地面塌陷交通保障应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地面塌陷交通保障应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖区域内发生的因地质原因引发的地面塌陷事故应急响应工作。事故涉及交通设施损毁、人员被困、道路中断等情况时，应立即启动本预案。适用范围涵盖塌陷事故直接造成的交通中断、次生灾害引发的交通管制以及应急救援车辆的通行保障。例如，某矿业企业因地下矿采空区坍塌导致公路下方地基失稳，引发路面沉降、交通中断，需按本预案实施交通保障。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位应急处置能力，将地面塌陷事故交通保障应急响应分为三级。

（1）一级响应

适用于重大地面塌陷事故，造成高速公路或主干道中断，并伴随大范围交通管制。例如，塌陷面积超过500平方米，导致核心区域交通网络瘫痪，需跨区域协调资源时，启动一级响应。基本原则为快速启动跨部门协同机制，优先保障应急救援通道畅通。

（2）二级响应

适用于较大地面塌陷事故，影响单条省道或县道通行，伴随局部区域交通受阻。例如，塌陷面积100-500平方米，导致次级道路中断且救援车辆通行受限时，启动二级响应。基本原则为集中调配区域内的交通资源，确保救援与疏散需求。

（3）三级响应

适用于一般地面塌陷事故，仅造成乡道或村道局部损毁，交通影响范围有限。例如，塌陷面积小于100平方米，未影响主要交通干线的通行时，启动三级响应。基本原则为部门内部协同，配合现场处置保障基本通行需求。

分级响应需结合塌陷周边交通流量、基础设施受损情况及次生灾害风险动态调整，确保响应措施与事故等级匹配。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立地面塌陷交通保障应急指挥部，由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、运营、后勤的负责人担任副总指挥。指挥部下设办公室及四个专业工作组，构成单位包括安全生产部、运营管理部、机动维修部、综合保障部。各部门按职责分工协同处置。

2应急指挥部职责

负责全面领导地面塌陷事故交通保障应急工作，审定应急响应级别，协调跨部门及外部资源，下达应急指令，评估应急效果。

3办公室职责

承担指挥部日常管理与信息汇总，负责应急方案编制与演练，协调工作组联动，发布交通管制通告，统计应急处置数据。

4应急行动组职责

由机动维修部牵头，调配工程抢险车、照明设备、临时便桥等物资，负责塌陷区域交通设施抢修，恢复道路通行能力。制定抢修方案需考虑地质承载力与交通流量，优先修复关键节点。

5交通疏导组职责

由运营管理部牵头，联合交警部门（授权时），负责塌陷周边交通管制，设置警示标志，引导车辆绕行，维护现场秩序，确保救援通道畅通。需实时更新绕行路线信息，避免拥堵。

6信息保障组职责

由综合保障部牵头，负责应急通信保障，建立应急指挥信息系统，确保指挥部与现场信息实时传递。利用GIS技术分析塌陷影响范围，动态调整交通管制区域。

7后勤保障组职责

由综合保障部牵头，负责应急物资储备与调配，保障应急人员食宿、油料、医疗等需求。建立应急物资台账，定期检查设备完好性。需确保救援车辆优先加油。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话，由运营管理部值班人员负责接听，电话号码公布至各相关部门及应急协作单位。值守人员需记录接报时间、事故要素、联系方式等关键信息。

2事故信息接收

接报后，值班人员立即核实事故基本信息，包括发生地点（需描述相对方位）、塌陷规模（面积、深度）、交通影响（道路等级、中断长度）、有无人员被困等。初步研判事故等级，启动相应内部通知程序。

3内部通报程序

值班人员第一时间向应急指挥部办公室报告，由办公室汇总信息后向总指挥、副总指挥及各工作组负责人通报。通报方式采用电话、内部即时通讯系统或应急广播，确保信息传递时效性。通报内容包含事故核心要素及初步处置建议。

4向上级主管部门报告

事故确认后，由总指挥授权办公室主任或分管负责人向主管部门报告。报告内容需包含事故发生时间、地点、原因初步判断、影响范围、已采取措施、需协调事项等。报告时限遵循上级部门规定，一般重大事故需在30分钟内初报。

5向上级单位报告

单位内部事故升级为上级单位管辖范围时，由副总指挥向其报告。报告内容与格式参照主管部门要求，增加单位隶属关系及协同需求说明。

6向外部单位通报

由指挥部办公室统筹，根据事故等级确定通报范围。涉及高速公路中断需通报交管部门，影响周边社区需通报街道办或村委会。通报方式采用电话、政府应急平台或书面函件，内容明确事故影响、管制区域、绕行路线及预计恢复时间。需指定专人负责沟通协调。

四、信息处置与研判

1响应启动程序

应急信息接报后，指挥部办公室立即组织研判，对照响应分级标准评估事故等级。若信息要素表明事故达到相应级别条件，办公室提请应急领导小组决策启动应急响应。领导小组在30分钟内完成决策，由总指挥或授权副总指挥发布启动令。

2自动启动机制

针对明确达到一级响应条件的特重大事故（如塌陷引发核心交通干线完全中断，并伴有严重次生风险），经信息核实后，可不经过领导小组决策，由办公室直接启动响应程序，同时向领导小组报告。

3预警启动程序

事故信息经研判未达到响应启动条件，但存在扩大风险或潜在严重影响的，由领导小组决策启动预警响应。预警响应期间，维持应急值守，跟踪地质监测数据、气象条件等变化，预置应急资源，做好随时升级响应的准备。

4响应级别调整

响应启动后，指挥部办公室需建立事态跟踪机制，每日（或根据情况每半天）评估事故发展态势、交通管制区域变化、资源消耗情况等。当原定响应级别难以满足处置需求（如塌陷范围扩大导致交通影响升级）或事态得到有效控制需降低管控强度时，由办公室提出调整建议，报领导小组批准后执行。调整程序需确保信息传递准确、指令衔接顺畅。

五、预警

1预警启动

预警启动由指挥部办公室根据信息研判结果提请领导小组决策。领导小组批准后，由办公室负责发布预警信息。预警信息通过以下渠道发布：

（1）内部渠道：单位应急广播、内部即时通讯平台、各相关部门显示屏。内容包含潜在风险地点（相对描述）、影响预测（可能中断道路等级）、预警级别及注意事项。

（2）外部渠道：通过地方政府应急管理部门平台发布，涉及高速公路的同步向交管部门推送。内容增加预警区域、建议绕行路线、发布单位及联系方式。

预警信息格式需标准化，包含时间、地点、级别、影响、措施等要素，确保信息简洁、醒目。

2响应准备

预警启动后，各工作组立即开展准备工作：

（1）队伍准备：应急行动组、交通疏导组进入待命状态，明确集结点和备勤方案。运营管理部核查重点路段监控设备状态。

（2）物资准备：机动维修部检查抢修车辆、照明设备、警示标志、应急便桥等物资储备情况，确保随时可用。综合保障部预判后勤需求，准备油料、食品、医疗包等。

（3）装备准备：确保应急通信设备（对讲机、卫星电话）电量充足，卫星导航设备校准。

（4）后勤准备：协调应急人员食宿安排，必要时开放单位内部场所作为临时指挥部或避难场所。

（5）通信准备：建立预警期间信息通报机制，指定专人负责与外部单位（交警、气象、地质部门）的联络。

3预警解除

预警解除由指挥部办公室提请领导小组决策。基本条件包括：

（1）引发预警的地质风险得到有效控制（如塌陷停止扩展，次生灾害隐患消除）。

（2）周边交通条件恢复稳定，不再对人员安全构成明显威胁。

领导小组根据地质部门监测报告、现场勘查结果及交通状况评估决定解除预警。办公室通过原发布渠道发布解除通知，并通报各相关部门。解除预警的责任人为指挥部办公室主任。

六、应急响应

1响应启动

（1）响应级别确定：指挥部办公室接报后立即评估，对照分级标准提出响应级别建议，报领导小组批准。重大事故（如一级响应）需总指挥当场决策。

（2）启动程序：

①领导小组批准后，办公室立即召集核心成员召开应急启动会，明确分工，发布启动令。

②办公室在1小时内向主管部门和上级单位报告事故基本情况及响应启动决定。

③启动应急通信系统，建立与各工作组、现场指挥的联络渠道。

④运营管理部协调交警部门实施交通管制，综合保障部发布绕行通告。

⑤后勤部启动应急物资调拨和人员食宿保障方案。财务部门准备应急资金。

2应急处置

（1）现场管控：设立警戒区，禁止无关人员进入。交通疏导组负责设置警示标志，引导车辆，必要时实施临时停驶。

（2）人员搜救：应急行动组携带生命探测仪、破拆工具，在确保安全前提下搜寻被困人员。优先救援受伤人员。

（3）医疗救治：联系附近医疗机构，必要时启动现场临时救治点，做好伤亡人员转运工作。

（4）现场监测：由专业技术人员使用地质探测仪、位移监测设备，实时掌握塌陷及周边地面稳定性，为处置提供依据。

（5）技术支持：运营管理部组织测绘、地质专家分析事故原因，评估交通设施安全风险。

（6）工程抢险：机动维修部负责抢修损毁道路，优先保障救援通道畅通。采用临时支撑、填充等方法加固危险路段。

（7）环境保护：监测塌陷区域及周边水体、土壤污染情况，必要时采取围堵、疏导措施控制污染物扩散。

（8）人员防护：所有现场处置人员必须佩戴安全帽、反光背心，必要时使用呼吸防护装备、防滑鞋等。

3应急支援

（1）外部支援请求：当本单位资源无法控制事态发展时（如塌陷持续扩大危及重要设施），由现场指挥官通过办公室向应急管理部门或专业救援队伍发出支援请求。请求需说明事故现状、所需援助类型（重型机械、专业队伍）、联系方式。

（2）联动程序：外部力量抵达前，现场成立联合指挥组，由请求方指挥官牵头。抵达后，根据事故等级和支援力量性质确定指挥关系，重大事故由上级统一指挥。

（3）协作要求：提供准确现场信息、危险源分布图，协调后勤保障，确保外部力量顺利开展工作。

4响应终止

（1）终止条件：

①事故现场得到有效控制，无次生风险。

②受困人员全部救出，伤亡人员得到妥善处理。

③交通中断路段恢复通行，交通管制解除。

④环境影响消除或得到有效控制。

（2）终止程序：现场指挥官评估满足终止条件后，报指挥部办公室。办公室汇总情况报领导小组批准。

（3）终止责任：指挥部办公室主任负责组织终止程序，总指挥正式宣布响应终止。终止后需做好善后处置及资料归档工作。

七、后期处置

1污染物处理

对塌陷及周边可能造成的土壤、水体污染进行检测评估，由环境管理部门制定处理方案。采用土壤淋洗、植被修复、水体净化等措施消除污染。废弃物按危险废物规定进行收集处置。

2生产秩序恢复

工程抢险组完成道路修复后，运营管理部组织对受损交通设施进行检测评估，修复或重建。评估塌陷对周边地下管线的影響，协调相关单位进行修复。恢复交通后，加强巡查，确保道路安全。

3人员安置

综合保障部统计受影响人员情况，协调提供临时住所、生活必需品。对因塌陷导致房屋损毁的人员，协助迁移安置。做好心理疏导与医疗保障，确保人员基本生活需求得到满足。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）保障单位及人员：指挥部办公室负责总协调，各工作组明确指定通信联络员。建立应急通信联络表，包含姓名、职务、电话、备用电话。

（2）联系方式和方法：主要通信方式包括对讲机、卫星电话、应急广播、外部联动平台。确保核心人员配备对讲机，保持短波通信畅通。

（3）备用方案：准备备用电源和对讲机频道。当主通信线路中断时，启用卫星电话或移动基站临时搭建方案。

（4）保障责任人：指挥部办公室主任为通信保障总责任人，各组联络员负责本组通信畅通。

2应急队伍保障

（1）人力资源：

①专家组：由地质、测绘、结构工程等领域的内部或外部专家组成，负责技术研判。

②专兼职队伍：单位内部维修、抢险人员，定期培训，掌握破拆、支护、交通疏导技能。

③协议队伍：与邻近专业救援队伍（如矿山救援、市政工程队伍）签订合作协议，明确调用条件和流程。

（2）保障要求：建立队伍备勤机制，明确每日检查和集结方案。定期组织演练，提升协同作战能力。

3物资装备保障

（1）物资装备清单：

①类型：照明设备（便携式照明灯）、破拆工具（切割机、钻机）、支撑材料（钢支撑、木板）、排水设备（抽水泵）、警示标志、应急车辆（抢险车、运输车）。

②数量：根据单位规模和风险等级配备，确保满足至少两次应急响应需求。

③性能：定期检测设备性能，确保随时可用。

④存放位置：指定专用库房管理，分类存放，标识清晰。

⑤运输及使用：制定重型设备运输方案，明确操作规程和安全要求。

⑥更新补充：每年评估物资消耗情况，按需补充，确保储备充足。

⑦管理责任人：机动维修部指定专人负责，建立物资台账，记录出入库信息及维护情况。提供联系方式以便紧急调用。

九、其他保障

1能源保障

确保应急指挥场所、照明、通信设备供电。准备发电机组及燃油储备，保障停电时基本运行需求。协调电力部门应急抢修能力。

2经费保障

财务部门设立应急专项资金，用于应急处置、物资采购、人员补偿等。明确经费审批流程，确保及时到位。

3交通运输保障

协调单位内部及附近运输企业，保障应急人员、物资、设备运输。绘制应急运输路线图，优先保障救援通道畅通。

4治安保障

协调公安部门维护现场秩序，设置警戒区域，防止无关人员进入危险区。处理因交通管制引发的矛盾纠纷。

5技术保障

建立专家咨询机制，提供地质分析、结构评估等技术支持。确保GIS系统、监测设备等技术手段正常运行。

6医疗保障

协调就近医疗机构做好应急医疗救治准备。配备急救箱、移动医疗设施，必要时设立临时救治点。

7后勤保障

综合保障部负责应急人员食宿、饮水、衣物等供应。协调临时安置点，做好心理疏导工作。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖预案体系框架、地面塌陷灾害特征（如突发性、隐蔽性）、风险评估方法、应急响应流程（特别是分级响应逻辑）、各工作组职责（如应急行动组的抢险作业规程）、通信联络要求、现场安全防护知识（如进入受限空间许可）、以及相关法律法规（如《生