南京某高校学生宿舍安全管理与防火规定

[南京某高校]学生宿舍安全管理与防火规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理学生宿舍安全事故及火灾事件，提升[师生]应急能力，健全安全管理与防火机制，最大程度地减少事件造成的损害，保障[师生]生命财产安全、教学科研秩序、[学校]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[学校]实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。建立学生宿舍安全管理与防火领导小组（以下简称领导小组），作为宿舍安全与防火工作的统一指挥机构，全面负责学生宿舍安全与防火事件的应急指挥与处置工作。构建快速反应机制，确保信息接收、评估、决策、指令下达、处置执行等环节高效衔接，实现快速响应、精准处置。

2.分级负责，属地管理。遵循学校安全管理层级，明确学校、学院（部）、学生宿舍管理中心、楼栋管理员等各层级职责。发生安全与防火事件后，由相应层级启动相应预案，宿舍楼栋管理员为所在楼栋安全的第一责任人，负责现场初步处置和信息报送。

3.预防为主，及时控制。坚持安全第一、预防为主的方针，定期开展安全与防火风险排查，建立问题清单和整改台账。加强安全形势研判，运用信息化手段提升风险识别能力。实现早发现、早报告、早预警、早处置，将安全隐患和火灾险情控制在萌芽状态，最大限度减少危害。

4.系统联动，群防群控。建立学校安全管理相关部门（保卫处、后勤处、宣传部、学工处、各学院等）及学生组织的协同联动机制。发挥宿舍长、楼层长、学生志愿者等作用，构建校方主导、多方参与、学生参与的安全与防火群防群控工作格局。

5.区分性质，依法处置。在处置安全与防火事件过程中，严格区分事件性质，依法依规采取相应措施。注重保护学生生命财产安全，维护[师生]合法权益，做到处置过程程序规范、标准清晰、结果公正，确保各项措施合情、合理、合法，维护[学校]正常秩序稳定。

第三条适用范围

本规定所称突发事件，是指在学校[校内]区域内突然发生，造成或者可能造成[师生]身体伤亡、财产损失、教学科研秩序、生活秩序受到严重影响，以及[学校]声誉受损的事件。本规定所指的突发事件主要系统划分为以下八个具体类别：

1.社会安全类突发事件。包括：在[学校]内或[学校]周边涉及[师生]的非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课等群体性事件；校园内发生的[师生]极端行为，如自伤、自杀、伤人事件；邪教组织在[学校]内的非法传教、活动等。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：发生在宿舍区、教学楼、图书馆等场所，造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的治安案件或刑事案件；针对[师生]的盗窃、抢劫、诈骗等违法犯罪行为；校园内发生的恐怖袭击或爆炸事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：宿舍区发生的火灾事故；因设施设备故障、施工原因等引发的建筑物倒塌、燃气泄漏、触电、拥挤踩踏等事故；实验室发生的危险化学品泄漏、爆炸等安全事故；校园内发生的重大交通事故；自然灾害（如暴雨、台风、冰冻等）引发的次生灾害。

4.公共卫生类突发事件。包括：在[学校]内发生的传染病疫情，如流感、诺如病毒等群体性发病事件；因食物中毒、饮用水污染等引发的群体性健康事件；发生生物恐怖袭击或放射性物质泄漏事件，可能对[师生]健康造成危害。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、台风、暴雨、洪水、冰雹、雷电等对[学校]造成重大影响的自然灾害；因自然灾害引发的校园内电力、供水、通讯等基础设施中断事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对[学校]信息系统的网络攻击、病毒入侵、网页篡改等事件；在校园网络或信息平台上传播谣言、有害信息，造成不良影响或恐慌的事件；[师生]个人信息泄露，造成财产损失或名誉受损的事件。

7.考试安全类突发事件。包括：在[学校]组织的各类考试中发生的试卷丢失、泄密事件；考试过程中发生的作弊行为；因考场管理混乱、设备故障或突发事件导致考试无法正常进行的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：在[学校]内发生的群体性斗殴、严重骚乱事件；影响[学校]安全稳定的涉外事件；因突发舆情引发的校园恐慌或稳定风险事件；其他未列入上述类别但符合本规定定义的突发事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[南京某高校]成立学生宿舍安全管理与防火突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为学生宿舍安全与防火工作的统一指挥机构。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组：社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：校党委书记、校长

副组长：分管安全工作的校领导、分管学生工作的校领导

成员：校办公室、党委宣传部、保卫处、后勤管理处、学工处、教务处、研工处、团委、校医院、学生宿舍管理中心、各学院（部）负责人。

领导小组职责：负责学生宿舍安全与防火突发事件的统一决策、指挥调度和应急处置工作的组织实施；研究决定重大事件的性质、级别和处置方案；批准启动和终止应急响应；向上级主管部门报告重大事件情况；协调解决应急处置工作中的重大问题。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在校办公室，负责学生宿舍安全与防火突发事件的日常管理工作和领导小组的日常工作。

领导小组办公室主要职责：负责信息收集、分析、研判和报送；起草领导小组决策所需的各类文件、报告；组织协调各工作组开展工作；督促检查各相关单位安全责任落实情况；组织开展应急演练和培训；汇总总结突发事件应急处置经验教训；管理应急处置物资储备。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由分管学生工作或稳定工作的校领导担任

副组长：由学工处、团委或学生宿舍管理中心负责人担任

成员单位：学工处、团委、学生宿舍管理中心、保卫处、宣传部、纪委、各学院（部）、校医院

办公室地点：设在学工处

核心职责：负责处置学生宿舍区域内发生的群体性事件、非法集会示威、邪教活动、学生极端行为等。迅速控制事态，进行现场处置和人员疏散，开展调查取证，维护现场秩序，做好善后处理工作，防止事态蔓延和扩大。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由分管安全工作的校领导担任

副组长：由保卫处负责人担任

成员单位：保卫处、学工处、后勤管理处、学生宿舍管理中心、宣传部、纪委、各学院（部）、校医院

办公室地点：设在保卫处

核心职责：负责处置发生在学生宿舍区域的盗窃、诈骗、打架斗殴、抢劫等治安事件和刑事案件；开展现场勘查、调查取证、人员搜查、证据固定；配合公安机关进行案件侦破；保护现场，疏导交通，维护秩序，做好受害者安抚和善后工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由分管后勤或安全的校领导担任

副组长：由后勤管理处、保卫处或学生宿舍管理中心负责人担任

成员单位：后勤管理处、保卫处、学生宿舍管理中心、学工处、宣传部、纪委、校医院、各学院（部）

办公室地点：设在后勤管理处

核心职责：负责处置学生宿舍发生的火灾、燃气泄漏、停电、设施设备故障、拥挤踩踏、实验室事故等。组织人员疏散、灭火救援、抢险抢修，开展事故调查，分析原因，提出防范措施，做好受灾人员安置和善后处理工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由分管后勤或健康的校领导担任

副组长：由后勤管理处、校医院负责人担任

成员单位：后勤管理处、校医院、学工处、学生宿舍管理中心、保卫处、宣传部、纪委、各学院（部）

办公室地点：设在校医院

核心职责：负责处置学生宿舍发生的传染病疫情、食物中毒、饮用水污染等公共卫生事件。开展现场消毒、人员隔离、医疗救护，开展健康教育、信息发布，配合卫生防疫部门进行疫情控制，做好患者救治和隔离观察管理。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由主管学校行政工作的校领导担任

副组长：由分管后勤、基建或安全的副院长担任

成员单位：后勤管理处、基建处、保卫处、学生宿舍管理中心、学工处、宣传部、纪委、各学院（部）

办公室地点：设在校办公室

核心职责：负责处置发生在学生宿舍区域的地震、台风、暴雨、洪水等自然灾害及其引发的次生灾害。组织人员疏散、避险自救，开展抢险抢修、物资调配，维护现场秩序，做好受灾人员安置和灾后重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由分管信息化或宣传工作的校领导担任

副组长：由网络信息中心、宣传部负责人担任

成员单位：网络信息中心、宣传部、保卫处、学生宿舍管理中心、学工处、教务处、研工处、各学院（部）

办公室地点：设在网络信息中心

核心职责：负责处置学生宿舍区域发生的网络攻击、系统瘫痪、有害信息传播、个人隐私泄露等网络安全事件。开展网络巡查、病毒查杀、系统恢复，控制信息扩散，开展网络舆情引导，保护师生信息安全和网络正常运行。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：由分管教学工作的校领导担任

副组长：由教务处负责人担任

成员单位：教务处、学工处、保卫处、学生宿舍管理中心、研工处、校纪委、各学院（部）

办公室地点：设在教务处

核心职责：负责处置学生宿舍在考试期间发生的试卷丢失、泄密、作弊、考场骚乱等事件。开展事件调查、现场处置、人员控制，维护考试秩序，严肃处理违规行为，确保考试公平公正顺利进行。

8.信息工作组

组长：由分管办公室工作的校领导担任

副组长：由校办公室主任担任

成员单位：校办公室、宣传部、学工处、保卫处、后勤管理处、学生宿舍管理中心、各学院（部）

办公室地点：设在校办公室

核心职责：负责突发事件信息的收集、核实、分析、报告和发布工作；建立信息报送渠道，确保信息畅通；及时向领导小组及上级主管部门报送事件信息；根据授权发布官方信息，回应社会关切，引导舆论导向。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置学生宿舍突发事件，建立规范的信息报送与管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发事件信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送须迅速及时，确保第一时间掌握和传递事件动态。

（2）首报意识。首次报送信息须在事件发生后立即进行，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观准确，确保内容真实可靠，不得歪曲、瞒报、漏报。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保内容要素齐全，反映事件全貌。

（5）续报要求。事件发展或处置情况发生变化时，须按规定进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

[校内]学生宿舍突发事件的预防预警信息，应按照以下流程报送：

（1）事发部门或个人：作为信息初报源头，须第一时间向所在学院（部）或学生宿舍管理中心报告。

（2）学生宿舍管理中心：接报后立即进行核实、评估，并迅速向学校办公室报告。

（3）学校办公室：接到报告后，立即核实信息，判断事件性质和级别，必要时召集领导小组副组长或组长，并根据事件级别和性质，决定是否上报领导小组及上级主管部门。

（4）领导小组：根据事件情况，决定启动相应应急响应，并负责向上级主管部门（如省委教育工委、省教育厅、省公安厅等）报告事件信息。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大级别或特别重大级别的突发事件，或根据领导小组指示，须启动紧急书面信息报送流程：

（1）初报：事发部门或个人第一时间电话报告学校办公室，同时启动书面报告准备。

（2）核实与拟稿：学校办公室接报后，立即核实信息，并迅速拟写初步书面报告，报送领导小组组长或副组长审阅。

（3）审批与报送：领导小组组长或副组长审阅同意后，由学校办公室以最快方式（如机要、专人递送）将书面报告报送至上级主管部门。紧急情况下，可先报送电子版，随后补送纸质版。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（楼栋号、房间号、区域）。

（3）规模：涉及人员数量、影响范围等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因或诱因分析。

（6）评估：对事件性质、级别、发展趋势及可能影响的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况、处置工作进展。

（9）报告单位：信息报送部门或个人的名称。

（10）联系方式：报告人及现场联系人电话。

5.重大突发事件即时报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、台风、洪水等造成或可能造成严重后果的自然灾害。

（2）重大事故灾难：如学生宿舍火灾、建筑物倒塌、重大安全生产事故等。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情（特别是校园内爆发或可能造成重大社会影响的）。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及上述领域的涉及[师生]的紧急事件。

（5）重大预警动向：如收到可能引发重大突发事件的权威预警信息，且已在学校[校内]范围内产生或可能产生重大影响。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如发生严重影响学校安全稳定，并可能波及社会的其他重要紧急情况。

第九条预防预警行动

为有效防范学生宿舍突发事件，领导小组各专项应急处置工作组及相关部门必须在领导小组的统一部署下，常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门依据职责分工，加强应急工作的日常监督与管理，确保应急组织体系、信息报送、应急处置等各项机制运行顺畅、落实到位。

2.持续完善各类应急预案。定期评估现有学生宿舍安全与防火应急预案的适用性和有效性，根据法律法规变化、学校实际情况调整、事件处置经验总结以及风险评估结果，及时修订和完善各类应急预案，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。组建和健全学生宿舍安全与防火应急队伍，包括专职管理人员、楼栋管理员、志愿者等，定期开展队伍建设和业务培训，提升队伍的应急响应能力、现场处置能力和协作配合能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训和演练计划，定期组织面向[师生]的应急知识普及、自救互救技能培训，以及面向工作人员的应急处置能力培训和模拟演练，检验预案的有效性，提高[师生]的应急意识和自救互救能力，增强应急队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和实际需求，储备必要的应急物资，包括但不限于消防器材、照明设备、急救药品、通讯设备、生活必需品等，建立应急物资台账，明确管理责任，定期检查、维护和更新，确保应急物资的数量充足、质量可靠、取用便捷，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将学生宿舍突发事件分为以下四个等级：

（1）I级（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或导致[学校]停课、重大基础设施瘫痪，或产生严重社会影响，需要立即启动学校应急响应级别最高的预案进行处置的事件。典型示例：学生宿舍发生特大火灾导致重大人员伤亡；发生涉及[师生]的重大涉外事件引发严重恐慌。

（2）II级（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或导致[学校]部分区域停课，或产生较严重影响，需要启动学校较高级别应急响应预案进行处置的事件。典型示例：学生宿舍发生较大范围火灾或爆炸事故造成人员伤亡；发生影响[学校]稳定的大规模群体性事件。

（3）III级（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成1人以上、3人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或导致[学校]部分教学、生活秩序受到较严重影响，需要启动学校相应级别应急响应预案进行处置的事件。典型示例：学生宿舍发生火灾事故造成一定人员伤亡；发生较严重的食物中毒事件。

（4）IV级（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成轻伤人员，或直接经济损失1000万元以下，或对[学校]教学、生活秩序造成一定影响，需要启动学校相应级别应急响应预案进行处置的事件。典型示例：学生宿舍发生盗窃案件、设施设备故障等影响正常使用的事件；发生轻微火灾经初期处置后无人员伤亡和重大财产损失的事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[学校]各部门须立即响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，在领导小组的统一指挥下开展应急处置工作。现场应成立临时指挥部，根据事件性质和级别，研究制定现场处置方案，组织开展相关工作。参与处置的相关工作组应立即调集人员，在指挥部的统一领导下开展工作。根据事件发展需要，及时协调相关部门和单位选派人员参与处置。

现场指挥部应切实履行职责，迅速控制事态发展，组织力量开展现场救援、人员疏散、信息核实和秩序维护，密切掌握事件进展情况，并根据情况变化及时向上级报告。同时，根据需要适时向社会发布权威信息，正确引导舆论，防止谣言传播。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

确认发生特别重大事件（I级）后，事发部门或知情人员必须在20分钟内向学校办公室报告，学校办公室接报后立即向领导小组组长报告，并在20分钟内向上一级主管部门报告。领导小组组长立即决定启动I级应急响应预案，成立现场指挥部，迅速调集应急力量赶赴现场，实施先期处置。学校办公室在接报后1小时内向省委办公厅、省政府办公厅报告事件基本情况。

（2）重大事件（II级）应急响应

确认发生重大事件（II级）后，事发部门或知情人员必须在20分钟内向学校办公室报告，学校办公室接报后立即向领导小组组长报告，并在20分钟内向上一级主管部门报告。领导小组组长或副组长决定启动II级应急响应预案，成立现场指挥部，迅速调集应急力量赶赴现场，实施有效处置。学校办公室在接报后1小时内向省委教育工委、省教育厅报告事件基本情况。

（3）较大事件（III级）应急响应

确认发生较大事件（III级）后，事发部门或知情人员必须在20分钟内向学校办公室报告，学校办公室接报后立即向领导小组组长报告，并在20分钟内向上一级主管部门报告。领导小组组长或副组长决定启动III级应急响应预案，成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。学校办公室在接报后1小时内向省教育厅、省公安厅报告事件基本情况。

（4）一般事件（IV级）应急响应

确认发生一般事件（IV级）后，事发部门或知情人员必须在20分钟内向学校办公室报告，学校办公室接报后及时向领导小组报告，并在20分钟内向上一级主管部门报告。根据领导小组指示启动IV级应急响应预案，成立现场指挥部（可由部门负责人担任总指挥），组织开展应急处置工作。学校办公室在接报后1小时内向[学校]相关职能部门报告事件基本情况。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖学生宿舍区域的信息保障机制，确保突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理的规范化和高效化。信息收集应通过多种渠道进行，包括日常巡查、监控录像、[师生]信息报告、相关部门信息共享等。信息传递应确保时效性、准确性和保密性，利用校园网、专用通讯线路、应急广播、短消息平台等多种方式，实现信息的快速传递。信息报送应按照规定的层级和程序进行，确保信息报送的及时性、准确性和完整性。信息处理应坚持客观公正原则，确保信息处理的科学性和准确性。传输渠道应定期进行检查和维护，确保其畅通无阻。通讯设备应配备充足，并确保其完好、可用，定期进行测试和演练，确保在突发事件发生时能够第一时间投入使用。同时，应制定信息安全管理规范，明确信息安全的责任主体、管理措施和技术手段，确保信息安全。

第十二条物资与资金保障

[学校]将应急经费纳入年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急资金充足、规范使用。建立应急物资储备制度，明确储备种类、数量、存放地点和管理责任单位。储备物资应包括但不限于：医疗急救类（急救箱、药品、担架等）、消防类（灭火器、消防栓、消防水带等）、生活必需类（饮用水、食品、照明设备等）、个人防护类（安全帽、防护服、口罩等）、救援工具类（破拆工具、照明设备等）。物资应指定专人管理，建立物资台账，定期检查、维护和补充，确保物资数量充足、质量可靠、取用便捷。特殊应急物资应设专库专人保管，落实保管责任制，确保其安全。学校应设立应急资金专用账户，确保应急资金专款专用、规范管理。资金使用应遵循厉行节约、高效使用的原则，确保资金使用效益最大化。

第十三条人员与技术保障

组建由专业人员和志愿者组成的常备与预备相结合的应急队伍，以应对各类突发事件。常备队伍由学校保卫处、后勤管理处、学工处等部门人员组成，负责日常安全管理与应急处置工作；预备队伍由各学院（部）学生骨干、志愿者等组成，负责协助处置一般性突发事件和开展应急宣传教育培训工作。应急队伍应定期进行培训，提升其应急处置能力，包括应急处置知识、技能和心里疏导等方面。同时，应积极引进和推广先进的应急处置技术，如视频监控系统、智能消防系统、应急通信系统等，提升应急处置的智能化水平。应建立专家咨询机制，邀请相关领域的专家提供专业技术指导，提升应急队伍的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

[学校]应制定年度应急培训和演练计划，定期组织开展面向[师生]的应急知识普及、自救互救技能培训，提高[师生]的应急意识和自救互救能力。面向工作人员的应急处置能力培训应涵盖应急处置流程、现场处置方法、信息报告程序等内容，并注重实战化训练。定期组织应急模拟演练，检验预案的可行性，检验应急队伍的实战能力，检验各工作组之间的协同配合能力。演练应涵盖不同类型、不同规模的突发事件，并邀请相关部门和单位参与，形成常态化的培训和演练机制。鼓励各学院（部）、学生组织积极参与培训和演练，并与其他高校、相关单位开展交流协作，学习借鉴先进经验，共同提升应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[学校]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强保障建设，确保突发事件预防预警和应急响应工作的顺利开展。

（一）制度建设。建立健全覆盖学生宿舍安全管理与防火的规章制度体系，明确各方职责、工作流程、应急处置措施和责任追究机制，为突发事件管理提供制度保障。

（二）组织架构。明确[学校]突发事件应急组织体系的组成单位、人员构成、职责分工和运行机制，确保应急组织体系高效运转。

（三）物资储备。按照“