应急管理工作要点简介

应急管理工作要点简介应急管理工作要全面贯彻落实关于安全生产、应急管理和防灾减灾救灾重要论述，不折不扣落实上级决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，着力抓落实、抓深化、抓提升、抓创新，全力防范重大风险、守牢安全底线，努力实现“三个确保、三个力争”，奋力推动新时代应急管理工作迈向更高水平。一、健全完善责任落实体系1.完善体制机制。坚持“一盘棋”，调整“三委三部一小组”（安全生产委员会、城市公共安全委员会、减灾委员会、安全生产总指挥部、森林防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部、防震减灾工作领导小组）及其办公室组成人员，充分发挥议事协调机构作用。督促安全生产专业委员会履行工作职责，定期研究部署工作、协调解决问题。进一步理顺应急指挥机制，规范应急处置工作，实现科学精准指挥。2.压实各方责任。认真执行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，始终坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，组织制定领导干部安全生产重点工作清单。督促部门落实“三个必须”责任，确保本行业领域安全。推动企业落实安全生产主体责任，依法依规建立健全安全生产责任制、制定全员安全生产责任清单、建立安全生产委员会、配备安全总监、制定安全生产“晨会”和负责人现场带班制度，严格落实安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”措施。3.强化督导考核。发挥“三委三部”及其办公室综合协调、督促指导、约谈警示、安全生产季度述职、安全生产督导等工作制度，常态化开展安全生产、城市安全、防灾减灾、防汛抗旱、森林防灭火、防震减灾等督导检查，加强重点时段督导检查。组织开展安全生产巡查考核，严格落实“一票否决”制度。加大问责力度，“四位一体”加强事故调查处理工作，抓好较大事故调查处理和一般事故挂牌督办、审查备案工作，严格执行《安全生产工作问责制度》。二、聚焦抓牢安全监管工作4.突出抓好专项整治三年行动。组织部门对照专项整治行动计划提出的目标任务，梳理前两年整治成果，评估整治成效。用好问题隐患和制度措施“两个清单”，重点突破、抓紧攻关；已经破题的要深入攻坚、持续用力，从根本上解决问题；已有成效的要提升巩固、总结提炼，形成长效机制。坚持安全生产与作风建设、惩治腐败、扫黑除恶一体推进，强化安全生产综合治理、系统治理，夯实安全生产治理基础。5.突出抓好安全制度措施落实。严格安全总监制度，将安全总监配备纳入重点监管范围，推动企业加强安全生产管理。严格专家服务制度，聘请第三方机构和专家免费为企业指导服务，鼓励企业聘请专家帮扶指导。严格驻点监督制度，督促有关部门做好本行业领域驻点监督。严格有奖举报制度，向企业职工和社会公众广泛宣传有奖举报制度，全面解读举报奖励情节、奖励政策、保密措施；完善举报受理、现场核查、奖金发放过程管理，加快举报事项奖励兑现，切实发挥好“吹哨人”制度优势，让安全隐患无处藏身。6.突出抓好矿山安全监管。全面彻底整顿矿山秩序，推动关闭一批矿山、整合一批矿山、提升一批矿山，彻底解决企业规模小、标准低、管理粗放“小、散、乱”问题，促进非煤矿山绿色、安全、可持续发展。排除自然保护区、生态红线等因素影响，达到复工复产条件的全部复工复产。进一步强化煤矿风险灾害治理，加快煤矿智能化建设。加强重点矿山风险管控和采掘作业现场管理，防范各类事故发生。加快推进无生产经营主体、停用时间超过三年的尾矿库闭库销号。7.突出抓好危化品安全监管。统筹推进危化品安全风险集中治理和专项整治三年行动，努力防范化解安全风险。坚决防控高危细分领域安全风险，组织开展硝化、光气化和氟化等行业安全整治“回头看”和苯乙烯、丁二烯、重氮化高风险企业专项整治。持续开展危化品“消地协作”联合督导检查，全面落实石油储备库等大型油气储存基地“一库一策”整改方案。加快推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”安全技术改造、危化品生产使用企业老旧装置安全风险防控以及危化品“三个一批”专项整治工作，提升本质安全水平。扎实开展化工园区安全风险评估等级复核，推进“一园一策”安全整治提升。全面推广应用危化品登记综合服务系统，推进化工医药企业登记。8.突出抓好工商贸安全监管。完善工贸领域安全管理标准体系，推行表格式、清单化监管检查模式，分级分类组织专项检查、异地互查，提升监督检查成效。聚焦金属冶炼、深井铸造、粉尘涉爆、涉氨制冷、钢铁去产能企业，以及有限空间、检维修等重点作业，深入开展重大隐患“清零”行动。实行“市、县、乡、企”四级联动，采取“线上、线下”相结合的方式加强教育培训，抓好安全素质提升工作。9.突出抓好双重预防体系建设。分行业培养、选树有代表性的双重预防体系标杆企业，开展线上线下观摩学习，示范推广安全管理先进经验，以点带面推进双重预防体系建设。优化双重预防体系建设标准，把企业全岗位落实风险管控和隐患排查治理责任作为重要标准，强化督导检查，提高建设和运行实效。强化安全生产标准化建设，严格考核标准，推动双重预防体系与安全生产标准化建设互促共进、有效运行。10.突出抓好执法检查工作。常态化开展区域式、示范式和帮扶式异地执法，积极组织“双随机、一公开”抽查，切实纠治执法“宽松软”问题。紧盯现场作业类、安全设备类重大隐患和弄虚作假行为开展执法攻坚，实施严惩重罚。扎实开展“打非治违”专项行动，严厉打击非法生产、非法经营、非法建设等严重违法行为。改进创新执法方式手段，探索通过水电监测、电子封条、远程监控等信息化手段精准发现违法行为，解决看不到盯不住等问题。密切安全生产行刑衔接，加大危险作业行为刑事责任追究力度。加强信用体系建设，严格落实红黑名单和联合惩戒有关规定。组织开展执法业务培训、岗位练兵比武竞赛和行政执法案卷评审，提高执法整体水平。积极推进“互联网+执法”应用，坚持分级分类监管执法，建立联动执法机制，提高执法信息化水平。三、加快提升监测预警能力11.加快畅通信息获取渠道。加大灾害信息员培训力度，提高基层灾情报送能力和水平。畅通社会监督渠道，综合运用有奖举报、部门信息共享、基层信息员等手段，动员社会各方面力量发现和报告身边的风险，扩大信息感知面。密切关注灾情变化，加强相关涉灾部门灾情会商，按照灾情报送统计制度及时上报灾情，保证灾情报送数据的及时性、准确性、规范性。畅通全天候应急管理舆情监测渠道，特别是对隐患、事故等信息，要第一时间获取、第一时间核查、第一时间处置。12.加快建设监测预警平台。完善综合应急指挥系统，指导推动应急指挥中心建设。加快风险监测预警平台建设，重点抓好综合应急数据系统、综合应急指挥系统、安全生产监管系统建设，全面提升信息化应急能力。同时，持续推进地震预警台站建设；开展“一带一路”海岛台项目建设，加强海岛地震观测能力；推动地震预警信息发布中心试运行，进行秒级地震预警和分钟级地震烈度速报。13.加快规范风险研判工作。建强专业研判团队，加强日常滚动研判，注重分析灾害天气趋势和安全生产苗头性问题，及时提出针对性防范措施。提升重大灾害事故风险、重要时段会商评估专业化水平，为指挥决策提供有力支撑。14.加快健全信息发布体系。加强与气象、水利、自然资源和规划、海事等部门协调联动，进一步健全预警信息协同发布机制，拓宽发布渠道和受众范围，提升预警信息接收率和覆盖面。同时，规范地震预警信息发布机制，畅通地震预警信息发布渠道。四、统筹应对各类自然灾害15.坚决打好防汛抗旱主动战。立足于“大防汛、防大汛”，全面提升防汛指挥决策能力、抢险救援能力和综合保障能力。从早从严从细开展防汛准备工作，扎实开展防汛检查，进一步完善防汛检查与安全生产专项督导相结合、防台风备战重点事项清单等好的做法，固化成长效机制，推动防汛检查更深、更细、更实，不断提升风险隐患识别和整治能力。优化汛期联合值班值守制度，随时做好突发汛情、险情应急处置准备，全力确保安全度汛。16.坚决打好森林防灭火攻坚战。17.坚决打好极端天气应对遭遇战。进一步健全极端天气应对机制，统筹做好极端强降雨、大雪、大风、雷电等各类极端天气的防范应对工作，一旦接到极端天气预报预警，要迅速预警部署，按照有关预案及时启动应急响应，实行全时段指挥调度，根据天气变化情况动态调整响应措施。18.坚决打好综合减灾能力提升战。持续推进自然灾害防治重点工作，统筹协调各牵头部门进一步细化工作任务台账，明确目标、责任单位和完成时限；对自然灾害防治重点工程推进情况实行月调度、季通报、年总结，确保如期完成各项任务。扎实开展灾害综合风险普查，全面摸清灾害风险底数，加快推进调查收尾和数据质检汇交，形成调查、评估和防治区划成果。完善自然灾害综合风险会商评估机制，统筹协调各相关部门做好灾害防范和应对工作，有针对性地制定防范对策，形成年度、季度、汛期月度灾害风险预测分析报告，为领导决策提供依据。做好受灾群众突发自然灾害应急救助、过渡期生活救助、倒塌损坏住房恢复重建、冬春临时生活困难救助、旱灾临时生活困难救助、因灾遇难人员家属抚慰，保障受灾群众基本生活。持续做好全国减灾示范社区创建工作，大力提升基层综合防灾减灾救灾能力。五、着力健全综合应急体系19.着力健全科学高效的应急指挥体系。健全完善“统一领导、权责一致、权威高效”的应急指挥体系。完善综合指挥调度信息系统，实现各级灾害事故信息音视频互联互通。推进移动应急单元建设，不断提高灾害事故现场“天地一体化”信息掌控能力，努力实现突发事件现场可视化。加强应急通信保障能力建设，整合应急通讯保障队伍装备，划分核心区和若干协作区，实现公网、专网、卫星等多种通信要素的协同作战。20.着力健全多层次的应急救援力量体系。完善区域航空救援空域保障机制，最大程度发挥航空救援关键作用。建强用好专业应急救援队伍，充分运用应急演练拉动队伍、举办竞赛提升队伍、靠前驻防锤炼队伍，努力实现能力更精准、指挥更有序、反应更灵敏。推进社会救援力量健康发展，择优培育社会救援队伍，纳入救援力量体系。21.着力健全贴近实战的应急预案体系。修订《突发事件总体应急预案》，督促有关部门编修专项应急预案，指导规范有关单位预案编制程序，落实预案备案制度，增强预案指导性，引领推动各级预案体系建设上水平。出台《较大以上灾害事故处置现场指挥部工作预案》，规范现场指挥部功能设置，确保现场指挥高效有序。加强应急救援系统管理，推动实现应急预案数字化、应急资源精细化、应急救援精准化。聚焦主要灾害事故风险，组织开展好各类应急演练，通过演练发现问题、完善预案、磨合队伍，全面提升应急实战能力。22.着力健全共建共享的应急物资保障体系。积极争取财政支持，加强应急物资储备，健全物资保障体系，推进应急物资资源共享共用，确保应急物资保障水平与救援任务相适应。提升应急物资储备管理信息化水平，按照集中管理、分级应用、平战结合的原则，形成较为完善的应急物资信息平台，为日常工作和灾害应对提供数据支撑。在部分行业领域探索编制应急物资储备目录，提出物资储备品类、名称、规模等建议清单，指导实施分级分类科学储备。六、筑牢夯实基层基础工作23.加大法治建设力度。加快推进立法进程，完成《安全生产监督管理条例》修订和《生产安全事故应急救援和调查处理条例》调研工作。24.加大规划落实力度。认真学习《应急体系规划》，充分发挥各项规划战略导向作用，建立健全协调推进机制，落实责任分工，强化政策支持，有力有序推动各项规划实施。25.加大安全培训力度。积极实施应急管理人才三年培养计划，依托应急与安全管理学院培训，集中培训应急管理干部，两年内轮训一遍。组织开展“大学习、大培训、大考试”专项行动，充分发挥“三个一”培训、开工“第一课”制度和“安全学校、安全课堂”作用，切实抓好企业全员安全培训，持续提升企业全员安全素质。建设从业人员安全生产学习考试平台，为企业全员培训提供资源保障和专业化支持。实施安全培训考核规范提升行动，完善提升培训机构、考试场所标准，规范安全学校建设，建立安全培训讲师库，探索形成培训讲师星级评价和动态管理机制，建设一批安全培训机构标杆单位，提升安全培训质量。集中开展安全培训“走过场”整治和“打假”（打击假冒政府网站、制售假冒安全证书）行动，确保从业单位和企业真培真训、真教真学，推动从业人员安全意识和素质能力实现根本提升。依法规范安全培训、考试、发证工作流程，加强过程监督，严格考培分离，严把考试门槛，做到以考促培、以考促学。26.加大新闻宣传力度。构建“一盘棋、一体化”的宣传格局，做到重要活动上下联动、重大主题集中发声、敏感问题统一口径，确保全系统在重要时间节点宣传上同步同向、步调统一。用好新媒体平台传播矩阵，高标准建设微信公众号宣传主阵地，发挥“今日头条”作用，提高重要信息展现量，提升应急宣传传播力、影响力。深入推进安全文化建设和安全宣传“五进”，建设安全文化主题公园、安全文化社区、居民小区、示范企业和示范学校。组织开展“安全生产月”、“防灾减灾日”等宣教活动，会同工青妇等群团组织开展“安康杯”“查保促”“青年安全生产示范岗创建”等活动，提高社会公众安全意识和素质。27.加大警示教育力度。落实《生产安全事故现场警示教育办法》，对发生的亡人事故及时下达警示告知书，督促分级分类组织召开现场会，推动相关地方、部门和企业从思想深处受到警醒。建立灾害事故复盘机制，全面复盘还原灾害事故发生和应对过程，找准深层次原因和问题，举一反三，汲取教训，严防类似灾害发生。建设警示教育视频、课件、海报等网络共享资源库，督促企业扎实开展安全生产“开工第一课”活动，以典型事故教训为警示，以案说法、现身