深圳某社区社区火灾防范管理规范

[深圳某社区]社区火灾防范管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[深圳某社区]社区火灾事件，提升社区应急响应和火灾防控能力，健全社区火灾防范管理机制，最大程度地减少火灾事故造成的生命财产损失，保障[居民]生命财产安全，维护社区正常的生产生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等相关法律法规和政策文件，结合[深圳某社区]实际情况，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。成立[深圳某社区]火灾事故应急处置指挥中心（以下简称指挥中心），作为社区火灾事故应对工作的统一指挥机构，全面负责辖区内火灾事故的指挥协调与处置工作。建立健全火灾事故快速反应机制，确保火灾信息的即时传递、指挥调度的迅速高效、应急救援的迅速到位，实现火灾事故的快速响应与有效处置。

2.分级负责，属地管理。遵循“属地管理”原则，明确社区、物业管理单位、辖区单位及居民个人在火灾防范和应急处置中的职责。社区负责统筹协调辖区内火灾防范管理工作，物业管理单位及辖区单位负责落实本单位管辖范围内的火灾防范措施，居民个人应履行消防安全义务。发生火灾事故后，由事发地社区立即启动相应级别应急预案，组织开展先期处置。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防消结合的方针，建立健全火灾风险隐患排查、评估、整改机制。定期组织开展社区消防安全大检查，加强对老旧小区、出租屋、商业网点、人员密集场所等火灾高风险区域的动态排查与研判，实现火灾隐患早发现、早报告、早整改、早处置，将火灾事故消灭在萌芽状态，最大限度减少火灾危害。

4.系统联动，群防群控。构建社区、驻区单位、物业管理机构、志愿者及居民等多主体参与的社会化火灾防控体系。建立健全信息共享、资源整合、协同联动的工作机制，形成政府主导、部门协作、单位负责、居民参与的社会消防力量合力，提升社区整体火灾防控和应急救援能力，实现群防群治、联防联控。

5.区分性质，依法处置。在火灾事故处置过程中，应严格依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，结合火灾事故的具体情况，依法采取应急措施。注重保护居民生命财产安全，维护现场秩序，做好火灾事故原因调查、责任认定和善后处理工作，确保应急处置措施符合法律规定，保障当事人合法权益，做到依法、合理、公正处置。

第三条适用范围

本规范适用于[深圳某社区]辖区内各类火灾事件的预防、应对与处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]生命伤亡、财产损失、社区生产生活秩序受到严重影响、社区声誉受到损害的火灾事故，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类火灾事件。包括：因居民矛盾纠纷激化引发的故意纵火事件，利用火灾进行违法犯罪活动的行为，以及其他可能引发社会秩序混乱的火灾事故。

2.重大治安刑事类火灾事件。包括：针对[居民]住宅、公共设施的盗窃、纵火等刑事火灾事件，以及造成一定社会影响的火灾事故。

3.事故灾害类火灾事件。包括：社区内居民住宅、公共建筑、人员密集场所等发生的火灾事故，因电器故障、燃气泄漏、生产作业不慎等原因引发的火灾事故，以及自然灾害（如雷击）引发的次生火灾事故。

4.公共卫生类火灾事件。本类别主要指因火灾引发的次生公共卫生问题，例如火灾烟雾导致的大范围空气污染，引发居民呼吸道疾病等。

5.自然灾害类火灾事件。本类别主要指因自然灾害（如森林火灾蔓延至社区、雷击引发社区设施火灾）引发的社区火灾事故。

6.网络与信息安全类火灾事件。本类别主要指因网络故障或信息安全事件（如控制系统失灵）引发的社区火灾事故。

7.考试安全类火灾事件。本类别主要指在社区内举办的重要考试、活动场所发生的火灾事故，影响考试或活动正常进行。

8.其他影响安全稳定的公共火灾事件。包括：因不可抗力或其他无法预见、无法避免的原因引发的，虽未完全符合前述类别但足以对社区安全稳定造成影响的火灾事故。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[深圳某社区]成立社区火灾事故应急处置指挥中心（以下简称指挥中心），作为社区火灾事故应对工作的统一指挥机构。指挥中心下设办公室，并设立社会安全、治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条社区火灾事故应急处置指挥中心及主要职责

组长：社区党委书记、居委会主任

副组长：社区党委副书记、居委会副主任，社区派出所所长，社区物业管理负责人

成员：社区居委会委员，社区“两委”委员，社区派出所民警，社区物业管理机构负责人，辖区主要企事业单位负责人，社区志愿者队伍骨干

指挥中心职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内火灾事故的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置指令，督导应急处置工作落实，决定启动或终止应急响应状态。

第六条指挥中心办公室及主要职责

指挥中心下设办公室，设在社区居委会办公室，负责日常工作。

指挥中心办公室的主要职责：负责收集、分析社区火灾事故相关信息，研判火灾事故发展趋势；协助指挥中心制定、修订应急预案和处置方案，提出应急处置工作建议；协调指挥中心各工作组开展应急处置工作，传达指挥中心指示精神；负责火灾事故现场的信息联络、信息报送和新闻发布工作；及时总结社区火灾事故应急处置工作的经验和教训；督导、检查辖区内各责任单位落实火灾防范和应急处置工作的情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对社区火灾事故的不同特点和应对需要，指挥中心下设八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类火灾事故应急处置工作组。组长由社区党委副书记、居委会副主任担任，副组长由社区派出所分管负责人担任。工作组成员由社区民警、社区保安队伍、辖区企事业单位安保人员、志愿者队伍骨干等构成。工作组办公室设在社区派出所。

主要职责：负责火灾事故现场及周边地区的警戒保卫和秩序维护，排查火灾事故现场及周边的矛盾纠纷，防止发生群体性事件；协助开展火灾事故原因调查，依法打击纵火等违法犯罪行为；保障应急救援通道畅通。

2.治安刑事类火灾事故应急处置工作组。组长由社区派出所所长担任，副组长由社区居委会分管负责人担任。工作组成员由社区民警、社区保安队伍、志愿者队伍骨干等构成。工作组办公室设在社区派出所。

主要职责：负责火灾事故现场的治安管理，维护现场秩序，保护火灾事故现场；开展火灾事故现场及周边的治安巡逻，防止发生盗窃等次生违法犯罪活动；协助开展火灾事故原因调查，收集相关证据。

3.事故灾害类火灾事故应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区物业管理负责人担任。工作组成员由社区“两委”委员，社区物业管理机构负责人、工程维修人员，辖区企事业单位安全管理人员、志愿者队伍骨干等构成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责火灾事故现场的初期火灾扑救和灭火救援工作，组织居民疏散逃生；组织开展火灾事故隐患排查整治，清理消防通道，修复消防设施；协调辖区企事业单位提供应急救援物资和人员支持；协助开展火灾事故原因调查。

4.公共卫生类火灾事故应急处置工作组。组长由社区分管卫生健康的居委会委员担任，副组长由社区卫生服务站负责人担任。工作组成员由社区卫生服务站医务人员、志愿者队伍骨干等构成。工作组办公室设在社区卫生服务站。

主要职责：负责火灾事故现场及周边地区的空气质量监测和健康危害评估；为火灾事故受害者提供医疗救治和心理疏导服务；开展火灾事故相关的公共卫生宣传教育，预防火灾事故引发的传染病等公共卫生事件。

5.自然灾害类火灾事故应急处置工作组。组长由社区分管安全生产的居委会委员担任，副组长由社区安全生产负责人担任。工作组成员由社区“两委”委员，社区物业管理机构负责人、工程维修人员，辖区企事业单位安全管理人员、志愿者队伍骨干等构成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责火灾事故现场的灾情评估和灾情信息报送；组织开展火灾事故现场的抢险救灾工作，排除火灾事故引发的次生灾害隐患；协调辖区企事业单位提供抢险救灾物资和人员支持。

6.网络与信息安全类火灾事故应急处置工作组。组长由社区分管信息化的居委会委员担任，副组长由社区信息化负责人担任。工作组成员由社区信息化工作人员、辖区企事业单位网络管理人员、志愿者队伍骨干等构成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责火灾事故现场的通信保障和信息传递工作；监测火灾事故相关的网络舆情，及时处置不实信息和谣言传播；保障社区信息系统的安全稳定运行。

7.考试安全类火灾事故应急处置工作组。组长由社区分管教育文化的居委会委员担任，副组长由社区教育机构负责人担任。工作组成员由社区教育机构工作人员、志愿者队伍骨干等构成。工作组办公室设在社区教育机构。

主要职责：负责辖区内考试、培训等活动的火灾安全保卫工作；组织火灾事故现场的疏散逃生，保障参加考试、培训的人员安全；协助开展火灾事故原因调查。

8.信息工作组。组长由社区办公室主任担任，副组长由社区宣传负责人担任。工作组成员由社区办公室工作人员、社区宣传员、志愿者队伍骨干等构成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析社区火灾事故相关信息，及时向指挥中心报告；负责火灾事故信息的发布和舆论引导工作，及时回应社会关切；负责火灾事故应急处置工作的宣传报道和信息报送工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[深圳某社区]社区火灾事故，建立健全信息报送机制，确保信息畅通、准确、及时，特制定本规范。

1.信息报送原则

社区火灾事故信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要及时快捷，确保第一时间掌握和传递火灾事故信息。

（2）首报意识。任何部门或个人发现火灾事故或隐患，应立即向社区居委会报告，不得迟报、漏报、瞒报。

（3）真实性。信息报送内容必须真实可靠，客观反映火灾事故的实际情况，不得夸大或缩小。

（4）完整性。信息报送内容要全面，应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息完整。

（5）续报要求。火灾事故情况发生变化或处置过程中，应及时续报最新情况，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

[深圳某社区]社区火灾事故信息的报送流程如下：

（1）初报：发现火灾事故或隐患的部门或个人，应立即向社区居委会报告。社区居委会接到报告后，应立即核实情况，并初步判断火灾事故的等级，同时向指挥中心办公室报告。

（2）核报：指挥中心办公室接到初报后，应立即核实火灾事故的详细信息，并向指挥中心报告。指挥中心根据火灾事故的等级和情况，决定是否启动应急预案，并协调相关部门开展应急处置工作。

（3）上报：社区居委会根据指挥中心的指示，将火灾事故信息逐级上报至上级主管部门。信息报送流程为：社区居委会>指挥中心办公室>社区火灾事故应急处置指挥中心>上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大、特别重大火灾事故时，社区居委会应立即启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告：社区居委会负责人应在火灾事故发生后40分钟内，通过电话向市委办公厅口头报告火灾事故的基本情况。

（2）书面报告：社区居委会应在火灾事故发生后2小时内，将书面报告报送至市委办公厅。书面报告应包含应急信息核心要素清单所列内容，并附上相关证据材料。

4.应急信息核心要素清单

报送社区火灾事故信息时，应包含以下核心要素：

（1）时间：火灾事故发生的确切时间。

（2）地点：火灾事故发生的具体位置，包括详细地址和周边环境。

（3）规模：火灾事故的影响范围，包括燃烧面积、受威胁建筑数量等。

（4）伤亡：火灾事故造成的伤亡人数，包括死亡人数、受伤人数等。

（5）起因：火灾事故发生的原因，初步判断或调查结果。

（6）评估：对火灾事故的初步评估，包括火灾等级、发展趋势、潜在风险等。

（7）措施：已经采取的应急处置措施，包括初期扑救、人员疏散、现场控制等。

（8）进展：火灾事故的处置进展情况，包括扑救情况、人员救助情况、现场秩序等。

（9）其他：与火灾事故相关的其他重要信息，包括气象条件、周边环境危险因素等。

5.需紧急报告的重大突发事件清单

下列社区火灾事故信息须在事件发生后40分钟内通过电话向市委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害引发的火灾事故；

（2）重大事故灾难引发的火灾事故；

（3）重大公共卫生事件引发的火灾事故；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的火灾事故；

（5）可能引发重大火灾事故的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况引发的火灾事故。

以上信息报送规范，适用于[深圳某社区]辖区内所有单位和居民，各单位和个人应严格遵守，确保信息报送工作的及时性和有效性。

第九条预防预警行动

在社区火灾事故应急处置指挥中心（以下简称指挥中心）的统一部署下，各专项应急处置工作组、社区居委会、物业管理机构及相关辖区单位应加强社区火灾防范管理机制的日常运行与维护，持续完善各类火灾应急预案。具体常态化行动包括：

1.应急机制日常管理强化：指挥中心各专项工作组及社区居委会、物业管理机构、辖区单位应落实消防安全责任制，定期检查评估火灾防范措施的落实情况，及时发现并整改火灾隐患。建立健全信息报送、值班值守、应急处置等日常工作制度，确保应急机制处于随时可用状态。

2.各类应急预案持续完善：指挥中心根据社区实际情况、法律法规变化及火灾事故特点，组织各专项工作组及相关部门，定期修订和完善社区总体应急预案以及社会安全、治安刑事、事故灾害（含火灾）、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全（涉及场所）等专项应急预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.应急队伍建设与强化：社区应组建或加强社区消防志愿者队伍、微型消防站队伍等应急救援力量。定期对队员进行消防安全知识、应急技能培训和体能锻炼，提升队伍的初期火灾扑救、人员疏散引导和应急处突能力。明确队伍职责，落实装备配备，确保队伍能够有效发挥作用。

4.应急培训与模拟演练定期组织：社区应制定年度应急培训和演练计划，定期组织居民、社区工作人员、物业管理人员、辖区单位员工等进行消防安全知识培训、灭火器使用培训、疏散逃生演练等。针对不同火灾场景，组织开展桌面推演或实战模拟演练，检验应急预案的可行性、队伍的协同性和应急响应的效率，并根据演练情况总结改进。

5.关键应急物资储备与维护管理：社区应按照相关规定和标准，储备必要的应急物资，包括但不限于灭火器、消防栓、消防水带、应急照明、疏散指示标志、急救药品、通讯设备等。建立应急物资台账，明确种类、数量、存放地点、保管责任人和维护周期，定期检查、维护和补充，确保应急物资处于良好状态，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

社区火灾事故根据其性质、危害程度、紧急程度和发展态势，划分为四个等级（I级红/特别重大，II级橙/重大，III级黄/较大，IV级蓝/一般），具体判定标准如下：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大火灾事故。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1000万元以上，或发生在重要场所、造成特别严重社会影响的火灾事故。

（2）II级事件（橙色预警）：重大火灾事故。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失500万元以上、1000万元以下，或发生在较大范围、造成严重社会影响的火灾事故。

（3）III级事件（黄色预警）：较大火灾事故。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失100万元以上、500万元以下，或发生在一般场所、造成较重社会影响的火灾事故。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般火灾事故。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失50万元以上、100万元以下，或仅造成局部影响、未造成严重社会影响的火灾事故。

2.各级火灾事故应急响应程序

社区火灾事故发生后，应根据事件等级启动相应的应急响应程序，遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，迅速开展应急处置工作。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

特别重大火灾事故发生后，事发单位或最先发现火情的社区工作人员应在20分钟内向社区火灾事故应急处置指挥中心（以下简称指挥中心）报告，并立即启动I级应急响应预案。指挥中心接报后应立即报告市委市政府及上级主管部门，并在1小时内向市委市政府及上级主管部门报告。同时，迅速成立现场指挥部，组织开展灭火救援、人员疏散、现场警戒、原因调查等工作。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

重大火灾事故发生后，事发单位或最先发现火情的社区工作人员应在20分钟内向指挥中心报告，并立即启动II级应急响应预案。指挥中心接报后应立即报告市委市政府及上级主管部门，并在1小时内向市委市政府及上级主管部门报告。同时，迅速成立现场指挥部，组织开展灭火救援、人员疏散、现场警戒、原因调查等工作。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

较大火灾事故发生后，事发单位或最先发现火情的社区工作人员应在20分钟内向指挥中心报告，并立即启动III级应急响应预案。指挥中心接报后应及时向市委市政府及上级主管部门报告，并在1小时内向市委市政府及上级主管部门报告。同时，迅速成立现场指挥部，组织开展灭火救援、人员疏散、现场警戒、原因调查等工作。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

一般火灾事故发生后，事发单位或最先发现火情的社区工作人员应在20分钟内向指挥中心报告，并立即启动IV级应急响应预案。指挥中心应立即组织开展初期火灾扑救和人员疏散，并及时向领导小组报告。根据火势发展情况，适时向市委市政府及上级主管部门报告，并在1小时内向市委市政府及上级主管部门报告。同时，迅速成立现场指挥部，组织开展灭火救援、人员疏散、现场警戒、原因调查等工作。

3.现场指挥部核心任务

社区火灾事故现场指挥部应承担以下核心任务：

（1）控制事态：迅速组织力量控制现场，维护火灾事故现场秩序，防止次生灾害发生，确保应急处置工作有序进行。

（2）掌握进展：密切关注火灾发展态势和处置进展情况，及时收集、分析现场信息，为指挥决策提供依据。

（3）及时报告：按照规定及时、准确、全面地向上级指挥中心报告火灾事故情况、处置进展和需要协调解决的问题。

（4）适时发布信息引导舆论：根据上级指示和现场情况，适时向社区内居民发布权威信息，回应社会关切，引导舆论，防止谣言传播，维护社区稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

社区应建立健全覆盖全面、反应迅速、安全可靠的通讯与信息保障体系，确保社区火灾事故信息的及时、准确、高效传递。

（1）信息收集机制健全：建立多渠道、多层级的信息收集网络，明确信息收集责任部门与人员，规范信息收集标准和流程，确保第一时间获取火灾事故现场信息及社区动态。

（2）信息传递渠道完善：构建有线、无线、卫星等多种通信方式并存的信息传递渠道，确保信息收集点、传递链路、接收节点之间的互联互通，保障信息传递的畅通无阻。

（3）信息报送规范高效：制定社区火灾事故信息报送标准和流程，明确不同等级信息报送时限、程序和内容，确保信息按照规定时限和程序逐级上报至指挥中心及上级主管部门。

（4）信息处理能力保障：配备先进的计算机软硬件设备，建立信息分析研判机制，确保信息处理的及时性、准确性和科学性，为应急处置决策提供有力支撑。

（5）通讯设备完好畅通：定期检查和维护社区通讯设备，确保其处于良好运行状态，保障应急通讯链路的稳定畅通，为信息传递提供基础保障。

第十二条物资与资金保障

社区应建立完善应急物资与资金保障机制，确保应急处置工作顺利开展。

（1）应急经费保障：将社区火灾防范与应急处置经费纳入年度财政预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。应急经费应专款专用，主要用于应急物资储备、应急队伍建设、宣传教育培训、应急演练、隐患排查整治等方面。

（2）应急物资储备制度：建立社区应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确各类物资的种类、规格、数量、存放地点、保管责任及维护更新要求，确保应急物资储备充足、种类齐全、质量可靠。

（3）物资管理规范：明确应急物资的采购、储存、保管、维护、调配等环节的管理职责，落实物资管理制度，定期检查物资储备情况，确保物资安全储存、管理规范、取用便捷。

（4）特殊物资专人保管：对社区应急物资库房实行封闭式管理，明确各类应急物资的管理责任人，落实专人专管，确保物资账物相符，保障特殊应急物资的安全。

（5）物资供应保障：建立应急物资紧急调拨机制，明确应急物资的供应渠道和配送流程，确保应急物资需要时能够及时补充到位，满足应急处置工作需要。

第十三条人员与技术保障

社区应建立健全应急队伍建设和技术保障体系，提升应急处置能力。

（1）应急队伍建设：组建社区火灾事故应急处置队伍，包括社区消防志愿者队伍、微型消防站队伍、应急救援队伍等。明确各类应急队伍的组织架构、人员构成、职责分工和训练要求，建立应急队伍管理制度，定期组织应急演练，提升队伍的实战能力。

（2）人员优化与专业指导：优化应急队伍人员结构，吸纳专业技术人才，提升队伍的综合素质和应急处置能力。积极与消防救援机构、公安部门等专业力量建立联系，邀请其开展应急培训和技术指导，提升社区应急队伍的专业化水平。

（3）技术保障体系：建立社区火灾事故应急处置技术保障体系，配备必要的消防器材、通讯设备、照明设备、救援工具等，并确保其处于良好状态。加强与专业技术机构的合作，提升社区火灾防控和应急救援的技术支撑能力。

第十四条培训与演练保障

社区应建立健全应急培训与演练保障机制，提升社区火灾事故应急处置能力。

（1）定期开展培训：制定年度应急培训计划，定期组织社区工作人员、居民、驻区单位员工等进行消防安全知识、逃生自救技能、初期火灾扑救方法等方面的培训，提高居民的消防安全意识和自防自救能力。

（2）组织应急演练：定期组织开展社区火灾事故应急演练，模拟不同场景下的应急处置流程，检验应急预案的可行性、队伍的协同性和应急响应的效率。

（3）鼓励交流协作：加强与辖区其他社区、单位、专业机构的交流协作，学习借鉴先进经验，共同提升社区火灾事故应急处置能力。

（4）演练评估与改进：对应急演练进行评估，总结经验教训，及时修订完善应急预案，提升社区火灾事故应急处置水平。

第十五条加强保障建设

[深圳某社区]应从制度建设、组织体系构建、应急物资储备、软硬件设施配置等各个方面全方位加强保障建设，为社区火灾事故的预防、应对与处置提供坚实支撑。

（1）制度建设保障：建立健全社区火灾防范管理的规章制度体系，包括社区消防安全管理办法、火灾隐患排查整治制度、社区火灾事故应急处置预案、应急信息报送制度、应急物资管理办法等，确保社区火灾防范管理有章可循、有法可依。

（2）组织体系保障：明确社区火灾事故应急处置指挥中心（以下简称指挥中心）的职责权限，以及各专项应急处置工作组、社区居委会、物业管理机构及相关辖区单位的职责分工，形成权责明确、协调有序、运转高效的社区火灾事故应急组织体系。

（3）物资储备保障：建立社区火灾事故应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点、保管责任及维