地震次生灾害地震次生灾害应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震次生灾害地震次生灾害应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在地震及其引发的次生灾害（如滑坡、泥石流、堰塞湖、建筑物倒塌、火灾、供水中断、供能中断等）事件下的应急处置工作。地震次生灾害具有突发性强、破坏范围广、危害连锁效应等特点，可能对生产经营活动、人员安全及基础设施造成严重威胁。以某地6.5级地震引发的连续滑坡为例，若处置不当，可能导致厂区关键设备损毁、生产线停摆，甚至波及周边社区。预案旨在明确应急响应流程，规范资源调配，最大限度降低次生灾害造成的损失，确保在地震后72小时内完成初步险情控制，并在7天内恢复核心生产功能。

2响应分级

根据地震次生灾害的初始强度、影响范围及单位可控性，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

适用于地震烈度达到IX度以上（如8.0级以上地震），或引发重大次生灾害（如堰塞湖威胁下游重要区域、大面积建筑物倒塌导致人员伤亡），且单位自身难以控制事态的情况。响应原则为“快速上报、外部主导”，需立即启动应急总指挥机制，协调地方政府及救援力量。例如，某地7.2级地震导致厂区主厂房坍塌并伴随火情，此时单位应立即向省应急管理厅报告，并请求专业消防队伍支援。

2.2二级响应

适用于地震烈度达VI度至VIII度（如5.0级至7.0级地震），次生灾害局限于厂区或周边区域（如局部滑坡、管线破裂），但需跨部门协调资源（如生产、安全、采购等）。响应原则为“内部统筹、外部配合”，由本单位应急指挥部统一调度，同时向市级应急部门备案。以某地6.0级地震引发供气中断为例，二级响应需立即启动燃气抢修预案，同时协调电力部门恢复备用电源。

2.3三级响应

适用于地震烈度低于VI度，仅造成局部设施损坏（如围墙裂缝、设备轻微位移），且单位可通过现有资源修复的情况。响应原则为“部门自处、总部支持”，由受损部门直接处置，应急办仅做信息汇总。例如，地震导致仓库货架轻微倾斜，经安全评估后可由物流部自行加固修复，应急办记录备案。分级响应需结合灾情动态调整，避免响应过缓或资源浪费。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立地震次生灾害应急指挥部（以下简称“指挥部”），指挥部由主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、行政的领导担任副总指挥，下设应急办作为日常办事机构。构成单位包括生产运行部、安全管理部、设备保障部、物资管理部、保卫部、技术支持部、人力资源部等核心部门，各部门根据职责分工承担应急处置任务。指挥部成员单位需指定联络员，确保信息畅通。

2应急指挥部职责

指挥部负责地震次生灾害应急工作的统一领导、指挥和协调，制定应急响应策略，批准应急资源调配，评估灾情发展态势，并向上级主管部门报告重要情况。总指挥行使最终决策权，副总指挥协助处理日常事务及应急状态下的现场指挥。

3工作小组设置及职责分工

3.1抢险救援组

构成单位：安全管理部牵头，设备保障部、生产运行部配合，必要时协调外部专业救援队伍。

职责分工：负责现场人员搜救、危险区域警戒、建筑物结构安全评估、受损设备应急处置。行动任务包括携带生命探测仪、破拆工具、应急照明等装备进入灾区，优先保障被困人员生命安全。以某地地震导致罐区泄漏为例，抢险组需在确认安全后采用防爆工具进行阀门关闭作业。

3.2资源保障组

构成单位：物资管理部牵头，财务部、人力资源部配合。

职责分工：负责应急物资（如帐篷、食品、药品、救援装备）储备、调配及采购，保障应急资金。行动任务包括24小时监控物资库存，启动外部采购渠道补充短缺物资，确保救援行动物资供应充足。

3.3通信联络与信息组

构成单位：应急办牵头，保卫部、技术支持部配合。

职责分工：负责应急通信保障、信息报送及舆情监控。行动任务包括维护卫星电话、短波电台等备用通信手段，及时向指挥部汇总灾情、险情及处置进展，禁止发布未经核实的信息。

3.4安全防护与医疗救护组

构成单位：安全管理部牵头，保卫部、人力资源部配合，邀请外部医疗机构指导。

职责分工：负责现场次生灾害风险排查（如燃气泄漏、电力短路）、人员疏散引导、伤员救治及心理疏导。行动任务包括设立临时医疗点，提供急救药品和设备，对伤员进行分类处置，同步开展员工心理干预。

3.5维护稳定与后勤保障组

构成单位：行政部牵头，人力资源部、工会配合。

职责分工：负责员工情绪安抚、外围秩序维护、临时住所安排。行动任务包括通过内部公告发布权威信息，组织志愿者参与物资分发，确保厂区及周边社区基本稳定。

各小组需定期开展协同演练，确保在应急状态下能够快速响应、高效联动。

三、信息接报

1应急值守电话

单位设立24小时应急值守电话，由应急办统一管理。电话号码公布于内部应急手册及主要部门显要位置。值守人员须保持通讯畅通，接到地震次生灾害信息后，立即记录事发时间、地点、初步灾害类型、影响范围等关键要素，并第一时间向应急办负责人及指挥部成员报告。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

除应急值守电话外，保卫部负责接收外部应急管理部门通过短信、政务平台等渠道下发的灾情预警信息。生产运行部、设备保障部等一线部门在发现地震引发设备故障、管线破裂等异常情况时，应立即向部门主管报告，不得延误。

2.2内部通报方式

信息通报采用分级推送机制。应急办负责向指挥部总指挥、副总指挥及各小组负责人发送简要信息（含事发要素、响应级别建议）；各小组负责人向本部门成员发布详细处置指令，可通过企业内部通讯系统、应急广播或现场集结号实现。通报内容需遵循“准确、简洁、及时”原则，避免增加恐慌情绪。

2.3责任人

信息接收责任人：应急办值班人员、保卫部值班人员、各一线部门联络员。

信息通报责任人：应急办负责人、各小组负责人、部门主管。

3向外部报告事故信息

3.1报告流程与内容

发生一级响应事件，指挥部总指挥在确认灾情后30分钟内，向所在地市级应急管理部门报告事故信息。报告内容包括：地震参数、灾害类型、直接损失（人员伤亡、设备损毁价值）、次生灾害风险、已采取的措施及请求支援事项。二级响应事件由指挥部副总指挥负责报告，三级响应由应急办汇总后向分管领导汇报。所有报告需通过专用渠道递交，确保数据完整性。

3.2报告时限

一级响应：30分钟内初报，2小时内详报。

二级响应：1小时内初报，4小时内详报。

三级响应：4小时内初报。

3.3责任人

一级响应报告责任人：指挥部总指挥。

二级响应报告责任人：指挥部副总指挥。

三级响应报告责任人：应急办负责人。

4向单位以外部门通报事故信息

4.1通报对象与方法

通报对象包括但不限于地方政府相关部门（应急管理、自然资源、住建等）、合作单位、金融机构等。通报方法根据事件级别选择：一级响应通过视频会议或现场会商进行；二级响应采用加密电话或传真；三级响应通过标准化格式邮件发送。涉及敏感信息需履行审批程序。

4.2通报程序

应急办根据指挥部指令，整理事故信息通报稿，经总指挥审核后，由指定责任人送达。通报内容需包含事件概述、影响范围、处置进展及合作需求。

4.3责任人

通报责任人：应急办负责人及指定联络员。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

应急响应启动遵循“分级负责、动态调整”原则。信息接报后，应急办立即核实事件要素，对照预案中预设的响应启动条件（如地震烈度、人员伤亡、关键设备损毁程度、次生灾害风险等级等），形成响应建议方案，提交应急领导小组审议。

1.2启动方式

应急领导小组根据审议结果，作出响应启动或预警启动决策。达到一级响应条件时，由总指挥签署命令，通过内部广播、应急平台等渠道宣布；达到二级响应条件时，由副总指挥批准并宣布；达到三级响应条件时，由应急办报备指挥部同意后执行。预警启动由总指挥决策，宣布进入准备状态，各小组启动预备方案。

2预警启动与准备

未达到正式响应条件但存在明显扩大风险时，应急领导小组可作出预警启动决策。此时应立即发布内部预警通知，要求相关部门进入待命状态，重点监控事态变化，预置应急资源于关键点位，开展风险排查，做好随时升级响应的准备。预警期间，应急办需每4小时汇总一次现场动态及气象、地质部门发布的专业分析意见。

3响应级别调整

响应启动后，指挥部成立现场研判组，由技术专家、各部门骨干组成，利用无人机巡查、传感器数据、第三方评估报告等手段，实时评估灾情演变、处置效果及潜在风险。研判组每6小时提交分析报告，指挥部据此决定响应级别上调或下调。调整决策需严格依据预案分级条件，避免因信息滞后导致响应不足或过度响应。例如，初期判断为二级响应的地震引发新次生灾害，经研判确认达到一级响应标准时，应立即启动升级程序。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过多种渠道同步发布，确保覆盖所有相关人员。主要渠道包括：内部应急广播系统、企业内部通讯平台（如APP、邮件）、现场警示标志、应急短信平台，以及合作单位共享的预警接口。

1.2发布方式

预警信息采用标准化格式，明确指示预警级别（如注意、警戒、紧急）、影响范围、可能危害（如滑坡、燃气泄漏）、建议措施（如避让、断电、检查设备连接）及发布单位。对于地震次生灾害，需特别强调地质不稳定区域的避险指引。

1.3发布内容

预警信息应包含：地震参数（震级、震中位置、发生时间）、次生灾害类型及风险等级、受影响区域（可附简易地图）、预计影响持续时间、应急响应准备要求、联系人及求助电话。内容需简洁直观，避免专业术语。

2响应准备

预警启动后，指挥部立即转为战备状态，各工作小组同步开展以下准备工作：

2.1队伍准备

各应急小组成员检查个人应急物品（如防护服、急救包），抢险救援组对特种装备（如生命探测仪、破拆工具）进行功能测试，确保随时可用。必要时，启动外部支援预案，协调专业队伍做好抵达准备。

2.2物资准备

物资管理部启动物资调配程序，优先补充应急照明、食品、饮用水、医疗耗材、临时安置物资，确保关键物资储备满足72小时需求。检查消防、防汛等专项物资的完好性。

2.3装备准备

设备保障部对应急发电车、水泵、通信设备等关键装备进行检查维护，确保油料充足，电力连接正常。技术支持部调试备用通信系统，确保极端情况下信息传输畅通。

2.4后勤准备

行政部协调应急住宿点（如食堂、会议室），准备被褥、取暖设备等。人力资源部统计员工家庭成员信息，为可能需要疏散的人员提供支持。

2.5通信准备

保卫部与通信运营商确认应急通信线路可用性，准备卫星电话、短波电台等备用设备。应急办建立应急期间信息通报机制，指定多渠道信息发布责任人。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：发布预警的地震及后续监测未再发生可能引发原预警次生灾害的余震；次生灾害风险消除或得到有效控制；受影响区域环境安全评估合格；人员已从危险区域安全撤离。

3.2解除要求

预警解除由指挥部总指挥根据研判组评估报告决定。解除命令需通过原发布渠道同步传达，并做好解除预警后的信息引导，避免误解。各小组在确认预警解除后，逐步恢复正常工作状态，同时总结预警及准备期间的经验教训。

3.3责任人

预警解除决策责任人：指挥部总指挥。预警解除信息发布责任人：应急办负责人。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

应急指挥部接报后，立即启动现场初步评估程序。评估内容包含地震参数、次生灾害类型与规模、人员伤亡情况、关键设施损毁程度、对生产经营的影响等，结合预设分级标准，确定初始响应级别（一级、二级或三级）。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议召开

启动响应后12小时内，召开第一次应急指挥部全体会议或扩大会议，通报灾情、险情，明确各部门职责分工，部署应急处置任务。根据事态发展，定期召开专题会议。

1.2.2信息上报

严格按照第三部分规定时限和内容，向相关部门和单位报告事故信息。涉及重大损失或需要外部支援时，由总指挥决定越级上报。

1.2.3资源协调

应急办牵头，各小组配合，根据处置需求清单，紧急调配内部资源，同时启动外部资源申请程序。建立资源使用登记制度。

1.2.4信息公开

由应急办统一口径，通过官方渠道（如网站、内部平台）发布权威信息，及时回应社会关切，避免谣言传播。敏感信息发布需经总指挥审批。

1.2.5后勤及财力保障

行政部协调应急餐饮、住宿、交通等后勤保障，确保救援人员需求。财务部准备应急资金，保障应急处置费用支出，必要时按规定申请财政支持。

2应急处置

2.1事故现场处置措施

2.1.1警戒疏散

保卫部负责设立警戒区域，疏散无关人员，确保救援通道畅通。对可能继续发生滑坡、坍塌的区域，设置永久性警示标志。

2.1.2人员搜救

抢险救援组携带专业装备（如生命探测仪、破拆工具）进入现场，遵循“先救后援、先重后轻”原则，优先搜寻被困人员。与外部救援力量协同时，明确分工，避免交叉作业。

2.1.3医疗救治

安全防护与医疗救护组设立临时医疗点，对伤员进行分类救治。必要时，联系外部医疗机构提供专业支持，做好伤亡人员家属安抚工作。

2.1.4现场监测

技术支持部部署传感器、无人机等设备，实时监测震动、水位、气体浓度等关键参数，为处置决策提供依据。

2.1.5技术支持

技术支持部提供受损设备评估、结构安全鉴定等技术指导，参与制定抢险方案。

2.1.6工程抢险

抢险救援组、设备保障部根据预案或现场指令，对受损设施进行加固、排险、修复，优先恢复生命线工程（如供水、供电）。

2.1.7环境保护

应急处置全过程需注意防止污染扩散，对泄漏物、废弃物进行规范处置。环境监测小组定期检测空气、水体质量。

2.2人员防护要求

所有进入现场的人员必须佩戴合格的个人防护装备（如安全帽、防护服、呼吸器、安全鞋），严格遵守现场安全规定，服从指挥，避免盲目行动。高风险作业需进行风险评估，并采取额外防护措施。

3应急支援

3.1向外部请求支援

3.1.1程序及要求

当事态超出本单位控制能力时，由指挥部总指挥决定向外部请求支援。应急办负责草拟支援请求函，明确需要支援的事项、数量、紧急程度，通过指定渠道（如应急管理部门热线、政务平台）提交。

3.1.2联动程序及要求

接到外部支援请求后，指挥部指定专人对接，提供现场信息、交通指引、后勤保障等支持，确保外部力量顺利介入。建立信息共享机制，协同开展处置行动。

3.2外部力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达后，由指挥部总指挥根据现场情况，决定是维持现有指挥体系、移交部分权限，还是成立联合指挥机构。原则上，重要指挥权由本单位总指挥保留，但需尊重外部力量专业意见。明确联合指挥下的职责分工和信息报告路径。

4响应终止

4.1终止基本条件

事故现场所有威胁消除，次生灾害风险已有效控制，人员搜救完成，重大环境危害得到控制，受影响区域恢复基本秩序。

4.2终止要求

响应终止需由应急指挥部总指挥签署决定，并报上级主管部门备案。应急办发布终止通告，宣布应急状态结束。各小组按指令逐步撤离现场，恢复正常生产生活秩序。

4.3责任人

响应终止决策责任人：指挥部总指挥。响应终止程序执行责任人：应急办负责人。

七、后期处置

1污染物处理

应急状态结束后，由安全管理部牵头，环境监测小组配合，对事故现场及受影响区域进行环境检测，重点排查土壤、水体、空气中的有害物质。发现污染物时，启动专项治理方案，采取隔离、吸附、中和、修复等措施。涉及危险废物的，需委托有资质的单位进行安全处置，并按规定进行记录和上报。同时，评估污染物对周边环境的长远影响，制定补救措施。

2生产秩序恢复

应急办会同生产运行部、设备保障部，制定分阶段恢复生产计划。首先进行设备检查、维修和测试，确保运行安全。其次，逐步恢复生产线，优先保障核心业务和关键设备的连续性。过程中，加强设备监控，建立隐患排查机制，防止次生事故。恢复生产需经安全评估合格后，由指挥部批准。

3人员安置

人力资源部负责统计受灾害影响的人员情况，包括缺勤、伤亡、需要转移安置等。对需要临时住宿的人员，由行政部协调安排在安全区域（如应急避难所、厂区临时宿舍）的食宿。对因灾失业或受伤需要救助的人员，按规定提供工伤保险、医疗救助等支持。开展心理疏导服务，帮助员工缓解心理压力，恢复工作状态。同时，做好受灾员工的家属慰问和帮扶工作。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1相关单位及人员联系方式

应急指挥部各成员单位及联络员联系方式汇总于应急通讯录，由应急办统一管理，定期更新。关键岗位人员（如总指挥、副总指挥、各小组负责人）需掌握至少两种通讯方式。

1.2通讯方式与方法

常规通讯方式包括固定电话、手机、企业内部通讯系统。应急状态下，优先保障手机、卫星电话、短波电台等无线通讯手段。采用加密通话，重要信息传递需多方核对。

1.3备用方案

制定备用通讯方案，包括：主用线路中断时切换至备用线路；手机信号消失时使用卫星电话或对讲机；电力中断时启用应急电源。与外部应急管理部门建立应急联络渠道，确保信息畅通。

1.4保障责任人

通信保障责任人：保卫部指定联络员。信息报送责任人：应急办指定联络员。

2应急队伍保障

2.1应急人力资源

2.1.1专家

建立地震灾害及次生灾害领域专家库，包含外部专家和内部技术骨干，明确联系方式和擅长领域。应急时由技术支持部负责联络。

2.1.2专兼职应急救援队伍

单位内部组建专兼职应急救援队伍，包括：抢险救援组（负责搜救、破拆、危化品处置）、医疗救护组（负责急救、卫生防疫）、疏散引导组等。定期开展培训和演练。

2.1.3协议应急救援队伍

与邻近专业救援队伍（如消防、医疗、矿山救援）签订应急救援协议，明确合作范围、响应条件和联络方式。

3物资装备保障

3.1类型、数量、性能、存放位置

单位配备应急物资和装备，主要包括：生命探测与破拆工具、照明与电力设备、防护与救护用品（口罩、防护服、急救箱）、通信设备、消防器材、防汛物资、临时生活用品等。详细清单见附件。

3.2运输及使用条件

物资装备分类存放于指定库房，标识清晰。运输时采取防震措施。使用前检查性能，确保完好有效。特殊装备（如大型救援机械）需有操作规程。

3.3更新及补充时限

每半年对物资装备进行盘点和评估，损坏、过期、损耗的及时补充。根据演练和实际需求调整配备清单。重要物资（如药品、食品）需定期检查效期。

3.4管理责任人及其联系方式

物资装备由物资管理部统一管理，指定专人负责日常维护、检查和发放。管理责任人联系方式登记在应急通讯录。建立物资装备管理台账，记录出入库、使用情况。

九、其他保障

1能源保障

1.1电力保障

优先保障应急指挥、医疗、照明、通风等关键负荷供电。启动应急发电机组，或申请外部电源支援。定期检查备用电源设施。

1.2燃气保障

加强燃气管道、阀门巡查，防止泄漏。储备应急燃气供应，或准备替代燃料。

1.3其他能源

根据需要储备煤炭、柴油等燃料，确保应急供暖、运输等需求。

2经费保障

2.1预算安排

在年度预算中列支应急预备费，专项用于应急处置和恢复重建。

2.2动用程序

应急经费由财务部根据指挥部指令和实际需求动用，重大支出需报批。确保资金使用规范、高效。

2.3资金监管

建立应急资金使用台账，定期进行内部审计，确保专款专用。

3交通运输保障

3.1车辆调配

协调内部运输资源，保障人员疏散、物资运输、抢险救援用车需求。维护应急车辆，确保随时可用。

3.2道路通行

保卫部负责维护厂区及周边道路畅通，必要时协调交通管理部门疏导外部交通。

3.3运输方案

制定应急运输方案，明确运输路线、车辆安排、人员分工。

4治安保障

4.1警戒维护

保卫部负责设立警戒区域，维护现场秩序，防止无关人员进入危险区。

4.2社会稳定

加强信息发布和舆情引导，及时回应社会关切，必要时配合公安机关处理违法行为。

4.3防范措施

对重要设施、物资储备点加强安保措施，防止盗窃或破坏。

5技术保障

5.1技术支持

技术支持部提供应急期间的技术咨询、方案制定、设备调试等服务。

5.2专业指导

必要时邀请外部专家提供专业技术支持。

5.3信息支撑

利用信息化平台，实现应急信息的集成管理、快速共享和辅助决策。

6医疗保障

6.1医疗服务

设立临时医疗点，提供紧急救治、伤员转运、卫生防疫等服务。

6.2协同机制

与附近医疗机构建立应急联动机制，确保伤员得到及时救治。

6.3卫生防疫

加强现场消毒、病媒生物防治，防止疫情发生。

7后勤保障

7.1人员服务

行政部负责提供应急期间的餐饮、住宿、饮用水等生活保障。

7.2环境卫生

加强现场和临时安置点的环境卫生管理，防止环境污染。

7.3心理援助

人力资源部或委托专业机构提供心理疏导服务，缓解人员心理压力。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵