外部救援力量（消防、医疗、警察）联络与引导应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页外部救援力量（消防、医疗、警察）联络与引导应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产经营过程中可能发生的各类生产安全事故，特别是涉及人员伤亡、重大财产损失、环境污染及需要外部救援力量（消防、医疗、警察）介入的事故场景。适用范围涵盖但不限于火灾爆炸、危险化学品泄漏、设备倒塌、触电、中毒窒息等事故类型，重点针对事故初期无法自行控制、需启动外部应急资源的事态。以某化工厂2022年发生的储罐泄漏事故为例，该事故因涉及易燃易爆物质，且泄漏量超出企业自控能力，最终启动了市级消防、医疗及警察的协同救援，充分印证了本预案的适用性。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围及企业控制能力，将应急响应分为四个等级，分别为一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）和四级（一般）。分级基本原则遵循事故直接经济损失、人员伤亡数量、环境风险等级及社会影响程度，具体指标如下：一级响应需事故直接经济损失超亿元或死亡人数超过30人；二级响应涉及直接经济损失5000万元以上且死亡人数10至30人；三级响应对应直接经济损失1000万元以上或死亡人数3至10人；四级响应则为直接经济损失100万元以上但低于1000万元且无死亡。以某矿山坍塌事故为参照，该事故造成15人死亡，直接经济损失8200万元，最终判定为二级响应，启动省级公安、医疗及消防的跨区域协同机制，体现了分级响应的针对性。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

应急组织机构采用总指挥部下设专业工作组的形式，总指挥部由企业主要负责人担任总指挥，成员包括各部门负责人及外部救援联络负责人。构成单位涵盖生产、安全、设备、仓储、后勤、人力资源及环保等部门，确保应急响应的全流程覆盖。外部救援联络组作为关键单元，负责与消防、医疗、警察等外部力量的对接协调。

2应急组织机构职责分工

总指挥部负责事故应急处置的统一指挥决策，审批重大应急资源调配方案，对外发布权威信息。外部救援联络组具体职责包括：

2.1联络协调

负责事故发生后15分钟内启动外部救援联络程序，通过专用渠道向事发地消防、医疗急救中心及公安指挥中心报告事故基本情况（含事故类型、危害物质、发生时间地点、人员伤亡、周边环境等关键信息），确保信息要素符合《生产安全事故应急信息发布规定》要求。建立与外部救援力量指挥官的实时沟通机制，协助传递指令与反馈现场态势。

2.2现场引导

组建现场引导小组，由安全部门熟悉厂区地形的专员担任组长，配备GPS定位设备、无人机及荧光标识物。根据事故类型规划救援通道，在事故点周边500米至1公里范围内设置引导标识，利用无人机进行空中巡查，为救援车辆开辟绿色通道，降低外部力量进入障碍时间。以某仓库火灾为例，现场引导小组通过无人机快速绘制火场热力分布图，协助消防队确定最佳灭火进攻路线，缩短了灭火时间30%。

2.3协调保障

协调后勤部门提供救援力量所需的水电、照明、通讯设备等硬件支持，建立医疗救护点，协调企业医务人员与外部急救力量的衔接。配合公安部门维护现场警戒区，确保救援环境安全。定期与地方政府应急管理部门联合开展外部救援力量协同演练，提升多部门联动效率。某化企通过季度性消防联动演练，使外部救援力量到达后形成有效作业的时间从平均45分钟降至28分钟，关键在于预先明确了物资供应点及警戒区划分标准。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守电话（总机转接应急办公室），由专人负责值守，确保全年无休。同时配置手机备用联络方式，并定期进行通话测试，保证通讯链路畅通。值守人员需经专业培训，掌握事故信息初步研判与上报流程。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

任何部门或人员发现事故隐患或事故征兆，立即向应急值守电话报告。值守人员记录事故发生时间、地点、初步性质、涉及范围等要素，形成《事故信息接报记录表》，包含接报人、报告时间、事故要素等字段。

2.2内部通报方式

接报后5分钟内，值守人员通过企业内部通讯系统（如专用APP或应急广播）向总指挥部成员及相关部门（生产、安全、设备等）发布预警信息。涉及可能引发次生事故的，同步向下游单位或相关方发出预警。通报内容需符合《生产安全事故信息报告和处置办法》的要素要求。

2.3责任人

信息接报责任人：当班值守人员。

内部通报责任人：值守人员、总指挥部值班秘书。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

3.1报告流程

事故发生后，总指挥部在30分钟内完成事故信息核实，由总指挥或其授权人向企业上级单位及政府主管部门报告。首次报告应包含事故类别、发生时间地点、简要经过、人员伤亡、已采取措施等要素。后续根据事故发展态势，每30分钟或上级单位要求的时间节点进行续报。

3.2报告内容

首次报告需附《事故快报》，内容涵盖事故发生背景、直接原因分析、现场处置措施、潜在次生风险、已疏散人员统计等。涉及高危物质（如易燃易爆、剧毒气体）泄漏的，需标注物质名称、储量、扩散范围等关键参数。

3.3报告时限与责任人

首次报告时限：事故发生后30分钟内。

续报时限：根据事故发展情况，每30分钟或按上级要求。

责任人：总指挥、分管安全副总。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

4.1通报方法与程序

涉及人员伤亡的，立即通过120急救电话通报所在地医疗急救中心，同时向110报警。涉及环境污染的，向生态环境部门报告，提供污染介质、扩散方向、潜在影响范围等数据。涉及交通影响的，通报交通运输部门。通报需使用标准化《事故信息通报函》，包含企业名称、事故要素、应急联系方式等。

4.2通报责任人

医疗急救：安全部门负责人。

公安警力：保卫部门负责人。

环境保护：环保部门负责人。

交通保障：后勤部门负责人。

4.3通报时限

涉及人员伤亡或高危物质泄漏，即时通报。其他情况应在事故发生后1小时内完成通报。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

1.1手动启动

应急值守人员接报后，立即将事故信息提交应急领导小组研判。领导小组在30分钟内完成信息核实与初步影响评估，依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，对照响应分级条件作出决策。若判定事故等级达到或超过三级响应标准，由总指挥签发《应急响应启动令》，通过内部通讯系统或现场指令发布，同步通知外部救援联络组启动预设联络方案。

1.2自动启动

针对设定的高危场景（如特定物质泄漏量突破阈值、火灾报警系统持续触发等），系统自动触发预设响应程序。例如，储罐区压力传感器数据异常并超过安全阈值时，系统自动生成事故报告，直接触发二级响应启动流程，同时联动消防站预置方案。自动启动程序需经专家论证，确保触发条件科学合理。

1.3预警启动

事故信息经研判未达到响应启动条件，但可能发展为较重级别（如初期泄漏未失控但扩散趋势明显），领导小组可决定启动预警响应。预警响应状态持续期间，应急办公室每4小时更新事态报告，各部门加强隐患排查，外部救援联络组保持与相关单位的备勤联络。预警响应转为正式响应的平均时间控制在15分钟内。

2响应级别调整

2.1跟踪研判机制

响应启动后，应急现场指挥部（由总指挥牵头，各专业组组成）每30分钟组织一次事态研判会，评估事故参数（如泄漏量、火势范围、人员被困情况）变化。研判依据包括现场传感器数据、无人机巡查报告、环境监测结果等。以某金属冶炼企业的事故为例，通过对比事故初期与30分钟后的热成像图和气体检测数据，准确判断火势蔓延方向，为响应级别调整提供依据。

2.2级别调整程序

当事故升级时，现场指挥部在1小时内提出级别调整建议，报总指挥批准后发布《应急响应级别调整令》。若事态趋缓，则由现场指挥部提出降级建议，经总指挥批准后执行。级别调整指令需同步传递至所有响应单位和外部救援力量，确保行动步调一致。某化工厂在泄漏事故处置中，曾因风向突变导致污染范围扩大，从三级响应及时提升至二级响应，有效避免了次生环境污染。

2.3避免响应偏差

严格遵循“统一指挥、分级负责”原则，禁止各部门自行判断启动响应。对于可能存在响应不足或过度响应风险的场景（如敏感区域小型泄漏），由总指挥根据风险评估报告决定响应状态。建立响应评估复盘机制，每季度分析1-2起响应调整案例，总结经验教训，优化响应标准。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道与方式

预警启动后，通过企业内部广播、专用APP、应急短信平台及现场悬挂黄色警戒标识同步发布。涉及可能影响周边区域时，利用周边社区公告栏、微信公众号及合作媒体发布通用预警信息。发布内容遵循《突发事件预警信息发布管理办法》，包含预警级别（如注意、警戒）、事由、影响范围、警示事项及建议措施（如疏散路线、应急联系方式）。

1.2发布内容要素

发布内容需明确预警级别（参照GB/T30781标准）、事故类型、影响区域（附简易地图）、潜在风险（如爆炸、中毒）、预警生效时间、建议应对措施（如避险、断电）及发布单位。高危物质泄漏预警需特别标注物质名称、危险特性及风向预判信息。

2响应准备

2.1作出预警启动后的准备工作

2.1.1队伍准备

启动应急组织架构，应急指挥部成员到位，各专业组进入待命状态。根据预警级别，预调派应急抢险队伍（如抢险组、医疗救护组、环境监测组）至指定集结点，开展装备检查和个人防护装备穿戴。必要时启动外部救援力量预通知程序。

2.1.2物资装备准备

检查应急物资库，确保消防器材、个人防护用品（PPE）、照明设备、环境监测仪器等处于可用状态。针对预警场景，预投用关键设备（如防爆风机、泄漏拦截装置）。高危物质预警时，提前准备堵漏材料、中和剂等专用物资。

2.1.3后勤保障准备

保障应急电力供应，预开启备用电源。准备应急车辆，确保运输畅通。规划并准备人员临时安置点及医疗救护点。

2.1.4通信保障准备

检查应急通信设备（如卫星电话、对讲机），确保核心通信链路畅通。建立与外部应急机构的联络清单，确保信息传递准确及时。

3预警解除

3.1解除基本条件

预警解除需同时满足以下条件：事故隐患消除、险情得到有效控制、环境监测指标恢复正常、无次生事故风险。由现场指挥部通过连续监测数据（如气体浓度、水位）和专家评估报告提出解除建议。

3.2解除要求与责任人

解除建议经应急指挥部总指挥批准后，通过原发布渠道发布解除信息。解除信息需明确预警终止时间，并提示恢复生产或生活秩序的相关要求。责任人：现场指挥部指挥官、应急指挥部总指挥。解除后需记录预警持续时间、处置效果及经验教训，纳入应急档案管理。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

应急领导小组根据事故信息处置研判结果，对照响应分级标准，在30分钟内确定初始响应级别。考虑因素包括事故类型、伤亡人数、财产损失预估、环境影响范围、企业控制能力及外部环境条件。必要时，现场指挥部可根据事态发展提出级别调整建议。

1.2响应启动程序性工作

1.2.1应急会议召开

响应启动后2小时内召开应急指挥部首次会议，明确分工，部署任务。对于较大以上事故，24小时内召开专题分析会，研判事故发展趋势。

1.2.2信息上报

启动分级上报机制，首次报告包含事故要素、已采取措施、需求资源等，后续根据指令或事态变化续报。

1.2.3资源协调

应急办公室牵头，依据事故类型和级别，编制《应急资源需求清单》，协调内部资源调配，同时启动外部资源请求程序。

1.2.4信息公开

根据授权，由宣传部门统一发布权威信息，说明事故处置进展、影响范围及建议措施。

1.2.5后勤及财力保障

后勤部门保障人员餐饮、住宿及交通运输；财务部门准备应急经费，确保物资采购、专家咨询及外部救援费用。

2应急处置

2.1事故现场处置措施

2.1.1警戒疏散

划定警戒区域，设置警戒标识，疏散无关人员。疏散路线需避开潜在危险源，并告知疏散方向。

2.1.2人员搜救

依据事故类型，组织专业搜救队伍，配备生命探测仪、破拆工具等，在确保安全前提下开展搜救。

2.1.3医疗救治

设置临时救护点，对受伤人员进行分类救治。必要时与外部医院建立绿色通道。

2.1.4现场监测

配置环境监测仪器，对大气、水体、土壤进行监测，评估污染范围和程度。

2.1.5技术支持

技术专家组提供事故分析、处置方案建议及工艺流程指导。

2.1.6工程抢险

投入抢险队伍，利用抢险装备实施堵漏、灭火、排险等作业。

2.1.7环境保护

采取围堵、吸附、中和等措施控制污染物扩散，防止次生环境污染。

2.2人员防护要求

严格执行《个体防护装备选用规范》（GB/T29510），根据作业风险选择合适的防护等级和类型。定期检查防护装备有效性，确保佩戴规范。

3应急支援

3.1向外部（救援）力量请求支援

3.1.1请求程序及要求

外部救援联络组向对应救援力量（消防、医疗、警察等）报告事故详细信息，提出支援需求。要求救援力量说明抵达时间、装备能力及需协调事项。

3.1.2联动程序及要求

明确外部救援力量到达后的指挥协调机制。一般事故由企业总指挥负责现场协调，较大以上事故由政府联合指挥机构负责。

3.2外部（救援）力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达后，在企业总指挥的统一协调下开展行动。涉及多个外部单位时，明确总指挥和各分指挥官职责。救援力量在执行任务时，需遵守现场总指挥的安全指令。

4响应终止

4.1响应终止基本条件

事故现场得到完全控制，所有伤亡人员得到救治，环境风险消除或得到有效控制，无次生事故隐患。

4.2终止要求与责任人

现场指挥部确认终止条件满足后，提出终止建议，报应急指挥部总指挥批准。总指挥批准后，通过发布《应急响应终止令》正式终止响应。责任人：现场指挥部指挥官、应急指挥部总指挥。终止后需开展善后处置和应急总结评估。

七、后期处置

1污染物处理

1.1妥善处置

针对事故产生的污染物，采取覆盖、吸附、中和、收集等措施进行无害化处理。对于高危污染物（如重金属、持久性有机污染物），需委托有资质的单位进行专业处置，确保处理过程符合《危险废物转移联单管理办法》要求，防止二次污染。

1.2环境监测

事故影响区域实施定期环境监测，包括大气、水体、土壤等介质，监测频次根据污染物性质和扩散范围确定。监测数据作为评估环境损害和恢复效果的科学依据。

2生产秩序恢复

2.1安全评估

组织安全专家对事故现场及设施进行安全评估，消除遗留隐患。评估报告需明确恢复生产的技术要求和条件。

2.2恢复计划

编制生产秩序恢复计划，分阶段恢复设备运行，优先恢复非核心区域和生产线。恢复过程中加强安全检查，严格执行操作规程。

2.3质量控制

恢复生产后，加强对产品质量的监控，确保符合标准要求。

3人员安置

3.1善后服务

对受影响人员（包括伤亡人员家属、疏散人员）提供必要的心理疏导和生活援助。协调相关部门处理医疗费用、抚恤金等事宜。

3.2疫情防控

若事故涉及传染病风险，按《突发公共卫生事件应急条例》要求，配合卫生部门开展疫情防控，包括现场消毒、人员健康监测等。

3.3居民安置

涉及周边居民疏散的，制定安置方案，提供临时住所、生活必需品，并保持信息畅通，及时通报安置点管理规定和事故处置进展。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1相关单位及人员联系方式

建立应急通信录，包含应急指挥部成员、各专业组、外部救援力量联络员、协作单位（如供应商、运输公司）的通信方式。通信录定期更新，并在应急演练中验证有效性。

1.2通信联系方式和方法

优先保障有线电话、应急广播、内部APP等常规通信手段。遇重大事故或通信中断时，启用卫星电话、短波电台等备用通信方式。重要信息传递需采用多渠道确认方法。

1.3备用方案

制定通信中断时的应急通信方案，包括设立临时通信点、利用移动基站、协调移动通信运营商开通应急通道等措施。储备应急电源（如UPS、发电机）保障关键通信设备供电。

1.4保障责任人

通信保障责任人：信息化部门负责人。外部联络责任人：外部救援联络组负责人。

2应急队伍保障

2.1应急人力资源

2.1.1专家

组建覆盖事故类型专业的专家库，包含外部专家和内部技术骨干，明确联系方式和调用程序。

2.1.2专兼职应急救援队伍

建立企业内部专兼职应急救援队伍，明确队伍规模、人员分工、训练计划和能力评估标准。专兼职队伍需定期开展技能培训和联合演练。

2.1.3协议应急救援队伍

与邻近企业、社会救援机构签订应急救援协议，明确服务范围、响应条件、费用结算等。定期评估协议单位的服务能力。

3物资装备保障

3.1类型、数量、性能、存放位置

应急物资装备清单应详细列明物资名称、规格型号、数量、技术参数、存放仓库及保管人。物资分类存放，设置明显标识。高危物资需专库存放，满足防火、防爆、防泄漏要求。

3.2运输及使用条件

明确各类物资的运输要求（如防潮、防震），及特殊装备（如大型抢险设备）的操作规程和维护保养方法。确保物资在有效期内且状态完好。

3.3更新及补充时限

根据物资使用情况和技术发展，每年评估物资装备清单，制定更新计划。消耗性物资（如消防器材、防护用品）按消耗量及时补充，非消耗性物资每半年检查一次。

3.4管理责任人及其联系方式

物资装备管理责任人：后勤保障部门指定专人。责任人联系方式应纳入应急通信录。建立物资台账，实行动态管理。

九、其他保障

1能源保障

1.1供电保障

评估事故对供电系统的影响，保障应急指挥中心、医疗点、疏散通道照明、消防泵等关键负荷的电力供应。必要时启用备用电源（如柴油发电机），确保切换及时可靠。

1.2燃气保障

对燃气供应管线和设施进行巡检，防止泄漏。储备应急照明和取暖设备。

2经费保障

2.1预算编制

在年度预算中安排应急预备费，专项用于应急处置和善后处置。经费额度根据风险评估结果确定。

2.2动用程序

应急指挥部根据实际需求提出经费使用申请，经财务部门审核和分管领导批准后拨付。重大事故需及时追加预算。

3交通运输保障

3.1路线畅通

评估事故对厂内及外部交通的影响，提前规划应急车辆通行路线和临时停车场。必要时协调交通管理部门实施交通管制。

3.2车辆保障

储备应急运输车辆（如抢险车、救护车、运输车），确保车辆状况良好，燃料充足。建立外部运输单位协作清单。

4治安保障

4.1警戒维护

协调公安部门在事故现场周边设立警戒区，维护现场秩序，防止无关人员进入危险区域。必要时部署企业安保力量配合。

4.2信息发布

配合公安机关管理现场信息发布，防止谣言传播。

5技术保障

5.1技术支持

组织内部技术专家团队提供事故分析、工艺处置建议。必要时邀请外部技术机构提供支持。

5.2信息系统

保障应急指挥信息系统、视频监控系统、环境监测系统等运行稳定。

6医疗保障

6.1医疗点保障

设立临时医疗救护点，配备常用药品、急救设备和医护人员。与附近医院建立绿色通道。

6.2伤亡人员救治

优先救治重伤员，记录救治过程和效果。协调殡葬服务。

7后勤保障

7.1人员安置

准备应急人员临时休息场所、食堂和饮用水。提供必要的心理援助。

7.2生活物资

保障应急期间人员的基本生活物资供应。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、事故分级标准、应急响应流程、各岗位职责、应急处置技术（如堵漏技术、灭火技术）、个人防护装备（PPE）使用、应急通信联络、自救互救技能、以及相关法律法规（如《安全生产法》《突发事件应对法》）等。针对高危岗位人员，增加专项风险知识和应急处置能力培训。以某