水旱灾害及相关专业知识，能够初步核实信息要素。电话号码公布于政府官方网站和主要媒体，并通报相关单位。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

信息接收通过电话、网络、传真等多种渠道进行。值班人员接报后，应记录事故发生时间、地点、初步性质、潜在影响等要素，并立即向办公室负责人报告。

2.2内部通报方式

事故信息接收后15分钟内，通过内部通讯系统或加密电话，向指挥部成员单位主要领导通报。重大事故立即向总指挥和副总指挥报告。

2.3责任人

值班人员负责信息接收与初步核实，办公室负责人负责信息核实与通报，各成员单位负责人负责本部门信息传递。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程与内容

根据事故级别，在30分钟至1小时内向上级主管部门和单位报告。报告内容包括事故时间、地点、性质、初步原因、已采取措施、潜在影响、报告单位等。以某市一次水源地突发性污染事件为例，达到Ⅱ级响应标准后，须在30分钟内向省级应急管理部门、水利厅、卫健委等报告。

3.2报告时限与责任人

Ⅰ级事故立即报告，Ⅱ级事故30分钟内报告，Ⅲ级事故1小时内报告，Ⅳ级事故2小时内报告。指挥部办公室主任为报告主要责任人。

3.3递进报告机制

初步报告后，根据处置进展每2小时或重要节点更新报告，直至应急响应终止。报告应附现场照片、监测数据等辅助材料。

4向外部单位通报事故信息

4.1通报方法与程序

通过政府网站、官方微博、电视广播等渠道发布权威信息。涉及供水区域停水时，供水企业负责在2小时内发布停水通告，并在抢修期间每小时更新进展。公安部门负责维护发布秩序，防止不实信息传播。

4.2通报内容与责任人

通报内容应包括事故简况、影响范围、应对措施、预警信息、咨询电话等。供水企业负责水质信息通报，指挥部办公室负责综合信息发布，宣传部门负责媒体协调。信息发布应遵循“及时准确、公开透明”原则，避免引起社会恐慌。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

应急响应启动遵循分级负责、快速决策原则。信息接报后，指挥部办公室立即核实信息要素，对照响应分级标准进行研判。达到启动条件时，办公室在30分钟内向总指挥提交启动建议，总指挥在1小时内作出决策。

1.2启动方式

Ⅰ级、Ⅱ级事故由总指挥签署命令启动，并通过指挥部办公室发布指令。Ⅲ级、Ⅳ级事故由副总指挥批准启动，报总指挥备案。特殊情况如事故持续恶化，可授权副总指挥启动相应级别响应。

1.3自动启动机制

针对特定事故类型，如水源地发生化学物质泄漏且浓度超过阈值，可设定自动启动程序。事故信息经核实后，系统自动触发响应程序，并通知指挥部成员单位准备行动，但需在2小时内由指挥部确认。

2预警启动与准备

2.1预警启动条件

事故信息表明可能达到响应启动标准，但尚未完全满足条件时，由指挥部决定启动预警。预警启动应基于水文模型、扩散模拟等预测分析结果。

2.2预警启动程序

办公室研判后向总指挥报告，总指挥批准后由指挥部发布预警。预警内容包括潜在风险、影响范围、建议措施等。

2.3应急准备

预警启动后，各工作小组进入待命状态，开展以下工作：水源保护组强化监测频次；供水保障组检查应急供水设施；医疗卫生组准备医疗资源；社会稳定组准备发布信息。同时，组织应急队伍进行集结准备。

3响应级别调整

3.1调整原则

响应启动后，指挥部办公室持续跟踪事故发展，结合水文情势、水质变化、处置进展等因素，每4小时评估响应级别适宜性。调整应遵循“动态调整、逐级提升”原则，避免级别错配。

3.2调整程序

办公室提出调整建议，经指挥部会商后决定。调整决定由总指挥签署文件，并通知相关单位。降级调整需在事故得到有效控制后24小时以上进行。

3.3调整依据

调整依据包括：污染物扩散范围是否扩大；供水能力是否恢复；水质指标是否持续超标；社会影响是否加剧等。以某市一次供水管爆裂事故为例，初期启动Ⅲ级响应，后因抢修不及时导致影响范围扩大，指挥部根据监测数据提升至Ⅱ级响应。

4事态研判与处置需求分析

4.1研判方法

采用“监测数据+模型模拟+专家会商”方法进行研判。监测数据包括水质指标、流量、水位等；模型模拟主要评估污染物迁移转化过程；专家会商邀请水环境、供水工程、公共卫生等领域专家进行会商。

4.2处置需求分析

结合研判结果，分析处置需求，包括应急水量需求、抢修资源需求、医疗支援需求、社会安抚需求等。以某市水源地污染事件为例，需计算受影响人口应急供水总量，评估抢修队伍力量是否充足，确定医疗点设置数量。

4.3结果应用

研判结果和处置需求分析作为调整响应级别、调配应急资源、制定处置方案的重要依据，确保应急处置的科学性和针对性。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过广播、电视、手机短信、政府网站、官方社交媒体账号、应急信息发布平台、社区公告栏等渠道发布。针对特定区域事件，可采用无人机喊话、应急广播车巡播等方式。

1.2发布方式

预警级别分为Ⅳ级（蓝色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色），依次递增。发布方式根据预警级别确定，Ⅳ级由市级指挥部办公室统一发布，Ⅲ级以上需报总指挥批准后发布。

1.3发布内容

预警信息应包含以下要素：预警级别、影响区域、主要风险、建议措施（如减少用水、停止取水、准备应急供水等）、发布机关、发布时间。内容应简洁明了，使用通俗易懂语言，必要时提供图示说明。

2响应准备

预警启动后，指挥部各工作小组立即开展以下准备工作：

2.1队伍准备

启动应急人员名册，组织应急队伍进入待命状态。水源保护组、供水保障组、医疗卫生组、社会稳定组等根据职责分工，做好人员集结和任务分工。

2.2物资准备

供应链保组核实应急物资储备情况，确保应急饮用水、医疗用品、防护装备、抢修材料等满足需求。必要时启动紧急采购程序。

2.3装备准备

检查应急车辆、监测仪器、通信设备、照明设备等是否完好，加注燃油，确保随时可用。供水保障组重点检查应急泵站、移动供水设备。

2.4后勤准备

安排应急人员食宿，做好交通保障，协调金融机构准备应急资金。

2.5通信准备

确保指挥部与各小组、各相关单位通信畅通，建立多渠道信息传递机制。测试应急通信设备，特别是无线通信和卫星通信设备。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：水源地污染源得到有效控制；取水口及供水系统水质连续24小时达标；受影响区域供水恢复正常；社会影响稳定。

3.2解除要求

预警解除由指挥部办公室提出建议，经指挥部会商总指挥后决定。解除决定需通知所有相关单位和人员，并通过原发布渠道公告。解除公告应包含解除时间、后续措施建议等。

3.3责任人

预警解除由总指挥批准，指挥部办公室主任负责具体联络和公告工作。各工作小组负责落实解除后的后续监测和保障工作。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

指挥部根据事故信息、现场核查结果、专家研判意见，在1小时内确定响应级别。确定依据包括污染物的性质、浓度、扩散范围、影响人口、供水能力下降程度、持续时间等。例如，某水源地突发性化学污染事件，若造成取水口指标持续超标且影响人口超过10万，应启动Ⅱ级响应。

1.2响应启动程序

1.2.1应急会议

响应启动后4小时内召开第一次应急指挥部会议，总指挥或授权副总指挥主持，通报事故情况，部署工作任务。根据处置进展，每日召开专题会商会议。

1.2.2信息上报

指挥部办公室负责收集整理事故信息，按照规定时限向上一级指挥部和相关部门报告。

1.2.3资源协调

办公室根据各工作小组需求，编制应急资源需求清单，协调调拨应急队伍、物资、装备。

1.2.4信息公开

指挥部办公室会同宣传部门，根据授权发布权威信息，回应社会关切。

1.2.5后勤及财力保障

后勤保障组负责应急人员食宿、交通等，财务组负责应急资金保障，确保应急处置顺利开展。

2应急处置

2.1事故现场处置

2.1.1警戒疏散

公安部门负责设立警戒区域，疏散无关人员，保障应急通道畅通。必要时实施局部停水。

2.1.2人员搜救

针对因水质问题导致人员健康损害的，医疗卫生组负责开展搜救和医疗转运。

2.1.3医疗救治

医疗卫生组设立临时医疗点或派驻医疗队伍，对伤病人员进行救治和卫生防疫。

2.1.4现场监测

水源保护组加密水质监测频次，布设临时监测点，分析污染物迁移趋势。

2.1.5技术支持

应急技术组提供技术方案，指导应急处置措施，评估处置效果。

2.1.6工程抢险

供水保障组负责抢修受损供水设施，供水企业开展应急供水调度。

2.1.7环境保护

生态环境局负责污染溯源，指导环境清理和生态恢复工作。

2.2人员防护

所有现场处置人员必须佩戴符合要求的防护用品，如防毒面具、防护服、防护手套等。供水保障组、医疗卫生组人员需经过专业培训，具备相应防护等级。

3应急支援

3.1请求支援程序及要求

当事故超出本市处置能力时，指挥部办公室主任在向总指挥报告的同时，向上一级指挥部或相关地区发出支援请求。请求需说明事故情况、需求数量、到达地点等。

3.2联动程序及要求

接到支援请求后，指挥部办公室负责协调对接，明确支援力量抵达后的指挥关系和任务分工。

3.3外部支援力量到达后的指挥关系

依据支援力量级别和指挥部授权，可成立联合指挥机构，或由现有指挥部指定牵头单位。外部力量接受牵头单位指挥，并报告总指挥部。

4响应终止

4.1终止条件

预警解除，事故得到有效控制，水质恢复稳定达标，供水恢复正常，社会影响稳定，无次生衍生事故发生。

4.2终止要求

指挥部办公室组织评估，形成终止建议报总指挥。总指挥批准后，发布终止决定，并通报相关单位。

4.3责任人

响应终止由总指挥批准，指挥部办公室主任负责具体联络和文书工作。各工作小组负责本领域处置工作收尾。

七、后期处置

1污染物处理

1.1污染源头控制

生态环境部门负责监督污染源治理措施落实情况，直至污染物排放达标。对造成污染的单位依法追责。

1.2污染物清理

针对受污染的水体或设施，供水保障组、专业清污队伍负责采取曝气、投加混凝剂、吸附材料等措施进行清理。必要时启动应急隔离设施建设。

1.3废弃物处置

对清理过程中产生的废弃物，按照危险废物或一般固体废物相关规定进行收集、转运和处置。

2生产秩序恢复

2.1供水设施修复

供水企业负责受损供水设施的抢修和更新改造，水利部门提供技术指导。抢修过程需严格水质监测，确保修复后水质达标。

2.2水质检测复核

水质检测机构对恢复供水区域进行全面水质检测，合格后方可恢复供水。恢复供水后继续加强水质监测，直至确认水质稳定达标。

2.3供水能力评估

供水保障组评估供水能力恢复情况，必要时调整供水调度方案，保障用户基本用水需求。

3人员安置

3.1健康影响评估

健康卫生部门对受影响人群进行健康风险评估和后续健康监测，提供饮用水卫生指导。

3.2灾后心理援助

必要时组织心理援助队伍，对受影响人群提供心理疏导服务。

3.3生活安置保障

社会稳定组协调相关部门，为受停水影响较大的居民提供应急生活用水保障。妥善解决因事故造成的居民生活困难。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

指挥部办公室负责统筹通信保障工作，各成员单位明确一名联络员，负责本单位的通信联络。建立应急通信人员名册。

1.2通信联系方式和方法

主要通信方式包括有线电话、应急广播、卫星电话、短波电台等。各单位配备至少两种通信方式的终端设备。建立备用通信号码清单，通过加密手段传递敏感信息。

1.3备用方案

制定通信中断时的备用方案，包括利用移动通信基站、设立临时通信点、采用物理传讯等方式。定期组织通信设备测试和应急通信演练。

1.4保障责任人

指挥部办公室主任为通信保障总责任人，各成员单位联络员为本单位通信保障责任人。

2应急队伍保障

2.1人力资源

应急人力资源包括：

2.1.1专家库

遴选水环境、供水工程、公共卫生、法律、新闻等领域的专家，建立专家库，明确联系方式和咨询方式。

2.1.2专兼职应急救援队伍

供水企业组建专兼职抢修队伍，负责供水设施的应急抢修。医疗卫生机构组建医疗救护队伍。

2.1.3协议应急救援队伍

与消防、环保、交通运输等外部专业队伍签订应急支援协议，明确支援条件和方式。

2.2队伍管理

定期对应急队伍进行培训和演练，提升协同作战能力。建立队伍调动审批程序。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

指挥部办公室编制应急物资装备清单，内容包括：

3.1.1类型

应急饮用水、医疗用品、防护装备、抢修工具、监测仪器、发电设备、通信设备、照明设备等。

3.1.2数量

满足应急响应需求，并考虑储备损耗。

3.1.3性能

确保设备性能完好，符合国家标准。

3.1.4存放位置

设定专用仓库或储藏室，并进行标识。

3.1.5运输及使用条件

明确物资装备的运输要求和操作规程。

3.1.6更新及补充时限

制定物资装备的定期检查、维护和更新补充计划。

3.1.7管理责任人及其联系方式

明确各类物资装备的管理责任单位和责任人，并提供联系方式。

3.2台账建立

建立应急物资装备台账，详细记录物资装备的名称、规格、数量、存放位置、责任人等信息，并实行动态管理。定期组织物资清点和维护。

九、其他保障

1能源保障

1.1保障措施

保障应急指挥场所、应急供水设施、应急车辆、医疗点等关键场所的电力供应。必要时启动应急发电设备或调用移动电源。

1.2责任人

电力部门负责电力供应保障，后勤保障组负责应急发电设备管理和调配。

2经费保障

2.1保障措施

设立应急预备费，专项用于应急处置。明确应急资金申请、审批、拨付程序。依法依规向财政部门申请应急补助。

2.2责任人

财务部门负责应急资金管理，指挥部办公室负责经费申请和使用监督。

3交通运输保障

3.1保障措施

保障应急人员、物资、装备的运输畅通。协调交通运输部门优先通行应急车辆。必要时开辟应急运输通道。

3.2责任人

交通运输部门负责交通保障，后勤保障组负责应急运输协调。

4治安保障

4.1保障措施

公安部门负责维护现场治安秩序，疏导交通，保护事故现场，处置群体性事件。

4.2责任人

公安部门负责治安保障，社会稳定组负责协调配合。

5技术保障

5.1保障措施

依托科研院所、高校、专业技术服务机构，提供技术支持。建立专家咨询机制。

5.2责任人

应急技术组负责技术保障协调，各成员单位负责本领域技术支持。

6医疗保障

6.1保障措施

保障应急医疗队伍、药品、医疗设备和救治场所。开展伤病人员救治和心理援助。

6.2责任人

健康卫生部门负责医疗保障协调，医疗卫生机构负责具体救治。

7后勤保障

7.1保障措施

保障应急人员食宿、饮水、交通、通讯等基本需求。协调相关