应急城市公共娱乐场所安全应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急城市公共娱乐场所安全应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于城市公共娱乐场所（包括但不限于电影院、剧院、音乐厅、酒吧、夜总会、KTV、游乐场等）在发生各类生产安全事故时的应急响应工作。适用范围涵盖因火灾、踩踏、设备故障、群体性事件、公共卫生事件等引发的安全事故，旨在规范应急准备、监测预警、指挥协调、应急处置和恢复重建等工作，确保人员安全，降低事故损失。公共娱乐场所具有人员密集、流动性大、疏散通道复杂等特点，其应急预案需兼顾突发性、紧迫性和专业性，符合GB/T29639-2020标准对应急管理体系的要求。例如，2021年某城市音乐厅因电气线路老化引发火灾，造成30人受伤，该事件凸显了针对特殊场所制定专项预案的必要性。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围和场所自身控制能力，应急响应分为四个等级，分别为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。分级原则如下：

Ⅰ级响应适用于造成或可能造成100人以上伤亡、重大财产损失或严重影响社会稳定的事故，如场所发生特大火灾并伴随有毒气体泄漏。响应主体为市级应急指挥部，需动用跨区域资源，包括消防、医疗、公安等多部门协同作战。

Ⅱ级响应适用于造成或可能造成50-99人伤亡、较大财产损失的事故，如大型演出场所因设备故障引发踩踏。响应主体为区县级应急指挥部，重点协调周边资源，同时启动场所内部最高级别应急方案。

Ⅲ级响应适用于造成或可能造成10-49人伤亡或局部财产损失的事故，如小型酒吧发生火灾但无人员伤亡。场所应急指挥部独立处置，配合街道级救援力量。

Ⅳ级响应适用于造成或可能造成10人以下轻微伤或无人员伤亡的事故，如照明设备故障引发的恐慌。场所自行处理，必要时上报区县级应急部门备案。分级响应需遵循“分级负责、属地管理、快速响应、协同联动”的原则，确保资源匹配与响应效率。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

公共娱乐场所设立应急指挥部，由场所主要负责人担任总指挥，负责统筹指挥应急处置工作。指挥部下设综合协调组、疏散引导组、抢险救援组、医疗救护组、安全保卫组、后勤保障组六个工作小组，各小组构成单位及职责分工如下：

2应急指挥部

2.1总指挥

由场所主要负责人担任，负责批准应急预案启动，统一指挥现场应急处置，协调外部救援资源，下达重大决策指令。

2.2副总指挥

由场所安全负责人或分管负责人担任，协助总指挥开展工作，负责具体指令传达与落实，组织指挥部日常工作。

3工作小组职责分工

3.1综合协调组

由办公室或行政部牵头，成员包括前台、财务等人员。职责为收集汇总应急信息，维护指挥部通讯畅通，协调各组工作，负责应急文档管理及信息报送。行动任务包括建立应急通讯录，定期更新场所危险源清单，协助编写年度应急演练计划。

3.2疏散引导组

由安保部或场务部牵头，成员包括值班经理、领位员及楼层巡查员。职责为根据预案路线组织人员有序疏散，利用广播、指示牌等发布疏散指令，清点核实疏散人数，确保“应散尽散”。行动任务包括绘制详细疏散路线图，设置醒目标识，定期检查疏散通道畅通性。

3.3抢险救援组

由工程部或维修部牵头，成员包括电工、水工、设备工程师等。职责为处置初期火灾、设备故障等，切断危险源，修复损坏设施，配合专业救援队伍作业。行动任务包括配备便携式灭火器、应急照明等设备，定期组织设备巡检，制定电力、消防系统应急操作规程。

3.4医疗救护组

由医务室或外聘急救站人员牵头，成员包括经过急救培训的员工。职责为设置临时医疗点，开展伤员检伤分类、基础救治和转运协调，配合120急救中心救治伤员。行动任务包括储备常用药品和急救物资，定期组织急救技能培训，与周边医院建立绿色通道。

3.5安全保卫组

由安保部牵头，成员包括保安员及义务巡逻队。职责为维护现场秩序，设置警戒区域，防范次生事件，配合公安部门处置群体性事件。行动任务包括配备对讲机、防暴器材，制定安保人员分级响应标准，与辖区派出所建立联动机制。

3.6后勤保障组

由采购部或后勤部牵头，成员包括仓储及供应商联络员。职责为保障应急物资供应，提供餐饮、住宿等支持，负责应急期间外部联络。行动任务包括储备应急食品、饮用水、照明设备等物资，建立供应商应急响应清单，确保物资快速到位。

4职责衔接机制

各小组在指挥部统一指挥下开展工作，建立“信息共享、协同配合”机制。例如，疏散引导组发现伤员时，立即通知医疗救护组，同时抢险救援组评估现场危险程度，避免交叉作业导致二次伤害。指挥部通过总指令系统实现指令分层传递，确保各小组行动同步协调。

三、信息接报

1应急值守电话

场所设立24小时应急值守电话，由保安部专人负责值守，电话号码张贴于场所显要位置及内部通讯录。值守人员须保持通讯畅通，具备初步信息核实能力，能准确记录事故发生时间、地点、性质、初步损失等关键信息。

2事故信息接收与内部通报

2.1信息接收程序

接到事故报告后，值守人员立即向应急指挥部总指挥或授权副指挥报告，同时通知综合协调组记录信息，并启动初步研判程序。涉及消防事故时，立即确认火警类型（A类/B类/C类/D类），评估是否有毒气体扩散风险。

2.2内部通报方式

根据事故等级，采用不同层级通报：

-Ⅳ级事故：通过内部广播、对讲机通知当班主管及各区域负责人；

-Ⅲ级及以上事故：除上述方式外，启动短信群发系统通知全体员工，同时通过场所内部公告屏滚动显示应急指令。

职责人：值守人员、综合协调组、当班值班经理。

3向外报告事故信息

3.1报告流程与内容

事故发生后，应急指挥部总指挥在1小时内向以下单位报告：

-上级主管部门：报告事故类别、伤亡初步统计、已采取措施；

-上级单位（若有）：报告直接管理单位的应急预案编号及处置进展；

-市级应急管理部门：报告场所危险性分类等级（如甲级剧场、乙级酒吧）、事故影响范围预估。报告内容须包含时间、地点、性质、伤亡情况、财产损失、处置措施等要素。

3.2报告时限与责任人

-Ⅰ级/Ⅱ级事故：总指挥在接到事故后15分钟内首次报告，随后每30分钟更新进展；

-Ⅲ级/Ⅳ级事故：首次报告时限为30分钟，后续根据救援进展调整报告频率。责任人：总指挥、综合协调组。

3.3向外部单位通报方法

根据事故性质，选择通报方式：

-火灾事故：立即拨打119，同时向辖区消防支队报告场所消防设施配置（如自动喷淋覆盖面积、消防栓数量）；

-医疗事件：优先联系120急救中心，通报伤员数量、严重程度及场所急救条件（如AED位置）；

-群体性事件：同步向110报警，说明事件起因、参与人数、现场可控情况。通报责任人：安全保卫组、医疗救护组、综合协调组。

4信息核实与续报机制

综合协调组负责对事故信息进行持续跟踪核实，每2小时向指挥部提交《事故信息核实报告》，明确新增伤亡、财产损失、救援障碍等关键变化。对于迟报、漏报行为，启动内部问责机制，确保信息传递的准确性与时效性。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1手动启动

应急指挥部接报后，综合协调组在30分钟内完成事故信息初步研判，形成《事故等级初步判定报告》提交应急领导小组。领导小组依据事故性质（如火灾、踩踏、设备故障）、严重程度（人员伤亡、财产损失）、影响范围（场所内/外扩散）及可控性（是否已采取有效措施遏制事态）等要素，对照响应分级标准，作出启动决策。决策由总指挥签署文件，通过内部广播、对讲机、应急指令系统宣布启动相应级别应急响应。例如，发生死亡3人以上或重伤10人以上的火灾，直接启动Ⅱ级响应。

1.2自动启动

对于达到特定触发条件的重大事故，如发生C类火灾并伴随大量浓烟产生，或发生涉及氯气等高危物质的泄漏，系统可设定为自动启动Ⅰ级响应，无需逐级上报决策，以缩短响应时间。场所内安装的烟感、温感、可燃气体探测器与应急系统联动，一旦监测数据超过阈值，自动触发警报并启动最高级别预案。

1.3预警启动

当事故信息表明可能达到响应启动条件，但尚未完全满足时，应急领导小组可作出预警启动决策。预警启动后，综合协调组发布《预警通知》，要求各小组进入待命状态，开展风险排查、设备检查、人员提醒等准备工作。预警期间，指挥部每日召开研判会，跟踪事态发展，如某场所因极端天气导致外部电路不稳定，虽未发生事故，但启动预警响应，对电路进行专项排查。

2响应级别调整机制

2.1调整原则

响应启动后，指挥部每日组织《事态发展分析会》，由抢险救援组、医疗救护组分别汇报现场进展。根据事故演变情况，如伤亡人数增加、次生灾害风险显现、外部支援难以到位等，启动响应调整程序。调整原则遵循“动态匹配”理念，确保响应级别与实际需求匹配，避免响应不足导致事态失控或过度响应造成资源浪费。

2.2调整程序

提出调整建议：发现响应不足或过度的，任何小组均可向指挥部提出调整建议，说明理由及依据。决策审批：总指挥在2小时内完成评估，必要时召开领导小组会议讨论。宣布执行：通过原发布渠道宣布调整决定，并通知各组同步调整工作部署。例如，初期火灾被控制在1个区域，启动Ⅳ级响应，但救援过程中发现结构坍塌风险，立即提升至Ⅱ级响应。

2.3调整时限要求

响应级别提升需在1小时内完成，降低需在2小时内完成。特殊情况除外，如事故快速恶化需立即提升至最高级别。调整决定需形成书面记录，归入事故处置档案。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道与方式

预警启动后，通过以下渠道发布预警信息：

-内部渠道：场所内部广播系统（循环播放预警指令）、对讲机网络、应急照明屏滚动显示、各区域负责人手机短信提醒；

-外部渠道：根据需要向市应急管理部门、公安部门、消防部门、卫生部门及上级单位发送预警信息简报（包含潜在风险类型、影响范围预估、建议防范措施）。发布方式采用分级推送，确保关键信息（如即将发生的极端天气）覆盖所有员工及重要访客。

1.2发布内容

预警信息应包含：预警级别（如黄色/橙色）、风险类型（如火灾风险、踩踏风险、公共卫生风险）、影响区域、预计开始时间、防范建议（如提前疏散、佩戴口罩）、应急联系人及电话。内容需简洁明了，避免专业术语，如“因外部线路故障可能引发停电，请提前关闭非必要电器设备”。

2响应准备

2.1队伍准备

-启动人员集结程序，各小组骨干人员15分钟内到达指定地点；

-安排员工进行风险区域排查，如疏散通道、消防设施周边；

-对重点岗位（如电工、医务人员）进行一对一提醒，确保应急职责落实。

2.2物资与装备准备

-后勤保障组检查应急物资库，确保手电筒、急救包、饮用水、简易呼吸器等物资充足；

-工程组对消防系统、应急照明、通风设备进行启动机检查；

-安保组检查防暴器材、警戒带等是否完好可用。

2.3后勤与通信准备

-后勤保障组准备应急食品、临时休息场所；

-综合协调组测试所有应急通讯设备（对讲机、广播），确保备用电池已充电；

-修订应急联络表，确认所有小组成员联系方式畅通。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：潜在风险消除（如极端天气结束、隐患排查无异常）、事态得到有效控制（如已启动应急响应并稳定）、上级部门发布解除通知。由综合协调组负责核实解除条件，形成《预警解除评估报告》。

3.2解除要求

-通过原发布渠道同步发布解除通知，明确预警结束时间；

-指挥部召开简短会议，总结预警期间准备工作，评估效果；

-恢复正常运营程序，但保留一定级别应急状态（如维持部分人员待命）。

-责任人：综合协调组牵头，各小组配合，总指挥最终确认。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

应急指挥部接报后，由综合协调组在30分钟内完成事故信息核实与初步影响评估，对照响应分级标准，提出建议级别。总指挥在接到评估报告后1小时内作出最终决策，明确响应级别（Ⅰ级/Ⅱ级/Ⅲ级/Ⅳ级），并签发《应急响应启动令》。

1.2程序性工作

-应急会议：启动后2小时内召开应急指挥部第一次会议，明确分工，部署任务；

-信息上报：按第三部分规定时限向相关单位报告；

-资源协调：综合协调组启动内部资源调配程序，后勤保障组同步联系外部资源；

-信息公开：根据事故性质和级别，由领导小组决定信息公开范围和内容，指定专人负责；

-后勤及财力保障：启动应急经费快速审批流程，确保物资、运输、住宿等需求。

2应急处置

2.1事故现场处置措施

-警戒疏散：安全保卫组设置警戒区域，疏散引导组沿预定路线引导人员至安全区域，清点人数并上报；

-人员搜救：医疗救护组对伤员进行分类救治，重伤员优先转运；

-医疗救治：设立临时救治点，配合专业医疗队伍开展救治；

-现场监测：环境监测组检测空气质量（如有毒气体浓度）、温度、噪声等参数；

-技术支持：工程组提供电气、消防等技术指导，修复受损系统；

-工程抢险：抢险救援组根据需要实施结构支撑、设备抢修等操作；

-环境保护：处置泄漏物，控制污染扩散。

2.2人员防护要求

-进入现场人员必须佩戴符合标准的防护用品（如防毒面具、防护服、手套），由安全保卫组统一发放；

-根据事故类型配备呼吸器、防护眼镜、防化服等，并组织人员培训；

-医疗救护组对防护用品使用情况进行检查，确保符合安全规范。

3应急支援

3.1请求支援程序及要求

当事故超出场所处置能力时，由总指挥决定是否启动外部支援，并向市应急指挥部、公安消防、医疗急救等部门发出支援请求。请求信息包含事故简报、所需支援类型（人员、设备、专业指导）、联络人及方式。

3.2联动程序及要求

与外部力量对接时，由总指挥指定现场联络员，负责信息传递和协调作业。明确外部指挥权归属，通常由最先到达的高级别指挥员统一指挥，场所指挥部配合执行。

3.3外部力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达后，原指挥部转为执行层，服从外部指挥系统安排。场所指挥部转为协调组，负责提供本地信息支持、后勤保障和人员清点配合。

4响应终止

4.1终止条件

事故得到完全控制、危害已消除、次生风险已排除、人员安全得到保障、环境符合相关标准。由现场指挥部评估确认后，提出终止建议。

4.2终止要求

-总指挥签发《应急响应终止令》，通过原发布渠道通知各组；

-指挥部召开总结会议，评估响应效果，形成报告；

-按程序解除警戒，逐步恢复场所正常运营；

-责任人：总指挥负总责，现场指挥部全体成员参与确认。

七、后期处置

1污染物处理

事故造成环境污染时，由工程组及安全保卫组按照《污染物处置方案》开展处置工作。明确责任区域，对受污染的空气、水体、土壤、物品进行检测评估，采取通风换气、吸污净化、专业清洗、废弃物安全处置等措施。例如，火灾后对烟尘污染区域进行空气治理，对被水浸渍的布艺道具进行除霉消毒处理。所有处置过程需记录并存档，必要时配合环保部门进行现场取证。

2生产秩序恢复

事故损害导致运营中断时，由综合协调组牵头制定《生产秩序恢复计划》。根据事故类型和影响范围，分阶段恢复运营：初期可恢复部分区域（如餐饮服务），随后逐步恢复核心业务（如演出、游乐）。恢复过程中加强设备检测和人员培训，确保运营安全符合标准。重大事故后，需组织专家对场所结构、消防系统等进行安全评估，合格后方可全面恢复。

3人员安置

3.1伤亡人员善后

由指定人员负责伤亡人员家属安抚和联络工作，提供事故调查进展信息。配合相关部门进行尸检、事故调查，依法依规处理赔偿事宜。

3.2受影响人员安置

对受事故影响的员工，根据实际情况提供心理疏导或工作调整。若因事故导致员工无法正常工作，由后勤保障组协调临时住宿、交通或生活补助。对受影响的顾客，妥善安排疏散和退款，维护场所声誉。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员联系方式

建立应急通讯录，收录指挥部成员、各小组负责人、外部协作单位（公安、消防、医疗、应急管理部门等）及重要供应商的联系方式。采用多渠道备份方案，包括固定电话、对讲机、手机、外部卫星电话（必要时）及应急广播系统。所有联系方式定期更新，每年至少核对一次。

1.2通信联系方式和方法

-内部通信：优先使用对讲机网络，设定不同频率用于不同小组；通过内部电话总机接转紧急呼叫；利用应急指挥室的加密电话与外部单位联络。

-外部通信：指定专人负责拨打119、120、110等紧急电话，确保信息准确完整。通过短信平台向员工发布紧急通知。

1.3备用方案

-主用通信线路故障时，切换至移动通信网络或卫星通信设备；

-广播系统失效时，由各组联络员通过手摇扩音器传递指令。

1.4保障责任人

通信保障由综合协调组负责，指定专人担任通信联络员，负责日常维护和应急保障。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

-专家队伍：聘请消防、医疗、结构安全等领域的专家组成顾问组，提供技术咨询；

-专兼职救援队伍：场所内部组建的应急救援队，包括义务消防队、医疗救护队、疏散引导队，定期培训演练；

-协议应急救援队伍：与辖区专业救援队伍（如特警、危化品处置队）签订合作协议，明确支援条件和联络方式。

2.2队伍管理

各队伍建立成员名册，明确职责分工，定期开展技能培训和考核，确保队伍战备状态。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

建立应急物资装备台账，详细记录以下信息：类型（如灭火器、急救箱、呼吸器、照明灯）、数量、技术性能参数、存放位置（附图纸）、运输要求（如冷藏、防震）、使用条件、更新补充周期（如灭火器每年检查，每三年更换）、管理责任人及联系方式。

3.2台账管理

由后勤保障组负责台账管理，实行动态更新，定期检查物资装备的可用性，确保关键时刻能正常使用。重要物资（如急救药品、消防器材）需设置专用存储间，上锁并由专人管理。

九、其他保障

1能源保障

-建立备用电源系统（如UPS、柴油发电机），确保应急照明、通风系统、消防系统、通信设备供电；

-定期测试发电机组启动性能及油量储备，制定电力应急调度方案。

2经费保障

-设立应急专项经费，纳入年度预算，确保应急处置、物资采购、善后工作所需资金；

-启动应急经费快速审批程序，简化流程，保障资金及时到位。

3交通运输保障

-指定场所内应急通道及车辆停放区域，确保救援车辆畅通；

-与周边出租车公司、物流企业建立合作，保障人员疏散和物资运输需求。

4治安保障

-安保部负责维护现场秩序，增设临时警戒线，防止无关人员进入；

-协调辖区公安力量，必要时采取交通管制、人群疏导等措施。

5技术保障

-工程组配备专业检测仪器（如气体检测仪、结构检测仪），用于评估现场环境安全；

-邀请外部技术专家参与复杂事故的处置方案制定。

6医疗保障

-配备符合标准的急救站，储备常用药品和医疗设备（如AED、呼吸机）；

-与附近医院建立绿色通道，明确转运流程。

7后勤保障

-后勤保障组负责应急期间的人员餐饮、休息场所安排；

-采购应急生活必需品（如食品、饮用水、毯子），满足临时安置需求。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、事故分类分级标准、各小组职责与协同机制、应急处置基本流程、个人防护装备（PP