成都某政府部门公共卫生事件信息发布与公众沟通机制

[成都某政府部门]公共卫生事件信息发布与公众沟通机制第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[成都某政府部门]辖区内突发公共卫生事件，提升公共卫生事件应急处置能力，健全信息发布与公众沟通机制，最大程度地减少事件对[居民]生命安全、财产安全、正常生活秩序造成的损害，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合本部门实际，制定本机制。

第二条本机制旨在通过规范化的信息发布和公众沟通工作，增强公共卫生事件的透明度和公信力，引导[居民]理性应对，保障[居民]的知情权、参与权和监督权，促进社会和谐稳定。

第三条本机制的核心目标是建立统一指挥、反应迅速、协调有序、运转高效的公共卫生事件信息发布与公众沟通体系，提升部门应急处置能力和科学管理水平，确保公共卫生事件得到及时、有效处置，最大限度降低事件影响。

第四条本机制保障对象为[居民]的生命安全、身体健康和财产安全，以及正常的学习、工作和生活秩序，维护[社会]的和谐稳定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。本部门成立公共卫生事件信息发布与公众沟通工作领导小组（以下简称领导小组），作为辖区内突发公共卫生事件信息发布与公众沟通工作的统一指挥机构，全面负责辖区内突发公共卫生事件的应急响应和信息发布工作。建立健全监测预警和信息报告制度，依托各类信息渠道，确保第一时间发现、核实并报告事件信息，形成高效的信息流转和发布机制，实现快速响应、准确发布、有效引导。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，明确各级职责，由领导小组统一协调，各部门、各街道（乡镇）依据职责分工和事件级别，负责各自辖区内的信息核实、发布和公众沟通工作。各部门主要负责人是本部门信息发布与公众沟通工作的“第一责任人”，确保责任到人，形成权责清晰、协同配合的工作格局。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主的方针，加强日常监测和风险评估，强化对潜在公共卫生风险的排查、研判和预警。建立健全早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗的工作机制，确保一旦发生事件，能够迅速启动应急预案，采取有效措施及时控制事态发展，最大限度降低事件影响，维护[居民]健康安全。

4.系统联动与群防群控。建立健全跨部门、跨区域的信息共享和沟通协调机制，加强与卫生健康、宣传、教育、交通、市场监管等相关部门的协作，形成信息发布与公众沟通的合力。充分发挥社区、社会组织、志愿者等多元主体作用，畅通信息反馈渠道，提高公众参与度，构建政府主导、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。坚持依法依规、公开透明原则，根据事件性质、严重程度和发展态势，采取差异化的信息发布和公众沟通策略。在信息发布过程中，要注重保护[居民]的隐私权和名誉权，客观、准确、全面地发布信息，回应社会关切，避免不实信息和谣言传播。所有信息发布和公众沟通活动均须符合法律法规要求，确保过程合情合理、合法合规，维护社会秩序稳定。

第三条适用范围

本机制适用于[成都某政府部门]辖区内突发公共卫生事件的信息发布与公众沟通工作。本机制所指的“突发事件”，是指突然发生，造成或者可能造成辖区内[居民]健康严重损害、生命安全受到威胁，或是公共财产受到损失，[社会]正常生活秩序、生产秩序、医疗秩序受到影响，以及[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内发生的扰乱社会秩序的非法集会、游行、示威、请愿活动，以及集体性械斗、大规模非法上访等群体性事件；邪教组织在辖区内进行的非法传教、聚会等破坏社会稳定活动。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在辖区内的，造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的恶性刑事案件；针对辖区[居民]的恐怖袭击事件；以及大规模盗窃、抢劫等严重影响社会治安的治安事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的重大交通安全事故、生产安全事故、火灾、爆炸等重大安全事故；以及大型活动、crowdedplaces发生的踩踏等公共安全事故。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区内[居民]健康严重损害的传染病疫情（如传染病暴发、流行）、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、暴雨、洪水、干旱、高温、寒潮等自然灾害，以及由自然灾害诱发的滑坡、泥石流等次生灾害对辖区造成的影响。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对辖区内医疗卫生信息系统、政府网站的网络攻击、病毒入侵等事件；以及利用网络传播虚假信息、谣言，扰乱社会秩序，影响公共卫生事件应对的事件。

7.考试安全类突发事件。在辖区内举办的各类考试（包括但不限于升学考试、职业资格考试等）中，出现的试题泄露、考场作弊、群体性骚乱等影响考试公平、安全的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。指除上述类别之外，其他突然发生并造成或者可能造成辖区内[居民]生命财产安全受到威胁、[社会]秩序受到严重影响、公共卫生产生负面影响的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[成都某政府部门]成立公共卫生事件信息发布与公众沟通机制突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为辖区内突发公共卫生事件信息发布与公众沟通工作的统一指挥机构。领导小组下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[成都某政府部门]主要负责人

副组长：[成都某政府部门]分管应急管理工作的负责人、分管宣传工作的负责人

成员：[成都某政府部门]办公室、宣传部门、卫生健康部门、公安部门、应急管理部门、教育部门（如适用）、财政部门、交通运输部门、市场监管部门、网信部门、相关业务处室等主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内突发公共卫生事件的应急响应和信息发布工作；研究确定事件的性质、级别；批准启动和终止应急预案；协调各部门、各单位的力量；向上级主管部门报告重要情况和请示；对突发事件信息发布工作进行统一领导和管理。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[成都某政府部门]办公室（或指定部门），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析辖区内突发公共卫生事件相关信息；对事件发展态势进行研判，提出信息发布和公众沟通的建议方案；起草、审核、发布各类信息发布稿和公告；协调、督导各部门、各单位落实信息发布和公众沟通工作；跟踪事件发展动态，及时调整信息发布策略；收集社会公众反馈意见，向领导小组报告；负责信息发布资料的归档和总结评估。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发公共卫生事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由[成都某政府部门]分管社会管理或维稳工作的负责人担任。

副组长：由公安部门主要负责人或分管负责人担任。

成员单位：由公安部门、宣传部门、网信部门、信访部门、相关业务处室等组成。

办公室地点：设在公安部门。

核心应急处置职责：负责维护事件发生地社会治安秩序，预防和处置可能引发的社会不稳定因素；协助开展舆论引导，澄清事实真相，回应社会关切；依法打击相关违法犯罪活动；协调相关部门做好群众工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由公安部门主要负责人担任。

副组长：由公安部门分管负责人担任。

成员单位：由公安部门、司法部门、宣传部门、网信部门等组成。

办公室地点：设在公安部门。

核心应急处置职责：负责现场勘查、证据收集、案件侦查、嫌疑人抓捕等工作；依法处置现场治安问题，保护现场，抢救伤员；配合相关部门开展信息发布工作，及时发布权威信息，避免谣言传播。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由[成都某政府部门]分管应急管理工作的负责人担任。

副组长：由应急管理部门主要负责人或分管负责人担任。

成员单位：由应急管理部门、交通运输部门、自然资源部门、水利部门、住建部门、生态环境部门、卫生健康部门、公安部门、宣传部门、网信部门等组成。

办公室地点：设在应急管理部门。

核心应急处置职责：负责组织应急救援力量，开展抢险救灾工作；协调相关部门做好人员疏散、安置和物资保障工作；监测评估事件影响，发布预警信息；组织开展事故调查，总结经验教训。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由[成都某政府部门]分管卫生健康工作的负责人担任。

副组长：由卫生健康部门主要负责人担任。

成员单位：由卫生健康部门、教育部门（如适用）、市场监管部门、交通运输部门、公安部门、宣传部门、网信部门等组成。

办公室地点：设在卫生健康部门。

核心应急处置职责：负责开展疾病预防控制工作，加强疫情监测、报告和预警；组织开展医疗救治，保障医疗资源供应；指导开展健康教育，普及卫生防病知识；依法加强相关场所的管理，防止疫情扩散；协调相关部门做好信息发布工作，及时、准确、科学地发布疫情信息和防控措施。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由[成都某政府部门]分管应急管理工作的负责人担任。

副组长：由应急管理部门主要负责人或分管负责人担任。

成员单位：由应急管理部门、水利部门、自然资源部门、气象部门、住建部门、交通运输部门、农业农村部门、卫生健康部门、公安部门、宣传部门、网信部门等组成。

办公室地点：设在应急管理部门。

核心应急处置职责：负责组织抢险救灾工作，转移安置受灾群众；协调相关部门做好物资储备和供应工作；监测评估灾害影响，发布预警信息；组织开展灾后恢复重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由[成都某政府部门]分管网络安全和信息化工作的负责人担任。

副组长：由网信部门主要负责人担任。

成员单位：由网信部门、公安部门、宣传部门、相关业务处室等组成。

办公室地点：设在网信部门。

核心应急处置职责：负责监测、分析和处置网络攻击、病毒入侵等事件，保障政务信息系统安全运行；清除网络有害信息，维护网络空间秩序；协调相关部门做好信息发布工作，及时发布权威信息，澄清事实真相。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由[成都某政府部门]分管教育工作的负责人担任（如适用）。

副组长：由教育部门（如适用）主要负责人或分管负责人担任。

成员单位：由教育部门（如适用）、公安部门、宣传部门、网信部门等组成。

办公室地点：设在教育部门（如适用）或指定部门。

核心应急处置职责：负责维护考试秩序，预防和处置考试期间可能发生的突发事件；依法查处考试作弊行为；协调相关部门做好信息发布工作，及时发布权威信息，稳定考试秩序。

8.信息工作组。

组长：由[成都某政府部门]分管宣传工作的负责人担任。

副组长：由宣传部门主要负责人担任。

成员单位：由宣传部门、办公室、网信部门、各业务处室等组成。

办公室地点：设在宣传部门。

核心应急处置职责：负责制定信息发布方案，组织协调各部门、各单位的信息发布工作；撰写、审核、发布各类信息发布稿和公告；管理突发事件信息发布平台，监测舆情动态；收集社会公众反馈意见，向领导小组报告；负责信息发布资料的归档和总结评估。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时预警和快速处置辖区内突发公共卫生事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

首报意识：各部门、各单位必须具备强烈的首报意识，事件发生后第一时间向指定部门报告初始信息。

真实性：报送信息必须客观真实，严禁虚报、瞒报、漏报和迟报，确保信息来源可靠、内容准确。

完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息要素齐全，能够全面反映事件情况。

续报要求：事件发生、发展或处置过程中，信息报送应持续进行，及时报告事态变化、处置进展和最终结果。

2.[辖区内]信息报送流程

初步报告：事件发生或发现后，事发部门或单位应立即将初步信息报告至[成都某政府部门]办公室（以下简称办公室）。

核实评估：办公室接到报告后，应立即进行信息核实和初步评估，判断事件性质和级别，并立即向领导小组报告。

决策上报：领导小组根据事件级别和性质，决定信息发布方案，并按照规定程序向上级主管部门报告。

信息发布：办公室根据领导小组决策，组织相关部门开展信息发布工作。

3.紧急书面信息报送流程

初步报告：事发部门或单位在向办公室电话报告初步信息后，应在2小时内提交书面初步报告。

详细报告：办公室在接到初步报告并核实后，应在4小时内提交详细书面报告至领导小组。

上级报告：领导小组根据事件级别，决定是否需要以及何时向上级主管部门提交书面报告。

4.应急信息核心要素清单

时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

地点：事件发生的具体地理位置。

规模：事件影响范围、涉及人数等。

伤亡：已发生的人员伤亡情况，包括死亡人数、重伤人数、轻伤人数等。

起因：事件发生的初步原因或可疑原因。

评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

进展：事件发展变化情况、处置进展及下一步计划。

其他：需要说明的其他事项，如事件涉及的特殊群体、需要特别注意的事项等。

5.重大突发事件紧急报告要求

以下六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内提交书面报告：

(1)重大自然灾害；

(2)重大事故灾难；

(3)重大公共卫生事件；

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[成都某政府部门]公共卫生事件信息发布与公众沟通机制突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组（以下简称工作组）和相关部门应常态化开展以下行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组、各部门应在领导小组的指导下，加强应急机制的日常管理，包括信息监测、风险评估、预案演练、物资储备等，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。各工作组、各部门应根据实际情况的变化，定期对辖区内突发公共卫生事件应急预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。各部门应加强应急队伍建设，包括人员配备、技能培训、队伍管理等方面，提升应急处置队伍的专业化水平和实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。各部门应定期组织针对辖区内突发公共卫生事件的应急培训和模拟演练，提高[居民]的应急意识和自救互救能力，检验应急预案的可行性和应急处置队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。各部门应做好关键应急物资的储备、管理和维护工作，包括物资的种类、数量、存放地点、维护保养等，确保应急物资的质量和数量满足应急处置需要，并能在需要时充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对[社会]造成特别重大危害，并可能造成特大人员伤亡或重大财产损失，或需要跨[社会]区域进行协调处置的事件。具体判定标准包括：造成或可能造成100人以上死亡（含失踪）；或危及100人以上生命安全；或造成或可能造成直接经济损失1亿元以上；或发生重大传染病疫情，累计发病人数达到甲类传染病标准，或乙类传染病标准病例总数超过规定标准，或已发生人传人、疫情扩散至[社会]等情形。

II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对[社会]造成重大危害，并可能造成较大人员伤亡或较大财产损失的事件。具体判定标准包括：造成或可能造成50人以上、99人以下死亡（含失踪）；或危及50人以上、99人以下生命安全；或造成或可能造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下；或发生较大范围传染病疫情，疫情扩散至[社会]部分区域，但得到初步控制等情形。

III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对[社会]造成较大危害，并可能造成一定人员伤亡或财产损失的事件。具体判定标准包括：造成或可能造成30人以上、49人以下死亡（含失踪）；或危及30人以上、49人以下生命安全；或造成或可能造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下；或发生局部传染病疫情，疫情扩散至[社会]个别区域，但未出现人传人等情形。

IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对[社会]造成一定危害，并可能造成少量人员伤亡或财产损失的事件。具体判定标准包括：造成或可能造成10人以上、29人以下死亡（含失踪）；或危及10人以上、29人以下生命安全；或造成或可能造成直接经济损失100万元以上、1000万元以下；或发生局部传染病疫情，未达到较大以上疫情标准等情形。

2.各级事件应急响应程序

I级事件（红色预警）应急响应

触发响应：一旦确认发生I级事件，事发单位必须在20分钟内将初步信息报告至[成都某政府部门]办公室，并立即启动本级别应急预案。

核心动作：[成都某政府部门]办公室在接到报告后，立即向领导小组报告，并在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告内容上报上级主管部门。领导小组迅速成立现场指挥部，组织开展应急处置工作，包括现场控制、医疗救治、信息发布、舆情引导等，并协调相关部门开展应急救援和善后处置工作。

信息报告：按照上级要求，及时、准确、全面地报告事件信息，并根据事件发展动态，持续进行续报。

II级事件（橙色预警）应急响应

触发响应：一旦确认发生II级事件，事发单位必须在20分钟内将初步信息报告至[成都某政府部门]办公室，并立即启动本级别应急预案。

核心动作：[成都某政府部门]办公室在接到报告后，立即向领导小组报告，并在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告内容上报上级主管部门。领导小组迅速成立现场指挥部，组织开展应急处置工作，包括现场控制、医疗救治、信息发布、舆情引导等，并协调相关部门开展应急救援和善后处置工作。

信息报告：按照上级要求，及时、准确、全面地报告事件信息，并根据事件发展动态，持续进行续报。

III级事件（黄色预警）应急响应

触发响应：一旦确认发生III级事件，事发单位必须在20分钟内将初步信息报告至[成都某政府部门]办公室，并立即启动本级别应急预案。

核心动作：[成都某政府部门]办公室在接到报告后，立即向领导小组报告，并在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告内容上报上级主管部门。领导小组根据事件情况，成立现场指挥部（可由部门负责人担任总指挥），组织开展应急处置工作，包括现场控制、医疗救治、信息发布、舆情引导等，并协调相关部门开展应急救援和善后处置工作。

信息报告：按照上级要求，及时、准确、全面地报告事件信息，并根据事件发展动态，持续进行续报。

IV级事件（蓝色预警）应急响应

触发响应：一旦确认发生IV级事件，事发单位必须在20分钟内将初步信息报告至[成都某政府部门]办公室，并立即启动本级别应急预案。

核心动作：[成都某政府部门]办公室在接到报告后，立即向领导小组报告，并在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告内容上报上级主管部门。领导小组根据事件情况，协调相关部门组织开展应急处置工作，包括现场控制、医疗救治、信息发布、舆情引导等，并协调相关部门开展应急救援和善后处置工作。

信息报告：按照上级要求，及时、准确、全面地报告事件信息，并根据事件发展动态，持续进行续报。

3.现场指挥部核心任务

控制事态：迅速采取有效措施，控制事件发展态势，防止事态扩大和蔓延，维护[社会]秩序稳定。

掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、核实、分析信息，为科学决策提供依据。

及时报告：按照规定时限和内容要求，及时向上级主管部门和相关部门报告事件信息、处置进展和意见建议。

适时发布信息引导舆论：根据事件性质、级别和发展态势，适时、准确、客观地发布信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导社会舆论，维护[社会]稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

信息收集：建立健全覆盖辖区内各类信息来源的信息收集网络，包括但不限于日常监测、专项检查、舆情监测、媒体报道、公众举报等，确保信息来源的广度和准确性。

信息传递：依托政务内网、外网、专用通讯线路、卫星通讯等渠道，确保信息在不同层级、不同部门间高效、安全地传递。

信息报送：建立规范的信息报送流程和标准，明确信息报送的层级、时限和内容要求，确保信息报送的及时性、准确性和完整性。

信息处理：设立信息处理中心，配备专业的信息分析研判队伍，对收集到的信息进行及时处理、分析研判，为决策提供依据，并依法依规进行发布。

传输渠道：定期对通讯设备和信息系统进行维护保养，确保其处于良好运行状态，并制定应急预案，保障极端情况下的信息传输畅通。

第十二条物资与资金保障

资金保障：将应急处置所需经费纳入年度部门预算，并根据实际需求及时追加，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。

物资保障：建立健全辖区内关键应急物资储备制度，包括医疗救治类（如药品、医疗设备、防护用品等）、生活必需品类（如食品、饮用水、照明设备等）、救援类（如通讯器材、交通工具等）等各类物资，确保物资储备充足、种类齐全、质量可靠。

保管维护：明确应急物资的保管、维护和供应责任部门，实行专人专账管理，定期检查盘点，确保物资存储安全、维护得当、供应及时。

供应要求：建立应急物资紧急调拨和补充机制，确保应急处置期间物资需求得到满足，并依法依规进行采购、调配和发放。

第十三条人员与技术保障

人员保障：组建常备应急队伍，由各部门、各单位选派骨干力量组成，并建立预备应急队伍，作为常备队伍的补充。定期对应急队伍进行培训和演练，提升其应急处置能力。

技术保障：加强应急处置相关技术支撑体系建设，包括信息系统、通讯系统、应急指挥系统等，并配备必要的专业技术和设备，为应急处置提供有力支撑。

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第十四条培训与演练保障

培训：定期组织开展针对辖区内[居民]的公共卫生事件应急知识培训，提高[居民]的应急意识和自救互救能力。

演练：定期组织跨部门、跨区域、跨领域的应急模拟演练，检验应急预案的可行性，提升协同应对能力。

演练评估：建立演练评估机制，对演练过程和效果进行评估，总结经验教训，不断完善应急预案和处置流程。

交流协作：鼓励与[社会]各界开展应急交流与协作，学习借鉴先进经验，共同提升应急处置