应急管理工作要点简介

应急管理工作要点简介引言今年是“十四五”规划实施关键一年和安全生产专项整治三年行动巩固提升之年，做好应急管理工作意义特殊、责任重大。应急管理工作要坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，着力抓落实、抓深化、抓提升、抓创新，全力防范重大风险、守牢安全底线，努力实现“三个确保、三个力争”，奋力推动新时代应急管理工作迈向更高水平。目

录1健全完善责任落实体系2聚焦抓牢安全监管工作3加快提升监测预警能力4统筹应对各类自然灾害5着力健全综合应急体系6筑牢夯实基层基础工作7打造忠诚干净担当队伍目

录PART11健全完善责任落实体系健全完善责任落实体系1.2压实各方责任1.1完善体制机制1.3强化督导考核健全完善责任落实体系1.1完善体制机制坚持“一盘棋”，调整“三委三部一小组”及其办公室组成人员，充分发挥议事协调机构作用。督促安全生产专业委员会履行工作职责，定期研究部署工作、协调解决问题。进一步理顺应急指挥机制，规范应急处置工作，实现科学精准指挥。健全完善责任落实体系1.2压实各方责任认真执行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，始终坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，组织制定领导干部安全生产重点工作清单。督促部门落实“三个必须”责任，确保本行业领域安全。健全完善责任落实体系1.2压实各方责任推动企业落实安全生产主体责任，依法依规建立健全安全生产责任制、制定全员安全生产责任清单、建立安全生产委员会、配备安全总监、制定安全生产“晨会”和负责人现场带班制度，严格落实安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”措施。健全完善责任落实体系ShanghaiRapidesignAdvertisingCo.，ltd1.3强化督导考核发挥“三委三部”及其办公室综合协调、督促指导、约谈警示、述职等工作制度，常态化开展安全生产、城市安全、防灾减灾、防汛抗旱、森林防灭火、防震减灾等督导检查，加强重点时段督导检查。组织开展安全生产巡查考核，严格落实“一票否决”制度。加大问责力度，“四位一体”加强事故调查处理工作，抓好事故调查处理、挂牌督办、审查备案等工作。2聚焦抓牢安全监管工作PART2聚焦抓牢安全监管工作2.12.22.32.42.52.62.7突出抓好专项整治三年行动突出抓好矿山安全监管突出抓好工商贸安全监管突出抓好执法检查工作突出抓好安全制度措施落实

突出抓好危化品安全监管

突出抓好双重预防体系建设聚焦抓牢安全监管工作2.1突出抓好专项整治三年行动组织部门对照专项整治行动计划提出的目标任务，梳理前两年整治成果，评估整治成效。用好问题隐患和制度措施“两个清单”，重点突破、抓紧攻关；已经破题的要深入攻坚、持续用力，从根本上解决问题；已有成效的要提升巩固、总结提炼，形成长效机制。坚持安全生产与作风建设、惩治腐败、扫黑除恶一体推进，强化安全生产综合治理、系统治理，夯实安全生产治理基础。聚焦抓牢安全监管工作2.2突出抓好安全制度措施落实严格安全总监制度，将安全总监配备纳入重点监管范围，推动企业加强安全生产管理。严格专家服务制度，聘请第三方机构和专家免费为企业指导服务，鼓励企业聘请专家帮扶指导。严格驻点监督制度，督促有关部门做好本行业领域驻点监督。聚焦抓牢安全监管工作2.2突出抓好安全制度措施落实严格有奖举报制度，向企业职工和社会公众广泛宣传有奖举报制度，全面解读举报奖励情节、奖励政策、保密措施。完善举报受理、现场核查、奖金发放过程管理，加快举报事项奖励兑现，切实发挥好“吹哨人”制度优势，让安全隐患无处藏身。聚焦抓牢安全监管工作2.3突出抓好矿山安全监管全面彻底整顿矿山秩序，推动关闭一批矿山、整合一批矿山、提升一批矿山，彻底解决企业规模小、标准低、管理粗放“小、散、乱”问题，促进非煤矿山绿色、安全、可持续发展。进一步强化煤矿风险灾害治理，加快煤矿智能化建设。聚焦抓牢安全监管工作2.3突出抓好矿山安全监管排除自然保护区、生态红线等因素影响，达到复工复产条件的全部复工复产。加强重点矿山风险管控和采掘作业现场管理，防范各类事故发生。加快推进无生产经营主体、停用时间超过三年的尾矿库闭库销号。聚焦抓牢安全监管工作2.4突出抓好危化品安全监管统筹推进危化品安全风险集中治理和专项整治三年行动，努力防范化解安全风险。坚决防控高危细分领域安全风险，组织开展硝化、光气化和氟化等行业整治“回头看”和苯乙烯、丁二烯、重氮化高风险企业专项整治。持续开展危化品“消地协作”联合督导检查，全面落实石油储备库等大型油气储存基地“一库一策”整改方案。聚焦抓牢安全监管工作2.4突出抓好危化品安全监管加快推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”安全技术改造、危化品生产使用企业老旧装置安全风险防控以及危化品“三个一批”专项整治工作，提升本质安全水平。扎实开展化工园区安全风险评估等级复核，推进“一园一策”安全整治提升。全面推广应用危化品登记综合服务系统，推进化工医药企业登记。聚焦抓牢安全监管工作2.5突出抓好工商贸安全监管完善工贸领域安全管理标准体系，推行表格式、清单化监管检查模式，分级分类组织专项检查、异地互查，提升监督检查成效。聚焦金属冶炼、深井铸造、粉尘涉爆、涉氨制冷、钢铁去产能企业，以及有限空间、检维修等重点作业，深入开展重大隐患“清零”行动。实行“市、县、乡、企”四级联动，采取“线上、线下”相结合的方式加强教育培训，抓好安全素质提升工作。聚焦抓牢安全监管工作2.6突出抓好双重预防体系建设分行业培养、选树双重预防体系标杆企业，开展线上线下观摩学习，示范推广安全管理先进经验，以点带面推进双重预防体系建设。优化双重预防体系建设标准，把企业全岗位落实风险管控和隐患排查治理责任作为重要标准，强化督导检查，提高建设和运行实效。强化安全生产标准化建设，严格考核标准，推动双重预防体系与安全生产标准化建设互促共进、有效运行。聚焦抓牢安全监管工作2.7突出抓好执法检查工作常态化开展区域式、示范式和帮扶式异地执法，积极组织“双随机、一公开”抽查，切实纠治执法“宽松软”问题。紧盯现场作业类、安全设备类重大隐患和弄虚作假行为开展执法攻坚，实施严惩重罚。扎实开展“打非治违”专项行动，严厉打击非法生产、非法经营、非法建设等严重违法行为。聚焦抓牢安全监管工作2.7突出抓好执法检查工作改进创新执法方式手段，探索通过水电监测、电子封条、远程监控等信息化手段精准发现违法行为，解决看不到盯不住等问题。密切安全生产行刑衔接，加大危险作业行为刑事责任追究力度，严惩各类违法犯罪行为。加强信用体系建设，严格落实红黑名单和联合惩戒有关规定。聚焦抓牢安全监管工作2.7突出抓好执法检查工作组织开展执法业务培训、岗位练兵比武竞赛和行政执法案卷评审，提高执法整体水平。积极推进“互联网+执法”应用，坚持分级分类监管执法，建立联动执法机制，提高执法信息化水平。3加快提升监测预警能力PART3加快提升监测预警能力3.23.13.43.3加快畅通信息获取渠道加快健全信息发布体系加快建设监测预警平台加快规范风险研判工作加快提升监测预警能力3.1加快畅通信息获取渠道加大灾害信息员培训力度，提高基层灾情报送能力和水平。畅通社会监督渠道，综合运用有奖举报、部门信息共享、基层信息员等手段，动员社会各方力量发现和报告身边的风险，扩大信息感知面。密切关注灾情变化，加强相关涉灾部门灾情会商，按照灾情报送统计制度及时上报灾情，保证灾情报送数据的及时性、准确性、规范性。畅通全天候应急管理舆情监测渠道，特别是对隐患、事故等敏感信息，要第一时间获取、第一时间核查、第一时间处置。加快提升监测预警能力3.2加快建设监测预警平台完善综合应急指挥系统，指导推动应急指挥中心建设。加快风险监测预警平台建设，重点抓好综合应急数据系统、综合应急指挥系统、安全生产监管系统建设，全面提升信息化应急能力。持续推进地震预警台站建设；开展“一带一路”海岛台项目建设，加强海岛地震观测能力；推动地震预警信息发布中心试运行，进行秒级地震预警和分钟级地震烈度速报。加快提升监测预警能力3.3加快规范风险研判工作建强专业研判团队，加强日常滚动研判，注重分析灾害天气趋势和安全生产苗头性问题，及时提出针对性防范措施。提升重大灾害事故风险、重要时段会商评估专业化水平，为指挥决策提供有力支撑。加快提升监测预警能力3.4加快健全信息发布体系加强与气象、水利、自然资源和规划、海事等部门协调联动，进一步健全预警信息协同发布机制，拓宽发布渠道和受众范围，提升预警信息接收率和覆盖面。规范地震预警信息发布机制，畅通地震预警信息发布渠道。ShanghaiRapidesignAdvertisingCo.，ltd4统筹应对各类自然灾害PART4统筹应对各类自然灾害4.1坚决打好防汛抗旱主动战4.2坚决打好森林防灭火攻坚战4.3坚决打好极端天气应对遭遇战4.4坚决打好综合减灾能力提升战统筹应对各类自然灾害4.1坚决打好防汛抗旱主动战立足于“大防汛、防大汛”，全面提升防汛指挥决策能力、抢险救援能力和综合保障能力。优化汛期联合值班值守制度，随时做好突发汛情、险情应急处置准备，全力确保安全度汛。统筹应对各类自然灾害4.1坚决打好防汛抗旱主动战从早从严从细开展防汛准备工作，扎实开展防汛检查，进一步完善防汛检查与安全生产专项督导相结合、防台风备战重点事项清单等好的做法，固化成长效机制，推动防汛检查更深、更细、更实，不断提升风险隐患识别和整治能力。统筹应对各类自然灾害4.2坚决打好森林防灭火攻坚战深入开展森林防火“百日攻坚”和“野外违法违规用火整治”专项行动，强化联合值班值守和信息报送，确保一旦发生火灾打早打小打了。健全新型森林防灭火体系，建立完善火险形势会商和信息预警机制，依托现有森林消防救援队伍组建申报第一批森林消防突击队，争取给予装备政策支持，增强快速机动和跨区域作战能力。统筹应对各类自然灾害4.2坚决打好森林防灭火攻坚战扎实开展森林消防专业队伍建设工作“回头看”，着力打造“召之即来、来之能战、战之能胜”的森林消防专业队伍。组织跨区域综合性应急演练，进一步检验各级森林消防专业队伍的应急处置和协同作战能力。统筹应对各类自然灾害4.3坚决打好极端天气应对遭遇战进一步健全极端天气应对机制，统筹做好极端强降雨、大雪、大风、雷电等各类极端天气的防范应对工作。一旦接到极端天气预报预警，要迅速预警部署，按照有关预案及时启动应急响应，实行全时段指挥调度，根据天气变化情况动态调整响应措施。统筹应对各类自然灾害4.4坚决打好综合减灾能力提升战持续推进自然灾害防治重点工作，统筹协调各牵头部门进一步细化工作任务台账，明确目标、责任单位和完成时限；对自然灾害防治重点工程推进情况实行月调度、季通报、年总结，确保如期完成各项任务。扎实开展灾害综合风险普查，全面摸清灾害风险底数，加快推进调查收尾和数据质检汇交，形成调查、评估和防治区划成果。统筹应对各类自然灾害4.4坚决打好综合减灾能力提升战完善自然灾害综合风险会商评估机制，统筹协调相关部门做好灾害防范和应对工作，形成年度、季度、汛期月度灾害风险预测分析报告，为领导决策提供依据。做好受灾群众突发自然灾害应急救助、过渡期生活救助、倒塌损坏住房恢复重建、旱灾临时生活困难救助、因灾遇难人员家属抚慰等工作。持续做好全国减灾示范社区创建工作，大力提升基层综合防灾减灾救灾能力。5着力健全综合应急体系PART5着力健全综合应急体系/11着力健全多层次的应急救援力量体系着力健全科学高效的应急指挥体系着力健全贴近实战的应急预案体系着力健全共建共享的应急物资保障体系5.15.45.25.35.1着力健全科学高效的应急指挥体系健全完善“统一领导、权责一致、权威高效”的应急指挥体系。完善综合指挥调度信息系统，实现各级灾害事故信息音视频互联互通。推进移动应急单元建设，不断提高灾害事故现场“天地一体化”信息掌控能力，努力实现突发事件现场可视化。加强应急通信保障能力建设，整合应急通讯保障队伍装备，划分核心区和若干协作区，实现公网、专网、卫星等多种通信要素的协同作战。着力健全综合应急体系5.2着力健全多层次的应急救援力量体系完善区域航空救援空域保障机制，最大程度发挥航空救援关键作用。建强用好专业应急救援队伍，充分运用应急演练拉动队伍、举办竞赛提升队伍、靠前驻防锤炼队伍，努力实现能力更精准、指挥更有序、反应更灵敏。推进社会救援力量健康发展，择优培育社会救援队伍，纳入救援力量体系。着力健全综合应急体系5.3着力健全贴近实战的应急预案体系修订《突发事件总体应急预案》，督促有关部门编修专项应急预案，指导规范有关单位预案编制程序，落实预案备案制度，增强预案指导性，引领推动各级预案体系建设上水平。出台《较大以上灾害事故处置现场指挥部工作预案》，规范现场指挥部功能设置，确保现场指挥高效有序。着力健全综合应急体系5.3着力健全贴近实战的应急预案体系加强应急救援系统管理，推动实现应急预案数字化、应急资源精细化、应急救援精准化。聚焦主要灾害事故风险，组织开展好各类应急演练，通过演练发现问题、完善预案、磨合队伍，全面提升应急实战能力。着力健全综合应急体系着力健全综合应急体系5.4着力健全共建共享的应急物资保障体系积极争取财政支持，加强应急物资储备，健全物资保障体系，推进应急物资资源共享共用，确保应急物资保障水平与救援任务相适应。提升应急物资储备管理信息化水平，按照集中管理、分级应用、平战结合的原则，形成较为完善的应急物资信息平台，为日常工作和灾害应对提供数据支撑。在部分行业领域探索编制应急物资储备目录，提出物资储备品类、名称、规模等建议清单，指导实施分级分类科学储备。6筑牢夯实基层基础工作PART6筑牢夯实基层基础工作6.3加大安全培训力度6.2加大规划落实力度6.4加大新闻宣传力度6.5加大警示教育力度6.6加大科技赋能力度6.1加大法治建设力度筑牢夯实基层基础工作6.1加大法治建设力度加快推进立法进程，完成《安全生产监督管理条例》修订和《生产安全事故应急救援和调查处理条例》调研工作。6.2加大规划落实力度认真学习《应急体系规划》，建立健全协调推进机制，落实责任分工，强化政策支持，有力有序推动各项规划实施。筑牢夯实基层基础工作6.3加大安全培训力度积极实施应急管理人才三年培养计划，依托应急与安全管理学院培训，集中培训应急管理干部，两年内轮训一遍。组织开展“大学习、大培训、大考试”专项行动，充分发挥“三个一”培训、开工“第一课”制度和“安全学校、安全课堂”作用，切实抓好企业全员安全培训，持续提升企业全员安全素质。筑牢夯实基层基础工作6.3加大安全培训力度建设从业人员安全生产学习考试平台，为企业全员培训提供资源保障和专业化支持。实施安全培训考核规范提升行动，完善提升培训机构、考试场所标准，规范安全学校建设，建立安全培训讲师库，探索形成培训讲师星级评价和动态管理机制，建设一批安全培训机构标杆单位，提升安全培训质量。筑牢夯实基层基础工作6.3加大安全培训力度集中开展安全培训“走过场”整治和“打假”（打击假冒政府网站、制售假冒安全证书）行动，确保从业单位和企业真培真训、真教真学，推动从业人员安全意识和素质能力实现根本提升。依法规范安全培训、考试、发证工作流程，加强过程监督，严格考培分离，严把考试门槛，做到以考促培、以考促学。筑牢夯实基层基础工作6.4加大新闻宣传力度构建“一盘棋、一体化”的宣传格局，做到重要活动上下联动、重大主题集中发声、敏感问题统一口径，确保全系统在重要时间节点宣传上同步同向、步调统一。用好新媒体平台传播矩阵，高标准建设微信公众号宣传主阵地，发挥“今日头条”作用，提高重要信息展现量，提升应急宣传传播力、影响力。筑牢夯实基层基础工作6.4加大新闻宣传力度深入推进安全文化建设和安全宣传“五进”，建设安全文化主题公园、安全文化社区、居民小区、示范企业和示范学校。组织开展“安全生产月”、“防灾减灾日”等宣教活动，会同工青妇等群团组织开展“安康杯”“查保促”“青年安全生产示范岗创建”等活动，提高社会公众安全意识和素质。筑牢夯实基层基础工作6.5加大警示教育力度落实《生产安全事故现场警示教育办法》，对发生的亡人事故及时下达警示告知书，督促分级分类组织召开现场会，推动相关地方、部门和企业从思想深处受到警醒。建立灾害事故复盘机制，全面复盘还原灾害事故发生和应对过程，找准深层次原因和问题，举一反三，汲取教训，严防类似灾害发生。筑牢夯实基层基础工作6.5加大警示教育力度建设警示教育视频、课件、海报等网络共享资源库，督促企业扎实开展安全生产“开工第一课”活动，以典型事故教训为警示，以案说法、现身说法，让全体员工真正受到警醒，汲取教训，引以为戒，筑牢思想防线。筑牢夯实基层基础工作6.6加大科技赋能力度切实做好安全生产责任保险、灾害民生综合保险工作，督促企业按照规定提取使用安全生产费用。加快实施本质安全提升三年行动，逐步整合各领域信息化监管平台，实现对重大危险源企业的实时监测、动态评估和预警处置，推进城市公共安全精细化、智能化管理。筑牢夯实基层基础工作6.6加大科技赋能力度加快推进可燃气体智能监测设备布设和电梯安全运行监测设备安装工作。推进重点行业企业安装智能视频监控，实现生产区域监控全覆盖。加快推进危化品、非煤矿山、工贸三大领域“机械化换人、自动化减人、智能化无人”等工作，全面抓好非煤矿山人脸识别系统建设，从本质上提升安全水平。7打造忠诚干净担当队伍PART7打造忠诚干净担当队伍7.17.27.37.47.5持续加强政治建设持续加强作风建设持续加强能力建设持续加强廉政建设持续加强党建建设打造忠诚干净担当队伍7.1持续加强政治建设深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，持续提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。抓实抓牢党委理论中心组集体学习，推动应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述、指示批示精神在应急管理系统落地生根。严格落实意识形态和网络意识形态工作责任制，加强意识形态工作管理，强化意识形态阵地管理。打造忠诚干净担当队伍抓实抓牢党委理论中心组集体学习，推动应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述、指示批示精神在应急管理系统落地生根，坚决扛牢防范化解重大安全风险的政治责任。严格落实意识形态和网络意识形态工作责任制，加强意识形态工作管理，强化意识形态阵地管理。7.1持续加强政治建设打造忠诚干净担当队伍持