某旅游管理部门旅游市场秩序管理与突发事件应对规范

[某旅游管理部门]旅游市场秩序管理与突发事件应对规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理旅游市场各类突发事件，提升旅游管理部门的市场秩序管理水平和应急能力，健全旅游市场突发事件应对机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合本地区旅游市场管理实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。旅游管理部门设立旅游市场秩序管理与突发事件应对指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、指挥辖区内旅游市场突发事件的应对处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息接收、研判、报告、决策、处置等环节紧密衔接，实现快速响应、高效处置，最大限度缩短应急处置时间。

2.分级负责与属地管理。遵循旅游市场管理权限和行政区域划分，实行分级负责与属地管理相结合的原则。各级旅游管理部门在其职责范围内和管辖区域内，依法履行突发事件应对处置职责，明确各级管理责任，形成权责清晰、协同高效的管理体系。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、关口前移的工作方针，加强旅游市场日常监管和风险隐患排查。强化信息收集、监测和研判，建立健全风险预警机制，实现早发现、早报告、早预警、早处置。对初发事件要迅速采取有效措施，控制事态发展，防止蔓延扩大，将突发事件造成的损害降至最低。

4.系统联动与群防群控。建立健全旅游管理部门与相关部门、行业协会、涉旅企业、从业人员及社会公众等多元主体的协同联动机制。加强信息共享、资源整合和力量协同，形成政府主导、部门协作、行业自律、社会参与的群防群控工作格局，提升整体应对能力。

5.区分性质与依法处置。根据突发事件的性质、特点和危害程度，依法分类分级采取相应措施。在处置过程中，要充分保护[居民]的合法权益，维护旅游市场秩序。坚持依法依规、公开透明，做到合情合理合法，确保处置措施有据、处置过程有序、处置结果有效，维护[社会]和谐稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[某旅游管理部门]对其管辖的[辖区内]旅游市场所发生的各类突发事件的秩序管理及应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]人身伤亡、财产损失、旅游市场秩序混乱、行业声誉受损的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在旅游区域内发生的涉及游客、从业人员等的非法集会、游行、示威、请愿以及群体性械斗、骚乱等事件；各种邪教、非法组织的非法传教、活动，可能引发群体性恐慌或冲突的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在旅游区域内的重大治安案件，如针对游客、从业人员或旅游设施的盗窃、抢劫、诈骗等；以及涉及游客、从业人员或旅游企业的恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。旅游区域内发生的重大交通事故，如旅游车辆相撞、坠崖等；旅游设施发生的火灾、坍塌等重大安全事故；自然灾害如洪水、地震、滑坡、泥石流等对旅游活动造成严重影响的事件。

4.公共卫生类突发事件。在旅游区域或旅游活动中发生的突发传染病疫情，如流感、肠道疾病等造成游客、从业人员大量感染的事件；旅游场所发生的食物中毒、群体性中暑等事件。

5.自然灾害类突发事件。气象灾害如台风、暴雨、暴雪、冰雹等对旅游区域造成严重破坏，无法正常开展旅游活动的事件；以及其他由自然灾害引发的次生灾害事件。

6.网络与信息安全类突发事件。旅游管理部门、旅游企业或旅游相关平台的网络系统被攻击、瘫痪，导致旅游信息泄露、服务中断的事件；利用网络散布虚假信息、谣言，引发游客恐慌或严重影响旅游秩序的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别与旅游市场管理关联度较低，如无相关考试活动可删除或替换为其他适用类别）

8.其他影响旅游市场安全与稳定的公共事件。包括：重大环境污染事件，如化学泄漏、严重水体污染等严重影响旅游环境的事件；在旅游活动中发生的涉外事件，如游客严重违纪违法、与当地居民发生冲突等；以及其他难以归入上述类别的，但确影响旅游市场安全与稳定的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某旅游管理部门]设立旅游市场秩序管理与突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥辖区内旅游市场突发事件的应对处置工作。领导小组下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全（如适用）、其他影响安全稳定的公共事件等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[某旅游管理部门]主要负责人

副组长：[某旅游管理部门]分管负责人及相关处室负责人

成员单位：[某旅游管理部门]办公室、政策法规处、市场监督管理处、旅游执法监督处、规划发展处、宣传推广处、人事处、财务处、信息中心（或相应技术保障部门）、各相关旅游企业（或行业协会代表）等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内旅游市场突发事件的应急响应行动；研究决定突发事件的信息发布、舆论引导、损害评估、责任追究等重大事项；协调解决应急处置工作中的重大问题；下达应急处置工作任务指令；向上级主管部门和地方政府报告突发事件处置情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[某旅游管理部门]办公室（或指定处室），负责日常工作。

领导小组办公室主要职责：负责突发事件信息的接报、核实、分析、上报和通报；组织或协调相关部门开展事件原因调查；草拟领导小组会议通知、决议、报告、新闻稿等文稿；收集、整理、归档应急处置工作资料；组织开展应急预案的演练、评估和修订；协调落实领导小组部署的各项工作任务；对辖区内的突发事件应对工作进行督导检查。

第七条处置工作组及主要职责

针对不同类型的突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组分管[社会安全]工作的负责人担任

副组长：由市场监督管理处或旅游执法监督处主要负责人担任

成员单位：办公室、政策法规处、市场监督管理处、旅游执法监督处、信息中心、相关旅游企业代表等。

办公室地点：设在市场监督管理处或旅游执法监督处（根据实际情况确定）

主要职责：负责收集、分析涉及旅游市场秩序的社会稳定信息；协调相关部门对可能引发或已经发生的社会安全事件进行处置；依法依规开展旅游市场执法检查，打击违法犯罪行为；维护旅游场所秩序，保障游客和从业人员安全；配合公安机关处置涉及旅游市场的群体性事件；及时上报事件处置进展情况。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组分管[治安刑事]工作的负责人担任

副组长：由旅游执法监督处主要负责人担任

成员单位：办公室、旅游执法监督处、信息中心、相关旅游企业代表、配合公安机关等。

办公室地点：设在旅游执法监督处

主要职责：负责组织或协调旅游执法力量，维护旅游活动中的治安秩序；配合公安机关开展旅游场所的治安巡逻、安全检查；协助公安机关侦破发生在旅游市场内的盗窃、诈骗、抢劫等刑事案件；及时发布安全提示，提醒游客提高警惕；上报事件处置情况，协助开展事件调查。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组分管[事故灾害]工作的负责人担任

副组长：由规划发展处或市场监督管理处主要负责人担任

成员单位：办公室、规划发展处、市场监督管理处、旅游执法监督处、信息中心、相关旅游企业代表等。

办公室地点：设在规划发展处或市场监督管理处（根据实际情况确定）

主要职责：负责收集、分析旅游区域内及旅游活动中的事故灾害风险信息；协调相关部门对旅游设施的安全隐患进行排查和整改；指导旅游企业建立健全安全生产管理制度；组织或协调开展旅游安全事故的应急救援工作；协助开展事故原因调查和责任认定；及时上报事件处置进展情况。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组分管[公共卫生]工作的负责人担任

副组长：由市场监督管理处或旅游执法监督处主要负责人担任

成员单位：办公室、市场监督管理处、旅游执法监督处、信息中心、相关旅游企业代表、配合卫生健康部门等。

办公室地点：设在市场监督管理处或旅游执法监督处（根据实际情况确定）

主要职责：负责收集、分析旅游市场内的公共卫生风险信息；协调相关部门对旅游场所的卫生状况进行监督和检查；指导旅游企业落实公共卫生防控措施；协助卫生健康部门开展突发公共卫生事件的应急处置工作；及时发布健康提示，引导游客做好个人防护；上报事件处置情况。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组分管[自然灾害]工作的负责人担任

副组长：由规划发展处或市场监督管理处主要负责人担任

成员单位：办公室、规划发展处、市场监督管理处、旅游执法监督处、信息中心、相关旅游企业代表、配合气象、水利、自然资源等部门等。

办公室地点：设在规划发展处或市场监督管理处（根据实际情况确定）

主要职责：负责收集、分析旅游区域内的自然灾害风险信息；协调相关部门对旅游设施的抗灾能力进行评估和加固；指导旅游企业制定自然灾害应急预案；组织或协调开展自然灾害发生后的旅游救援和疏散工作；及时发布旅游区域预警信息，引导游客安全出行；上报事件处置进展情况。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组分管[网络与信息安全]工作的负责人担任

副组长：由信息中心主要负责人担任

成员单位：办公室、信息中心、市场监督管理处、旅游执法监督处、相关旅游企业代表等。

办公室地点：设在信息中心

主要职责：负责监测、评估旅游管理部门及旅游市场网络与信息安全风险；组织或协调开展网络安全事件的应急处置工作；指导旅游企业加强网络与信息安全防护；协助相关部门开展网络攻击、信息泄露等事件的调查和处理；及时发布网络安全提示，提高游客和从业人员的安全意识；上报事件处置情况。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组分管[考试安全]工作的负责人担任（如适用）

副组长：由市场监督管理处或旅游执法监督处主要负责人担任（如适用）

成员单位：办公室、市场监督管理处、旅游执法监督处、信息中心、相关旅游企业代表等。（注：本组别与旅游市场管理关联度较低，如无相关考试活动可删除或替换为其他适用类别）

办公室地点：设在市场监督管理处或旅游执法监督处（如适用）

主要职责：负责组织或协调对旅游市场内的考试活动进行安全监管；制定旅游市场考试安全应急预案；组织或协调开展考试安全事故的应急处置工作；协助相关部门开展事件调查和处理；及时上报事件处置进展情况。

8.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组

组长：由领导小组分管[其他]工作的负责人担任

副组长：由办公室主要负责人担任

成员单位：领导小组各成员单位根据事件性质和处置需要参与。

办公室地点：设在办公室

主要职责：负责对不属于上述类别但可能影响旅游市场安全稳定的事件进行研判和处置；协调相关部门开展事件调查；组织或协调开展应急处置工作；及时上报事件处置进展情况，并提出应对建议。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置辖区内旅游市场突发事件，确保信息报送及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。突发事件信息报送必须第一时间启动，确保信息快速传递。

(2)首报意识。首先发现、接到或得知突发事件信息的部门，必须第一时间向旅游管理部门办公室报告。

(3)真实性。报送的信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或捏造事实。

(4)完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

(5)续报要求。事件处置过程中，发现新情况、新问题或进展变化，应及时续报。

2.信息报送流程

信息报送遵循[辖区内]层级上报原则，具体流程如下：

(1)部门报告。首先发现、接到或得知突发事件信息的旅游企业、从业人员或相关单位，应立即将初步信息报告至[某旅游管理部门]办公室。

(2)办公室核实与汇总。旅游管理部门办公室接到报告后，应立即进行核实、分析，并根据事件性质和级别，决定是否上报领导小组及上级主管部门。

(3)领导小组决策。办公室将核实后的信息及初步处置建议报告至领导小组。领导小组组长或授权副组长根据事件情况，决定启动相应应急预案，并下达处置指令。

(4)上级报告。根据事件级别和上级要求，办公室或领导小组指定人员向上级旅游管理部门或同级政府报告事件信息及处置进展。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除按规定电话报告外，还需遵循以下紧急书面报送流程：

(1)初步报告。办公室在接到重大突发事件报告后，应立即草拟简要书面报告，包含核心信息要素，通过内部应急通讯系统或加密渠道报送领导小组。

(2)正式报告。办公室在初步报告基础上，尽快完善事件详情，形成正式书面报告，随附相关证据材料（如照片、视频等），通过机要或专人递送方式报送领导小组及上级主管部门。

(3)续报与终报。根据事件发展态势和上级要求，持续报送处置进展、结果等信息，直至事件处置完毕。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体地理位置（精确到具体区域或设施）。

(3)规模：涉及人员数量、影响范围、财产损失初步估计等。

(4)伤亡：已确认的伤亡人数，包括重伤、轻伤、失踪等具体情况。

(5)起因：事件发生的初步原因分析或直接触发因素。

(6)评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

(7)措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

(8)进展：事件发展情况、处置效果、次生风险等。

(9)其他：与事件相关的其他重要信息，如涉事人员信息、舆情动态等。

5.重大突发事件即时报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向上一级主管部门或同级党委/政府办公厅口头报告，并在2小时内报送正式书面报告：

(1)重大自然灾害：如地震、台风、洪水、滑坡、泥石流等造成或可能造成严重影响的灾害。

(2)重大事故灾难：如重大交通运输事故、旅游设施重大火灾、爆炸事故、安全生产事故等。

(3)重大公共卫生事件：如传染病疫情（特别是新发传染病或暴发流行）、重大食物和职业中毒事件等。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及上述领域的突发事件或敏感事项。

(5)重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感信息、极端天气预警、重大舆情等。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大刑事案件的侦破、群体性事件的处置等。

第九条预防预警行动

在[某旅游管理部门]旅游市场秩序管理与突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及工作组应建立健全应急管理的日常运行机制，明确职责分工，落实工作责任。定期检查评估应急准备情况，及时发现并整改薄弱环节，确保应急机制有效运转。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规更新、上级要求、辖区旅游市场发展变化以及突发事件处置实践经验，定期组织对辖区内各类旅游市场突发事件应急预案的评估和修订工作，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建设和完善旅游市场秩序管理与突发事件应对的专业应急队伍，包括旅游执法监督人员、应急巡逻人员、信息处置人员、医疗急救联络人员等。定期开展队伍的技能训练和素质培养，提升队伍的实战能力和协同水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。面向辖区内旅游企业负责人、从业人员、相关管理部门人员等，定期开展突发事件预防、避险、自救互救等知识和技能培训。定期组织不同场景、不同规模的应急模拟演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力以及部门的协同效率。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和实际需求，制定应急物资储备计划，确保储备数量充足、种类齐全、质量合格。建立健全应急物资入库、出库、保管、维护等管理制度，定期检查和更新物资，确保应急需要时能够及时、充足地供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡情况以及旅游市场秩序破坏程度等因素，将突发事件划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成在[辖区内]产生特别重大影响，并可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或造成重大社会影响、严重危害旅游市场秩序的事件。例如：在[辖区内]发生的涉及[居民]生命安全的重大涉旅安全事故，导致大量游客伤亡；发生严重影响[社会]稳定、声誉的重大涉旅舆情事件，引发大规模群体性事件或严重涉外事件等。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成在[辖区内]产生重大影响，并可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或造成较大社会影响、较重危害旅游市场秩序的事件。例如：在[辖区内]发生的涉及[居民]生命安全的较大涉旅安全事故，导致一定数量游客伤亡；发生影响[社会]稳定、声誉的涉旅舆情事件，引发一定规模群体性事件或较重涉外事件等。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成在[辖区内]产生较大影响，并可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或造成一定程度社会影响、较轻危害旅游市场秩序的事件。例如：在[辖区内]发生的涉及[居民]生命安全的涉旅安全事故，导致少量游客伤亡；发生影响[社会]稳定、声誉的涉旅舆情事件，引发小规模群体性事件或一般涉外事件等。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或者可能造成在[辖区内]产生较小影响，并可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或造成轻微社会影响、轻度危害旅游市场秩序的事件。例如：在[辖区内]发生的涉及[居民]生命安全的一般涉旅安全事故，未造成人员伤亡；发生影响[社会]稳定、声誉的涉旅舆情事件，事态规模较小，影响范围有限等。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[某旅游管理部门]应根据事件的等级，立即启动相应级别的应急响应程序，并遵循以下标准流程：

(1)I级（特别重大）事件应急响应

I级事件发生后，[某旅游管理部门]办公室应在20分钟内接报并核实情况，立即向[某旅游管理部门]主要负责人（领导小组组长）报告，并启动最高级别应急预案。领导小组立即成立现场指挥部，迅速组织力量赶赴现场，开展应急处置工作。同时，办公室应在1小时内将事件基本信息（包括事件发生时间、地点、性质、初步影响范围、已采取措施等）和处置请求上报上级主管部门。应急响应启动后，各专项应急处置工作组立即按照职责分工，全面开展应急处置工作，并按规定持续上报事件处置进展情况。

(2)II级（重大）事件应急响应

II级事件发生后，[某旅游管理部门]办公室应在20分钟内接报并核实情况，立即向[某旅游管理部门]主要负责人（领导小组组长）报告，并启动相应级别应急预案。领导小组应迅速评估事件态势，决定成立现场指挥部，并根据需要调动应急资源，立即开展应急处置工作。同时，办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施和处置请求上报上级主管部门。各专项应急处置工作组按照职责分工，迅速开展工作，并按规定上报事件处置进展情况。

(3)III级（较大）事件应急响应

III级事件发生后，[某旅游管理部门]办公室应在20分钟内接报并核实情况，立即向[某旅游管理部门]主要负责人（领导小组组长）报告，并启动相应级别应急预案。领导小组应迅速研究决定，必要时成立现场指挥部，组织协调相关力量，开展应急处置工作。同时，办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施和处置请求上报上级主管部门。各专项应急处置工作组按照职责分工，有序开展应急处置工作，并按规定上报事件处置进展情况。

(4)IV级（一般）事件应急响应

IV级事件发生后，[某旅游管理部门]办公室应在20分钟内接报并核实情况，立即向[某旅游管理部门]主要负责人（领导小组组长）报告，并启动相应级别应急预案。领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，并指导相关部门开展应急处置工作。同时，办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施和处置情况及时上报上级主管部门。各相关部门根据职责分工，配合开展应急处置工作，并按规定上报事件处置进展情况。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的领导核心，其主要核心任务包括：

(1)控制事态。迅速采取有效措施，控制突发事件的发展蔓延，防止次生、衍生事件发生，维护现场秩序，确保应急处置工作有序进行。

(2)掌握进展。通过现场勘查、信息收集、人员询问等方式，全面掌握事件的性质、原因、影响范围、人员伤亡情况以及事态发展趋势，为科学决策提供依据。

(3)及时报告。根据事件发展态势和领导小组要求，及时、准确、客观地报告事件信息、处置进展和存在的问题，确保信息畅通，为上级决策和指挥调度提供支持。

(4)适时发布信息引导舆论。根据事件性质和上级要求，统一发布信息，及时回应社会关切，澄清事实，引导舆论，维护[社会]稳定，传递[某旅游管理部门]积极应对的态度和决心。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.信息收集机制。建立健全覆盖[辖区内]旅游市场各个环节、各个层级的信息收集网络，明确信息收集的范围、渠道、方法、流程及责任主体。确保信息来源的多元化，包括但不限于旅游企业报告、从业人员反馈、游客投诉、媒体报道、网络监测、相关部门通报等，实现信息资源的有效整合与共享。

2.信息传递机制。构建安全、畅通、高效的信息传递体系。明确信息传递的方式、流程、时限和责任主体。建立健全信息传递的保密制度，确保信息传递的准确性和及时性。充分利用现代信息技术手段，如专用通讯网络、应急通讯设备、信息共享平台等，提升信息传递效率。

3.信息报送机制。制定规范化的信息报送标准和程序。明确不同级别突发事件的报告要求、报送内容、报送方式、报送时限和责任主体。建立逐级上报制度，确保信息及时、准确、完整地报送至领导小组及上级主管部门。

4.信息处理机制。建立专业的突发事件信息分析研判机制。组织相关专家对收集到的信息进行综合分析、风险评估和趋势研判，形成信息分析报告，为领导决策提供科学依据。完善信息发布制度，根据事件性质和级别，适时、准确、客观地发布信息，引导舆论，澄清事实，回应社会关切。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障。将应急处置工作经费纳入[某旅游管理部门]年度预算，并根据事件等级和实际需要及时追加。确保应急处置所需资金足额到位，专款专用，并加强资金管理，提高资金使用效益。

2.物资储备制度。建立并完善[辖区内]旅游市场突发事件应急物资储备制度。根据风险评估和需求预测，制定应急物资储备目录，明确各类物资的品种、规格、数量、储存地点和保管要求。定期检查、维护和补充应急物资，确保物资储备充足、质量合格、随时可用。

3.物资管理。明确应急物资的采购、储存、保管、维护、调拨、使用和回收等环节的管理责任。建立健全物资管理制度，明确各类物资的管理流程、标准和要求。指定专人负责应急物资的日常管理和维护，确保物资的安全和完整。

4.物资供应。建立应急物资调配机制，明确物资调拨的流程、权限和责任。根据事件需要，及时组织调拨、运送应急物资，确保物资及时供应到现场。建立健全应急物资使用审批制度，规范物资使用管理，确保物资得到合理、高效的利用。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍建设。组建[某旅游管理部门]旅游市场秩序管理与突发事件应急预备队（以下简称应急队伍）。明确应急队伍的组成部门、人员构成、职责分工和培训要求。应急队伍应涵盖管理、技术、执法、医疗、宣传等领域的专业人才，形成结构合理、能力互补的综合性应急力量。

2.人员管理。建立健全应急队伍管理制度，明确队员的选拔标准、培训内容、考核机制和奖惩措施。加强应急队伍的日常管理和教育，提升队员的综合素质和应急处置能力。定期组织应急队伍进行实战演练，检验队伍的协同作战能力和应急处置水平。

3.技术保障。加强应急管理的技术支撑能力建设。配备先进的监测预警设备、信息处理设备、通讯设备、救援装备等，提升应急处置的科技含量和智能化水平。建立健全技术保障机制，明确技术保障的责任主体、服务内容和技术标准。加强与科研机构、技术企业的合作，引进先进技术，提升应急处置的科技支撑能力。

第十四条培训与演练保障

1.应急培训。制定并实施常态化培训计划，定期组织[辖区内]旅游企业负责人、从业人员及相关管理部门人员参加各类应急知识和技能培训。培训内容应涵盖突发事件的基本知识、应急处置的程序和措施、自救互救技能、法律法规、沟通协调能力等。通过培训，提高相关人员的安全意识和应急处置能力。

2.应急演练。定期组织开展不同场景、不同规模的应急模拟演练。演练内容应贴近实战，检验应急预案的可行性和有效性。演练形式可包括桌面推演、实战演练、联合演练等。通过演练，检验应急队伍的应急响应能力，发现问题并及时修订完善应急预案。

3.演练评估与改进。建立健全应急演练评估机制，对演练过程和效果进行科学评估。根据评估结果，及时总结经验教训，提出改进措施，不断完善应急处置预案和演练方案。定期公布演练评估报告，并向上级主管部门报告演练情况。

4.交流协作。加强应急管理领域的交流与合作。积极组织或参与跨部门、跨区域、跨行业的应急演练活动，学习借鉴先进经验，提升协同应对突发事件的能力。鼓励与上级