地震次生灾害应急指挥应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震次生灾害应急指挥应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位范围内因地震引发次生灾害所造成的事故应急响应工作。涵盖地震直接或间接引发的次生灾害，如火灾、燃气泄漏、供水中断、建筑坍塌、有毒有害物质扩散、大面积停电等。预案明确应急组织架构、职责分工、响应流程、资源调配及信息发布等关键内容，确保次生灾害发生时能够迅速启动应急机制，有效控制事故蔓延，最大限度降低人员伤亡和财产损失。预案适用于所有涉及次生灾害风险管理的部门，包括生产运行、安全管理、设备维护、环境监测、后勤保障等。以某次地震导致化工厂储罐破裂引发燃气泄漏为例，事故不仅造成直接人员伤亡，更因次生爆炸形成更大的事故场景，此时需依据本预案协调各部门协同处置，防止事故升级。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将次生灾害应急响应分为四个等级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。分级原则如下：

Ⅰ级响应适用于次生灾害导致死亡人数≥30人，或重伤人数≥100人，或直接经济损失≥1亿元，或引发重大环境风险（如大面积有毒物质扩散、区域性水污染等），且本单位无法独立控制事态的情况。例如，地震导致核设施泄漏形成放射性物质扩散，需跨区域协同处置时，启动Ⅰ级响应。

Ⅱ级响应适用于死亡人数10～29人，或重伤人数50～99人，或直接经济损失5000万～1亿元，或次生灾害影响周边多个部门且需外部援助的情况。如某化工厂地震引发火灾，火势失控需动用区域消防资源时，启动Ⅱ级响应。

Ⅲ级响应适用于死亡人数3～9人，或重伤人数20～49人，或直接经济损失1000万～5000万元，或次生灾害仅局限单一部门且可控时。如地震导致局部供水中断，经内部抢修可恢复时，启动Ⅲ级响应。

Ⅳ级响应适用于次生灾害造成轻伤人员（≤3人），或经济损失＜1000万元，且影响范围仅限单一车间或区域，无外部协调需求时。如某厂区因地震导致少量设备损坏，经部门级维修即可修复时，启动Ⅳ级响应。

分级响应遵循“分级负责、属地管理”原则，确保响应措施与事故等级相匹配，避免资源浪费或响应不足。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立地震次生灾害应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为应急工作的最高决策与协调机构。指挥部由主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、行政的领导担任副总指挥，成员单位涵盖生产运行部、安全管理部、设备维护部、环境监测部、后勤保障部、保卫部、技术支持中心等部门。指挥部下设办公室，常设于安全管理部，负责日常协调与信息汇总。

2应急指挥部职责

指挥部负责地震次生灾害应急工作的统一指挥、决策与部署；审定应急响应级别；协调跨部门应急资源；批准重大应急决策；组织开展应急演练与评估；向上级主管部门报告重大情况。

3应急工作小组设置及职责分工

3.1应急指挥部下设四个专项工作组：

3.1.1应急抢险组

构成单位：生产运行部、设备维护部、技术支持中心。

职责分工：负责地震造成的设备设施抢修，控制次生灾害源（如关闭泄漏阀门、切断危险源）；实施建筑结构安全检测与加固；恢复关键系统运行（如供电、供水、供气）；制定并执行抢险作业方案，确保人员安全前提下优先控制事故蔓延。

行动任务：接到指令后30分钟内完成应急队伍集结与物资调配，制定现场抢险方案，实施设备隔离、隐患排查与紧急修复。

3.1.2环境监测与处置组

构成单位：环境监测部、安全管理部、后勤保障部。

职责分工：负责次生灾害现场环境参数（如气体浓度、辐射水平、水质）监测；评估环境风险；制定并实施污染物控制方案（如围堵泄漏物、稀释扩散、废弃物处置）；保障应急防护物资供应。

行动任务：每2小时发布一次环境监测报告，提出风险预警，执行隔离区管控措施，必要时启动周边人员疏散。

3.1.3后勤保障与医疗救护组

构成单位：后勤保障部、保卫部、安全管理部。

职责分工：负责应急人员食宿、交通、通讯等保障；协调医疗资源，设立临时救护点，开展伤员救治与心理疏导；维护现场秩序，负责警戒与人员疏散。

行动任务：24小时内完成应急物资（如食品、药品、帐篷）筹措与投送，确保重伤人员得到优先转运与治疗。

3.1.4信息发布与协调组

构成单位：安全管理部、技术支持中心、办公室。

职责分工：负责收集汇总事故信息，分析研判事态发展；制定信息发布方案，向内外部发布权威信息；协调外部媒体对接，维护单位声誉；协调地方政府及外部救援力量。

行动任务：首条信息发布在应急启动后1小时内完成，后续每4小时更新一次动态，确保信息准确、口径一致。

三、信息接报

1应急值守电话

单位设立24小时应急值守电话，由安全管理部负责值守。电话号码公布于各相关部门及重要岗位，并接入外部应急联动平台。值守人员须保持24小时畅通，及时接收地震及次生灾害信息。

2事故信息接收与内部通报

2.1信息接收

安全管理部负责接收来自外部（如地震局、应急管理部门）的事故预警信息或灾情通报。生产运行部、设备维护部等一线部门发现地震引发次生灾害后，立即向安全管理部报告初步情况。

2.2内部通报程序与方式

内部信息通报遵循“分级传递、快速准确”原则。安全管理部接到事故报告后，立即核实信息，并向指挥部办公室报告。指挥部办公室根据事故等级，通过内部电话、应急广播、内部工作群组等方式，5分钟内将事故情况通报至各专项工作组负责人及指挥部成员。涉及敏感信息时，采用加密通讯方式传递。

2.3责任人

信息接收责任人：安全管理部值守人员。

内部通报责任人：安全管理部指挥部办公室人员。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

3.1报告流程与内容

发生较大及以上次生灾害后，指挥部总指挥或授权副总指挥在接到初步报告后30分钟内，向单位上级主管部门和单位主要领导报告。报告内容包括：事故发生时间、地点、初步判断的事故类型、次生灾害风险、已采取措施、报告人及联系方式。

3.2报告时限与责任人

初步报告责任人：指挥部总指挥或授权副总指挥。

详细报告责任人：指挥部办公室，须在2小时内补充报告事故核实情况、影响范围、处置进展等详细信息。

3.3报告方式

采用加密电话或指定安全信道报告，随后通过电子文档或系统平台提交书面报告。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

4.1通报方法与程序

指挥部办公室根据事故等级和影响范围，在2小时内向事故可能波及的区域应急管理部门、消防救援机构、医疗急救中心、环境保护部门等外部单位通报事故信息。通报方式采用专用电话线路或政府应急平台系统。

4.2通报内容

通报内容包括事故性质、发生地点、潜在风险（如有毒物质泄漏、结构坍塌）、影响范围、已采取控制措施及求助需求。

4.3责任人

通报责任人：指挥部办公室指定联络员。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

1.1启动程序

信息接报后，安全管理部迅速核实事故信息，包括地震参数、影响区域、次生灾害类型及初步影响评估。核实结果立即提交指挥部办公室，由指挥部办公室组织相关部门对事故信息进行研判，判断事故性质、严重程度、影响范围及本单位控制能力。

1.2启动方式

根据研判结果，若事故信息达到相应分级条件，由指挥部总指挥或授权副总指挥决定启动相应级别的应急响应，并通过内部广播、公告栏、工作群组等渠道宣布。若事故信息尚未达到响应启动条件，但存在明显升级风险，指挥部可决定启动预警响应，发布预警信息，各工作组进入待命状态，加强监测与预置资源。

2响应级别调整

2.1跟踪研判

响应启动后，指挥部办公室负责建立事故信息跟踪机制，每2小时汇总分析事故发展态势、资源消耗情况、处置效果等，评估是否需要调整响应级别。

2.2级别调整条件

调整响应级别依据以下原则：当次生灾害影响范围扩大、危害程度加剧（如伤亡人数上升、有毒物质扩散范围增加）、或现有资源无法有效控制事态时，应提高响应级别；当事态得到有效控制、危害消除或减轻，且资源能够满足处置需求时，可降低响应级别。

2.3调整决策与宣布

级别调整建议由指挥部办公室提交指挥部，由总指挥或授权副总指挥批准后宣布。级别调整命令须在批准后15分钟内传达至各工作组及一线人员。

2.4注意事项

响应级别调整应基于科学研判，避免因信息滞后或误判导致响应不足或过度响应。必要时邀请外部专家参与会商，提高研判准确性。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道与方式

预警信息通过以下渠道发布：内部应急广播、单位内部网络平台、电子显示屏、指定电话频道、短信平台，并向受影响部门及人员直投预警公告。发布方式采用分级推送，先核心区域后周边区域。

1.2发布内容

预警信息包括：地震基本参数（震级、震源深度、震中位置）、预计次生灾害类型及影响范围、可能造成的风险（如断电、断水、燃气泄漏）、建议采取的预防措施（如人员避险、设备隔离）、预警级别及发布单位。

2响应准备

预警启动后，指挥部办公室立即组织各工作组开展以下准备工作：

2.1队伍准备

应急抢险组、环境监测与处置组、后勤保障与医疗救护组、信息发布与协调组人员进入待命状态，检查个人防护装备及应急物资携带情况。必要时，组织关键岗位人员进行岗前培训或简短会商。

2.2物资准备

后勤保障组检查应急物资储备情况，重点核对消防器材、急救药品、个人防护用品、照明设备、通讯设备、生活必需品等的数量及完好性。对关键物资实施预置，确保随时可用。

2.3装备准备

应急抢险组检查维护救援车辆、大型机械、检测仪器（如气体检测仪、辐射监测仪）等装备，确保处于良好状态。环境监测组提前布设监测点，准备采样设备。

2.4后勤准备

后勤保障组准备应急场所（如避难场所、指挥部临时驻地），储备食品、饮用水、床铺等生活物资。交通组检查应急车辆，确保油料充足。

2.5通信准备

通信保障人员检查应急通信设备（如卫星电话、对讲机），确保核心通信链路畅通。信息发布组收集可能受影响的部门及人员联系方式，准备信息发布素材。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除基于以下条件：发布预警的地震及后续监测未再发生可能引发次生灾害的余震；次生灾害风险已完全消除或得到有效控制；环境监测数据表明危害物浓度低于安全标准；受影响区域恢复正常生产生活秩序。

3.2解除要求

预警解除由指挥部办公室提出建议，经指挥部总指挥批准后，通过原发布渠道发布解除公告。公告需明确解除时间，并提示恢复后的注意事项。

3.3责任人

预警解除责任人：指挥部办公室负责人。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

指挥部办公室根据事故信息研判结果，对照分级标准，提出响应级别建议，报指挥部总指挥批准。批准后的级别作为应急行动的依据。

1.2响应启动程序

1.2.1应急会议

响应启动后30分钟内，指挥部召开首次应急会议，通报事故情况、响应级别、工作部署，明确各组职责。根据事态发展，适时召开专题会议或追加会议。

1.2.2信息上报

指挥部办公室负责在响应启动后15分钟内向上级主管部门和单位主要领导报告初步处置情况。随后按规定时限报送详细报告及进展信息。

1.2.3资源协调

指挥部办公室统筹调配单位内部应急资源，同时启动外部资源需求计划。各工作组根据职责需求，提出物资、装备、专业人才等需求清单。

1.2.4信息公开

信息发布与协调组根据指挥部授权，适时发布事故及处置信息，回应社会关切，避免不实信息传播。

1.2.5后勤及财力保障

后勤保障组负责应急人员食宿、交通、通讯等保障。财务部门协调应急资金，确保应急处置费用及时到位。

2应急处置

2.1事故现场处置措施

2.1.1警戒疏散

保卫部负责设立警戒区域，禁止无关人员进入。根据风险评估结果，组织受影响区域人员疏散，指定疏散路线和避难场所。

2.1.2人员搜救

应急抢险组在确保安全前提下，开展被困人员搜救。优先救援危重伤员，利用生命探测仪、破拆工具等设备展开作业。

2.1.3医疗救治

后勤保障组与医疗救护组设置临时救护点，对伤员进行分类救治和转运。必要时协调外部医疗资源。

2.1.4现场监测

环境监测与处置组在现场布设监测点，持续监测气体、液体、辐射等参数，评估环境风险，为处置决策提供依据。

2.1.5技术支持

技术支持中心提供专业分析和技术方案支持，如灾害评估、风险评估、处置方案优化等。

2.1.6工程抢险

应急抢险组负责事故源控制（如关闭阀门、堵漏、拆除危险建筑），修复受损设施，恢复生产运行条件。

2.1.7环境保护

环境监测与处置组采取围堵、覆盖、稀释、吸收等措施，控制污染物扩散，处置废弃物，防止环境污染扩大。

2.2人员防护要求

所有现场处置人员必须佩戴符合要求的个人防护装备（如防毒面具、防护服、安全帽、防护手套），严格落实安全操作规程，实施轮换作业，避免疲劳作业。

3应急支援

3.1向外部力量请求支援

当事故超出本单位处置能力时，指挥部办公室立即向事故发生地应急管理部门请求支援，说明事故情况、需求事项、联系方式。请求支援时需提供准确的事故信息、现场位置、资源需求清单。

3.2联动程序

外部救援力量到达后，由指挥部指定专人负责对接，提供现场情况介绍、应急资源分布等信息。指挥部根据现场情况，协调外部力量与内部队伍的协同作业。

3.3指挥关系

在外部救援力量到达后，可根据事故指挥官制度，由具备相应资质的指挥官担任现场总指挥，统一协调内外部应急力量。原指挥部成员配合执行具体任务。

4响应终止

4.1终止条件

事故现场得到有效控制，次生灾害风险完全消除或得到有效控制，受伤人员得到妥善救治，环境危害已降至可接受水平，无次生事故征兆。

4.2终止要求

指挥部办公室对事故现场及环境进行最终评估，确认满足终止条件后，提出终止响应建议，报指挥部总指挥批准。批准后，通过原发布渠道发布终止公告，并报告上级主管部门。

4.3责任人

响应终止责任人：指挥部总指挥。

七、后期处置

1污染物处理

1.1清理处置

环境监测与处置组负责对受污染区域进行持续监测，评估污染范围和程度。根据监测结果，制定污染物清理方案，采取隔离、收集、中和、覆盖、修复等措施，清除土壤、水体、空气中的污染物。危险废物需按照国家危险废物管理规定，进行安全收集、暂存和转移至有资质的单位进行处置。

1.2长效监测

污染物清理完成后，继续开展一段时间的环境监测，确认环境质量稳定达标后方可解除相关控制措施。

2生产秩序恢复

2.1设施评估与修复

设备维护部和生产运行部对地震及次生灾害受损的设备设施进行安全评估，制定修复方案，逐步恢复生产系统运行。修复过程需严格遵循安全规程，确保设备性能满足安全标准。

2.2工艺调整

根据受损情况，必要时对生产工艺进行调整或优化，消除安全隐患，提高系统可靠性。

2.3恢复运行

在确保安全的前提下，分阶段、有计划地恢复生产运行。恢复过程中加强设备巡检和参数监控，防止事故再次发生。

3人员安置

3.1善后安抚

后勤保障部与医疗救护组负责对受影响的员工进行医疗跟踪和心理咨询，提供必要的援助。安全管理部负责事故调查，依法依规处理相关责任人员。

3.2临时安置

若员工住房受损或需要集中安置，后勤保障部负责提供临时住所、生活必需品，保障员工基本生活。

3.3长期安置

根据实际情况，配合政府相关部门做好员工转产、就业或长期安置等工作。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

安全管理部负责统筹通信保障工作，各工作组明确指定通信联络员，负责内外信息传递。

1.2通信联系方式和方法

确保应急值守电话、内部应急广播、专用对讲机、卫星电话等通信设备完好有效。建立与地方政府应急部门、上级单位、重要外部单位（如消防救援、医疗急救）的直通电话。信息传递遵循“准确、迅速、保密”原则，优先保障指挥调度信道畅通。

1.3备用方案

制定备用通信方案，包括启用外部通信网络（如移动公网应急通道）、建立临时指挥所、利用社会公共通信资源等。定期检验备用方案的可行性。

1.4保障责任人

通信保障责任人：安全管理部指定负责人及联络员。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家

成立由外部专家（如地震、消防、环境、医疗等领域专家）和内部技术骨干组成的专家库，提供技术咨询和会商支持。

2.1.2专兼职应急救援队伍

建立专职应急救援队伍，承担日常演练和基础应急任务。各部门根据职责组建兼职应急救援队伍，定期参与培训和演练。

2.1.3协议应急救援队伍

与邻近的消防救援队伍、医疗急救机构、环保部门等建立应急联动协议，明确协作机制和支援条件。

3物资装备保障

3.1物资和装备清单

3.1.1类型与数量

应急物资包括食品、饮用水、药品、照明设备、防护用品、通讯器材、生活用品等；应急装备包括抢险救援车辆、破拆工具、生命探测仪、消防器材、环境监测仪器、应急发电设备等。具体清单见附件。

3.1.2性能、存放位置

物资装备应满足应急需求，性能完好，存放于专用库房或指定地点，分区分类管理，标识清晰。

3.1.3运输及使用条件

明确各类物资装备的运输要求（如防震、防潮），以及使用前的检查、维护和操作规程。

3.1.4更新及补充时限

建立物资装备消耗登记制度，根据使用情况和使用寿命，定期评估，每年至少补充一次，确保数量充足、状态良好。

3.1.5管理责任人及其联系方式

指定各部门物资装备管理人员，建立管理台账，明确联系方式。安全管理部负责统筹协调。

3.2台账建立

建立应急物资装备台账，详细记录物资装备的名称、规格型号、数量、性能参数、存放位置、管理责任人、联系方式、购置日期、更新日期等信息，并定期更新。

九、其他保障

1能源保障

1.1保障措施

评估地震可能对供电、供水、供气等能源供应造成的影响。储备应急发电设备（如发电机组），确保应急指挥、医疗、抢险等关键负荷供电。准备应急水源和储气设施，保障基本生活用水和燃气需求。

1.2责任人

生产运行部负责能源供应的监测、调度和应急资源管理。

2经费保障

2.1保障措施

设立应急专项经费，纳入单位年度预算。明确经费使用范围、审批程序和支付方式。事故发生后，根据应急处置需要，及时追加经费保障。

2.2责任人

财务部门负责应急经费的管理和保障，指挥部办公室负责经费使用的申请和协调。

3交通运输保障

3.1保障措施

评估应急车辆、人员疏散和物资运输的通道情况。准备应急运输工具（如运输车辆、船舶），确保抢险救援人员、伤员、物资能够及时运输。必要时协调地方政府交通部门，保障运输线路畅通。

3.2责任人

后勤保障部负责应急运输资源的调配和管理。

4治安保障

4.1保障措施

保卫部负责事故现场警戒、秩序维护和人员疏散控制。根据需要，请求公安机关协助维护现场及周边治安秩序，打击趁乱盗窃等违法犯罪行为。

4.2责任人

保卫部负责治安保障的具体实施。

5技术保障

5.1保障措施

技术支持中心提供应急处置所需的技术支持，包括灾害评估模型、风险评估方法、处置方案技术论证等。确保计算机信息系统、网络通信等技术在应急指挥中的应用。

5.2责任人

技术支持中心负责人。

6医疗保障

6.1保障措施

与附近医院建立应急医疗救治合作机制，明确转诊流程。配备必