增减挂钩实施区域适宜性评价

目录15421_WPSOffice_Level1摘要 325382_WPSOffice_Level1Abstract 4633_WPSOffice_Level1第一章引言 625382_WPSOffice_Level21.1研究背景 6633_WPSOffice_Level21.2研究意义 732662_WPSOffice_Level21.3国内外研究综述 725382_WPSOffice_Level31.3.1国外研究综述 8633_WPSOffice_Level31.3.2国内研究综述 832662_WPSOffice_Level31.3.3文献评述 912849_WPSOffice_Level21.4研究内容、方法和技术路线 912849_WPSOffice_Level31.4.1研究内容 911006_WPSOffice_Level31.4.2研究方法 109071_WPSOffice_Level31.4.3技术路线 1032662_WPSOffice_Level1第二章相关概念和基础理论 1111006_WPSOffice_Level22.1相关概念 114997_WPSOffice_Level32.1.1土地增减挂钩 1128983_WPSOffice_Level32.1.2土地整理 119071_WPSOffice_Level22.2理论基础 1124495_WPSOffice_Level32.1.1土地利用规划理论 112378_WPSOffice_Level32.1.2可持续发展理论 1219043_WPSOffice_Level32.1.3区位理论 1213965_WPSOffice_Level32.1.4级差地租理论 1312849_WPSOffice_Level1第三章研究区概况 144997_WPSOffice_Level23.1自然经济概况 1426651_WPSOffice_Level33.1.1自然概况 149211_WPSOffice_Level33.1.2经济概况 1428983_WPSOffice_Level23.2土地利用状况 1424495_WPSOffice_Level23.3土地利用的特点及存在的问题 1611006_WPSOffice_Level1第四章增减挂钩实施区域适宜性评价 172378_WPSOffice_Level24.1数据来源 1719043_WPSOffice_Level24.2适宜性评价指标体系构建 1717350_WPSOffice_Level34.2.1拆旧区适宜性指标的确定 1725688_WPSOffice_Level34.2.2构造判断矩阵 189422_WPSOffice_Level34.2.3层级排序及其一致性检验 198154_WPSOffice_Level34.2.4拆旧区适宜性评价指标体系权重 1920641_WPSOffice_Level34.2.5指标的归一化处理与适宜性评价总得分 209071_WPSOffice_Level1第五章结论与讨论 2113965_WPSOffice_Level25.1分析结果 2126651_WPSOffice_Level25.2结论 219211_WPSOffice_Level25.3讨论 2224218_WPSOffice_Level35.3.1不足 2220905_WPSOffice_Level35.3.2建议 224997_WPSOffice_Level1参考文献 2328983_WPSOffice_Level124495_WPSOffice_Level1致谢 25摘要在我国，当今的时期是全面建成小康社会的最关键时期。同样也是城镇化和工业化迅速发展的重要时期。但是，不可否认的是我国现阶段在土地利用上还存在着诸多的问题。比如，建设用地的无序扩张、过度和低效益使用土地、城镇土地的粗放利用等等。这些问题不仅造成土地浪费严重，耕地质量下降，而且还导致了城市与农村之间的经济发展水平被不断拉大，从而影响到我们社会生活的各个方面。城乡建设用地增减挂钩是一项一举多得的重大土地政策措施，是解决当前保障发展与保护耕地矛盾的有效途径，也是推进新农村建设，统筹城乡发展的重要手段。它不仅推动新农村建设，促进城乡一体化发展和推动新型城镇化建设而且还能促进土地节约利用，实行建设性的保护，提高保障发展和保护资源能力，更是深化农村土地管理制度改革的重要平台。我们国家的城乡建设用地增减挂钩项目已经开展了十几年，同时也暴露出了许许多多的问题。这些问题归根结底，是在实施规划方案的前期，没有对项目的适宜区进行深度的分析，没有将开展的项目放在最适合适宜的区域，从而导致了后面项目进行时各种问题出现。为了解决这些问题，本文以湖北省房县的增减挂钩项目开展时所应具备的条件和特点进行分析，由于建新区并不在房县，而是政府对其另有规划，所以只对拆旧区进行评价，综合考虑该区域土地利用特点，通过层次分析法来构建增减挂钩评价指标体系以及后期实施时所应该注意的问题这些方面进行讨论，结果表明增减挂钩拆旧区应尽量布置在农村人口数量较多的，农村经济总收入较低的、耕地增加潜力比较大的区域。最后，根据所得出的结果，提出一些建议：在进行增减挂钩项目时，要科学的制定方案。在其他方面，也要敢于去突破原来现有的格局。关键词：增减挂钩适宜性拆旧区层次分析法AbstractInChina,thecurrentperiodisthemostcrucialperiodforbuildingawell-offsocietyinanall-roundway.Itisalsoanimportantperiodfortherapiddevelopmentofurbanizationandindustrialization.However,itisundeniablethattherearestillmanyproblemsinlanduseinChinaatthisstage.Forexample,thedisorderlyexpansionofconstructionland,theexcessiveuseofland,theextensiveuseofurbanland,andsoon.Theseproblemsnotonlycauseseriouswasteofland,butalsothequalityofcultivatedland,butalsoleadtothecontinuousexpansionofthelevelofeconomicdevelopmentbetweenurbanandruralareas,thusaffectingallaspectsofoursociallife.Thelinkbetweenurbanandruralconstructionlandincreaseanddecreaseisamajorlandpolicymeasurethatisworthyofone-on-one.Itisaneffectivewaytosolvethecurrentcontradictionbetweensafeguardingdevelopmentandprotectingcultivatedland.Itisalsoanimportantmeanstopromotetheconstructionofnewcountrysideandcoordinateurbanandruraldevelopment.Itnotonlypromotestheconstructionofnewcountryside,promotesthedevelopmentofurbanandruralintegrationandpromotesnewurbanizationconstruction,butalsopromoteslandconservationandutilization,implementsconstructiveprotection,improvestheabilitytoguaranteedevelopmentandprotectresources,andisalsoimportantfordeepeningthereformofrurallandmanagementsystem.platform.Theprojectofincreasingordecreasingthelandforurbanandruralconstructioninourcountryhasbeencarriedoutformorethantenyears,andithasalsoexposedmanyproblems.Inthefinalanalysis,theseproblemswerecarriedoutintheearlystageoftheimplementationoftheplanningplan.Therewasnoin-depthanalysisoftheappropriateareasoftheproject,andtheprojectsthatwerenotcarriedoutwereplacedinthemostsuitableareas,whichledtovariousproblemsinthesubsequentprojects.Inordertosolvetheseproblems,thispaperanalyzestheconditionsandcharacteristicsthatshouldbepossessedwhentheprojectoftheincreaseordecreaseofFangCountyinHubeiProvinceiscarriedout.SincethenewconstructionareaisnotinFangCounty,butthegovernmenthasotherplansforit,itisonlyfortheoldThedistrictconductsevaluation,comprehensivelyconsidersthecharacteristicsoflanduseintheregion,anddiscussestheaspectsoftheincreaseanddecreaseoftheevaluationindexsystemandtheproblemsthatshouldbepaidattentiontointhelaterimplementationthroughtheanalytichierarchyprocess.Theresultsshowthattheincreaseanddecreaseoftheoldanddemolitionareasshouldbearrangedasmuchaspossible.Inareaswithalargeruralpopulationandarelativelylargeruraleconomicincome,thepotentialforincreasedcultivatedlandisrelativelylarge.Finally,basedontheresultsobtained,somesuggestionsaremade:whencarryingouttheincreaseordecreaseofthelinkedproject,itisnecessarytoformulatetheplanscientifically.Inotherrespects,wemustdaretobreakthroughtheexistingpattern.Keywords:IncreaseordecreaseSuitabilityDemolitionofoldareasNewdistrictAnalytichierarchyprocess第一章引言1.1研究背景中国地大物博，其中陆地面积约960万平方千米。但是，这并不代表我国对于土地的使用可以肆无忌惮。总所周知，我国西部的一些地方虽然拥有大量的土地，但是由于地势，天气等原因，并不适合人类居住与发展。再加上近些年来中国飞速发展，城镇化水平的不断提高，导致了在土地这一方面出现了各种各样的不合理问题。例如，随着我国城镇化的不断提高，建设用地也跟着随之增加。因此导致了我国耕地资源数量急剧下降和耕地质量的降低，随之而来的便是粮食安全和生态安全的问题[1-5]。所以，在土地资源有限的情况下，必须节约和集约利用土地[6]。截至到2017年年末，全国耕地面积为20.23亿亩，人均耕地仅仅为1.45亩，是世界平均水平的三分之一。由于减少的耕地都是被用于建设用地，这就要求我们必须处理好城镇化发展、建设用地规模扩张与耕地保护这三者之间的关系，需要达到一个动态平衡。为了解决这些问题，国务院发布《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）文件，提出了增减挂钩。其可以促进土地集约利用和优化城乡用地结构，而且还可以提高农村生活条件从而促进城乡统筹发展。更重要的是它可以在一定程度上减轻建设用地供需矛盾的压力。经过多年的研究，学术界研究证实在调整土地利用结构和利用效率方面，土地增减挂钩政策发挥了重大作用[7]。国家也开始大力推广该政策。到目前为止，全国有29个省份获得了试点批准。但是，我国在城乡建设用地增减挂钩研究方面尚处于起步阶段，各方面的研究并不是很成熟。所以，经过几年的试点工作，项目就出现了盲目性、随意性、无序性等问题。例如，有些试点地区将试点的范围和挂钩周转指标规模进行扩大，严重违反了项目区管理规范;还有些试点对于不同意进行拆旧的农民，对其房子实施强拆，根本不尊重农民意愿;有些地区为了己方的利益，在挂钩周转指标使用收益分配上进行不公平分配，严重损害农民利益。虽然农民在挂钩政策中得到了一些补偿，但农民的权益并未得到充分保障，其表现是宅基地补偿标准低[8]，缺乏公开、合理的收益再分配机制来保障农民利益[9]，农民土地权益价值未得到全面体现[10]。还有些地区为了追求增减挂钩的指标，在耕地潜力低的区域强行进行增减挂钩。地方政府在“经营城市”过程中的用地冲动，俨然将之异化为低成本扩张城市用地的“突破口”[11]。其实这些年通过各专家学者的研究以及实践的探索来看，该政策的导向是没有问题的，只是在执行时缺乏了较为科学的理念和方法以及一些需要规范的问题。所以如何正确且科学的选择挂钩项目区就成为了关键问题。1.2研究意义增减挂钩具有非常深远的意义。从经济效益来说，该政策项目区所得收益将用于农村、农业的建设，这在一定程度上缓解了财政压力，也为项目的实施拓宽了资金渠道。通过开展农村土地综合整理，既可以增加耕地有效面积、提高耕地质量、改善农业生产条件，又有利于推进城镇化和农村现代化的建设，不断提高地区经济发展水平。从社会效益来说通过拆旧区的农村建设用地整治，对其土地进行复垦整理为耕地，增加耕地面积，一定程度上缓解了用地供需矛盾；完善项目区道路、水、电及通讯等基础设施，有利于建立良好的社会主义新农村风貌让农民享受到改革开放、城市化、工业化和农业现代化发展带来的实惠。加大增减挂钩指标向贫困地区的倾斜，进一步支持扶贫开发和易地扶贫搬迁，实现精准脱贫。从环境效益来说通过综合开发建设宅基地拆旧区，把拆旧区复垦整理为耕地，提高土壤肥力水平，改善农作物生长环境，促进生态系统的稳定，提高土地生产力，为建立现代农业创立良好生态环境。所以增减挂钩中出现的各种问题都需要得到妥善解决，不然这些问题必然会阻碍增减挂钩政策的顺利进行。增减挂钩本身的最首要解决问题就是如何对挂钩项目区的选择。据了解，现在还没有完整的适宜区分析体系能将合适的拆旧建新区的区域给选择出来，所以这些区域无论在经济效益，社会效益还是环境效益都无法满足挂钩政策的要求。如果在增减挂钩政策实施时，通过科学的方法对挂钩项目区域进行选择，规避对拆旧区和建新区选择的盲目性，使得该政策能顺利、规范的进行下去，也能解决保障农民的权益等问题。1.3国内外研究综述1.3.1国外研究综述土地整理是城乡建设用地增减挂钩项目中必不可少的一个环节。如果站在土地资源管理的角度来审视土地增减挂钩，那么它的本质实际上可以理解为一种覆盖范围更广、更全面的一种土地整理方式。过去土地整理只是单一的农用地整理，而现在是包含水、路、林、村的土地综合整治。在1886年，巴伐利亚王国便首次提出了“土地整理”的概念，为了保证土地整理的合法性，该国专门成了一个负责土地整理的机构来保证其工作的正常运行[12]。目前，在土地整理研究这个方面，国外学者研究领域普遍是关于技术创新、效益评定以及效果评定这三方面。早在中世纪的欧洲，德国就已经开始现在意义上的土地整理并且整理的内容、程序等方面都具有现实意义。而如今德国的土地整理处于世界领先水平，在德国之后的俄罗斯、加拿大等国家也开始相应的在本国进行土地整理。这些国家对我国都有可以学习借鉴的地方。其中德国和俄罗斯比较具有代表性。在土地整理的初期，德国政府主要是为了改善农业生产条件和提高土地利用率。但是随着德国城市化不断扩大，导致农业人口不断减少。这时土地整理便向经济、社会、环境效益的协调统一方向发展。为了保证平衡，政府增加了景观环境保护和改善村民生活条件等内容。在1980年，因为之前土地整理所获得的成功，让政府每年都开展了大量的土地整理项目，涉及20万公顷土地[13]。相比于德国，俄罗斯的土地整理主要是为了调整土地关系和完善土地利用。调整土地关系主要是在土地的税收方面进行调整，建立和完善相应的土地法律法规，保证科学的利用土地。完善土地利用是为了提高土地产出率而去控制生产和建筑用地的面积。1.3.2国内研究综述在国家提出土地增减挂钩概念之前，1997年先提出了保持耕地总量动态平衡的政策。这使得国内的学者对此进行了讨论。其中王玉川认为，实施农村居民点整理，逐步彻底改变农村居民点用地小而分散的状态，加强村镇规划和村镇建设，走集中组团式发展方向[14]。胡道儒认为，开展农村宅基地整理则是实现耕地总量动态平衡的有力保障”[15]。而在国务院发布《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）文件后，引发学者们对挂钩以及挂钩的意义的关注。其中王珏认为城乡建设用地增减挂钩：便于加强村庄规划和农村人居环境治理；为城镇建设用地，尤其是重点建设项目用地拓展空间；有利于加速农村城镇化、现代化进程[16]。由于我国开展的土地增减挂钩较晚，关于挂钩的理论和方法研究比较少，比较典型的，例如周小平、黄蕾等通过构建评价指标体系以测算级差区域指数划分挂钩供给和需求区域[17]；宇德良、汪景宽从项目区实际条件出发，采用特尔斐法选取挂钩选址评价指标，通过层次分析法确定权重，采用加权指数和法计算评价得分，并运用累积曲线分级法对拆旧地块进行适宜性评价[18]。程龙、董捷引入了生态学中的生态位适宜度模型，以土地可持续利用与区域协调发展为目标，分别从区域生态条件、生产条件及生活条件3个方面，构建相应的土地利用生态位适宜度评价指标体系，建立土地利用生态位适宜度模型，以生态位适宜度评价结果为表征量，构建城镇建设用地与农村建设用地之间的对应关系[19]。除了以上的这些典型的挂钩理论和方法研究之外，也还有初步形成了以挂钩政策阐释[20～23]、挂钩模式设计[24～25]、挂钩效益评价[26～27]、挂钩潜力分析[28]等为核心内容的理论体系。以上的这些理论和方法为解决挂钩的一些难点提供了一些参考的思路和方法。而在城乡建设用地增减挂钩运作模式方面，王君、朱玉碧提出了3种模式,分别是政府主导型运作模式、市场主导型运作模式和农村集体自主型运作模式[29]。每个模式都有各自的优缺点，但其实质是政府财政资源通过土地指标的再分配。1.3.3文献评述综上所述，国外对于土地整理方面的研究要比我国早。而在我国，最近的这些年，我们开始慢慢对于土地整理亦或者是城乡建设用地增减挂钩这方面的研究进行了充分的探讨。但是，学者们大都是针对挂钩政策的潜力、模式等进行的思考，而对于规划的方法还有待讨论。因此，对于构建一套适应性评价体系显得尤为重要。1.4研究内容、方法和技术路线1.4.1研究内容本文以十堰市房县为研究区域，在满足了增减挂钩条件的基础上，对城乡建设用地增减钩挂项目拆旧区的适宜性进行评价，运用YAAHP和ArcGis软件对已知的数据行进处理，可以得到各个乡镇拆旧区适宜性评价总得分。再用自然间断点分析法可得出拆旧适宜的区间，根据区间进行拆旧的各项工作。1.4.2研究方法本文主要采用层次分析法，通过构建层级结构模型，分别计算确定准则层权重与指标层权重。在对指标量化处理上，通过YAAHP软件进行计算，判断对于目标层A，它的准则层Bi和Bj相互比较，谁比较重要，程度是多少。对于准则层B，它的指标层Ci和Cj相互比较，谁比较重要，程度是多少，再赋予1-9的比例标度来判断中重要多少（表2）。得出权重后，如果指标层和准则层呈，则用公式1进行指标归一化处理公式1，如果是负相关，则用公式2进行指标归一化处理。最后使指标分值建立在0到1之间，进行统一的度量，再根据评价等级，对各指标进行详细的对比分析。最后运用多因素综合评价法（公式3），对各个指标分值进行综合计算，得出适宜性评价综合分值，运用ARCGIS软件对适宜性标准进行设置和评估。λik=Xik-Ximin/Ximax-Ximin（公式1）λik=Ximax-Xik/Ximax-Ximin（公式2）式中λik表示第i个方案的第k个指标Xik的规范化数值。Ximin表示第k个指标在所有方案中的最小值。Ximax表示第k个指标在所有方案中的最大值。TP=nΣWBi×WCi×λik（公式3）式中TP表示该区域的适宜性评价总得分；WBi表示该指标所对应的准则层权重；WCi表示该指标权重。1.4.3技术路线第二章相关概念和基础理论2.1相关概念2.1.1土地增减挂钩土地增减挂钩即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据\t"/item/%E5%9C%9F%E5%9C%B0%E5%A2%9E%E5%87%8F%E6%8C%82%E9%92%A9/_blank"土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和\t"/item/%E5%9C%9F%E5%9C%B0%E5%A2%9E%E5%87%8F%E6%8C%82%E9%92%A9/_blank"土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。2.1.2土地整理土地整治是指在一定区域内，按照土地利用总体规划、城市规划、土地整治专项规划确定的目标和用途，通过采取行政、经济和法律等手段，运用工程建设措施，通过对田、水、路、林、村实行综合整治、开发，对配置不当、利用不合理，以及分散、闲置、未被充分利用的农村居民点用地实施深度开发，提高土地集约利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程，其实质是合理组织土地利用。2.2理论基础2.1.1土地利用规划理论土地利用规划是在一定的区域内，根据区域内的自然、经济、社会条件和土地的自然历史特性，在时间上和空间上对土地资源和土地利用进行分配和组织的统筹安排。土地利用规划在不同的领域发挥着其不同的作用。在生产力问题上，它为我们科学、合理使用土地提供理论支持；在生产关系问题上，把土地分别分配给各部门和行业之间的关系，提供了参考。在土地增减挂钩当中，农村居民点的整理是一项非常复杂的工程，作为工程里面最为重要内容之一的编制农村居民点，在对其进行编制的过程当中，土地利用规划理论对其具有一定的指导意义。2.1.2可持续发展理论可持续发展理论是指既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展，以公平性、持续性、共同性为三大基本原则。最终目的是达到高效、协调、公平、共同、多维的发展。其主要含义是在以下几点：（1）高效发展：不只是传统经济学意义上的效率，也同时包含了自然资源和环境损益的成分。（2）协调发展：在整体协调方面，包括了经济、社会、环境三大系统；在空间层面上，包括了世界、国家和地区。另外也包括国家或地区经济与人口、资源、环境、社会以及内部各个阶层的协调。（3）公平发展：主要是两个纬度，一个是时间纬度，即本代人的发展不能以损害后代人的发展为代价；另一个是空间纬度，即国家或地区的发展不能以损害别的国家或地区的反正为代价。（4）共同发展：我们都住在地球这一个巨系统里，每个子系统相互之间共同作用，都是不可分割的主体。一旦一个子系统发生问题，必然会影响其他的子系统甚至是巨系统。（5）多维发展：每个国家的国情都是不一样的，而且发展本身也包含了许多不确定性、多样性等，所以没有一个固定的发展模式，要走符合本国国情的发展道路。在土地增减挂钩中，要走符合可持续发展的道路。即在挂钩政策制定当中，要为后代人着想，不能为了一时的利益而去危害到后代人的发展。例如一些耕地潜力低的拆旧地块本身是不适合作为拆旧区，就不要为了一时的利益去将它列为拆旧区。2.1.3区位理论区位理论是关于人类经济活动的场所及其空间经济联系的理论。人类经济活动在空间分布的位置主要包括三种，分别是自然地理位置、经济位置和交通位置。这三种位置相互作用于地域空间，也就形成了土地区位的优劣差异[30]。在土地经济效益方面，区位因素主要对以下四个方面具有较深的影响。首先便是在通达性方面，通达性较好的区位具有许多优势，比如土地利用强度大，产生集聚效益和高额的租金，因此会有较高的土地利用效益。其次是在距中心商业区距离这个方面，距离越近，区位条件就越好，土地收益也就越高。接着在物化劳动投入量方面，投入越多，土地使用价值就越大，经济效益也就随之变高。最后是集聚效益及其互补性方面，当在同一个区域聚集了相关企业在一起时，就会产生综合效益，使其成为一个有机整体，因而能有更多的收益。在土地增减挂钩中，项目区的选址就体现了区位理论的重要性。例如将农村居民点复垦为耕地从而相应的增加城镇建设用地，便是土地利用类型的空间位置转变，使得土地利用更加合理。2.1.4级差地租理论级差地租是由经营较优土地而获得的归土地所有者占有的那一部分超额利润。依照形成条件的不同可分为级差地租Ⅰ和级差地租Ⅱ。级差地租Ⅰ是由于土地肥沃程度和地理位置的差异而产生的，级差地租Ⅱ是由于在同一地块上连续投资引致的较高的劳动生产率而形成的。在土地增减挂钩中，建新区与拆旧区的对应关系是否合理成为了关键工作。根据级差地租理论，级差地租较高的土地应该改为建新区，相反的，级差地租较低的土地应该复垦为耕地。第三章研究区概况3.1自然经济概况3.1.1自然概况房县地处湖北省西北部,十堰市的东南部，位于大巴山和武当山之间，地跨东经110°02'～111°15'，北纬31°33'～32°30'；地域辽阔，东临襄樊市谷城县、保康县，南接神农架林区，西连竹山县，北靠郧县、十堰市城区、丹江口市，东西长300公里，南北宽131公里，国土面积5117.86平方公里，有“千里房县”之称。房县地形以山地为主，西高东低，南高北缓，中间略呈盆地形，最低海拔180米，最高海拔2458.6米，地貌单元类型复杂，农业立体分层明显，构成了“九分山水一分田地”的土地资源结构。境内河流众多，多流经高山峡谷之间，河水流量与落差大，水能资源丰富。矿产资源丰富，目前已基本探明的有磷矿、铁矿、铅锌矿等，极具开采价值。农副土特产品质优，主要有黑木耳、白木耳、香菇、黄酒、天麻、板栗、核桃等。旅游资源开发潜力大，有温泉寺、庐陵王故居、尹吉甫诗经文化园等人文景观和自然景观。自秦置房陵县以来，房县至今已有2800多年历史，尧帝之子丹朱、唐中宗（庐陵王）李显等帝王将相曾谪居于此，形成了深厚的历史底蕴。生物多样性丰富，境内有省级自然保护区湖北野人谷自然保护区，有珍稀濒危保护植物四十余种，金丝猴、金钱豹、林麝、金雕和白肩雕等国家Ⅰ级重点保护动物，以及数十种国家Ⅱ级重点保护动物。3.1.2经济概况2015年，全县总产值70亿元、是2010年的2.1倍；地方公共财政预算收入4.6亿元，比上年增长15.5%；农业总产值49亿元，是2010年的2.4倍；柜上工业增加值为20.5亿元，是2010年的3.1倍；固定资产投资140亿元，比上年增长20%；社会消费品零售总额44亿元，比上年增长13.6%；农村居民人均可支配收入达到7061元，增长10.5%，城镇居民人均可支配收入21777元，增长9.5%。3.2土地利用状况房县土地总面积511785.98公顷，其中农用地460345.53公顷，占土地总面积的89.95％，建设用地8910.57公顷，占土地总面积的1.74％，未利用地42529.88公顷，占土地总面积8.31％。（详细见表3-1）农用地面积为460345.53公顷，其中耕地面积34443.05公顷，占农用地面积的7.48％，主要分布在房县中部、马栏河西岸的河谷平坝地带、东南和西北低山区、北部中山区、南部高山林区；园地面积4463.02公顷，占农用地面积的0.97％，主要分布在青峰、姚坪等乡镇；林地面积411674.1公顷，占农用地面积的89.43％，主要集中分布在南部高山地区、西部中山地区；牧草地面积为92.76公顷，占农用地面积的0.02%、主要分布在中南部地区；其他农用地面积为9672.6公顷，占农用地面积的2.10％。建设用地总面积为8910.57公顷,占全县土地总面积的1.74%。其中城乡建设用地面积为7145.28公顷，占建设用地面积的80.19%，城镇工矿用地637.74公顷，主要集中分布在中心城区及6个建制镇（不含城关镇），农村居民点用地6507.54公顷，分布较为零散；交通水利用地面积为1689.66公顷，占建设用地面积的18.96%；其他建设用地面积为75.63公顷，占建设用地面积的0.85%。未利用地面积为42529.88公顷，其中水域全部为河流水面，面积4343.16公顷，占未利用地面积的10.21%；滩涂沼泽1919.61公顷，占4.51%；自然保留地36267.11公顷，占85.27％，其中以荒草地为主，占自然保留地的97.77％。表3-1房县土地利用状况图农用地460345.53（hm2）耕地34443.05（hm2）园地4463.02（hm2）林地411674.1（hm2）牧草地92.76（hm2）其他农用地9672.6（hm2）建设用地8910.57（hm2）城乡建设用地7145.28（hm2）城镇工矿用地637.74（hm2）农村居民点用地6507.54（hm2）交通水利用地1689.66（hm2）其他建设用地75.63（hm2）未利用土地42529.88（hm2）水域4343.16（hm2）滩涂沼泽1919.61（hm2）自然保留地36267.11（hm2）3.3土地利用的特点及存在的问题在耕地方面，耕地面积逐年减少，人均耕地面积下降，人地矛盾日益突出。由于建设占用、农业结构调整、灾毁等原因，1997-2005年房县耕地面积减少9502公顷，人口与耕地的逆反运动，使供求差异不断加剧，给全县农业生产带来了严峻的形势。另外，土地集约利用水平不高，土地利用方式亟待转变。农村居民点建设用地存在着粗放利用和浪费土地的现象，城镇村建设用地重外延扩大，轻内涵挖潜，集约利用水平还有待进一步提高。最后在保护资源与保障发展之间的矛盾日益突显。加强农用地尤其是耕地的保护，是保障区域粮食安全、促进社会经济全面协调可持续发展的重要前提。而房县正处于城镇化、工业化加速发展的初级阶段，建设用地需求将在长时期内保持较高水平，解决土地资源对经济增长的制约瓶颈将是如今要面临的重要问题。第四章增减挂钩实施区域适宜性评价4.1数据来源本研究数据主要来源于房县城乡建设用地增减挂钩项目（2018年）和房县统计年鉴（2016年）。4.2适宜性评价指标体系构建构建增减挂钩适宜性评价指标体系主要是通过实施政策过程中，对某些影响政策的适宜因子和限制因子进行分类评价，以此来找出最优化的方案。在对拆旧区进行适宜性评价时，关键要合理构建指标体系，评价指标因子的选取要遵循主导性、综合性、可操作性、差异性等原则，还应体现不同发展目标与空间尺度下土地利用限制因子的差异性[31]。4.2.1拆旧区适宜性指标的确定在选择拆旧区适宜性指标时，不仅仅要从拆旧区可行性领域进行分析，对各种可能影响的指标进行全面的评价；还要从耕地的方向进行考虑，让影响拆旧适宜区的指标因素更加广。根据上述的构建原则，结合房县土地利用现状和耕地使用情况等特点以及存在的问题，同时考虑数据的可靠性，从拆旧区可行性和耕地增加潜力作为准则层，8个三级指标作为拆旧区适宜性指标体系的基本框架(表4-1)。表4-1拆旧区适宜性指标体系目标层准则层指标层拆旧区适宜性拆旧区可行性（B1）中青年人口比重（C1）粮食作物人均产量（C2）农作物总播种面积（C3）农村经济总收入（C4）农村人口数量（C5）良种使用比重（C6）耕地增加潜力（B2）农村居民点用地面积（C7）人均居民点用地面积（C8）4.2.2构造判断矩阵表4-2比例标度的意义标度值两个元素相比，一个比另一个的重要程度1同样重要3稍微重要5明显重要7强烈重要9绝对重要2，4，6，8位上述相邻判断的中值，若因素i与j比较得aji,则因素j与因素i相比得1/aij根据上表的1～9的标度对拆旧区可行性（B1）和耕地增加潜力（B2）的重要性做出判断，得到准则层B对于目标层A的判断矩阵(表4-3)。同理，可以算出指标层C对于准则层B的判断矩阵（表4-4、表4-5）。表4-3判断矩阵A-BAB1B2权重λmaxB1160.862.000B21/610.14-表4-4判断矩阵B1-CB1C1C2C3C4C5C6权重λmaxC111/31/31/51/21/30.056.597C2311/31/3430.15-C33311/2330.21-C45321230.28-C521/41/31/211/30.07-C631/31/31/3310.10-表4-5判断矩阵B2-CB2C7C8权重λmaxC7130.752.000C81/310.25-4.2.3层级排序及其一致性检验从理论上分析得到：如果A是完全一致的成对比较矩阵，应该有公式4。aijajk=aik，1≤ki,k≤n.（公式4）但实际上在构造成对比较矩阵时要求满足上述众多等式是不可能的。因此要求成对比较的矩阵有一定的一致性，即可以允许成对比较矩阵存在一定程度的不一致性。由分析可知，对完全一致的成对比较矩阵，其绝对值最大的特征值等于该矩阵的维数。对成对比较矩阵的一致性要求，转化为要求的绝对值最大的特征值和该矩阵的维数相差不大。根据CR=CI/RI(其中CI=λmax-n)/(n-1),RI的值可以从表4-6查出），当算出的结果CR＜0.1时判定为矩阵具有满意的一致性，或其不一致程度是可以接受的；否则就调整矩阵，直到达到满意的一致性为止。根据YAAHP软件的计算，我们可以得出对判断矩阵B1-C进行层次排序及其一致性检验：CI=0.0949＜0.1。通过一致性检验，矩阵具有满意一致性。表4-6随机性指标RI的值矩阵阶数n12345678RI000.531.361.414.2.4拆旧区适宜性评价指标体系权重通过之前的计算，我们可以分别得出准则层与指标层的权重（表4-7），而且其是满足一致性检验的。表4-7拆旧区适宜性指标及权重目标层准则层权重指标层权重拆旧区适宜性拆旧区可行性0.86中青年人口比重0.05粮食作物人均产量0.15农作物总播种面积0.21农村经济总收入0.28农村人口数量0.07良种使用比重0.10耕地增加潜力0.14农村居民点用地面积0.11人均居民点用地面积0.034.2.5指标的归一化处理与适宜性评价总得分根据公式3，则可以得出每个乡镇的适宜性评价总得分（表4-8）。表4-8拆旧区指标归一化值与适宜性评价总分值乡镇C1C2C3C4C5C6C7C8总分值城关镇0.510.000.230.001.000.520.861.000.17军店镇0.790.120.480.530.800.371.000.660.35化龙堰镇0.710.200.360.370.590.220.170.400.27土城镇0.340.300.500.570.470.280.170.320.34大木厂镇0.580.280.650.480.730.670.350.570.40青峰镇0.540.240.600.370.770.430.380.050.34门古寺镇0.510.241.000.430.780.350.610.500.42红塔镇0.680.220.700.780.990.350.430.150.47白鹤镇0.710.170.460.360.770.800.350.120.34窑淮镇0.670.160.120.230.350.620.110.000.21姚坪乡1.000.140.300.160.320.230.190.050.20尹吉甫镇0.370.340.110.160.130.360.050.090.16沙河乡0.000.350.020.090.090.390.090.650.11万裕河乡0.380.260.060.080.110.630.120.150.14野人谷镇0.170.280.440.230.220.480.230.020.24上龛乡0.040.470.300.080.051.000.100.250.23中坝乡0.520.040.060.120.160.400.150.100.11九道乡0.360.450.430.220.150.560.340.150.27回龙乡0.050.430.000.000.040.230.000.170.08五台山林0.181.000.060.070.000.000.060.050.17第五章结论与讨论5.1分析结果根据以上的计算结果，在ARCGIS软件，采用自然间断点分析法将数据进行分级，把其分为四级。拆旧区以0.08-0.14区间为不适宜，0.14-0.24区间为一般适宜，0.24-0.35区间为较适宜，0.35-0.47区间为适宜（见图5-1）。可以得出，在房县的各乡镇的拆旧区适宜性评价中，沙河乡、万裕河乡、中坝乡和回龙乡为不适宜拆旧；窑淮镇、姚坪乡、尹吉甫镇、野人谷镇、上龛乡和五台山林为一般适宜拆旧；军店镇、化龙堰镇、土城镇、青峰镇和白鹤镇为较适宜拆旧；大木厂镇、门古寺镇和红塔镇为适宜拆旧区。其中得分最高的是红塔镇，得分最低的是回龙乡。图5-1房县拆旧适宜区空间分布图5.2结论通过对房县进行的城乡建设用地增减挂钩适宜性评价，结果表明，拆旧区适宜性评价总分值介于0.35-0.47区间为适宜拆旧区。因此，在制定在制定房县增减挂钩规划方案时，从科学且合理的资源优化角度出发，在短时间内可优先安排总得分位于“适宜区”的乡镇，即门古寺镇、红塔镇和大木厂镇。如果是长期的增减挂钩规划，可以考虑总得分为“较适宜区”的乡镇，即军店镇、化龙堰镇、土城镇、青峰镇和白鹤镇。通过以上的安排，可以有利于指导挂钩工作的科学开展。除此之外，通过算出的结果，可得出增减挂钩拆旧适宜性空间分布具有以下几个特征：拆旧区应尽量布置在农村人口数量较多的，农村经济总收入较低的、耕地增加潜力比较大的区域。5.3讨论5.3.1不足本文虽然最后得出了城乡建设用地增减挂钩拆旧区评价的结果，但是对于评价的过程，还是有一些方面需要去改进的。首先在选取准则层和指标层时，他们的相关性和指标层之间的相关性关系并不是很密切。另外，在收集指标层因子时，大多都是正向指标的因子，所涉及到的负向因子并不是很多。其次，在处理数据的过程中，定量数据较少，定性成分多，在一定程度上影响评价结果的准确度，导致结果不易令人信服。最后，本文所用到的层次分析法是具有较强的主观性，即在对于指标因子的选取和相互对比都较为主观，这也会影响评价结果的准确性。5.3.2建议在进行增减挂钩项目时，首先决策者们要做好论证，科学的的编制实施方案，不可急功近利。对于政府部门而言，要做好政策宣传工作，进村入户，做好公众调查。然后，对于增减挂钩政策要明确设计，做好设计和预算，在过程中也要强化管理，做好程序和施工工作。其次也可以尝试有效的扩大制度适用范围，完善指标收益分配制度和挂钩指标监管制度。最后就是要在整个过程中提高质量，结束时做好验收工作。参考文献[1]TanMH,LiXB,XieH.etal.UrbanLandexpansionandarablelandlossinChina-acasestudyofBeijing-Tianjin-Hebeiregion[J].Landusepolicy,2005,22:187-196．[2]CarlsonT.N,ArthurS.T.Theimpactoflanduse—landcoverchangesduetourbanizationonsurfacemicroclimateandhydrology:asatelliteperspective[J]．GlobalandPlanetaryChange,2000,25:49-65．[3]MarcLI,LahouariBRuthDetal.TheconsequencesofurbanlandtransformationonnetprimaryproductivityintheUnitedStates[J]．RemoteSensingofEnvironment,2004,89:434-443．[4]EgozS.Israel’scitrusgrovelandscape—anopportunitytobalanceurbanizationwithculturalvalues[J].LandscapeandUrbanPlanning,1996,36:183-196．[5]KromroyK,WardK.CastilloPetalRelationshipsbetweenurbanizationandtheoakresourceoftheMinneapolis/StPaulMetropolitanareafrom1991to1998[J].LandscapeandUrbanPlanning,2007,80:375-385.[6]oldernanLR,HakkelingRTA,SomebroekWG.WorldMa